La Ley Tillman de 1907 (34 Stat. 864) fue la primera ley de financiamiento de campañas en los Estados Unidos . La ley prohibió las contribuciones monetarias a candidatos federales por parte de corporaciones y bancos autorizados a nivel nacional (interestatales).
Título largo | Una ley que prohíbe a las corporaciones realizar contribuciones monetarias en relación con las elecciones políticas. |
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Apodos | Ley de abolición de donaciones corporativas de 1907 |
Promulgado por | el 59o Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 26 de enero de 1907 |
Citas | |
Ley Pública | 59-36 |
Estatutos en general | 34 Stat. 864b |
Historia legislativa | |
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La ley fue promulgada por el presidente Theodore Roosevelt el 26 de enero de 1907 y recibió el nombre de su patrocinador, el senador Ben Tillman de Carolina del Sur .
Fondo
En 1905, una investigación del estado de Nueva York sobre los vínculos entre las principales compañías de seguros y los bancos de Wall Street descubrió accidentalmente evidencia de que la Compañía de Seguros de Vida de Nueva York había hecho una contribución de 48.700 dólares a la campaña presidencial de 1904 de Theodore Roosevelt. Este descubrimiento fue seguido por revelaciones diarias sobre otras contribuciones corporativas. Los presidentes de todas las grandes compañías de seguros, y muchos de los más pequeños, declararon que habían hecho contribuciones corporativas a las campañas presidenciales republicanas de 1896, 1900, y 1904. "[I] t es obvio", el New York Times dijo , "que se necesita una disuasión, una prohibición real, para cerrar la corriente corruptora que fluye de las tesorerías de las corporaciones". [1]
El Times, y el New York Daily Tribune tanto un llamado al Congreso para reintroducir un proyecto de ley para prohibir las contribuciones empresariales que el ex New Hampshire senador republicano William E. Chandler había redactado en 1901. [2] con la investigación y los medios de comunicación se centra la atención en su factura de 1901 , Chandler intentó que uno de sus compañeros republicanos lo reintrodujera en el próximo Quincuagésimo Noveno Congreso. Cuando ninguno de ellos accedió a hacerlo, se volvió hacia su viejo amigo Tillman. quien presentó el proyecto de ley en el Senado. El presidente Roosevelt se unió al creciente apoyo a tal prohibición en su mensaje de diciembre de 1905 al Congreso: "" Todas las contribuciones de las corporaciones a cualquier comité político o para cualquier propósito político deben estar prohibidas por ley ". [3] Tillman logró que el Senado aprobara la proyecto de ley, sin debate, en 1906, y la Cámara lo aprobó, también sin debate, en 1907. [4]
Contenido
El proyecto de ley original de Chandler tenía dos disposiciones; el primero habría prohibido a cualquier corporación dedicada al comercio interestatal contribuir a las campañas electorales a cualquier nivel, nacional, estatal o local; el segundo habría prohibido a cualquier corporación contribuir a las elecciones presidenciales y del Congreso. (En ese momento, eso habría abarcado solo las elecciones a la Cámara de Representantes; los senadores estadounidenses no fueron elegidos popularmente hasta la adopción de la Decimoséptima Enmienda en 1913). El proyecto de ley que aprobó el Congreso en 1907 tenía un alcance más limitado.
El Senado eliminó la primera disposición, que dependía de la amplia autoridad del Congreso para regular el comercio interestatal. En cambio, el Senado prohibió las contribuciones corporativas basadas en la autoridad del Congreso para regular las elecciones a la Cámara de Representantes. El proyecto de ley final prohibía a los bancos nacionales y las corporaciones autorizadas a nivel federal contribuir a las campañas electorales a cualquier nivel, nacional, estatal o local, y prohibía que “cualquier corporación” hiciera contribuciones en las elecciones para presidente y la Cámara de Representantes. [5]
Impacto
La Ley Tillman fue, y es, casi imposible de hacer cumplir. Las agencias gubernamentales pueden hacer cumplir las leyes solo si pueden detectar violaciones, y es probable que la mayoría de las violaciones de la Ley Tillman no se detecten. Las corporaciones pueden ocultar contribuciones ilegales registrándolas como gastos legales y reembolsando a los ejecutivos que contribuyen desde sus cuentas bancarias privadas. Las compañías de seguros investigadas en 1905 utilizaron ambos métodos, aunque esas contribuciones no eran ilegales en ese momento. En 1905 no existía una Comisión Federal de Elecciones, pero su aplicación es tan difícil hoy como entonces.
La mayoría de los estados pronto aprobaron sus propias leyes que prohíben las contribuciones de campañas corporativas. [6] Las leyes estatales se probaron por primera vez con el surgimiento del movimiento de Prohibición, cuando los gobiernos estatales demandaron a las cervecerías que habían utilizado fondos corporativos contra las medidas electorales para prohibir la venta de bebidas alcohólicas. El primer caso presentado en virtud de la Ley Tillman, Estados Unidos contra la Asociación de Cerveceros de los Estados Unidos , 239 F. 163 (1916) [2] , también fue un caso de Prohibición, pero se trataba de contribuciones a candidatos para el Senado y la Cámara de los Estados Unidos. Representantes. Las cervecerías plantearon objeciones de la Primera Enmienda a las leyes estatales y federales, pero los tribunales las rechazaron y mantuvieron las leyes. [7]
Ver también
Referencias
- ^ "The Campaign Fund Scandal", New York Times , 17 de septiembre de 1905, 8. Sobre la investigación de 1905 sobre las compañías de seguros, véase Morton Keller, The Life Insurance Enterprise, 1885-1910: A Study in the Limits of Corporate Power (Cambridge, Mass .: Harvard University Press, 1963), 245-64.
- ^ "Campañas con dinero corrupto", New York Times , 22 de septiembre de 8; WE Chandler, "Campaign and Insurance Funds", New York Daily Tribune , 22 de septiembre de 1905, pág.
- ^ "5 de diciembre de 1905: quinto mensaje anual" . Miller Center . Universidad de Virginia.
- ^ Sobre la aprobación de la Ley Tillman, véase Robert E. Mutch, Campaigns, Congress, and Courts: The Making of Federal Campaign Finance Law (Nueva York: Praeger Publishers, 1988), 1-8, y Buying the Vote: A History of Reforma del financiamiento de campañas (Nueva York: Oxford University Press, 2014), 45-57.
- ^ 34 Stat. 864, cap. 420 [1]
- ↑ Missouri, Nebraska, Tennessee y Florida ya habían aprobado tales leyes, después de la elección de 1896: Missouri Laws, p. 108 (20 de marzo de 1897); Leyes generales de Nebraska, cap. 19 (3 de abril de 1897); Actos de Tennessee, cap. 18 (29 de abril de 1897); Leyes de Florida, cap. 4538 (2 de junio de 1897).
- ^ Sobre estos primeros casos, véase Robert E. Mutch, "Antes y después de Bellotti: los casos de contribuciones políticas corporativas", Election Law Journal , vol. 5 (2006), 295-301.
Otras lecturas
- Winkler, Adam, “El dinero de otras personas: Corporaciones, costos de agencia y ley de financiamiento de campañas”, Georgetown Law Journal , 92 (2004), 871-940
- Sitkoff, Robert H., “Discurso político corporativo, extorsión política y competencia por estatutos corporativos”, The University of Chicago Law Review , 69 (2002), 1103-66