La 1ª Asamblea Constituyente de Nepal fue un cuerpo unicameral de 601 miembros que se desempeñó desde el 28 de mayo de 2008 al 28 de mayo de 2012. Se formó como resultado de la primera elección de la Asamblea Constituyente celebrada el 10 de abril de 2008. [1] La Asamblea Constituyente tenía la tarea de redactar una nueva constitución , [2] y actuar como legislatura interina por un período de dos años. [3] 240 miembros fueron elegidos en distritos electorales de un solo escaño, 335 fueron elegidos mediante representación proporcional, [4] y los 26 escaños restantes se reservaron para miembros nominados. [5]
Primera Asamblea Constituyente de Nepal | |||||
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Descripción general | |||||
Cuerpo legislativo | Asamblea Constituyente de Nepal | ||||
Punto de reunión | Centro internacional de convenciones | ||||
Término | 2008-2013 | ||||
Elección | Elecciones de la Asamblea Constituyente de Nepal de 2008 | ||||
Gobierno | Primer gabinete Dahal Gabinete Madhav Nepal Gabinete Khanal Gabinete Bhattarai | ||||
Miembros | 601 |
El Partido Comunista de Nepal (Maoísta) (CPN (M)) fue el partido más grande en la Asamblea Constituyente, habiendo ganado la mitad de los escaños de los distritos electorales y alrededor del 30% de los escaños de representación proporcional. [6] La Asamblea Constituyente declaró la república en su primera reunión el 28 de mayo de 2008, aboliendo la monarquía . [7]
A finales de junio de 2008, los partidos acordaron dividir los 26 escaños nominados en la Asamblea Constituyente entre nueve partidos: el CPN (M) recibiría nueve de estos escaños, mientras que el Congreso de Nepal (NC) y el Partido Comunista de Nepal (Unificado marxista-leninista) (CPN (UML)) (que, respectivamente, se coloca segundo y tercero en la elección) recibirían cada cinco, el Janadhikar Foro madhesi recibiría dos, y el Partido Sadbhavana , los trabajadores de Nepal y el Partido Campesino , Janamorcha Nepal , y el Partido Comunista de Nepal (marxista-leninista) recibiría cada uno un escaño designado. [5] [8] Debido a su fracaso en la redacción de una nueva constitución, la CA se disolvió el 28 de mayo de 2012 después de su mandato total original y extendido de 4 años. [9] Las próximas elecciones de la Asamblea Constituyente de Nepal programadas inicialmente para el 22 de noviembre de 2012 [10] se llevaron a cabo un año después, el 19 de noviembre de 2013, después de haber sido pospuestas varias veces. [11]
Apertura de la Asamblea Constituyente, declaración de la República
La lista oficial y final de miembros elegidos bajo el sistema de RP se publicó el 8 de mayo de 2008; esto significó que la primera reunión de la AC (que debe celebrarse dentro de los 21 días posteriores a la publicación del resultado final) se llevaría a cabo antes de finales de mayo de 2008. [12] El 12 de mayo de 2008, se anunció que la primera sesión de la CA se celebraría el 28 de mayo de 2008. [13] Los miembros de la CA prestaron juramento el 27 de mayo de 2008. [14]
La composición de CA se ve así:
En la primera sesión de la Asamblea Constituyente el 28 de mayo, votó a favor de declarar a Nepal una república democrática federal, aboliendo así la monarquía. 564 miembros de la Asamblea Constituyente votaron sobre esta moción, con 560 a favor y cuatro en contra. [7] De todos los partidos representados en la Asamblea Constituyente, solo el Partido Rastriya Prajatantra Nepal (RPP-Nepal) se opuso a la moción. [15] Koirala dijo que Nepal estaba entrando en una nueva era y que "el sueño de la nación se ha hecho realidad", mientras las celebraciones se llevaban a cabo en Katmandú; [16] El 29 y 30 de mayo fueron declarados festivos por el gobierno. [17] La Asamblea Constituyente también decidió que Gyanendra debería abandonar el Palacio de Narayanhity en 15 días. [7]
Anteriormente, el 28 de mayo, los partidos principales acordaron la creación del cargo de presidente, mientras que el primer ministro tendría poderes ejecutivos; [7] sin embargo, no llegaron a un acuerdo sobre exactamente qué poderes debería tener el presidente o quién debería convertirse en presidente, y estas deliberaciones llevaron a un retraso en la apertura de la Asamblea Constituyente. [18]
El 29 de mayo, el estandarte real fue retirado del Palacio de Narayanhity y reemplazado por la bandera nacional. [18] Según los informes, Gyanendra dijo el 2 de junio que aceptaba la decisión de la Asamblea Constituyente. [19]
Debates sobre el poder compartido
13 partidos, entre ellos el CPN (M), el NC y el CPN (UML), se reunieron en el Ministerio de Paz y Reconstrucción el 1 de junio; no se llegó a ningún acuerdo sobre los arreglos de energía. El CPN (M) presionó en su demanda para los puestos de presidente y primer ministro, pero el NC y el CPN (UML) no estaban dispuestos a aceptar esto. El NC quería que estos cargos fueran elegidos por mayoría simple en la Asamblea Constituyente. [20]
Al dirigirse a un mitin en el distrito de Gorkha el 1 de junio, Prachanda le dio a Koirala un ultimátum para presentar su renuncia a la Asamblea Constituyente dentro de dos o tres días, advirtiendo que si no lo hacía, los miembros maoístas del gobierno dimitirían y el partido lo haría. liderar protestas callejeras. [21]
Después de que Gyanendra solicitara que el gobierno hiciera arreglos para su residencia el 1 de junio, el gobierno decidió el 4 de junio entregar otro palacio, el Palacio Nagarjuna , a Gyanendra. [22] También el 4 de junio, Prachanda y Koirala se reunieron; En esta reunión, Prachanda exigió que el gobierno se hiciera a un lado antes del 5 de junio y nuevamente amenazó con protestas callejeras. [23] El mismo día, los tres principales partidos sostuvieron una reunión en la que nuevamente no lograron llegar a un acuerdo, pero las partes coincidieron en la necesidad de unos días más y el CPN (M) pospuso su plazo para que el gobierno hazte a un lado para permitir este período. [24]
El 5 de junio, el PCN (M) suavizó su posición, decidiendo en una reunión de su Secretaría Central que no presionaría su reclamo a la presidencia y que en cambio favorecería que un miembro de la sociedad civil se convirtiera en presidente. El partido expresó su continua oposición a una propuesta que permitiría que el Primer Ministro fuera destituido por mayoría simple de votos de la Asamblea Constituyente. [25] A pesar del deseo maoísta de tener una figura neutral como presidente, el NC propuso a Koirala para el puesto. [26]
La Asamblea Constituyente celebró su segunda sesión el 5 de junio; Debido al estancamiento de los tres partidos principales, esta sesión fue muy breve, duró menos de media hora y no tomó decisiones importantes. [27]
El 11 de junio, Gyanendra dio una breve conferencia de prensa en Narayanhiti, declarando su aceptación de la república y prometiendo cooperación. También dijo que tenía la intención de permanecer en Nepal, afirmó que no tenía propiedades fuera de Nepal y expresó su esperanza de que se le permitiera conservar sus propiedades. [28] Salió de Narayanhiti esa misma noche y se dirigió a su nueva residencia en Nagarjuna . [29]
Poco después de otra reunión entre Prachanda y Koirala, los ministros del CPN (M) anunciaron sus renuncias y enviaron una carta de renuncia conjunta a Prachanda el 12 de junio. [30] Según el ministro de Desarrollo Local del CPN (M), Dev Gurung , el propósito de las renuncias fue para "acelerar el proceso de formación de un nuevo gobierno y poner fin al actual período de transición". Sin embargo, algunos consideraron que las renuncias eran un medio para aumentar la presión sobre Koirala. Las renuncias no fueron presentadas inmediatamente a Koirala por el CPN (M), por lo que no se hicieron efectivas. Gurung dijo que esperaba que se formara un gobierno de coalición para el 18 de junio. [31]
También el 12 de junio, el secretario general del CPN (UML), Jhala Nath Khanal, afirmó que un miembro de su partido debería convertirse en presidente. [32] El 14 de junio culpó al PCN (M) del estancamiento. [33] En una reunión con el secretario general del Partido Comunista de Nepal (marxista-leninista) , CP Mainali, el 14 de junio, Koirala destacó la importancia de compartir el poder de acuerdo con el mandato y el consenso popular. Mainali expresó la opinión de que se debería permitir que los maoístas lideren el gobierno, mientras que el cargo de presidente debería recaer en alguien del Congreso de Nepal y el cargo de presidente de la Asamblea Constituyente debería recaer en alguien del CPN (UML). [34] Mientras tanto, Prachanda rechazó la posibilidad de que Koirala se convierta en presidente, diciendo que esto sería una "deshonra al mandato del pueblo"; También expresó su preocupación de que tener a Koirala como presidente podría causar el desarrollo de un centro de poder separado del gobierno, además de señalar la edad avanzada y los problemas de salud de Koirala. Prachanda dijo que el presidente debería provenir de un partido más pequeño y no del Congreso de Nepal o del CPN (UML). [35]
Koirala dijo el 15 de junio que no "correría por ahí suplicando" la presidencia. [36] Prachanda , mientras tanto, dijo que esperaba que el nuevo gobierno se formara de manera inminente, pidió a otras partes que lo apoyaran y advirtió que cualquiera que contraviniera el mandato del pueblo tendría que pagar un "alto precio". [37] Otra reunión de los tres partidos principales el 16 de junio terminó en un continuo desacuerdo sobre los temas clave, [38] y el CPN (M) dijo que presentaría las renuncias de sus ministros a Koirala si la próxima reunión el 17 de junio no produjo un acuerdo. [39]
El secretario general del CPN (UML), Khanal, dijo el 17 de junio que era importante que los partidos de izquierda trabajaran juntos. Si bien dijo que el CPN (UML) y el CPN (M) cooperarían en el futuro, señaló que sería necesario que las partes mejoren su difícil relación. [40] La Secretaría Central del CPN (M) se reunió el mismo día y aprobó la decisión de mantenerse firme en los temas clave y de que sus ministros renuncien si no se llega a un acuerdo más tarde ese mismo día. El partido decidió apoyar a Ramraja Prasad Singh para la presidencia. [41] Upendra Yadav , el coordinador del Foro Madhesi Janadhikar, también dijo el 17 de junio que su partido no participaría en el gobierno y en cambio sería un partido de oposición, y destacó la importancia de la cooperación entre los partidos Madhesi. Aunque criticó a los tres partidos principales por centrarse en su lucha por el poder, respaldó el reclamo maoísta de liderar el gobierno, al tiempo que afirmó que algunas de las carteras clave deberían entregarse a otros partidos. [42]
La Asamblea Constituyente entró en receso indefinido el 18 de junio. Los tres partidos principales continuaron sus discusiones ese día, pero no llegaron a un acuerdo. Sin embargo, el portavoz del CPN (M), Krishna Bahadur Mahara, dijo que se estaban acercando a un acuerdo y dijo que el partido había pospuesto su fecha límite hasta el 19 de junio [43].
El 19 de junio, los tres partidos principales llegaron a un acuerdo que preveía una enmienda constitucional que permitiría formar o destituir un gobierno por mayoría simple de votos de la Asamblea Constituyente, en lugar del voto mayoritario de dos tercios requerido anteriormente. También se llegó a un acuerdo sobre la cuestión de la integración de los combatientes maoístas en el ejército nacional. Sin embargo, las partes aún no se pusieron de acuerdo sobre la forma de resolver la cuestión del reparto del poder. [44] Más tarde ese día, la Alianza de los Siete Partidos celebró una reunión en la que Koirala dijo que estaba dispuesto a dimitir en cualquier momento. [45]
Los líderes del CPN (M) y del CPN (UML) se reunieron temprano el 20 de junio, y luego Khanal dijo que el CPN (M) había "respondido positivamente" a la propuesta del CPN (UML) de tener a alguien del CPN (UML). ) como presidente. [46] Un miembro destacado del CPN (UML) dijo que los dos partidos habían acordado la candidatura de Madhav Kumar Nepal , ex secretario general del CPN (UML). Sin embargo, un miembro destacado del CPN (M) lo cuestionó, diciendo que las dos partes estaban más cerca de un acuerdo pero que su partido no había acordado apoyar a un candidato del CPN (UML); dijo que tanto Nepal como Sahana Pradhan (cuyo nombre fue propuesto por el CPN (M)) habían sido discutidos como candidatos. [47]
La Federación de Nacionalidades Indígenas de Nepal (NFIN) se reunió con Koirala el 20 de junio, en busca de una recomendación para que los pueblos indígenas que aún no están representados en la Asamblea Constituyente sean incluidos en ella a través de los 26 escaños nominados. Koirala, quien apoyó la solicitud de la NFIN, también criticó duramente a sus rivales en esta ocasión, diciendo que estaban practicando una política mezquina y no estaban respetando el mandato del pueblo de trabajar sobre una base de consenso. [48] Los ministros maoístas presentaron su renuncia conjunta en una reunión de los siete partidos el 20 de junio. [49]
Sher Bahadur Deuba, del Congreso de Nepal, dijo el 24 de junio que el PCN (M) era responsable del estancamiento y afirmó que estaba trabajando para dividir la Alianza de los Siete Partidos. También dijo que Koirala renunciaría luego de la elección de un presidente y que el CPN (M) no tenía autoridad para exigir su renuncia antes de esa fecha. [50] También el 24 de junio, los siete partidos acordaron la introducción de una enmienda constitucional que prevé la elección de un presidente y la formación de un gobierno por mayoría simple de votos. Sin embargo, hubo desacuerdo sobre la propuesta del Congreso de Nepal de incluir a un miembro de la oposición en el Consejo de Seguridad Nacional; el CPN (M) y el CPN (UML) describieron esto como antidemocrático. También se propuso incluir a miembros de cada uno de los siete partidos en el Consejo de Seguridad Nacional. [51] A pesar de que no se llegó a un acuerdo sobre la inclusión de la oposición en el Consejo de Seguridad Nacional, se acordó darle a la oposición un lugar en el Consejo Constitucional. Las partes también llegaron a un acuerdo sobre una serie de cuestiones relacionadas con la paz, el desarme y la reintegración. [52] También se tomó la decisión de dividir los 26 escaños nominados en la Asamblea Constituyente entre nueve partidos: el CPN (M) recibiría nueve de estos escaños, mientras que el Congreso de Nepal y el CPN (UML) recibirían cinco cada uno. , el Janadhikar Foro madhesi recibiría dos, y el Partido Sadbhavana , la Trabajadores de Nepal y el Partido Campesino , Janamorcha Nepal y el Partido Comunista de Nepal-marxista leninista podría recibir cada uno un asiento designado. [5]
Dimisión de Koirala, Madhesi exige
El Consejo de Ministros aprobó la enmienda constitucional a última hora del 25 de junio. [5] En una reunión de la Asamblea Constituyente el 26 de junio, Koirala anunció su renuncia, aunque no se concretará hasta después de la elección de un presidente, a quien la renuncia Debe de ser presentado. [53] Aunque se esperaba que la enmienda constitucional fuera aprobada en la misma reunión, no se introdujo después de que los miembros madhesi de la Asamblea Constituyente exigieran que la enmienda se ampliara para incorporar un acuerdo de marzo de 2008 entre Madhesis y el gobierno que estipulaba para la autonomía madhesi, entre otras cosas. Como resultado de esto, la reunión de la Asamblea Constituyente fue suspendida hasta el 28 de junio. [54] Después de reunirse con Koirala el 27 de junio, Hridayesh Tripathy del Partido Terai Madhes Loktantrik (TMLP) dijo que Koirala estaba a favor de incorporar el acuerdo Madhesi en la enmienda y que pidió a la Madhesis que no volviera a perturbar la Asamblea Constituyente. [55]
El 28 de junio, las siete partes se reunieron para discutir las demandas de Madhesi; aunque no se llegó a ninguna decisión, todas las partes se opusieron a la demanda madhesi de una sola provincia. La Asamblea Constituyente se reunió más tarde ese día y fue nuevamente interrumpida por representantes de los partidos madhesi, lo que obligó a cancelar la reunión después de solo unos minutos. [56] La próxima reunión de la Asamblea Constituyente el 29 de junio también fue interrumpida por Madhesis y fue cancelada. [57] Jaya Prakash Gupta, una figura destacada en el Foro Madhesi Janadhikar (MJF), también advirtió el 29 de junio que los partidos Madhesi "no solo obstruirían la Asamblea Constituyente sino que también paralizarían a toda la nación para obligar [a los siete partidos] a satisfacer nuestras demandas ". [58] Prachanda, en una entrevista el 30 de junio, expresó su frustración con la ruptura de los partidos madhesi, que ocurrió justo después de la renuncia de Koirala, cuando parecía que el camino hacia la formación de un nuevo gobierno estaba despejado. Dijo que estaba a favor de la autonomía de Madhesi, pero se opuso a su demanda de que todo Terai se convierta en una provincia de Madhesi. [59] Khanal, el secretario general del PCN (UML), rechazó rotundamente la demanda de una sola provincia de Madhesi, y la condenó como "un juego para desintegrar la nación". Dijo que la demanda ignoró los deseos de otros grupos étnicos en Terai. [60]
La Asamblea Constituyente se reunió el 30 de junio, pero fue nuevamente interrumpida por la Madhesis y la reunión fue cancelada. [61] Los tres partidos principales llegaron a un acuerdo con los tres partidos madhesi, el MJF, el TMLP y el partido Nepal Sadbhavana, el 1 de julio, en el que se preveía un proyecto de enmienda complementario que cumpliría con las demandas madhesi. [62] Otra reunión de la Asamblea Constituyente fue interrumpida por la Madhesis y abortada el 2 de julio, mientras que el CPN (M), el Congreso de Nepal y el CPN (UML) se reunieron para decidir el borrador del proyecto de ley de enmienda complementaria. [63]
El CPN (M) y el MJF se reunieron el 3 de julio y el CPN (M) acordó incluir una referencia a la autonomía de Madhesi en el proyecto de ley, al tiempo que dijo que quería que el proyecto de ley mencionara el deseo de autonomía de otros grupos indígenas. [64] 13 partidos pequeños en la Asamblea Constituyente dijeron el 3 de julio que se oponían completamente a la demanda madhesi de una provincia autónoma única, y criticaron a los partidos más grandes por el estancamiento político que impedía la discusión de los temas en el Asamblea Constituyente. [sesenta y cinco]
Las sesiones de la Asamblea Constituyente se intentaron el 3 de julio y el 4 de julio, pero ambos fueron interrumpidos inmediatamente por los miembros de Madhesi y fueron abortados. En esta última ocasión, Kul Bahadur Gurung , quien presidió la sesión, instó a los miembros de Madhesi a respetar el derecho de los demás miembros a ser escuchados, pero ellos lo ignoraron. [66] El 4 de julio, el CPN (M), el Congreso de Nepal y el CPN (UML) acordaron un proyecto de ley de enmienda complementaria destinada a satisfacer las demandas de Madhesi. El borrador requiere que la Comisión de Reestructuración del Estado considere el acuerdo de marzo de 2008 entre el gobierno y Madhesis al elaborar la estructura federal de Nepal. Una reunión de la Alianza de los Siete Partidos siguió al acuerdo tripartito, y en esta reunión, el Frente Popular de Nepal , el Frente de Izquierda Unida y el Partido de Trabajadores y Campesinos de Nepal se opusieron al borrador, diciendo que pondría en peligro la unidad nacional. [67] El gabinete aprobó el proyecto de ley a última hora del 4 de julio; al mismo tiempo, decidió nominar a los 26 miembros restantes de la Asamblea Constituyente, dividiendo los escaños entre nueve partidos de acuerdo con el acuerdo anterior de los partidos y las listas de nombres que presentaron. [68]
Los partidos madhesi rápidamente consideraron que el proyecto de ley de enmienda complementaria era una "traición" inaceptable. [69] Khanal, el secretario general del CPN (UML), dijo que el proyecto de ley debería satisfacer las demandas de Madhesi, y advirtió que la oposición al proyecto de ley no estaría en los intereses de Madhesi ni en los intereses de ninguno de los pueblos de Terai. Pidió a los miembros de Madhesi que hagan propuestas y participen en la discusión en la Asamblea Constituyente en lugar de interrumpirla. [70]
El 6 de julio, en una reunión entre los tres principales partidos y los partidos madhesi, el primero acordó formular un nuevo proyecto de ley en sustitución del pactado dos días antes, mientras que el segundo acordó dejar de desbaratar la Asamblea Constituyente. [71] 23 de los 26 miembros nominados de la Asamblea Constituyente prestaron juramento el 7 de julio; los tres restantes no pudieron asistir a la ceremonia de juramentación. [72] El 8 de julio, la Alianza de los Siete Partidos, con la excepción del Partido de Trabajadores y Campesinos de Nepal , acordó el contenido de un nuevo proyecto de ley, según el cual se crearían estructuras federales de acuerdo con los deseos de Madhesis y otros grupos étnicos. [73]
La Asamblea Constituyente pudo reunirse y funcionar el 9 de julio, por primera vez desde que Madhesis comenzó a presionar sus demandas el 26 de junio. [74] Aunque no interrumpieron la Asamblea Constituyente en esta ocasión, los tres partidos Madhesi condenaron furiosamente la proyecto de ley propuesto y prometió que su lucha continuaría. [75] Durante la reunión de la Asamblea Constituyente, presentaron un aviso de protesta y, al ser rechazado, optaron por boicotear los procedimientos de la Asamblea Constituyente. Narendra Bikram Nemwang , el ministro de Derecho, Justicia y Asuntos Parlamentarios, presentó el proyecto de ley independientemente. [76]
Koirala dijo el 11 de julio que la formación de gobierno era responsabilidad del PCN (M). [77] Sin embargo, el CPN (M) criticó al Congreso de Nepal el 12 de julio por "obstruir el proceso [de formación de un gobierno] durante los últimos tres meses". [78] Para protestar contra el proyecto de enmienda, los partidos madhesi boicotearon la reunión de la Asamblea Constituyente celebrada el 13 de julio, en la que se consideró el proyecto de enmienda. [79] El proyecto de ley se aprobó el mismo día; 442 miembros de la Asamblea Constituyente votaron a favor de la enmienda y siete votaron en contra. Por lo tanto, se convirtió en la Quinta Enmienda de la constitución provisional. La enmienda permite la formación de un gobierno basado en la mayoría de la Asamblea Constituyente; también permite que el Presidente, el Vicepresidente, el Presidente de la Asamblea Constituyente y el Vicepresidente de la Asamblea Constituyente sean elegidos por mayoría de votos si no hay consenso. Además, la enmienda prevé que el líder de la oposición se convierta en miembro del Consejo Constitucional; sin embargo, la Constituyente rechazó una propuesta del gabinete de incluir al Líder de la Oposición en el Consejo de Defensa Nacional. [80]
En una reunión con el Congreso de Nepal el 14 de julio, el CPN (M) lo instó a participar en el nuevo gobierno. Un líder del Congreso nepalí respondió que el partido aún no había decidido si participar. [81]
Elección del primer presidente de Nepal
Se celebró una elección presidencial indirecta en Nepal el 19 de julio de 2008 y una segunda vuelta presidencial el 21 de julio. La Asamblea Constituyente de Nepal (CA) elegida en abril de 2008 eligió un nuevo presidente y vicepresidente después de que se aprobara la Quinta Enmienda de la Constitución Provisional el 14 de julio. [82] Este sería el primer presidente elegido después de que Nepal se convirtiera en una república. unos meses antes.
En la enmienda recién aprobada, el partido de la mayoría formará el gobierno, la CA elegirá al nuevo presidente sobre la base de la mayoría y una nueva disposición de que el líder de la oposición será miembro del Consejo Constitucional. [83] Los principales partidos políticos, el Congreso de Nepal , el Partido Comunista de Nepal (maoísta) y el Partido Comunista de Nepal (Marxista-Leninista Unido) entablaron discusiones sobre quién sería el nuevo presidente. El Congreso nepalí quería al primer ministro y jefe de estado interino Girija Prasad Koirala, mientras que el Partido Comunista de Nepal (Marxista-Leninista Unido) quería a su exsecretario general Madhav Kumar Nepal como presidente. Sin embargo, el Partido Comunista de Nepal (maoísta) quiere una figura independiente como presidente en lugar de figuras del partido como Koirala o Nepal. Los maoístas ganaron la mayor cantidad de escaños en la CA, sin embargo, es necesario formar un gobierno de coalición con los otros partidos. [84]
Referencias
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