En los Países Bajos , las juntas de agua o las autoridades regionales del agua (en holandés : waterschappen o hoogheemraadschappen ) son organismos gubernamentales regionales encargados de gestionar las barreras de agua, las vías fluviales, los niveles de agua, la calidad del agua y el tratamiento de aguas residuales en sus respectivas regiones. Estas autoridades regionales del agua se encuentran entre las formas más antiguas de gobierno local en los Países Bajos, y algunas de ellas se fundaron en el siglo XIII.
Fondo
Alrededor del 26 por ciento de la superficie de los Países Bajos se encuentra al nivel medio del mar o por debajo de él [1] y varias ramas del delta del Rin-Mosa-Escalda atraviesan este país relativamente pequeño. Históricamente, siempre hubo una gran cantidad de inundaciones costeras y fluviales . El control de inundaciones en los Países Bajos es una prioridad nacional, ya que aproximadamente dos tercios del país es vulnerable a las inundaciones, mientras que al mismo tiempo es una de las áreas más densamente pobladas de la Tierra. Las dunas de arena naturales y los diques , presas y compuertas artificiales brindan defensa contra las marejadas ciclónicas del mar. Los diques fluviales evitan la inundación de la tierra por los principales ríos Rin y Mosa , mientras que un complicado sistema de zanjas de drenaje, canales y estaciones de bombeo (históricamente: molinos de viento ) mantienen secas las partes bajas para la vivienda y la agricultura. Las juntas de agua son organismos gubernamentales locales independientes responsables del mantenimiento de este sistema.
Unie van Waterschappen
An Unie van Waterschappen (la asociación de autoridades regionales del agua holandesas, que se refiere a sí misma como Autoridades Holandesas del Agua) [2] promueve los intereses de las juntas de agua holandesas a nivel nacional e internacional. Las 21 juntas de agua son miembros de esta asociación. La Unie van Waterschappen actúa en colaboración con otros órganos o instituciones apropiados para perseguir los objetivos de la Asociación. Es miembro de la Unión Europea de Asociaciones de Gestión del Agua (EUWMA). [3]
Historia
Orígenes y desarrollo temprano
Este método de controlar el agua surgió cuando se controló el agua impredecible y se drenó la tierra para la agricultura. Los primeros diques y estructuras de control de agua fueron construidos y mantenidos por quienes se beneficiaron directamente de ellos, en su mayoría agricultores. A medida que las estructuras se volvieron más extensas y complejas, se formaron consejos de personas con un interés común en el control de los niveles de agua de sus tierras. Las primeras tablas de agua se formaron en el siglo XIII. Estos a menudo controlaban solo un área pequeña, un solo pólder o dique.
A medida que estas juntas se organizaron mejor, los condes de Holanda comenzaron a otorgar estatutos a las juntas. También se les concedió el derecho a redactar sus propios estatutos . La amenaza constante de pérdida de vidas y tierras requirió líneas cortas de comunicación entre las autoridades y los residentes que mantenían la infraestructura. La amenaza de inundación en un heerlijkheid fue mejor enfrentada por las autoridades locales, por lo que las juntas de agua fueron originalmente presididas por la nobleza local.
Se establecieron juntas de agua locales para mantener la integridad de las defensas contra el agua alrededor de los pólderes locales , para mantener las vías fluviales dentro de los pólderes y para controlar varios niveles de agua dentro y fuera de los pólderes locales. El mandato de estas juntas de agua (que permanece prácticamente sin cambios) era el mantenimiento de diques, dunas y vías fluviales (y carreteras también, en varios municipios), el control del nivel del agua y la calidad de todas las aguas superficiales (incluido castigar a los contaminadores). Las juntas de agua originales variaban mucho en organización, poder y área que administraban. Las diferencias a menudo fueron dictadas por diferentes circunstancias, ya sea que tuvieran que defender un dique de mar contra una marejada ciclónica o mantener el nivel del agua en un pólder dentro de los límites. Hoogheemraadschappen eran responsables de proteger la tierra contra el mar y de regular los niveles de agua de varios canales y lagos a los que se bombeaba el agua de los pólderes y waterschappen .
Los diques fueron mantenidos por personas que se beneficiaron de su existencia, cada agricultor fue designado como parte de un dique para mantener, con una revisión cada tres años por parte de los directores de la junta de agua. La vieja regla era "A quien el agua daña detiene el agua" (holandés: Wie het water deert, die het water keert ). Esto significaba que los que vivían en el dique tenían que pagarlo y cuidarlo. Esas personas podrían ir a la quiebra por tener que reparar un dique roto. Los que vivían más tierra adentro a menudo se negaban a pagar o ayudar en el mantenimiento de los diques, a pesar de que se vieron igualmente afectados por las inundaciones. Este sistema llevó a un mantenimiento desordenado y se cree que muchas inundaciones se evitarían o mitigarían si los diques estuvieran en mejores condiciones. [4]
Los castigos impuestos por las juntas de agua eran multas por delitos menores como vaciar los desechos en el canal más cercano; sin embargo, según varios documentos históricos, la pena de muerte se utilizó más de una vez para los infractores graves que amenazaban la seguridad de los diques o la calidad del agua. [5]
Desarrollo posterior
En el siglo XVII había muchos de estos organismos locales independientes que recaudaban sus propios impuestos y administraban justicia. Esta primera forma de gobierno local jugó un papel en el desarrollo de un sistema político en los Países Bajos que estaba descentralizado y dependía de la cooperación comunal. La experiencia generalizada con el gobierno descentralizado fue un factor en la formación de la República Holandesa en los siglos XVI y XVII. [6]
El mandato de Rijkswaterstaat (en inglés: Dirección General de Obras Públicas y Gestión del Agua), establecido en 1798 bajo el dominio francés, era centralizar el control del agua en los Países Bajos. Sin embargo, las juntas de agua locales se negaron a renunciar a su autonomía, por lo que Rijkswaterstaat terminó trabajando junto a las juntas de agua locales. En la actualidad, Rijkswaterstaat es responsable de las principales estructuras de control del agua y otras infraestructuras, como las autopistas.
Para 1850 había alrededor de 3500 juntas de agua en el país. [7] En los tiempos modernos, las juntas de agua se fusionaron ya que se ocupaban de intereses conjuntos (ya veces en conflicto). Las fusiones finalmente redujeron el número a 25 juntas de agua en 2011. [8]
Las tareas de las juntas de agua se mantienen básicamente sin cambios. Con una rica historia que se remonta a la Edad Media, son los órganos de gobierno más antiguos y las instituciones democráticas más antiguas de los Países Bajos. Las tablas de agua holandesas tienen su propio escudo de armas , un recordatorio colorido de su importancia en la historia holandesa. Los edificios históricos que solían albergar las tablas de agua son otro legado. Llamados gemeenlandshuis o waterschaphuis , estos encantadores edificios antiguos se encuentran en el corazón de muchas ciudades holandesas.
Responsabilidades
Las juntas de agua actúan independientemente del gobierno nacional para gestionar la continua lucha contra el agua en los Países Bajos. Las juntas de agua todavía cobran sus propios impuestos, también tienen la autoridad de sancionar a los infractores mediante multas administrativas. Para controlar la calidad del agua superficial (canales, lagos, estanques y arroyos), las juntas de agua cumplen varias tareas: formulación de políticas, planificación y proyectos de construcción, emisión de permisos (la descarga de aguas residuales requiere un permiso) y tratamiento de aguas residuales y subproductos. Los diversos municipios dentro del área geográfica cubierta por una junta de agua son responsables de recolectar las aguas residuales de los hogares y las industrias, pero las juntas de agua transportan y tratan las aguas residuales.
En su territorio una junta de aguas se encarga de:
- gestión y mantenimiento de barreras de agua: dunas , diques , muelles y diques;
- gestión y mantenimiento de vías fluviales ;
- mantenimiento de un nivel de agua adecuado en pólderes y vías fluviales;
- mantenimiento de la calidad de las aguas superficiales mediante el tratamiento de aguas residuales.
Las juntas de agua holandesas no son responsables del suministro de agua al público en general y por lo tanto no se consideran una empresa de servicios públicos . [9]
Además de los impuestos recaudados por las juntas de agua, el gobierno central contribuye a sus finanzas pagando los costos de construcción y mantenimiento de las barreras de agua y las principales vías fluviales. Los costes del tratamiento de las aguas residuales se financian mediante un impuesto por contaminación del agua , que se basa en el principio de quien contamina paga .
Gobernancia
Las juntas de agua celebran elecciones, recaudan impuestos y funcionan independientemente de otros organismos gubernamentales. Las estructuras de las juntas de agua varían, pero cada una tiene un cuerpo administrativo general electo, una junta ejecutiva y un presidente.
Hoofdingelanden
La mayoría de los miembros del cuerpo administrativo general de las juntas de aguas (los hoofdingelanden ) son elegidos democráticamente, aunque algunas partes interesadas (por ejemplo, intereses agrarios) pueden tener el poder de nombrar miembros. Los miembros del cuerpo administrativo general son elegidos por un período de cuatro años.
Los distritos electorales de los miembros del órgano administrativo general son las diversas categorías de partes interesadas: propietarios de tierras, arrendatarios, propietarios de edificios, empresas y todos los residentes. La naturaleza del interés y la contribución financiera son factores para determinar cuántos representantes puede tener cada categoría en la junta de agua.
(Hoog) heemraden
El organismo administrativo general elige a algunos de sus propios miembros para formar parte de la junta ejecutiva, denominada college van dijkgraaf en heemraden . A excepción del presidente (el dijkgraaf , ver más abajo), estos miembros de la junta ejecutiva, llamados heemraden o hoogheemraden en holandés, tradicionalmente representan cinco tipos de usuarios del agua: la población local (residentes), la industria (fábricas y edificios industriales), los municipios (áreas urbanas). ), agricultores (tierras agrícolas) y parques públicos.
Dijkgraaf
Cada junta de agua está encabezada por una silla ( dijkgraaf , literalmente: "dique count", pero a veces llamado "dique reeve" o "dique guardián" en inglés), una oficina antigua que se remonta a la época medieval. El presidente es designado por el gobierno por un período de seis años. El presidente preside la junta ejecutiva y el cuerpo administrativo general y también tiene ciertos deberes ceremoniales. El presidente de una junta de agua está al mismo nivel que un alcalde en el gobierno local y un comisionado del rey en el gobierno provincial.
Lista de tablas de agua
Por lo general, el territorio de una junta de agua se compone de uno o más pólders o cuencas hidrográficas . El territorio de una junta de aguas generalmente cubre varios municipios e incluso puede incluir áreas en dos o más provincias. A partir de 2018, hay 21 juntas de agua en los Países Bajos. [10]
- Waterschap Noorderzijlvest ( Groningen , Frisia y Drenthe )
- Wetterskip Fryslân ( Frisia y Groningen )
- Waterschap Hunze en Aa's ( Groningen y Drenthe )
- Waterschap Drents Overijsselse Delta ( Drenthe y Overijssel )
- Waterschap Vechtstromen ( Drenthe y Overijssel )
- Waterschap Vallei en Veluwe ( Utrecht y Gelderland )
- Waterschap Rijn en IJssel ( Gelderland )
- Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden ( Utrecht y Holanda Meridional )
- Waterschap Amstel, Gooi en Vecht ( Holanda Septentrional , Utrecht y Holanda Meridional )
- Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier ( Holanda Septentrional )
- Hoogheemraadschap van Rijnland ( Holanda Meridional y Holanda Septentrional )
- Hoogheemraadschap van Delfland ( Holanda Meridional )
- Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard ( Holanda Meridional )
- Waterschap Rivierenland ( Holanda Meridional , Gelderland y Brabante Septentrional )
- Waterschap Hollandse Delta ( Holanda Meridional )
- Waterschap Scheldestromen ( Zelanda )
- Waterschap Brabantse Delta ( Brabante Septentrional )
- Waterschap De Dommel ( Brabante Septentrional )
- Waterschap Aa en Maas ( Brabante Septentrional )
- Waterschap Limburg ( Limburgo )
- Waterschap Zuiderzeeland ( Flevoland )
Elecciones
Cualquier persona que tenga 18 años o más y esté inscrita en una autoridad local en los Países Bajos puede votar en las elecciones de la junta del agua, que se celebran cada cuatro años el mismo día que las elecciones provinciales. Las últimas elecciones se celebraron el 20 de marzo de 2019. Antes de la votación, el consejo local envía a cada votante una lista de candidatos, una papeleta y detalles de sus centros de votación locales.
Nomenclatura
Términos históricos
Históricamente, el nombre hoogheemraadschap se usó para un área grande que comprendía un número de pequeños waterchappen dentro de su jurisdicción. [11] Hoogheemraadschap también fue tradicionalmente la palabra utilizada para las tablas de agua ubicadas a lo largo del Rijn y el Vecht . [12]
El término waterschap se refiere a la jurisdicción o al órgano administrativo. Esto también se aplica a hoogheemraadschap . En holandés, el plural de waterschap es waterschappen . El plural de hoogheemraadschap es hoogheemraadschappen . En el uso actual, el término oficial es waterschap . Sin embargo, la palabra hoogheemraadschap todavía se usa en algunas juntas de agua holandesas por razones históricas o cuando varios waterchappen se agrupan en un cuerpo regional más grande.
Oficialmente no hay diferencia entre un hoogheemraadschap y un waterschap . La Ley de la Junta del Agua ( Waterschapswet ), el estatuto holandés que gobierna las autoridades regionales del agua, solo usa la palabra waterschap . [13] Una junta de agua holandesa que todavía usa hoogheemraadschap en su nombre (por ejemplo, Hoogheemraadschap van Delfland ) puede haber elegido hacerlo porque hoogheemraadschap era parte del nombre histórico. Sin embargo, un waterschap que se autodenomina como hoogheemraadschap ya no tiene su estructura tradicional con waterschappen subordinado . Se han fusionado en el propio hoogheemraadschap . [14] Algunas juntas de agua eligieron el nombre hoogheemraadschap después de la fusión de varios waterschappen en uno más grande (por ejemplo, Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden ). Cuando se usa en este sentido, la palabra hoogheemraadschap se refiere a un gran charco de agua regional .
Traducción en inglés
Cuando se hace referencia al órgano administrativo, las traducciones al inglés de waterschap son "junta de agua", "junta de control de agua", "junta de agua del distrito" o "autoridad regional del agua", siendo la última palabra adoptada recientemente por las juntas de agua como traducción preferida al inglés. sobre la base de que es menos ambiguo. [ cita requerida ] La jurisdicción de una autoridad regional de agua holandesa generalmente se conoce como el "distrito de la junta de agua" o "distrito de la autoridad de agua regional". Estas traducciones también se aplican a hoogheemraadschap , que se traduce de la misma forma que waterschap .
El término "junta de agua" o "autoridad regional de agua" puede resultar confuso en el contexto holandés , ya que las juntas de agua y las autoridades regionales de agua de otros países suelen ser responsables del suministro de agua . Un waterschap o hoogheemraadschap en los Países Bajos se encarga del control y la gestión del agua, así como del tratamiento de las aguas residuales, pero no del suministro de agua.
Ver también
- Gemeenlandshuis
- Dijkgraaf
- Heemraad
- Control de inundaciones en los Países Bajos
- Inundaciones en Holanda
Referencias
- ^ "Corrección de riesgos de inundación de redacción para los Países Bajos en el informe del IPCC" . PBL Agencia de Evaluación Ambiental de los Países Bajos . Consultado el 7 de octubre de 2017 .
- ^ Autoridades de agua holandesas
- ^ "Unión Europea de Asociaciones de Gestión del Agua (EUWMA)" . EUWMA . Consultado el 7 de octubre de 2017 .
- ^ Bosker, F (2008). "Zeedijken in het noorden, Mythes en feiten over 2000 jaar kustbescherming", uitgeverij Noordboek, ISBN 978-90-330-0751-4
- ^ "Hierro para marcar todavía en posesión del Hoogheemraadschap van Rijnland" . library.wur.nl . Archivado desde el original el 10 de julio de 2012.
- ^ Raadschelders, JCN ; Th.AJ Toonen, eds. (1993). Waterschappen en Nederland: een bestuurskundige verkenning van de Institutionele ontwikkeling ( Juntas de agua en los Países Bajos: una investigación de gestión sobre el desarrollo institucional ) . Hilversum: Verloren bv ISBN 90-6550-365-X.
- ^ "Sitio web de la Autoridad Regional del Agua de Salland" . wgs.nl . Archivado desde el original el 22 de junio de 2011.
- ^ "Copia archivada" . Archivado desde el original el 2 de noviembre de 2012 . Consultado el 28 de febrero de 2012 .Mantenimiento de CS1: copia archivada como título ( enlace )
- ^ "Sitio web de Hoogheemraadschap van Rijnland" . rijnland.net . Archivado desde el original el 6 de mayo de 2009.
- ^ "Zoek Waterschap" . waterschappen.nl . Consultado el 11 de septiembre de 2018 .
- ↑ B. Dolfing, Vroegste ontwikkelingen in het Waterschap , en: JCN Raadschelders y Th.AJ Toonen (Eds.), Waterschappen in Nederland: een bestuurskundige verkenning van de Institutionele ontwikkeling , Uitgeverij Verloren, Hilversum (1993), págs. 76 y sig. (en holandés)
- ^ Qué hay en un nombre (en holandés)
- ^ Waterschapswet (en holandés). Accedido 2008-08-13
- ^ Hoogheemraadschap van Delfland (en holandés) Consultado el 11 de agosto de 2008