La Ley Lokpal y Lokayuktas de 2013 , comúnmente conocida como Ley Lokpal , es una ley anticorrupción del Parlamento indio en la India que "busca establecer el establecimiento de la institución Lokpal para investigar las denuncias de corrupción contra ciertos funcionarios públicos importantes incluidos el Primer Ministro , los ministros del gabinete , los miembros del parlamento , los funcionarios del Gobierno central del Grupo A y los asuntos que los relacionen ". [12]
Ley Lokpal y Lokayuktas de 2013 | |
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Parlamento de la India | |
Citación | 134-C de 2011 |
Extensión territorial | India |
Promulgado por | Rajya Sabha |
Aprobado | 17 de diciembre de 2013 |
Promulgado por | Lok Sabha |
Aprobado | 18 de diciembre de 2013 |
Aceptó | 1 de enero de 2014 |
Firmado por | Pranab Mukherjee |
Comenzó | 16 de enero de 2014 |
Estado: vigente |
Historia legislativa | |
Título: | Proyecto de ley Lokpal, 2011 ( Lok Sabha ) [2] Proyecto de ley Lokpal y Lokayuktas, 2011 ( Rajya Sabha ) [3] |
Historia: | Introducido en Lok Sabha el 4 de agosto de 2011. [4] Remitido al Comité Permanente de Personal, Quejas Públicas y Derecho y Justicia del Parlamento el 8 de agosto de 2011. [5] Reintroducido en Lok Sabha el 22 de diciembre de 2011. [6] Aprobado por Lok Sabha el 27 de diciembre de 2011. [7] Introducido en Rajya Sabha el 29 de diciembre de 2011. [8] Re-presentado en Rajya Sabha el 21 de mayo de 2012. [9] Remitido al Comité Selecto de Rajya Sabha el 21 de mayo de 2012 . [10] el proyecto de ley se aprobó en el Rajya Sabha el 17 de diciembre de 2013 y en el Lok Sabha el 18 de diciembre de 2013. [11] |
El proyecto de ley se presentó en el Lok Sabha el 22 de diciembre de 2011 y fue aprobado por la Cámara el 27 de diciembre como Proyecto de Ley Lokpal y Lokayuktas de 2011. Posteriormente se presentó en el Rajya Sabha el 29 de diciembre. Tras un maratón de debate que se prolongó hasta la medianoche del día siguiente, la votación no se llevó a cabo por falta de tiempo. [13] El 21 de mayo de 2012, se remitió a un Comité Selecto de Rajya Sabha para su consideración . Fue aprobada en Rajya Sabha el 17 de diciembre de 2013 después de realizar ciertas enmiendas al proyecto de ley anterior y en la Lok Sabha al día siguiente. [11] Recibió la aprobación del presidente Pranab Mukherjee el 1 de enero de 2014 y entró en vigor el 16 de enero. [14] [15]
El proyecto de ley fue presentado en el parlamento luego de protestas públicas masivas lideradas por la cruzada anticorrupción Anna Hazare y sus asociados . [16] El proyecto de ley es uno de los proyectos de ley más discutidos y debatidos en la India, tanto por los medios de comunicación como por el pueblo de la India en general, en los últimos tiempos. [17] Las protestas fueron nombradas entre las "10 noticias principales de 2011" por la revista Time . [18] [19] El proyecto de ley recibió cobertura mediática mundial. [20] [21] [22]
En 2011, India ocupó el puesto 95 en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional . Una encuesta reciente estimó que la corrupción en India había costado miles de millones de dólares y amenazaba con descarrilar el crecimiento. [23] [24] [25] India perdió la asombrosa cantidad de 462.000 millones de dólares en flujos financieros ilícitos debido a la evasión fiscal , el crimen y la corrupción posterior a la independencia , según un informe publicado por Global Financial Integrity, con sede en Washington . [26]
El juez retirado de la Corte Suprema, Pinaki Chandra Ghose, fue designado como el primer Lokpal de la India por un comité integrado por el primer ministro Narendra Modi y el presidente del Tribunal Supremo de la India, Ranjan Gogoi, y el presidente del Loksabha, Sumitra Mahajan y el eminente jurista Mukul Rohatgi, el 17 de marzo de 2019 [27].
Fondo
El término Lokpal fue acuñado en 1963 por Laxmi Mall Singhvi , miembro del parlamento durante un debate parlamentario sobre los mecanismos de reclamación . [28] La Comisión de Reformas Administrativas (ARC) encabezada por Morarji Desai presentó un informe provisional sobre "Problemas de reparación de las quejas de los ciudadanos" en 1966. En este informe, ARC recomendó la creación de dos autoridades especiales designadas como 'Lokpal' y 'Lokayukta 'para la reparación de las quejas de los ciudadanos. La palabra se deriva de las palabras sánscritas "Lok" (pueblo) y "Pala" (protector / cuidador), que significa "cuidador de personas". [29]
Maharashtra fue el primer estado en introducir Lokayukta a través de la Ley Maharashtra Lokayukta y Upa-Lokayuktas en 1971 . [30] [31] Actualmente, no hay Lokayuktas en los estados de Andhra Pradesh , Arunachal Pradesh, Jammu y Cachemira , Manipur, Meghalaya , Mizoram, Nagaland , Sikkim, Tamil Nadu , Tripura.
El proyecto de ley Lokpal se presentó por primera vez en el Lok Sabha en 1968. La versión promulgada en 2013 fue de un borrador preparado en 2010. [32] El proyecto de ley es una implementación de la Ley de Prevención de la Corrupción de 1988 . [33] Se han formado once paneles parlamentarios para discutir el proyecto de ley Lokpal. [34]
Año | Costo de lokpal (recurrente) | Estado de la factura |
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1968 | 300.000 ₹ | El Cuarto Lok Sabha se disolvió antes de que el Rajya Sabha pudiera aprobar el proyecto de ley. El proyecto de ley caducó. |
1971 | 2 millones de ₹ | Este proyecto de ley caducó con la disolución de la Quinta Lok Sabha. |
1977 | ₹ 2,5 millones | La Sexta Lok Sabha se disolvió justo antes de que se pudieran considerar las recomendaciones del Comité Conjunto Selecto. |
1985 | ₹ 2,5 millones | Este proyecto de ley fue retirado por el gobierno. |
1989 | 3,5 millones de ₹ | Este proyecto de ley caducó con la disolución del Noveno Lok Sabha. |
1996 | 10 millones de ₹ | El Comité Permanente presentó su informe al Parlamento el 9 de mayo de 1996. Sin embargo, la Lok Sabha se disolvió antes de que el gobierno pudiera finalizar su posición. |
1998 | 10 millones de ₹ | La Duodécima Lok Sabha se disolvió antes de que el gobierno pudiera opinar sobre las recomendaciones hechas por el Comité Permanente Parlamentario. |
2001 | 15 millones de ₹ | El Lok Sabha se disolvió. Por lo tanto, el proyecto de ley caducó. |
2011/2012 | La versión del Gobierno de Lokpal no tiene ningún memorando financiero. | Pasado por el Lok Sabha y Rajya Sabha. Rajya Sabha aprobó el proyecto de ley el 17 de diciembre de 2013. Lok sabha aprobó el proyecto de ley el 18 de diciembre de 2013. |
Historia
Proyecto de ley de 2010
El borrador de 2010 [36] fue creado por la Alianza Progresista Unida para crear un Defensor del Pueblo encargado de abordar la corrupción política. [37] El borrador se distribuyó a varios ministerios para su revisión. Proporcionó un mecanismo para presentar quejas contra el primer ministro, los ministros y los parlamentarios . [38] Sin embargo, los grupos de la sociedad civil no quedaron satisfechos y lo rechazaron como un organismo desdentado con solo poderes de recomendación. [39] [40]
Hazare inició una huelga de hambre indefinida el 5 de abril de 2011 para presionar al gobierno para que creara un defensor del pueblo con poder para hacer frente a la corrupción en lugares públicos, como se prevé en el proyecto de ley Jan Lokpal . El ayuno provocó protestas de apoyo a nivel nacional. El ayuno terminó el 9 de abril, un día después de que el gobierno aceptara sus demandas. [41] El gobierno emitió una notificación en el boletín sobre la formación de un comité conjunto, integrado por representantes del gobierno y de la sociedad civil, para redactar la legislación. [42]
Anteproyecto de ley conjunto
Se estableció un Comité Mixto de Redacción, integrado por cinco ministros y cinco miembros de la sociedad civil. El presidente del Comité Conjunto de Redacción fue Pranab Mukherjee . El Comité fijó el 30 de junio de 2011 como fecha límite para completar el proceso de redacción. [43] [44]
Nombre de miembro | Fiesta |
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Pranab Mukherjee | Ministro de Finanzas de la Unión |
P. Chidambaram | Ministro de Interior de la Unión |
M. Veerappa Moily | Ministro de Derecho y Justicia de la Unión |
Kapil Sibal | Ministro de Tecnología de la Información y las Comunicaciones |
Salman Khursheed | Ministro de Recursos Hídricos de la Unión |
Anna Hazare | Sociedad civil |
N. Santosh Hegde | Sociedad civil, juez jubilado Tribunal Supremo de la India |
Shanti Bhushan | Sociedad civil, exministro de Derecho y Justicia de la Unión |
Prashant Bhushan | Sociedad civil |
Arvind Kejriwal | Sociedad civil |
Primer borrador de la reunión
El Comité se reunió por primera vez el 16 de abril de 2011, en el Bloque Norte y duró unos noventa minutos. [45] El equipo Anna presentó su versión del proyecto de ley con una pequeña modificación relacionada con el panel de selección para elegir al Lokpal y sus miembros. Según la propuesta revisada, el primer ministro y el líder de la oposición en el Lok Sabha fueron reemplazados por el presidente Rajya Sabha y el presidente del Lok Sabha . La reunión fue supuestamente grabada y el Comité afirmó que las decisiones se pondrían a disposición del público en general. El ministro de HRD y miembro del Comité, Kapil Sibal, dijo que ambas partes estaban interesadas en que el nuevo proyecto de ley se presentara en la sesión de Monzón, que comenzaría a principios de julio. [46] [47]
Segunda reunión de borradores
El Comité se reunió como estaba previsto el 2 de mayo de 2011. La reunión se calificó de "muy buena" y sin "diferencias de opinión" entre los miembros del panel. [48] Sibal dijo que en la reunión se discutió el documento presentado previamente por los miembros de la sociedad civil. Prashant Bhushan dijo: "La reunión fue principalmente para discutir los principios básicos detrás del proyecto de ley Jan Lokpal. La discusión se centró en las características, los objetos y las razones esenciales del proyecto de ley que se prepararon de acuerdo con las principales disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción . Todos los signatarios de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción tienen que aprobar este tipo de ley ". [49] [50] En mayo de 2011, el gobierno indio había ratificado dos Convenciones de la ONU: la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) y la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (UNTOC) y sus tres protocolos. [51] [52]
Tercer proyecto de reunión
Después de la tercera reunión el 7 de mayo de 2011, Bhushan dijo que "Lokpal tendrá poderes para iniciar investigaciones y enjuiciamientos y no necesitará permiso del gobierno. El modelo en el que se basará la independencia financiera aún no se ha decidido. Se discutieron varios modelos , incluso de otros países y de instituciones como la Corte Suprema , la Contraloría y Auditoría General y la Comisión Central de Vigilancia ". [53]
Kapil Sibal dijo que la reunión fue "excepcionalmente constructiva" y agregó: "El enfoque fue muy constructivo. Hubo áreas de amplio acuerdo, incluido el proceso de nombramiento de Lokpal, que debería ser transparente". [54] Otro grupo de miembros de la sociedad civil liderados por Aruna Roy y Harsh Mander que trabajaban por un proyecto de ley Lokpal fuerte, subió su apuesta contra el Equipo Anna. Bajo la bandera de la "Campaña Nacional por el Derecho a la Información de las Personas" (NCPRI) [55] , afirmaron que el diktat de Anna podía ser peligroso y que el funcionamiento del gobierno no podía ser manejado por un grupo. [56] [57] [ aclaración necesaria ]
Cuarto proyecto de reunión
La reunión del 23 de mayo de 2011 duró más de tres horas y las dos partes acordaron " en principio " la mitad de los 40 principios básicos para el proyecto de ley contra la corrupción Lokpal propuesto por los miembros de la sociedad civil. [58] [59] [60]
Quinta reunión de proyecto
En la reunión del 30 de mayo de 2011, el presidente dejó en claro durante la discusión que los asuntos relacionados con la exclusión del Primer Ministro, Poder Judicial serían parte de las discusiones sobre el alcance de la Lokpal. El Presidente del Panel anunció que la conducta de los diputados dentro del Parlamento quedaría fuera de su competencia del Lokpal para cumplir con el [Artículo 105 (2)] de la Constitución y que se discutirían las opiniones del Estado y los partidos políticos. con los miembros de la sociedad civil. [61] Estos anuncios crearon un punto muerto entre las dos mitades del Comité. [62]
Sexto proyecto de reunión
Equipo Anna boicoteó 6 de junio de 2011 de reuniones, alegando que la represión policial en Baba Ramdev había "reforzado las dudas" sobre las intenciones del gobierno y exigió que la próxima reunión será reprogramada debido a otros compromisos de Hazare. [63] Shanti Bhushan presentó una carta que fue leída por el Presidente "indicando su incapacidad para asistir a la reunión" y "que lo que sucedió en el campo de Ramlila no tuvo nada que ver con los procedimientos del Comité Conjunto de Redacción". El presidente sugirió que la redacción debería ser el centro de atención. Después de la reunión, el borrador se distribuirá a los demás partidos políticos para su consideración. Reprogramaron la séptima reunión para el 15 de junio. [64] [65]
Séptimo proyecto de reunión
El evento de dos horas tuvo lugar el 15 de junio de 2011, sin acuerdo en varios temas. Ambas partes proporcionaron versiones al Gabinete de la Unión para su consideración. [66] El equipo Anna culpó al gobierno por no ser serio, afirmando que "el gobierno está planeando matar a Lokpal antes de que nazca". [67] Los miembros de la sociedad civil sugirieron que se faculte al Lokpal para investigar casos de corrupción en lugar de las investigaciones departamentales y las investigaciones de la CBI del enfoque anterior. El gobierno rechazó la idea. Los ministros principales de varios estados gobernados por el BJP expresaron su sorpresa de que se les consultara antes de que el borrador final estuviera listo. Los ministros principales de los estados gobernados por el Congreso respaldaron la posición del Centro y se opusieron a que el primer ministro estuviera bajo el ámbito de Lokpal. Los estados gobernados por el BJP buscaron deliberaciones más amplias. Los partidos de oposición exigieron comentar sobre todo el proyecto de ley en lugar de sobre los seis temas contenciosos. [68] Anna Team exigió que se les facilitara el audio de los procedimientos. Hazare amenazó con reanudar un ayuno indefinido si el proyecto de ley no se aprobaba antes del 15 de agosto. [69] [70]
Asuntos | Proyecto de ley Lokpal, 2011 (representantes gubernamentales) | Draft Jan Lokpal Bill, 2011 (nominados por Anna Hazare) |
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Composición | Presidente y 10 miembros (al menos 4 miembros judiciales) | Presidente y 10 miembros (al menos 4 miembros con formación jurídica). El presidente debe tener amplios conocimientos de derecho. |
Tenencia | Cinco años o hasta los 70 años | Cinco años o hasta los 70 años |
Forma de nombramiento | Nombramiento presidencial por recomendación del comité de selección. | Nombramiento presidencial por recomendación del comité de selección. |
Membresía del comité | Primer Ministro, orador, Líder de la Cámara de la que no es miembro el Primer Ministro, Ministro del Interior, Líder de la Oposición en ambas Cámaras, Juez del Tribunal Supremo, Presidente del Tribunal Supremo, Presidente de la Academia Nacional de Ciencias, Secretario del Gabinete (secretario de comisión). | Primer Ministro, Líder de la Oposición en el Lok Sabha, 2 jueces de la Corte Suprema, 2 jueces en jefe de un tribunal superior, la Comisión Electoral Principal, el CAG y todos los presidentes anteriores del Lokpal. Los miembros serán seleccionados de una lista elaborada por el Comité de Selección (10 miembros incluidos representantes de la sociedad civil). |
Calificación | Integridad impecable con al menos 25 años de experiencia en asuntos públicos, académicos, comercio, finanzas, etc. Una vez nombrado, no puede ser diputado, diputado, diputado o estar relacionado con un partido político, empresa o ejercer una profesión. Un miembro judicial debe ser un presidente del Tribunal Supremo o un juez del Tribunal Supremo. | Un miembro judicial debería haber ocupado un cargo judicial durante al menos 10 años o haber sido abogado del Tribunal Superior o del Tribunal Supremo durante al menos 15 años. Todos los miembros deben tener una integridad impecable con antecedentes de servicio público, especialmente en el campo de la corrupción. Debe ser ciudadano de la India al menos 45 años. No debe haber ningún caso que implique depravación moral en su contra por un tribunal. No puede haber sido funcionario del gobierno en los últimos 2 años. |
Eliminación | Las quejas contra los miembros se presentan al presidente, quien puede remitirlas a la Corte Suprema, que realizará una investigación. El presidente puede destituir al miembro, según la opinión del presidente del Tribunal Supremo, por motivos de parcialidad, corrupción, insolvencia, empleo remunerado o enfermedad. | El presidente destituye a los miembros por recomendación de la Corte Suprema formulada dentro de los 3 meses posteriores a la denuncia. Motivos de remoción: mala conducta, enfermedad, insolvencia, empleo remunerado fuera de la oficina. Una Autoridad Independiente de Quejas a nivel estatal investiga las quejas contra el personal de Lokpal. |
Jurisdicción | Todos los casos de corrupción en virtud de la Ley de Prevención de la Corrupción de 1988. Cubre diputados, ministros, funcionarios del 'Grupo A', funcionarios del 'Grupo A' en una empresa u organismo propiedad del gobierno, cualquier funcionario de una sociedad o fideicomiso financiado por el gobierno o financiado por la Ley de Regulación de Contribuciones Extranjeras de 1976 o que recibe fondos del público. Excluye PM, poder judicial y cualquier acción de un PM en el Parlamento o Comité. | Delitos cometidos por un funcionario público, incluidos empleados del gobierno, jueces, parlamentarios, ministros y el primer ministro en virtud del Código Penal de la India y la Ley de Corrupción de 1988. Cualquier delito cometido por un diputado con respecto a un discurso o voto en la Cámara; dar o recibir beneficios intencionalmente de una persona. Victimizar a un denunciante o testigo. |
Investigación | Lokpal debe realizar una investigación preliminar dentro de los 30 días. Si no hay un caso prima facie, el asunto está cerrado. Dado un caso prima facie, Lokpal investiga después de proporcionar un foro adecuado al acusado. La investigación debe completarse dentro de los seis meses con una extensión opcional de seis meses después de dar las razones por escrito. La Lokpal no exigirá ninguna sanción para investigar cualquier denuncia contra un servidor público. | Al investigar casos de corrupción, el CBI trabaja bajo el Lokpal. La investigación del Primer Ministro, los Ministros, los diputados y los jueces del Tribunal Supremo o los Tribunales Superiores requieren el permiso de un banco de 7 miembros del Lokpal. Las investigaciones pueden durar de 6 a 18 meses. La investigación de las denuncias de denunciantes que están en peligro de victimización debe completarse dentro de los 3 meses. |
Enjuiciamiento | El Lokpal puede constituir un ala de acusación encabezada por un director que presenta casos en el Tribunal Especial (que será constituido por el gobierno central por recomendación del Lokpal). Los juicios deben completarse dentro de un año, que puede extenderse a dos años por las razones dadas por escrito. No se requiere sanción para presentar un caso contra un servidor público. El Lokpal archiva casos en el Tribunal Especial y envía copia del informe a la autoridad competente. Procedimiento para personas distintas de los diputados y ministros : La autoridad competente es el Ministro para los funcionarios de los órganos de gobierno y el jefe de la sociedad para los funcionarios de las sociedades. El Lokpal recomienda un procedimiento disciplinario a la autoridad competente y proporciona una copia del informe al acusado. La autoridad competente debe actuar en un plazo de 30 días e informar al Lokpal dentro de los 6 meses posteriores al inicio del procedimiento disciplinario. Procedimiento para los parlamentarios y ministros : La autoridad competente es el primer ministro para los ministros y el Lok Sabha o Rajya Sabha para los parlamentarios. El Presidente / Presidente presenta el informe al Parlamento. La Cámara informa al Lokpal sobre cualquier acción tomada dentro de los 90 días. | El ala de acusación de la CBI se mueve bajo Lokpal. Una vez que se completa una investigación, el Lokpal puede iniciar un procesamiento contra el acusado o imponer una pena o ambas cosas. El Lokpal puede iniciar el enjuiciamiento en el Tribunal Especial creado en virtud de la Ley de Prevención de la Corrupción de 1988. El Lokpal nombrará jueces jubilados o funcionarios públicos jubilados como funcionarios judiciales. Un banco de funcionarios judiciales puede imponer una sanción a un servidor público después de realizar una investigación. La decisión estará sujeta a la aprobación de una autoridad superior que se prescribirá. El enjuiciamiento puede iniciarse contra el primer ministro, los ministros, los diputados y el juez del Tribunal Supremo o los tribunales superiores solo con el permiso de un banco de 7 miembros del Lokpal. Si el Lokpal otorga permiso para investigar o iniciar un enjuiciamiento, no se requiere ninguna sanción de ninguna otra autoridad. |
Multa | Toda persona que presente denuncias falsas, frívolas o vejatorias será sancionada con 2 a 5 años de cárcel y multa de 25.000 a 200.000 ₹. | Por cualquier acto de corrupción, la pena será de seis meses a cadena perpetua. Si el beneficiario de un delito es una entidad mercantil, se recuperará una multa de hasta cinco veces la pérdida causada al público. Si se condena a un director de la empresa, la empresa se incluirá en la lista negra de cualquier contrato gubernamental. Los servidores públicos condenados son destituidos. Las personas que presenten una denuncia falsa reciben una multa de hasta 100.000 ₹. Las denuncias falsas contra un miembro del Lokpal pueden resultar en 3 meses de prisión. |
Fondos | Pagado por Consolidated Fund of India. | Pagado por Consolidated Fund of India. El presupuesto del Lokpal no debe ser inferior al 0,25 por ciento de los ingresos totales del gobierno. No se requiere ninguna sanción del gobierno para incurrir en gastos. El CAG audita a Lokpal y un comité parlamentario evalúa las operaciones de Lokpal. |
Otros poderes | El Lokpal puede buscar y confiscar documentos, embargar bienes durante 90 días, presentar un archivo para confirmar el embargo dentro de los 30 días y recomendar la suspensión del acusado. | El Lokpal puede recibir quejas de denunciantes, emitir órdenes de registro, adjuntar propiedad, recomendar la cancelación / modificación de un contrato de arrendamiento o licencia o incluir una empresa en la lista negra. Si no se acepta la recomendación de Lokpal, puede dirigirse al Tribunal Superior. Un banco del Lokpal puede aprobar la interceptación y seguimiento de los mensajes transmitidos por teléfono o Internet. |
Proyecto de ley aprobado por el Gabinete de la Unión
El gobierno trasladó su versión del proyecto de ley [1] al Lok Sabha el 4 de agosto, la novena de este tipo. El proyecto de ley fue presentado por el Ministro de Estado en la Oficina del Primer Ministro , V Narayanasamy . El líder de la oposición, Sushma Swaraj, se opuso a la exclusión del primer ministro del ámbito del propuesto Lokpal. V Narayanasamy dijo a la Cámara que el primer ministro Manmohan Singh estaba a favor de poner su oficina bajo el control del Lokpal, pero el gabinete rechazó la idea después de una deliberación. [72] Anna Hazare quemó copias del proyecto de ley para protestar por la falta de sinceridad del gobierno. [73] [74]
El 27 de agosto, Lok Sabha y Rajya Sabha aprobaron una resolución propuesta por Pranab Mukherjee que transmite el sentido de la Cámara sobre el proyecto de ley Lokpal. [75] La Cámara acordó "en principio" una Carta del Ciudadano , colocando la burocracia inferior bajo el Lokpal y estableciendo el Lokayukta en los Estados. [76]
Proyecto de ley del Comité Permanente
Nombre de miembro | Fiesta | Miembro de |
---|---|---|
Abhishek Manu Singhvi | Congreso | Rajya Sabha |
Chandresh Kumari | Congreso | Lok Sabha |
NSV Chitthan | Congreso | Lok Sabha |
Deepa Dashmunsi | Congreso | Lok Sabha |
Prabha Kishore Taviad | Congreso | Lok Sabha |
Manish Tewari | Congreso | Lok Sabha |
PT Thomas (Idukki) | Congreso | Lok Sabha |
Meenakshi Natrajan | Congreso | Lok Sabha |
Balavant alias Bal Apte | BJP | Rajya Sabha |
DB Chandre Gowda | BJP | Lok Sabha |
Harin Pathak | BJP | Lok Sabha |
Jyoti Dhurve | BJP | Lok Sabha |
Devji M Patel | BJP | Lok Sabha |
Parimal Nathwani | Independiente | Rajya Sabha |
Amar Singh | Independiente | Rajya Sabha |
Kirodi Lal Meena | Independiente | Lok Sabha |
Ram Jethmalani | Miembro nominado | Rajya Sabha |
Ram Vilas Paswan | LJSP | Rajya Sabha |
OT Lepcha | SDF | Rajya Sabha |
Lalu Prasad | RJD | Lok Sabha |
Shailendra Kumar | SP | Lok Sabha |
Monazir Hassan | JD (U) | Lok Sabha |
S. Semmalai | AIADMK | Lok Sabha |
Vijay Bahadur Singh | BSP | Lok Sabha |
R. Thamaraiselvan | DMK | Lok Sabha |
El proyecto de ley Jan Lokpal fue presentado al comité por el diputado del Congreso de Bareilly Praveen Singh Aron. [78] El proyecto de ley se distribuyó a los miembros el 28 de noviembre. El comité recomendó mantener el poder judicial y los parlamentarios fuera del ámbito de Lokpal y rechazó la demanda de trasladar el ala de enjuiciamiento de CBI a su jurisdicción . Los miembros del comité habían recomendado unánimemente conferir estatus constitucional al Lokpal y establecer Lokpal y Lokayuktas en estados bajo un solo proyecto de ley. El borrador del documento no adoptó una posición sobre la inclusión del primer ministro. Otra de las demandas del Equipo Anna para la inclusión de toda la burocracia fue rechazada, dado que el borrador favorecía la inclusión de funcionarios del Grupo A y B, dejando fuera al personal C y D. [79] [80] Anna Hazare rechazó este borrador. [81] [82] [83]
En la reunión final del 7 de diciembre, decidieron incluir a los oficiales de los Grupos C y D en el ámbito de los Lokayuktas estatales. [84] Dieciséis notas disidentes fueron presentadas en la reunión por miembros del BJP, BJD, SP, Congreso, RJD y la Izquierda. [85]
Promulgación por el Lok Sabha
El proyecto de ley Lokpal se presentó en la Lok Sabha el 22 de diciembre de 2011 [86] y se aprobó mediante votación por voz el primer día de la sesión ampliada de tres días de la sesión de invierno de la Lok Sabha, el 27 de diciembre de 2011, tras un maratón de debate. que duró más de 10 horas. [87] El cuerpo lokpal no recibió el estatus constitucional ya que el proyecto de ley de enmienda constitucional , que preveía hacer del Lokpal un cuerpo constitucional, fue derrotado en la cámara. El Primer Ministro describió esto como "un poco de decepción", y agregó: "Sin embargo, hemos cumplido nuestro objetivo de llevar estos proyectos de ley al Parlamento como lo habíamos prometido". [88] El proyecto de ley aprobado por la cámara fue calificado de "inútil" por el Equipo Anna, quien reiteró su opinión de que no había necesidad de dar estatus constitucional a un Lokpal tan débil. [89]
El gobierno retiró su versión anterior y presentó una versión más nueva del proyecto de ley. El líder de RJD, Lalu Prasad, junto con el apoyo de otros partidos como SP, AIMMM y LJP, exigieron la inclusión de candidatos de minorías en el Lokpal Bench de nueve miembros. El gobierno cedió a las demandas de los partidos. [90] El principal partido de oposición, el BJP, se opuso, calificando que tal medida era ilegal y pidió al gobierno que retirara el proyecto de ley. [87] [91] BJD, JDU, RJD, SP, TDP e Left dijeron que el proyecto de ley era débil y querían que se retirara. [86] [92]
El proyecto de ley aprobado por la cámara eliminó la disposición que otorgaba a los presidentes el poder de actuar contra ministros y parlamentarios, incluso antes del juicio, pero el tiempo de exención de los ex parlamentarios se aumentó de cinco a siete años. [93] Excluyó a las fuerzas armadas y la guardia costera del ámbito del organismo antirrobo. [87] El lokpal tomaría quejas contra el primer ministro después del consentimiento de dos tercios del panel de Lokpal. El consentimiento de los gobiernos estatales es obligatorio para la notificación para establecer Lokayuktas en los estados, pero su instalación en los estados se hizo obligatoria. El panel de nombramientos está cargado a favor del gobierno. El proyecto de ley Lokpal se aprobó en virtud del artículo 252 [a] de la constitución de la India. El Primer Ministro dijo: "Creemos que la CBI debe funcionar sin interferencia a través de cualquier dictado del gobierno. Pero ninguna institución ni ningún individuo, por alto que sea, debe estar exento de responsabilidad". [95]
La izquierda, el partido Samajwadi y el BSP realizaron una huelga durante la votación del proyecto de ley, protestando porque sus demandas no se estaban cumpliendo. Al menos 15 congresistas y cerca de una decena de aliados de la UPA no estuvieron presentes en el momento de la votación. La casa también obtuvo la aprobación de la Ley de denunciantes [96] [97]
Viaje a través de la Rajya Sabha
Período de sesiones de invierno de 2011
El debate sobre el Defensor del Pueblo lo retomó el Rajya Sabha durante el último día de la prórroga de tres días de la sesión de invierno del Parlamento, pero el 29 de diciembre se retractó sin votación. [98] [99] El proyecto de ley se debatió durante más de 12 horas y terminó abruptamente a la medianoche cuando la Cámara se quedó sin tiempo programado. La Cámara fue aplazada sine die por el presidente Hamid Ansari . Un duelo verbal empañó los procedimientos cuando algunos miembros, incluido el aliado de la UPA, Trinamool Congress, interrumpieron la defensa del proyecto de ley de V. Narayanasamy. [100] Una oposición vociferante insistió en una votación mientras el gobierno sostenía que necesitaba tiempo para conciliar las 187 enmiendas / La confusión marcó los procedimientos. Ansari pidió que se tocara el himno nacional Jana Gana Mana , señalando el final de los procedimientos y le dijo a la casa:
Esta es una situación sin precedentes ... parece haber un deseo de gritarnos unos a otros. Hay un impasse total. La Cámara no puede llevarse a cabo en medio del ruido que requiere un procedimiento ordenado, me temo que el Presidente no tiene otra opción ... muy a regañadientes ... me temo que no puedo y ...
Después de un aplazamiento de 15 minutos entre las 11.30 y las 23.45 horas, Pawan Kumar Bansal dijo que la decisión sobre la extensión de la Cámara era prerrogativa del gobierno. El líder de la oposición Arun Jaitley denunció que el gobierno se estaba escapando del Parlamento y que la Cámara debería decidir cuánto tiempo debería permanecer sentado. Añadió:
Estás creando una institución donde controlas el mecanismo de nombramiento, donde controlas el mecanismo de remoción. Apoyaremos el nombramiento de los procedimientos de Lokpal, pero no podemos ser desleales a nuestro compromiso de crear una institución de integridad. [98]
Sitaram Yechury (CPI-M) dijo que la Cámara había esperado el proyecto de ley para el miércoles, pero llegó solo el jueves, el último día de la sesión. Derek O'Brien dijo: "Este es un día vergonzoso para la democracia de la India. El gobierno manejó muy mal esta situación". [100] Como la oposición insistió en una votación, Bansal dijo que el gobierno estaba dispuesto siempre que la Cámara aprobara el proyecto de ley votado por la Lok Sabha el martes. Esto significaba que las enmiendas propuestas deberían dejarse de lado.
Mientras continuaba el estancamiento y las disputas, el presidente pidió el fin de los procedimientos. [101] [102] Chidambaram defendió el aplazamiento del proyecto de ley Lokpal y Lokayukta de 2011 en Rajya Sabha el 29 de diciembre alegando que era el "único curso prudente" ante el gobierno y que se había asegurado de que el proyecto de ley permaneciera vivo. Continuó atacando al BJP y calificó las enmiendas como un método "ingenioso" para echar a pique el proyecto de ley. [103] Hazare canceló su huelga de hambre prematuramente, culpando a la mala salud. [104]
Sesión presupuestaria, 2012
Nombre de miembro | Fiesta |
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Shantaram Naik | Congreso |
Satyavrat Chaturvedi | Congreso |
Shadi Lal Batra | Congreso |
Arun Jaitley | BJP |
Rajiv Pratap Rudy | BJP |
Bhupendra Yadav | BJP |
KN Balagopal | CPM |
Shivanand Tiwari | JD-U |
Tiruchi Shiva | DMK |
Satish Mishra | BSP |
D Bandyopadhyay | Congreso Trinamool |
Ramgopal Yadav | SP |
DP Tripathi | NCP |
V Maitreyan | AIADMK |
AK Ganguly | Nominado |
Los activistas que impulsaban esperaban que la Cámara aprobara el proyecto de ley hacia el final de la segunda mitad de la sesión presupuestaria de 2012. El proyecto de ley se volvió a presentar en Rajya Sabha el 21 de mayo de 2012. [106] Mientras se presentaba el proyecto de ley, el ministro dijo que las diferencias se habían reducido. Dijo que el gobierno propuso poner a la baja burocracia bajo el Lokpal, que tendría poderes de investigación y enjuiciamiento. CVC supervisaría las investigaciones remitidas por Lokpal por la CBI. Habría disposiciones para adjuntar propiedades y un plazo para las investigaciones. Se propuso una enmienda por la cual los estados aprobarían el proyecto de ley para que la ley nacional no se imponga a los estados. Después de que se presentó el proyecto de ley enmendado, Narayanasamy, miembro del Partido Samajwadi, Naresh Agrawal, trató de enviar el proyecto de ley a un comité selecto . Esto fue fuertemente objetado por el BJP, los partidos de izquierda y el BSP, con sus miembros argumentando que solo el ministro en cuestión (Narayanasamy) podía hacerlo y acusando a la coalición gobernante de "usar el hombro" de un partido de "oposición amistosa". Después de un gran drama, el gobierno cedió y Narayanasamy movió la moción, que pasó inmediatamente por votación de voz. El comité selecto de 15 miembros debía presentar su informe el primer día de la última semana de la Sesión del Monzón. [107] [108]
El comité se reunió el 25 de junio y decidió realizar "consultas más amplias" con los funcionarios gubernamentales y el público. [109] El panel invitó a comentarios públicos y llamó a representantes de varios ministerios para registrar pruebas. [110] La reunión estuvo encabezada por el diputado senior del Congreso Satyavrat Chaturvedi. [109] Se convocó al Secretario de Justicia BA Agarwal para aclarar varios asuntos. [110] El comité se reunió nuevamente el 19 de julio de 2012. El director de la CBI expresó sus puntos de vista en la reunión. Dejó en claro que la CBI está abierta a cambios en el proyecto de ley de Lokpal que fortalecen la autonomía de la agencia al mejorar el papel de la propuesta de Lokpal en nombramientos clave como los de director, jefe de enjuiciamiento y abogados que representan a CBI. También mencionó en la reunión que el Lokpal debería tener una voz significativa en el nombramiento del director del ala de la fiscalía en lugar de que el proceso sea controlado por el Ministerio de Justicia como es el procedimiento actualmente, las persistentes críticas sobre las investigaciones de CBI siendo estranguladas por directivas políticas. también podría abordarse. Se opuso a subordinar la acusación o las alas anticorrupción al Lokpal. El comité selecto había examinado en sus sesiones anteriores a altos funcionarios legales que estaban de acuerdo con los miembros en que la prescripción de lokayuktas en virtud del artículo 253 que se refiere al cumplimiento de las obligaciones internacionales, en este caso la convención de la ONU contra la corrupción, podría no ser factible. El recurso a tratados internacionales para enmarcar una ley que impacte la estructura federal no está dentro del ámbito de la ley. El comité de selección remitió el proyecto de ley de sugerencias públicas en julio de 2012. En respuesta, se recibieron cientos de respuestas al Rajya Sabha. El comité adoptó una opinión y preseleccionó ciertas recomendaciones y tomó pruebas orales en presencia física de los miembros. El Comité consideró algunas de las sugerencias más válidas hechas por los Miembros. El Sr. Deepak Tongli de Hyderabad había venido con una propuesta de establecer la unidad más baja para mantener un control regular de la lucha contra la corrupción en casos menores a nivel de distrito. Además, algunos otros miembros también compartieron sus puntos de vista a este respecto. El Sr. Tongli, de 26 años, resultó ser la persona más joven en comparecer ante el comité parlamentario de pruebas orales en Rajya Sabha. [111]
Período de sesiones del monzón, 2012
La sesión del parlamento del monzón debía celebrarse en agosto de 2012. Por lo tanto, un proyecto de ley que está pendiente ante la cámara alta, haya sido aprobado o no por la Lok Sabha, no caduca con su disolución. Por lo tanto, el proyecto de ley sigue vivo en su forma actual. [112] No se esperaba que el proyecto de ley se presentara en el Rajya Sabha antes del primer día de la última semana de la sesión. [113]
Ver también
- Código Penal indio
- Ley de prevención de la corrupción de 1988
- Ley de prevención del blanqueo de capitales de 2002
- Lokayukta
- Jan Lokpal Bill
- Lista de leyes del Parlamento de la India
Notas
- ^ Sección 252 de la Constitución de la India . Es una legislación que pertenece a la facultad del Parlamento de legislar para dos o más Estados mediante el consentimiento y la adopción de dicha legislación por cualquier otro Estado. [94]
Otras lecturas
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- "Informe del Comité Permanente Parlamentario sobre Lokpal". [3] . Diciembre de 2011, Rajya Sabha
- "Proyecto de ley Lokpal y Lokayuktas de 2013" (aprobado por ambas cámaras) [4] Enero de 2014
- Acta del Comité Conjunto de Redacción (JDC) para la redacción del proyecto de ley Lokpal
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enlaces externos
- Ley Lokpal y Lokayuktas de 2013
- Portal oficial de la Lok Sabha.
- Portal oficial del Rajya Sabha.
- Sitio web oficial de India Against Corruption.
- Sitio web oficial del NCPRI.
- Archivos de audio de reuniones del Lokpal Bill Fuente: NDTV
- Segunda Comisión de Reformas Administrativas , un comité designado por el Gobierno de la India para dar recomendaciones para revisar el sistema de administración pública de la India.