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La iniciativa popular federal "contra la construcción de minaretes" fue una iniciativa popular exitosa en Suiza para evitar la construcción de minaretes en mezquitas . En un referéndum de noviembre de 2009 , el 57,5% de los votantes participantes aprobó una enmienda constitucional que prohíbe la construcción de nuevos minaretes. [1] Sólo tres de los veinte cantones suizos y medio cantón, [2] principalmente en la parte francófona de Suiza , se opusieron a la iniciativa.
Este referéndum tiene su origen en una acción del 1 de mayo de 2007, cuando un grupo de políticos de centro derecha, principalmente del Partido Popular Suizo y de la Unión Democrática Federal , el Egerkinger Komittee (" Comité Egerkingen ") lanzó una iniciativa popular federal que buscaba una prohibición constitucional en minaretes. El minarete de la mezquita de la asociación cultural turca local en Wangen bei Olten fue la motivación inicial de la iniciativa.
El gobierno suizo recomendó que la enmienda propuesta fuera rechazada por ser incompatible con los principios básicos de la constitución. [3] Sin embargo, después de que se tabularon los resultados, el gobierno anunció inmediatamente que la prohibición estaba en vigor. [4]
En la fecha de la votación de 2009, había cuatro minaretes en Suiza, unidos a mezquitas en Zúrich , Ginebra , Winterthur y Wangen bei Olten . Estos minaretes existentes no se vieron afectados por la prohibición, ya que ya habían sido construidos.
La controversia del minarete suizo comenzó en un pequeño municipio en la parte norte de Suiza en 2005. La controversia involucró a la asociación cultural turca en Wangen bei Olten, que solicitó un permiso de construcción para erigir un minarete de 6 metros de altura en el techo de su centro comunitario islámico. El proyecto enfrentó la oposición de los residentes de los alrededores, que habían formado un grupo para evitar la construcción de la torre. La asociación turca afirmó que las autoridades de la construcción retrasaron de manera indebida y arbitraria su solicitud de construcción. También creían que los miembros del grupo de oposición local estaban motivados por prejuicios religiosos. La Comisión de Planificación y Construcción Comunal rechazó la solicitud de la asociación. Los demandantes apelaron al Departamento de Construcción y Justicia, que revocó la decisión y remitió. Como consecuencia de esa decisión, los residentes locales (que eran miembros del grupo mencionado) y la comuna de Wangen llevaron el caso ante el Tribunal Administrativo de laCantón de Solothurn , pero fracasó con sus reclamos. En la apelación, el Tribunal Supremo Federal confirmó la decisión del tribunal inferior. El minarete de 6 metros (20 pies) de altura se erigió en julio de 2009. [5]
Desde 2006 hasta 2008, miembros del Partido Popular Suizo y la Unión Democrática Federal lanzaron varias iniciativas cantonales contra la construcción de minaretes. Las iniciativas fueron declaradas inconstitucionales por los parlamentos cantonales y, por lo tanto , nulas , y no pasaron a votación. [6]
En 2007, en respuesta a las derrotas políticas descritas anteriormente, el comité Egerkinger lanzó una iniciativa popular federal contra los minaretes. La enmienda propuesta por el comité al artículo 72 de la Constitución Federal Suiza decía: "Está prohibida la construcción de minaretes". [7]
En Suiza, las iniciativas populares federales no están sujetas a revisión judicial, ya que modifican la constitución federal (mientras que las iniciativas cantonales pueden ser impugnadas en los tribunales por violar la ley federal). Sin embargo, las iniciativas federales todavía están sujetas al derecho internacional (jus cogens). [8] Los promotores de iniciativas populares tienen 18 meses para recoger al menos 100.000 firmas. [9] Si tienen éxito, la iniciativa se somete a la ciudadanía suiza en una votación nacional. Tanto las iniciativas federales como las cantonales son comunes en Suiza, lo que resulta en muchos referendos cada año.
El comité Egerkinger estaba integrado por miembros del Partido Popular Suizo y de la Unión Democrática Federal . El comité opinó que los intereses de los residentes, que están perturbados por tipos específicos de usos religiosos de la tierra, deben tomarse en serio. Además, argumentó que los residentes suizos deberían poder bloquear proyectos no deseados e inusuales, como la construcción de minaretes islámicos. El comité alegó, entre otras cosas , que "la construcción de un minarete no tiene ningún significado religioso. Ni en el Corán ni en ninguna otra escritura sagrada del Islam se menciona expresamente el minarete en ningún momento. El minarete es mucho más un símbolo de un reclamo de poder político-religioso [...] ".[10] Los iniciadores justificaron su punto de vista citando partes de un discurso en 1997 de Recep Tayyip Erdogan (más tarde Primer Ministro y Presidente de Turquía), que decía: "Las mezquitas son nuestros cuarteles, las cúpulas nuestros cascos, los minaretes nuestras bayonetas, los creyentes nuestros soldados. Este ejército santo guarda mi religión ". [11] Ulrich Schluer , uno de los portavoces más prominentes del comité Egerkinger, declaró sobre ese punto: "Un minarete no tiene nada que ver con la religión: simplemente simboliza un lugar donde se establece la ley islámica". [12] Los miembros del comité Egerkinger incluyeron, entre otros, Ulrich Schluer , Christian Waber , Walter Wobmann , Jasmin Hutter, Oskar Freysinger , Eric Bonjour , Sylvia Flückiger , Lukas Reimann y Natalie Rickli . [7]
Primer cartel (en alemán); mostrando minaretes en una bandera suiza y una mujer vistiendo una abaya y niqab. El texto dice: "Alto", "Sí a la prohibición de los minaretes".
Segundo cartel (en francés); después de que algunos municipios se negaran a permitir la publicación de la versión original en un lugar público, el segundo cartel dice "Censura, una razón más para decir sí a la prohibición de los minaretes".
La campaña del comité incluyó carteles con un dibujo de una mujer musulmana con una abaya y un niqab , junto a varios minaretes en una bandera suiza representada de una manera "que recuerda a los misiles". [13] El Partido Popular Suizo también publicó un cartel similar, con los minaretes sobresaliendo a través de una bandera suiza. [14] Unos días antes de las elecciones, los activistas condujeron un vehículo cerca de la Mezquita de Ginebra en Le Petit-Saconnex imitando el adhan , el llamado islámico a la oración ritual ( salat ) usando altavoces. [15] Su vecindario votó por 1.942 votos contra 1.240 para rechazar la prohibición. [dieciséis]
El periódico británico The Times citó el apoyo a la prohibición de los minaretes por parte de " feministas radicales " que se oponían a la opresión de las mujeres en las sociedades islámicas. [17] Entre los nombrados se encontraba la destacada feminista y ex política holandesa Ayaan Hirsi Ali , quien en diciembre dio su apoyo a la prohibición con un artículo titulado "La prohibición suiza de minaretes fue un voto a favor de la tolerancia y la inclusión". [18] El Times informó además que en las encuestas previas a las elecciones, las mujeres suizas apoyaron la prohibición en un porcentaje mayor que los hombres suizos.
La Sociedad tradicionalista de San Pío X (FSSPX), que tiene su sede en Ecône en Suiza, apoyó la prohibición de los minaretes, denunciando la oposición a la prohibición por parte de algunos obispos católicos:
la confusión que mantienen ciertas autoridades del Concilio Vaticano II entre tolerar a una persona, cualquiera que sea su religión y tolerar una ideología incompatible con la tradición cristiana. [19]
y explicando su apoyo a la prohibición:
La doctrina islámica no puede aceptarse cuando se sabe de qué se trata. ¿Cómo se puede esperar tolerar la propagación de una ideología que incita a los maridos a golpear a sus mujeres, al “creyente” a asesinar al “infiel”, una justicia que usa la mutilación corporal como castigo y empuja a rechazar a judíos y cristianos? [19]
El 28 de agosto de 2008, el Consejo Federal Suizo se opuso a la prohibición de la construcción de minaretes. Dijo que la iniciativa popular contra su construcción se había presentado de conformidad con las reglamentaciones aplicables, pero infringía los derechos humanos internacionales garantizados y contradecía los valores fundamentales de la Constitución federal suiza. Creía que una prohibición pondría en peligro la paz entre religiones y no ayudaría a prevenir la propagación de las creencias islámicas fundamentalistas. En su opinión, el Consejo Federal recomendó por tanto al pueblo suizo que rechazara la iniciativa. [20]El 24 de octubre de 2008, la Comisión Federal contra el Racismo criticó la iniciativa popular, alegando que difamaba a los musulmanes y violaba la libertad religiosa, que estaba protegida por los derechos humanos fundamentales y la prohibición de la discriminación. [21]
La Asamblea Federal recomendó (por 132 a 51 votos y 11 abstenciones) en la primavera de 2009 que el pueblo suizo rechazara la iniciativa de prohibición de los minaretes. [22]
La Sociedad para las Minorías en Suiza pidió libertad e igualdad y comenzó una campaña en Internet para reunir tantas firmas simbólicas como fuera posible contra una posible prohibición de los minaretes. [23] Amnistía Internacional advirtió que la prohibición de los minaretes tenía como objetivo explotar los temores de los musulmanes y fomentar la xenofobia para obtener beneficios políticos. "Esta iniciativa pretende ser una defensa contra la islamificación desenfrenada de Suiza", dijo Daniel Bolomey , jefe de la oficina suiza de Amnistía, en un comunicado citado por Agence France-Presse (AFP). "Pero busca desacreditar a los musulmanes y los difama , pura y simplemente". [24] Economiesuisse consideró que una prohibición absoluta de la construcción afectaría negativamente a los intereses extranjeros suizos, alegando que el mero lanzamiento de la iniciativa había causado disturbios en el mundo islámico . [ cita requerida ] La asociación suiza " Unser Recht " ("Nuestra ley") publicó varios artículos contra la prohibición de los minaretes. [25] En otoño de 2009, la Revista Suiza de Libertad Religiosa lanzó una campaña pública en favor de la armonía religiosa, la seguridad y la justicia en Suiza, y distribuyó varios miles de pegatinas en las calles de Zúrich en apoyo del derecho a la libertad religiosa. [26]
Los obispos católicos romanos se opusieron a la prohibición de los minaretes. Una declaración de la Conferencia Episcopal Suiza dijo que una prohibición obstaculizaría el diálogo interreligioso y que la construcción y operación de minaretes ya estaban reguladas por los códigos de construcción suizos . El comunicado agregó que "Nuestra solicitud de rechazo de la iniciativa se basa en nuestros valores cristianos y los principios democráticos de nuestro país". [27] El diario oficial de la Iglesia Católica Romana en Suiza publicó una serie de artículos sobre la controversia del minarete. [28] La Federación de Iglesias Protestantes Suizas sostuvo que la iniciativa popular federalno se trataba de minaretes, sino más bien una expresión de la preocupación y el miedo de los iniciadores al Islam. Consideró la prohibición de los minaretes como un enfoque incorrecto para expresar tales objeciones. [29] La Federación Suiza de Comunidades Judías también se opuso a cualquier prohibición sobre la construcción de minaretes. El Dr. Herbert Winter, presidente de la Federación, dijo en 2009: “Como judíos, tenemos nuestra propia experiencia. Durante siglos estuvimos excluidos: no se nos permitió construir sinagogas ni techos de cúpulas. No queremos que se repita ese tipo de exclusión ”. [30] Otras organizaciones religiosas describieron la idea de una prohibición total de los minaretes como lamentable; [31] la Asociación de Iglesias Evangélicas Libres ; la Alianza Evangélica Suiza ; laIglesia católica vieja en Suiza; el Pacto de los Bautistas Suizos; el Ejército de Salvación ; la Federación de Iglesias Evangélicas Luteranas de Suiza; la Diócesis Ortodoxa del Patriarcado Ecuménico de Constantinopla ; la Iglesia Ortodoxa Serbia en Suiza; y la Iglesia Anglicana en Suiza. [31]
Marcel Stüssi argumentó que cualquier prohibición sería incompatible con los artículos del derecho internacional , de los que Suiza es signataria . En cualquier caso, las leyes de zonificación cantonal ya prohibían la construcción de edificios que no se ajustaran a su entorno. "Las iniciativas de la derecha como el minarete pueden hacer un mal uso del sistema", dijo Stüssi. [32]Llamó a la iniciativa "obsoleta e innecesaria", pero agregó que el discurso público sobre el tema podría poner a Suiza en una luz positiva, al menos para la mayoría que en ese momento se opuso a la prohibición. En julio de 2008, antes de la iniciativa popular, argumentó que "la crisis siempre crea una oportunidad. Un voto popular en contra de una prohibición propuesta sería la máxima declaración para el reconocimiento de la comunidad musulmana suiza". [33] "También sería una declaración expresa de que cualquiera está igualmente sujeto a la ley y al proceso político", dijo Stüssi en una entrevista con World Radio Switzerland . [34] Heinrich Koller declaró que "Suiza debe acatar el derecho internacional porque ambos sistemas juntos forman una unidad".[35] Giusep Nay afirma que, desde un punto de vista objetivo, el jus cogens debe leerse y aplicarse en asociación con las normas fundamentales del derecho internacional. Según Nay, esta interpretación significaba que cualquier acción estatal debe estar de acuerdo con la justicia material fundamental, y debe aplicarse no solo a las interpretaciones de la ley aplicable sino también a la nueva ley. [35] Erwin Tanner consideró que la iniciativa violaba no solo el derecho constitucionalmente consagrado a la libertad religiosa, sino también los derechos a la libertad de expresión, el disfrute de la propiedad y la igualdad. [28] El consejo de redacción de la Revue de Droit Suissepidió la invalidación de la iniciativa, ya que "parece que el contenido material de las iniciativas populares está sujeto a un dibujo mal pensado porque los redactores se ven afectados por emociones particulares que sólo duran por momentos". [35]
Sami Aldeeb se posicionó a favor de la prohibición de la construcción de minaretes en Suiza, ya que en su opinión la constitución permite rezar, pero no gritar. [36]
En un referéndum el 29 de noviembre de 2009, la enmienda, que necesitaba una doble mayoría para ser aprobada, fue aprobada por el 57,5% (1 534 054 ciudadanos [37] ) de los votantes y por 19½ cantones de los 23. Ginebra , Vaud y Neuchâtel , todos los cuales son cantones de habla francesa , votaron en contra de la prohibición (59,7%, 53,1% y 50,9% respectivamente). El cantón de Basilea-Ciudad , que tiene medio voto cantonal y la mayor comunidad musulmana de Suiza , también rechazó la prohibición en un 51,6%. La participación electoral fue del 53,4%. [1]
A nivel de distrito , sin incluir la ciudad de Basilea y Ginebra (que no están divididos en distritos), la iniciativa obtuvo la mayoría de los votos en los 148 distritos, excepto en dieciséis:
Las ciudades de Zurich y Berna , junto con Ginebra y Basilea , también mostraron una ligera mayoría opuesta a la prohibición. El cantón de Zúrich en su conjunto, sin embargo, votó el 52% a su favor. El mayor porcentaje de votos a favor de la prohibición se contabilizó en Appenzell Innerrhoden (71%) seguido de Glarus (69%), Ticino (68%) y Thurgau (68%).
Un estudio independiente realizado por los politólogos Markus Freitag ( Universidad de Konstanz ), Thomas Milic y Adrian Vatter ( Universidad de Berna ) observó un buen nivel de conocimiento entre los votantes. [39] Al contrario de lo que se pensaba anteriormente, las encuestas previas al referéndum no influyeron en los votantes, ya que es difícil hacerlo con personas que están acostumbradas a ellas. [39] Quienes votaron lo hicieron de acuerdo con sus convicciones políticas y teniendo en cuenta los diferentes argumentos. [39] El estudio también atribuyó el resultado al hecho de que la abrumadora mayoría de los partidarios de la prohibición votaron en el referéndum.[39]
Se afirmó que la prohibición de nuevos minaretes podría ponerse a prueba en el caso de un proyecto pendiente para construir un minarete para una mezquita en Langenthal , cantón de Berna . La comunidad musulmana de Langenthal anunció su intención de llevar su caso al Tribunal Supremo Federal de Suiza y, si es necesario, al Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo . El abogado de la comunidad también expresó dudas sobre si se podría considerar que la prohibición afecta el proyecto Langenthal, porque se había presentado una solicitud de permiso de planificación a la autoridad de planificación local en 2006, antes del resultado del referéndum; Por lo tanto, era discutible que la prohibición no se aplicara a este proyecto.ex post facto . [ cita requerida ] Sin embargo, un profesor de derecho en la Universidad de St. Gallen expresó la opinión de que la prohibición dejó obsoleto el proyecto Langenthal. [41]
Si la mezquita de Langenthal se vería afectada dependería de los detalles de la eventual implementación. Según Alexander Ruch, profesor de derecho de la edificación en la ETH de Zúrich , en ese momento no existía una definición oficial del término "minarete", dejando abierto el manejo de casos hipotéticos, como la chimenea de una fábrica que se convierte en una mezquita. [42] En el caso del minarete Langenthal, incluso se argumentó que la estructura planeada era una torre con forma de minarete y no un minarete. Las llamadas a la oración habían sido un argumento frecuente en contra de permitir nuevos minaretes, y la torre proyectada en Langenthal no podía usarse para ese propósito. [43] En el caso del centro islámico de Frauenfeld , cantón de Thurgau, un conducto de ventilación existente había sido adornado con un cono de chapa metálica rematado con una luna creciente. En octubre de 2009, el ayuntamiento de Frauenfeld se negó a tratar la estructura como un "minarete", diciendo que había sido oficialmente declarada un conducto de ventilación y que la luna creciente adicional no había sido motivo de comentarios durante los seis años transcurridos desde su instalación. [44]
El Partido Verde Suizo declaró que, en su opinión, la prohibición introducía una contradicción en la constitución suiza, que también contiene un párrafo que garantiza la libertad de religión , y en noviembre de 2009, el partido anunció su intención de apelar al Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el asunto. [45]
Varias solicitudes al Tribunal Europeo de Derechos Humanos fueron rechazadas en 2011 con el argumento de que los demandantes no eran partes afectadas, ya que no tenían la intención de construir minaretes. [46]
La prohibición provocó reacciones de gobiernos y partidos políticos de todo el mundo. [47]
El referéndum suizo fue bienvenido por varios partidos europeos de extrema derecha : [56]