El suministro de agua y el saneamiento en Colombia se han mejorado de muchas maneras durante las últimas décadas. Entre 1990 y 2010, el acceso a saneamiento mejorado aumentó del 67% al 82%, pero el acceso a fuentes mejoradas de agua aumentó solo levemente del 89% al 94%. [1] En particular, la cobertura en las zonas rurales está rezagada. Además, a pesar de las mejoras, la calidad de los servicios de agua y saneamiento sigue siendo inadecuada. Por ejemplo, solo el 73% de los que reciben servicios públicos reciben agua de calidad potable [9] y en 2006 solo el 25% de las aguas residuales generadas en el país fueron sometidas a algún tipo de tratamiento. [6]
Colombia : agua y saneamiento | ||
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Datos | ||
Cobertura de agua (definición mejorada) | 94% (2010) [1] | |
Cobertura de saneamiento (definición mejorada) | 82% (2010) [1] | |
Continuidad del suministro | 20 de 24 horas (promedio de 2003) [2] | |
Uso medio de agua urbana (l / c / d) | 60 (2006) [3] | |
Factura promedio de agua y alcantarillado urbano (US $ / mes) | 11,40 (2006) [4] [5] | |
Participación de la medición doméstica | n / A | |
Proporción de aguas residuales recogidas tratadas | 25% [6] | |
Inversión anual en WSS | US $ 10 / cápita | |
Proporción de autofinanciamiento por empresas de servicios públicos | 26% [7] | |
Participación del financiamiento fiscal | n / A | |
Participación del financiamiento externo | n / A | |
Instituciones | ||
Descentralización a municipios | Completo, desde 1989 | |
Empresa nacional de agua y saneamiento | Ninguno | |
Regulador de agua y saneamiento | Sí (un sector único, uno multisectorial) | |
Responsabilidad por el establecimiento de políticas | Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Regional | |
Ley sectorial | Sí (1994) | |
Número de proveedores de servicios urbanos | Más de 1.500 [8] | |
Número de proveedores de servicios rurales | Más de 12.000 [8] |
Descripción general
Una política sectorial integral, introducida en 1994, destinada a aumentar las inversiones en agua y saneamiento a través de transferencias específicas a los municipios, mejorar la calidad y la eficiencia del servicio mediante la promoción de la participación del sector privado en las zonas más pobres del país donde las empresas de servicios públicos no estaban funcionando bien, el establecimiento de agencias reguladoras a nivel nacional, mayor recuperación de costos y protección de los más pobres a través de subsidios cruzados en forma de tarifas basadas en áreas. Esta misma política ha sido seguida y perfeccionada por diferentes gobiernos consecutivos. [10] [11]
Las responsabilidades en el sector se dividen de la siguiente manera:
- El Viceministerio de Agua y Saneamiento , creado en octubre de 2006 dentro del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el encargado de establecer la política sectorial. [12]
- La regulación es responsabilidad de dos instituciones separadas a nivel nacional, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) y la Superintendencia de Servicios Públicos Residenciales (SSPD) , una agencia reguladora multisectorial. [13]
- La provisión de servicios es responsabilidad de 1.500 proveedores de servicios de agua y saneamiento en áreas urbanas y probablemente más de 12.000 organizaciones comunales que brindan servicios en áreas rurales y periurbanas. [8] Si bien la mayoría de los proveedores de servicios urbanos son públicos, en 2004 había 125 empresas de agua privadas y 48 mixtas público-privadas en el país. [14]
La recuperación de costos en el sector ha mejorado sustancialmente. Entre 1990 y 2001, la tarifa promedio de agua y saneamiento en Colombia aumentó de US $ 0,32 / m3 a US $ 0,81 / m3, equivalente a un aumento del 153%. [15] Como resultado, el 24 por ciento de las inversiones fueron autofinanciadas por empresas de servicios públicos en 2004. Otras características del sector son la existencia de algunas empresas públicas grandes y con buenos resultados; una participación fuerte y estable del sector privado local en la prestación de servicios; y algunas organizaciones comunitarias de buen desempeño en áreas periurbanas.
Recientemente, el gobierno de Álvaro Uribe ha iniciado una serie de políticas complementarias para acelerar los incrementos en el acceso a los servicios de agua y saneamiento, como el fortalecimiento de los roles de los departamentos en la gobernanza del sector, un programa para barrios urbanos marginales y un aumento en inversiones para el tratamiento de aguas residuales . [dieciséis]
Acceso
En 2015, en Colombia el 91% de la población tenía acceso a agua "mejorada", 97% y 74%, en áreas urbanas y rurales, respectivamente. En 2015, todavía había alrededor de 4 millones sin acceso a agua "mejorada". En cuanto al saneamiento, el 81% de la población tenía acceso a saneamiento "mejorado", el 85% y el 68%, en áreas urbanas y rurales, respectivamente. [17] [18]
Calidad de servicio
Además de los problemas de cobertura del servicio, el sector de agua y saneamiento de Colombia enfrenta problemas de calidad del servicio . Sin embargo, la calidad del servicio ha mejorado considerablemente en los últimos quince años. Las ciudades más grandes tienden a ofrecer una mejor calidad de servicio que las ciudades más pequeñas y las áreas rurales. [19]
Continuidad del suministro. La duración media del servicio de agua diario ha aumentado de 15,36 horas en 1993 a 19,82 horas en 2003 a nivel nacional. [2] En las cuatro ciudades más grandes del país, el servicio es continuo. Sin embargo, el racionamiento del agua y la interrupción del saneamiento son incidentes habituales en los pueblos pequeños y las zonas rurales. [20]
Calidad del agua potable. Según una encuesta de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) o Superintendencia de Servicios Públicos Residenciales en 2004, el 72% de los usuarios tenían agua de calidad potable. [9] En algunos casos, la presión del sistema de suministro de agua no es la adecuada, lo que aumenta el riesgo de contaminación bacteriana.
Alcantarillado. Los sistemas de recolección de aguas residuales no tienen suficiente capacidad hidráulica para manejar los flujos de aguas residuales, especialmente en vecindarios pobres, lo que resulta en desbordamientos combinados de alcantarillado y desbordes de alcantarillado sanitario .
Tratamiento de aguas residuales . En 2006, el 25% de las aguas residuales generadas en el país se sometió a algún tipo de tratamiento. [6] El 75% restante se vierte sin ningún tratamiento, contaminando una parte importante de los recursos hídricos naturales.
Historia
El sector de agua y saneamiento en Colombia experimentó un ciclo de centralización y descentralización en las últimas décadas. Desde la promulgación de una nueva política sectorial integral en 1994, varios gobiernos han aplicado el mismo conjunto de políticas básicas, incluidas transferencias focalizadas a los municipios, participación del sector privado, regulación, recuperación de costos y un sistema de subsidios cruzados.
Centralización (década de 1950 hasta finales de la de 1980)
En la primera mitad del siglo XX, los municipios eran responsables de la provisión de servicios básicos de agua y saneamiento en Colombia. En 1950, al igual que en muchos otros países, se adoptó un sistema centralizado y se creó el Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL) o Instituto de Desarrollo Municipal. Se crearon Empresas Departamentales de Acueducto y Alcantarillado (ACUAS) o Empresas Departamentales de Agua y Alcantarillado, conformadas por los departamentos, los municipios e INSFOPAL, que se encargaban de administrar y mantener la infraestructura de las comunidades integrantes. De esa manera, la inversión a nivel nacional se canalizó hacia esta importante área de la salud pública.
En 1976, en el marco de un cambio de políticas sectoriales, las ACUAS se transformaron en Empresas de Obras Sanitarias (EMPOS) o Empresas de Obras Sanitarias a nivel regional o municipal, [21] que se encargaron de financiar, planificar, desarrollar y la gestión de los servicios públicos en la mayoría de los municipios. Sin embargo, algunos municipios mantuvieron la responsabilidad de la prestación del servicio a nivel local y crearon empresas municipales. El caso más notable son las Empresas Públicas de Medellín (EPM), una empresa multisectorial de propiedad municipal creada en 1955.
A nivel nacional, el sector del agua dependía institucionalmente del Ministerio de Salud. [22]
Descentralización (finales de la década de 1980 hasta 1993)
En la década de 1980, el sector estaba en crisis, caracterizada por una baja inversión, una escasa recuperación de costos y una mala calidad de servicio en la mayor parte del país. Como resultado, el gobierno decidió disolver INSFOPAL a fines de la década de 1980 y devolver la responsabilidad de la prestación del servicio a los municipios después de cuatro décadas, excepto en algunos casos como el departamento del Valle de Cauca, donde las empresas regionales continuaron prestando servicios. los servicios. Además, la responsabilidad institucional del sector fue transferida del Ministerio de Salud al Ministerio de Desarrollo Económico. Este cambio no fue solo un cambio administrativo, sino que introdujo un enfoque y perspectiva diferente al sector. [2]
Nuevo sistema de financiamiento y alianzas público-privadas (1994-2006)
Los dos gobiernos liberales de César Gaviria (1990-1994) y Ernesto Samper (1994-1998) siguieron una política de apertura económica y modernización empresarial . En el espíritu de estas políticas, el gobierno estableció una nueva política sectorial integral que tenía como objetivo aumentar las inversiones en agua y saneamiento a través de transferencias focalizadas a los municipios, mejorando la calidad y eficiencia del servicio al promover la participación del sector privado en las zonas más pobres del país donde se encontraban los servicios públicos. no funcionando bien, el establecimiento de agencias reguladoras autónomas a nivel nacional, una mayor recuperación de costos y la protección de los más pobres a través de subsidios cruzados en forma de tarifas basadas en áreas. La base de esta política sectorial fue establecida por la Ley 142 de julio de 1994, al final del mandato del presidente César Gaviria . Con algunas modificaciones a esa ley en 2001, se sigue aplicando la misma política hasta la actualidad a pesar de varios cambios de gobierno. [8]
En 1995, se otorgó la primera concesión de agua y saneamiento en Colombia a una empresa mixta público-privada en la ciudad de Cartagena , seguida de una segunda concesión en Barranquilla en 1996 y más concesiones en los próximos años. En 2002, el gobierno lanzó un programa de modernización empresarial para introducir la participación del sector privado también en municipios pequeños y medianos, lo que condujo a mejoras significativas en la calidad y eficiencia de la prestación de servicios en algunos municipios. [10] El uso de agua potable ha disminuido en un 25% entre 1996 y 2001. Los aumentos de tarifas y la inclusión de usuarios de bajos ingresos que antes no tenían acceso a agua corriente influyeron en esta tendencia. [23]
Creación de un Viceministerio de Agua y Saneamiento y Planes Departamentales (desde 2006)
El gobierno de Álvaro Uribe quiere aumentar rápidamente la cobertura, superando los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el sector y mejorar la calidad del servicio, especialmente en las pequeñas localidades y zonas rurales, que tienen la mayor exigencia de mejora del servicio.
A finales de 2006 se creó un Viceministerio de Agua y Saneamiento . [12] Ha iniciado cuatro nuevos programas:
- Planes Departamentales de Agua y Saneamiento
- Programa de Saneamiento para Asentamientos (SPA) o Programa de Saneamiento para Asentamientos en el marco de un Programa de Mejoramiento Integral del Barrio
- Programa de Saneamiento de Aguas Residuales Municipales (SAVER) para incrementar la tasa de agua municipal tratada
- Programa de lavado de manos
- Campaña de almacenamiento de agua
El programa Planes Departamentales de Agua y Saneamiento brinda servicios como la planificación y armonización de recursos y cuenta con sistemas regionales de prestación de servicios a nivel de cada departamento del país. El programa se implementó por primera vez en cuatro departamentos que tienen algunas de las condiciones más difíciles: Sucre , Córdoba , Magdalena y La Guajira . El programa también tenía como objetivo superar la fragmentación del sector en muchas pequeñas empresas de servicios públicos para beneficiarse de las economías de escala. [16] En 2010 se completaron y publicaron 30 planes departamentales que abarcan casi la totalidad de los 32 departamentos del país. [24]
Aproximadamente en 2011, la responsabilidad del suministro de agua y saneamiento, y con ella el Viceministerio, fue transferida al recién creado Ministerio de Vivienda, Ciudades y Territorios. A agosto de 2012, el sitio web del Viceministerio no hizo más referencia a los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento. El programa de lavado de manos, el SPA y el SAVER seguían vigentes. Además, se iniciaron dos nuevos programas:
- Un programa de Cultura del Agua que combate la apatía y el desinterés por los servicios de agua, promueve la reutilización del agua y la protección de las cuencas hidrográficas, combate las pérdidas de agua, las conexiones ilegales y el impago de las facturas del agua.
- Un programa de "agua transparente" para garantizar una mayor visibilidad y una implicación más amplia de las diversas partes interesadas en los proyectos de agua, especialmente durante una etapa inicial de implementación. [25]
Responsabilidad por el abastecimiento de agua y el saneamiento
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Las responsabilidades y políticas actuales en el sector de agua y saneamiento en Colombia se definen principalmente en la constitución de 1991 y en la Ley 142 de 1994 ( Ley de Servicios Públicos Domiciliarios o Ley de Servicios Públicos de Vivienda) [12]
Política y regulación
El Viceministerio de Agua y Saneamiento, creado en octubre de 2006 dentro del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el encargado de establecer la política sectorial. Esta política sectorial se define en el marco de la política nacional establecida por el Departamento Nacional de Planificación (DNP) o Departamento Nacional de Planeación.
La responsabilidad de regular los servicios de agua recae en dos instituciones separadas a nivel nacional. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) define los criterios para la prestación eficiente del servicio y establece las reglas para la revisión de tarifas, pero no está a cargo de controlar la aplicación de estas reglas. Este último es responsabilidad de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) o Superintendencia de Servicios Públicos Residenciales, una agencia reguladora multisectorial. [13]
El Gobierno apunta a mejorar el desempeño del sector de agua y saneamiento mediante: (1) el fortalecimiento del marco regulatorio; (2) implementar programas de asistencia técnica; (3) proporcionar apoyo financiero para promover la modernización y la gestión eficiente, así como para subsidiar a los pobres; y (4) racionalizar el marco institucional a nivel nacional para mejorar la coordinación en el sector. El gobierno también apoya la participación del sector privado en el sector. [9]
La prestación de servicios
Los municipios colombianos son responsables de “asegurar que sus habitantes cuenten con los servicios domésticos de abastecimiento de agua y saneamiento de manera eficiente por parte de empresas públicas”. [26] Por tanto, los servicios públicos son directamente responsables de la prestación del servicio, salvo algunos casos especiales definidos en la ley, en los que los municipios pueden ofrecer los servicios directamente. En áreas rurales y algunas áreas urbanas marginales, las juntas comunales de agua también ofrecen servicios de suministro de agua. [12]
En los últimos años ha aumentado el número de empresas y ha disminuido la prestación directa de servicios por parte de los ayuntamientos. Para simplificar el proceso de cambio de la estructura de propiedad de los proveedores, las empresas de servicios públicos municipales se transformaron en sociedades anónimas públicas, que permiten la participación del sector privado sin un cambio adicional de estatus legal. En 2006, el 53% del total de proveedores eran empresas públicas, siendo el resto proveedores municipales directos (15%), empresas privadas (12%), empresas oficiales, que son empresas no especializadas en agua y saneamiento (13%), mixtas. empresas (6%) y organismos autorizados (1%). [27] Incluidos los servicios públicos más pequeños, hay más de 1.500 proveedores de servicios de agua y saneamiento en áreas urbanas, y probablemente más de 12.000 organizaciones comunales que brindan servicios en áreas rurales. [8]
El sector se caracteriza por un alto grado de fragmentación que dificulta la realización de economías de escala , según un estudio del Banco Mundial. Para solucionar este problema, se ha sugerido la creación de empresas regionales. [8]
Areas urbanas
La mayoría de las ciudades colombianas, incluidas las tres más grandes, Bogotá, Medellín y Cali, cuentan con servicios públicos. Sin embargo, el sector privado también juega un papel importante, incluidas 125 empresas de agua privadas y 48 mixtas público-privadas en 2004 de un total de 1.500 proveedores de servicios urbanos. [14]
Utilidades Publicas
Algunas de las ciudades más grandes de Colombia albergan servicios públicos de buen desempeño, algunos de ellos brindan múltiples servicios, otros se especializan solo en agua y saneamiento. Las Empresas Públicas de Medellín o Empresas Públicas de Medellín , es una empresa multisectorial de propiedad municipal a cargo del suministro de agua, saneamiento, manejo de residuos sólidos, generación y distribución de electricidad, así como telecomunicaciones locales en Medellín y sus alrededores.
Otra empresa multisectorial es Empresas Municipales de Cali ( Emcali ), que brinda servicios de telecomunicaciones locales de línea fija, Internet, agua potable, alcantarillado y electricidad a unos 600.000 clientes. [28] EMCALI ha sufrido económicamente debido a las onerosas obligaciones de pago resultantes de un Acuerdo de Compra de Energía firmado en 1997 con un Productor de Energía Independiente, TermoEmcali. [29] [30]
La capital de Colombia, Bogotá , es atendida por una empresa de agua y saneamiento, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ( EAAB ).
Participación del sector privado
La participación del sector privado en el sector de agua y saneamiento de Colombia ha sido mucho más estable que en algunos otros países de América Latina. [31] En 2004, había 125 empresas de agua privadas y 48 mixtas público-privadas de agua en Colombia, incluidas empresas grandes, medianas y pequeñas. [14] La participación del sector privado en el sector del agua de Colombia comenzó en 1995 en Cartagena , con el apoyo del Banco Mundial . Los ejemplos más importantes se encuentran en Cartagena , Barranquilla , Santa Marta , Tunja , Montería , Palmira , Girardot y Riohacha . Los operadores son en gran parte colombianos. El desempeño general de las empresas de servicios públicos con participación del sector privado ha mejorado, en algunos casos de manera espectacular, y algunas, como Barranquilla, han tenido éxitos impresionantes en la expansión de la cobertura a los pobres de las zonas urbanas. [32]
Según un informe del Banco Mundial, la clave del éxito de la participación del sector privado en el sector hídrico colombiano ha sido el desarrollo de soluciones propias y, en ocasiones, la hábil adaptación de los modelos utilizados en otros lugares a las circunstancias y la cultura particulares de Colombia. [33]
La Base de Datos de Participación Privada en Infraestructura del Banco Mundial muestra compromisos de inversión privada en suministro de agua y saneamiento de US $ 940 millones de 1995 a 2006 a través de 51 transacciones, incluidas 27 clasificadas como concesiones, 22 como contratos de administración y arrendamiento y 2 como proyectos totalmente nuevos . [34]
Pequeños pueblos y áreas periurbanas
En algunas ciudades más pequeñas y áreas periurbanas, hay ejemplos de provisión exitosa de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento por parte de organizaciones comunitarias y empresas regionales, que en algunos casos son un ejemplo en términos de empoderamiento, transparencia y rendición de cuentas de la comunidad.
Un ejemplo de asociación regional es Acuavalle SA ESP, que proporciona agua potable y saneamiento a 582.000 habitantes en 33 municipios del departamento del Valle del Cauca . Fue fundada como sociedad anónima sin fines de lucro en 1959. Los accionistas de la empresa son el departamento del Valle del Cauca, la Corporación Autónoma regional del valle del Cauce y 33 municipios, los cuales son atendidos por la empresa. [21]
Otro ejemplo, es la Junta Administradora del Acueducto La Sirena en el Valle del Cauca (Junta de Agua La Sirena) en las afueras del suroeste de Cali, que administra 778 conexiones residenciales, ofreciendo servicio continuo a unos 4.200 usuarios. Opera un sistema de alcantarillado y una planta de tratamiento de aguas residuales . Se mide el consumo de agua. La tarifa promedio mensual es de US $ 3,5 por 28m3. No hay estratificación social, pero se aplican tarifas especiales a aquellos usuarios que consuman más de 28m3. El superávit de caja anual es de unos 10.000 dólares EE.UU. que se reinvierten en mantenimiento preventivo y, en algunos casos, en obras de construcción. De esta manera, en los últimos 3 años se construyó una instalación de captación de agua en la Quebrada Epaminondas, se mejoró otra en el río Meléndez y se construyó un tanque de agua con una capacidad de 220m3. [35]
Otro ejemplo es la Asociación Acueducto de Río Negro de Popayán , que se formó hace 10 años integrando 10 sistemas de abastecimiento, abasteciendo 7.000 conexiones residenciales. La asociación está preparando su propia planta de tratamiento de agua y preparándose para instalar medidores con la ayuda de la organización colombiana Asociados en Desarrollo Rural (ADR) o Asociados en Desarrollo Rural y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ( USAID ). [36]
Zonas rurales
La cobertura en las zonas rurales es inusualmente baja, dado el nivel de desarrollo económico y desarrollo del sector. Utilizando una definición amplia de acceso, basada en la definición de la OMS de una fuente de agua mejorada , el acceso en las áreas rurales de Colombia fue del 71%, mientras que en Honduras fue del 81% , un país considerablemente más pobre, y del 89% en Ecuador , también un país más pobre. país que Colombia.
Además del conflicto armado, existen otras explicaciones para esta situación: los municipios tienden a utilizar sus recursos financieros del Sistema General de Participaciones o Sistema General de Participación (Ley 715 de 2001) principalmente en áreas urbanas. Además, no existe ninguna institución o programa a nivel nacional que brinde asistencia técnica a las 12.000 organizaciones comunitarias rurales. La Ley 142 de 1994 asigna esa tarea a los departamentos, pero hasta el momento estos no la han realizado de manera satisfactoria.
El Inventario Sanitario Rural (ISR) o Registro Sanitario Rural de 2002 confirma esta situación. Solo el 21% de las organizaciones de la comunidad rural se consideró capaz de realizar el mantenimiento y solo el 10% de operar comercialmente el servicio. Solo el 32% emitió facturas y solo el 10% utilizó medidores. En 2005, el gobierno definió lineamientos para la política básica de abastecimiento de agua y saneamiento en áreas rurales para aumentar la cobertura y mejorar la calidad en esas áreas. [37]
Además, un estudio GIS publicado en 2014 [38] documentó que para muchas áreas rurales el tiempo necesario para conducir hasta los laboratorios de análisis de agua es mayor que el de la muestra es viable.
Enfoques innovadores
Desde 1994, Colombia ha sido pionera en muchos enfoques innovadores para la prestación de servicios básicos en general y para el suministro de agua y saneamiento en particular.
Algunos de ellos se introdujeron a nivel nacional, mientras que otros se iniciaron en una ciudad o región. Las innovaciones notables a nivel nacional son la introducción de dos agencias reguladoras económicas autónomas (una, CRA, para desarrollar y afinar herramientas regulatorias en el sector de agua y saneamiento, y otra, SSPD, para implementarlas en todos los servicios básicos) en 1994; la introducción de estratos socioeconómicos como base para tarifas diferenciadas espacialmente, también en 1994; y la agregación espacial de proveedores de servicios municipales en pequeñas ciudades a nivel departamental para beneficiarse de las economías de escala desde 2006, con un fuerte apoyo del gobierno nacional.
Una innovación notable iniciada por una ciudad o región es la creación de empresas mixtas público-privadas para el abastecimiento de agua urbana que se inició en 1995 en Cartagena, seguida de Barranquilla y otras ciudades y pueblos del norte y centro. Otra innovación es una asociación de organizaciones comunitarias (OBC) que brindan suministro de agua en áreas rurales y periurbanas en los departamentos de El Valle , Cauca y Risaralda en el suroeste de Colombia. Comenzó a fines de la década de 1990 con la asistencia de la Universidad del Valle en Cali con el fin de proteger y recuperar las cuencas hidrográficas de origen y fortalecer la capacidad de las OBC para administrar, operar y mantener sus sistemas de agua. [39]
Además, Colombia cuenta con una de las multiservicios más antiguas y más grandes de América Latina, Empresas Públicas de Medellín (EPM), creada en 1955.
Eficiencia
El nivel promedio de agua no contabilizada (pérdidas físicas y económicas) en Colombia en 2006 se estima en 49%. [6] Este nivel es más alto que el promedio latinoamericano (aproximadamente 40%) y la meta regulatoria del 30%. En el pasado, el promedio nacional de agua no contabilizada se estimaba en un 40% en 2001, que es casi el mismo que en 1990. [40] En las ciudades más grandes del país, los niveles de agua no contabilizada están por debajo del promedio nacional. (40% en Bogotá, 35% en Medellín y 39% en Cali).
Aspectos financieros
Tarifas
El sistema tarifario colombiano está definido en la Ley de Servicios Públicos o Ley de Servicios Públicos de 1994. Se aplica en empresas públicas, mixtas y privadas. El sistema de tarifas tiene como objetivo conciliar el logro de la recuperación de costos con la protección de los pobres. La tarifa básica se calcula sobre la base de los costos económicos según una metodología definida a nivel nacional por la CRA (Ley 287 de 2004). Por lo tanto, en principio, las tarifas en los diferentes municipios no difieren debido a las decisiones del gobierno local de aumentar o no las tarifas, sino solo por los diferentes costos de los servicios. [41]
La tarifa base de cada proveedor de servicios tiene que ser ajustada por ley para diferentes áreas geográficas dentro de la ciudad, asumiendo que cada una corresponde a una clase socioeconómica, de acuerdo con factores de ajuste que son especificados por ley. Se supone que este sistema de tarifas basadas en áreas proporciona subsidios cruzados de los usuarios más ricos a los más pobres. Cada municipio tiene áreas geográficas definidas que corresponden a una de las seis clases socioeconómicas. La clase 1 representa el grupo de ingresos más bajos, mientras que la clase 6 representa el más alto. A 2007, los factores de ajuste de tarifas fueron los siguientes:
Clase | Factor de ajuste de tarifas |
---|---|
1 | 30% |
2 | 60% |
3 | 85% |
4 | 100% |
5 | 120% |
6 | 120% |
Hay muchos más ciudadanos que viven en áreas correspondientes a las clases 1-3 que los que viven en las áreas correspondientes a las clases 5 y 6. Por ejemplo, en Bogotá el 73% de la población vive en zonas de las clases 1-3, mientras que solo El 10% vive en zonas clasificadas como 5 y 6. En consecuencia, el sistema tarifario genera déficits permanentes que requieren subsidios pagados por el gobierno nacional. [42]
Entre 1990 y 2001, la tarifa promedio de agua y saneamiento en Colombia aumentó de US $ 0,32 / m3 a US $ 0,81 / m3, equivalente a un aumento del 153%. [15] En 2006, la factura mensual promedio de los clientes residenciales era de aproximadamente 6,80 dólares EE.UU. por el suministro de agua y 4,60 dólares EE.UU. por los servicios de saneamiento. [4] [5]
Agua básica gratuita . Inspiradas en el Derecho Humano al Agua, dos ciudades importantes de Colombia ponen a disposición de sus habitantes más pobres una cantidad básica de agua ( Mínimo Vital de Agua Potable ) de forma gratuita. En 2009, Medellín produjo 2.5 metros cúbicos de agua por mes y por persona, o 10 metros cúbicos para una familia de cuatro, disponible de forma gratuita para todos los residentes urbanos de la clase 1. La ciudad quiere llegar a 45.000 hogares y ha presupuestado 25.000 millones de pesos. (USD 14 millones) para financiar agua básica gratuita y campañas de sensibilización asociadas. [43] [44] En febrero de 2012 Bogotá también introdujo 6 metros cúbicos de agua básica gratuita por hogar para los hogares de las clases 1 y 2, que cubren más de 1,5 millones de hogares o el 39% de todos los hogares. El costo anual se estima en 60 mil millones de pesos (USD 33 millones). [45]
Inversión
Entre 1995 y 2003, se invirtieron en el sector 3.400 millones de dólares (7.965 millones de pesos colombianos [46] ), de los cuales el 16% fue financiado por el sector privado. Desde 1998, el financiamiento privado aumentó de casi cero a convertirse en una parte significativa de la inversión total. Además, a pesar de una caída en 2001, la inversión en el sector ha aumentado desde 1999. [47]
![](http://wikiimg.tojsiabtv.com/wikipedia/en/timeline/0a74c552a76e3e83a287a9885794a924.png)
La SSPD prevé una inversión total de US $ 2.200 millones (4.922.000 millones de pesos colombianos [5] ) en el sector de agua y saneamiento de 2007 a 2017 [48].
El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial anunció en mayo de 2008 que se gastarán US $ 5,2 millones (9,2 mil millones de pesos colombianos [49] ) para facilitar la construcción de instalaciones en áreas sin acceso a agua potable. El gobierno nacional controlará el destino de los recursos y garantiza la transparencia en todo el proceso de gasto. Según el ministro, Colombia ya debería haber alcanzado la cobertura total de agua potable, dadas las inversiones pasadas en el sector. [50]
Financiación
Según el ministerio, las inversiones se financiaron principalmente a través de tres fuentes: autofinanciamiento, financiamiento del gobierno nacional y cobros por la extracción de petróleo y carbono.
Un estudio del Banco Mundial estima una inversión de 411 millones de dólares en 2004, que se financió de la siguiente manera:
- US $ 108 millones (26%) por empresas mediante autofinanciamiento
- US $ 249 millones (61%) por financiamiento estatal a través del SGP
- US $ 49 millones (12%) por Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) o Corporaciones Autónomas Regionales
- US $ 5 millones (1%) de otras fuentes [7]
Según el informe, las transferencias anuales promedio del gobierno nacional a los municipios para el abastecimiento de agua y el saneamiento (incluidos los desechos sólidos) fueron de aproximadamente 278 millones de dólares entre 1998 y 2001. El 86% de ese financiamiento se asignó a través del SGP, según se define en la ley. 715. Un cierto porcentaje de estos recursos se dedicó exclusivamente al abastecimiento de agua y al saneamiento. [51] Se dirigen principalmente a municipios pequeños que muestran niveles de ingresos bajos. [23] No obstante, muchos municipios utilizan fondos a través del SGP dedicados al suministro de agua y al saneamiento para otros fines. [52]
La CAR recibe impuestos sobre la propiedad, servicios de energía eléctrica, cargos ambientales por extraer agua y cargos por descargar aguas residuales.
Cooperación externa
Los principales socios de cooperación externa para el sector colombiano de agua y saneamiento son el Banco Mundial , el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento (CAF).
Banco Mundial
El Banco Mundial apoya al sector a través de proyectos específicos de agua y saneamiento, así como a través de componentes de agua y saneamiento en otros proyectos más amplios.
Proyectos dedicados de agua y saneamiento:
- Proyecto de Servicios Urbanos de Bogotá
- Proyecto de Abastecimiento de Agua, Alcantarillado y Gestión Ambiental de Cartagena
- Proyecto de Gestión de Infraestructura y Servicios de Agua y Saneamiento La Guajira
- Proyecto de apoyo al sector de agua y saneamiento Primera fase APL
- Proyecto de asistencia para la reforma del sector del agua
Proyectos no dedicados:
- Primera fase APL de reducción de la vulnerabilidad ante desastres
- Proyecto de compensación de carbono de Rio Frio
- Servicios ambientales del río Amoya
- Proyecto de Inversión en Desarrollo Sostenible
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
- Agua potable y saneamiento Pereira
Corporación Andina de Fomento (CAF)
CAF apoya al sector a través de un préstamo de USD 42,5 millones al Departamento de Cesar en 2006 y un préstamo de USD 58,1 millones a Empresas Aguas del Magdalena aprobado en 2007.
Para información sobre los proyectos de CAF en Colombia ver: CAF Colombia
Ver también
- Sector eléctrico en Colombia
- Gestión de recursos hídricos en Colombia
- Privatización del agua en Colombia
- Gestión integral del agua urbana en Medellín, Colombia
- Riego en Colombia
Referencias
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enlaces externos
Documentos
- Banco Mundial (2004). "Desarrollos Económicos Recientes en Infraestructura (REDI) en Colombia (Resumen ejecutivo)" . Consultado el 2 de marzo de 2008 .
Política y regulación
- Viceministerio de Agua y Saneamiento
- Superintendencia de Servicios Públicos Residenciales (SSPD)
- Comisión Reguladora del Agua (CRA)
- Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Proveedores de servicio
- Asociación Nacional de Servicios Públicos (ANDESCO)
- Servicio de Agua de Bogotá (EAAB)
- Multiservicio Medellín (EPM)
- AAA, una empresa privada colombiana