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El referéndum constitucional argelino de 2020 se celebró el 1 de noviembre de 2020. [1] El tema del referéndum fue una revisión de la constitución argelina , que sigue a una serie de protestas conocidas como Hirak . [1]
En un esfuerzo del presidente Abdelmadjid Tebboune para cumplir con las demandas planteadas por las manifestaciones que llevaron a la renuncia del ex presidente Abdelaziz Bouteflika en abril de 2019, la constitución revisada tiene como objetivo reformar los poderes del gobierno argelino . [2]
Antecedentes
El 16 de febrero de 2019, después de que el ex presidente de cuatro mandatos Abdelaziz Bouteflika anunciara su candidatura para un quinto mandato como presidente de Argelia, estallaron protestas en todo el país y, si bien se mantuvieron en gran medida pacíficas, llevaron al ejército argelino a alentar enérgicamente a Bouteflika a dimitir. inmediatamente. [3] Bouteflika nombró un gobierno interino el 31 de marzo, y poco después de que el jefe del Estado Mayor del ejército argelino, el teniente general Ahmed Gaed Salah, le pidiera que dejara el cargo dos días después, renunció formalmente al poder. [2] [3]
Las tensiones hacia Bouteflika surgieron en parte del descontento público con su historial de 20 años como presidente, que a menudo se caracterizó por la corrupción y las acusaciones de uso de monopolios estatales para financiar sistemas de clientelismo , [4] y también se remonta a un patrón más amplio de frustración con los poderes del gobierno argelino. [3] Además, la salud de Bouteflika en lo que respecta a su capacidad para gobernar fue constantemente cuestionada después de su derrame cerebral en 2013, donde su hospitalización frecuente y pocas apariciones públicas llevaron a la proliferación de rumores sobre su muerte. [5]
La elección presidencial se celebró el 12 de diciembre de 2019 a pesar de la oposición pública generalizada, [6] y con el 58,13% de los votos válidos en la primera vuelta, Abdelmadjid Tebboune fue declarado ganador. [7] Los disturbios rodearon las elecciones, sin embargo, y varias protestas en todo el país directamente antes del 12 de diciembre pidieron un boicot de las elecciones. El Rally por la Cultura y la Democracia estimó una participación del 8%, [8] pero los informes del gobierno argelino situaron la tasa de participación nacional en el 39,88%. [7] Además, las autoridades argelinas detuvieron a 1.200 manifestantes en relación con las protestas de las elecciones y, a finales de diciembre, el Comité Nacional para la Liberación de los Detenidos(CNLD) estimó que 180 presos de conciencia aún permanecían bajo custodia del gobierno. [9]
En vísperas del primer aniversario del Movimiento Hirak, el presidente Abdelmadjid Tebboune anunció en un comunicado a los medios de comunicación nacionales argelinos que el 22 de febrero se declararía el "Día Nacional de Fraternidad y Cohesión entre el Pueblo y su Ejército por la Democracia" argelino. [10] En la misma declaración, Tebboune habló a favor del Movimiento Hirak, diciendo que "el bendito Hirak ha preservado al país de un colapso total" y que había "hecho un compromiso personal para llevar a cabo todos los [movimientos] demandas." [10] Los días 21 y 22 de febrero de 2020, masas de manifestantes (con una participación comparable a los feriados argelinos bien establecidos como el Día de la Independencia de Argelia)) reunidos para honrar el aniversario del Movimiento Hirak y el recién establecido día nacional. [11] [12]
En un esfuerzo por contener la pandemia de COVID-19 , Tebboune anunció el 17 de marzo de 2020 que se prohibirían "las marchas y mítines, sean cuales sean sus motivos". [13] Después de que los manifestantes y periodistas fueran arrestados por participar en tales marchas, Tebboune enfrentó acusaciones de intentar "silenciar a los argelinos". [14] Cabe destacar que las acciones del gobierno fueron condenadas por Amnistía Internacional, que dijo en un comunicado que "cuando todos los ojos [...] están puestos en la gestión de la pandemia COVID-19 , las autoridades argelinas están dedicando tiempo a acelerar la enjuiciamiento y juicio de activistas, periodistas y simpatizantes del movimiento Hirak ". [15]CNLD estimó que alrededor de 70 presos de conciencia estaban encarcelados el 2 de julio de 2020 y que varios de los encarcelados fueron arrestados por publicaciones en Facebook . [dieciséis]
Progresión
El 28 de diciembre de 2019, el entonces recién inaugurado presidente Tebboune se reunió con Ahmed Benbitour , exjefe de Gobierno argelino , con quien conversó sobre los "cimientos de la nueva República". [17]
El 8 de enero de 2020, Tebboune estableció una "comisión de expertos" compuesta por 17 miembros (la mayoría de los cuales eran profesores de derecho constitucional ) responsables de examinar la constitución anterior y realizar las revisiones necesarias. [18] Dirigida por Ahmed Laraba , la comisión debía presentar sus propuestas a Tebboune directamente dentro de los dos meses siguientes. [18] [19] En una carta a Laraba el mismo día, Tebboune delineó siete ejes alrededor de los cuales la comisión debería enfocar su discusión. [20] Estas áreas de enfoque incluyeron el fortalecimiento de los derechos de los ciudadanos, la lucha contra la corrupción y la consolidación del equilibrio de poderes.en el gobierno argelino, aumentar los poderes de supervisión del parlamento , promover la independencia del poder judicial , promover la igualdad de los ciudadanos ante la ley y constitucionalizar las elecciones . [20] La carta de Tebboune también incluía un llamado a un límite de dos mandatos "inmutable e intangible" para cualquier persona que se desempeñe como presidente, un punto importante de discordia en las protestas iniciales del Movimiento Hirak, que fueron impulsadas por el anuncio del ex presidente Abdelaziz Bouteflika para postularse. un quinto término. [20]
El anteproyecto de revisión de la constitución se publicó públicamente el 7 de mayo de 2020, pero la Comisión Laraba (como llegó a conocerse la "comisión de expertos") estuvo abierta a propuestas adicionales del público hasta el 20 de junio. [21] Para el 3 de junio, la comisión había recibido aproximadamente 1.200 propuestas públicas adicionales. [21] Después de que todas las revisiones fueron consideradas por la Comisión Laraba, el borrador se presentó al Gabinete de Argelia (Consejo de Ministros). [21]
El 4 de julio de 2020, Tebboune anunció que el referéndum se realizaría en septiembre u octubre de 2020. [22]
El 24 de agosto de 2020, la fecha del referéndum se fijó para el 1 de noviembre, aniversario del inicio de la guerra de independencia de Argelia . [23]
La constitución revisada se aprobó en el Consejo de Ministros el 6 de septiembre [24], en la Asamblea Nacional Popular el 10 de septiembre y en el Consejo de la Nación el 12 de septiembre, pero su aplicación depende actualmente de los resultados del referéndum del 1 de noviembre. [25] [26]
Enmiendas propuestas
Reformas parlamentarias
Si se aprueba, la nueva constitución permitiría al presidente nombrar a un primer ministro si el partido político del presidente tiene una mayoría en el parlamento o un jefe de gobierno si un partido alternativo tiene una mayoría parlamentaria. [27] En cualquier escenario, el primer ministro o jefe de gobierno actuaría como jefe del poder ejecutivo junto con el presidente [28] pero, a diferencia del presidente, podría ser destituido por la Asamblea Nacional Popular mediante una moción de censura. . Tras su nombramiento, este jefe conjunto del poder ejecutivo tendría 30 días para formar un gobierno (un proceso en los sistemas parlamentarioseso incluye el nombramiento de miembros del gabinete). Si no pueden formar un gobierno, perderán su puesto y se nombrará un nuevo titular. [27] Los artículos 103 a 110 detallan el proceso completo de nombramiento del primer ministro o jefe de gobierno por parte del presidente. [27]
El artículo 122 establecería un límite máximo de mandato para los miembros del parlamento en dos mandatos, y el artículo 126 especifica que los miembros solo gozarían de inmunidad parlamentaria por actos relacionados con el ejercicio de sus funciones. [27]
La nueva constitución no permitiría la legislación por ordenanza durante el receso parlamentario como es posible bajo la versión actual de la constitución argelina. [29]
Reformas judiciales
La nueva constitución reemplazaría al Consejo Constitucional argelino por un Tribunal Constitucional . [30]
Reformas ejecutivas
La nueva constitución mantendría el límite de dos mandatos para la presidencia, pero ampliaría esta restricción para abarcar tanto mandatos consecutivos como no consecutivos. El mandato de un presidente que dimitió también se consideraría completo. [30] Bouteflika pudo permanecer como presidente durante cuatro mandatos incluso después de la enmienda constitucional de 2016 que implementó límites de mandato porque la enmienda establecía que solo se aplicaría a futuros presidentes. [31]
El borrador inicial preveía la posibilidad de que el Presidente de la República nombrara un vicepresidente, pero esto fue eliminado en la versión final de la constitución. [32]
Otras reformas
Según la revisión propuesta, la Autoridad Electoral Nacional Independiente (ANIE) se constitucionalizaría en un esfuerzo por promover la democracia, mejorar la seguridad electoral y combatir la corrupción. [33]
La mención del Movimiento Hirak se incluiría en el preámbulo de la constitución. [30]
Las intervenciones militares requerirían una mayoría de dos tercios en el parlamento y se llevarían a cabo bajo la supervisión de las Naciones Unidas, la Unión Africana y la Liga Árabe. [34]
Al hacer referencia a temas similares en la Constitución argelina de 1989 , la nueva constitución también reafirma el compromiso del gobierno con el refuerzo de los derechos y libertades públicas. [35]
Los ciudadanos con doble ciudadanía podrían ocupar cargos de alto nivel en el gobierno que anteriormente se les había prohibido en virtud de un artículo de la constitución argelina anterior. [35]
Recepción y críticas
A pesar de las reformas propuestas, Tebboune y el gobierno argelino enfrentaron críticas de que la constitución revisada no abordaba muchas de las cuestiones puestas en duda por el Movimiento Hirak, especialmente el equilibrio de poderes. [36]
Poderes ejecutivos sobre el parlamento
Si se aprobara la constitución, el presidente aún conservaría su capacidad para vetar leyes a través de dos vías:
- Exigir una relectura de la ley, que luego requeriría una supermayoría en el parlamento. [36]
- Un veto indirecto en el Consejo de la Nación, donde un tercio de sus miembros totales fueron nombrados por Tebboune y se requiere una mayoría de tres cuartos para aprobar un proyecto de ley. [36]
A otros les preocupa que el Parlamento de Tebboune transformará rápidamente en el Bouteflika parlamento con sello de goma , que había perdido la aprobación del público en general debido a la poca discurso político y un anuncio de lealtad a sí mismo Buteflika. [36]
Históricamente, el Parlamento argelino ha luchado por ganarse el respeto de algunos argelinos y se ha enfrentado a importantes escándalos de corrupción en el pasado. En particular, un miembro del parlamento alegó que los asientos en la asamblea se habían vendido a algunos por aproximadamente $ 540,000 (USD). [36]
Otros argumentan que algunos aspectos de la constitución propuesta no son ni efectivos ni eficientes en la práctica, y que específicamente, la mayoría de partido en el parlamento requerida para nombrar a un primer ministro no es factible en una nación con partidos políticos e ideologías a menudo fracturados. [27]
Poderes ejecutivos sobre el poder judicial
El poder ejecutivo conservaría su poder de nombrar jueces al poder judicial sin la aprobación parlamentaria, lo que plantea dudas sobre su objetividad y capacidad para fomentar la rendición de cuentas. [37]
Otros poderes ejecutivos
Según la nueva constitución, el presidente tendría el control de todos los organismos reguladores del gobierno. Los críticos expresan su preocupación de que esto, junto con otros poderes en el poder ejecutivo, el parlamento y el poder judicial, "le daría [a él] los poderes de un emperador". [36]
Resultados
Como no se requería una participación mínima, se aprobaron los cambios constitucionales, con el 66,68% de los votantes participando a favor de los cambios. La participación fue muy baja, con solo alrededor del 23% de los votantes elegibles participando. Además, más del 10% de los votos totales emitidos fueron inválidos o en blanco.
| Elección | Votos | % |
|---|---|---|
| Para | 3.356.091 | 66,80 |
| En contra | 1,668,148 | 33,20 |
| Votos inválidos / en blanco | 637.308 | - |
| Total | 5,661,551 | 100 |
| Votantes registrados / participación | 24,466,618 | 23.14 |
| Fuente: Democracia Directa | ||
Referencias
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- ^ a b Personal de Reuters (31 de marzo de 2019). "Bouteflika de Argelia nombra nuevo gobierno interino" . Reuters . Consultado el 17 de octubre de 2020 .
- ^ a b c "Abdelaziz Bouteflika: el líder argelino dimite en medio de protestas" . BBC News . 3 de abril de 2019 . Consultado el 17 de octubre de 2020 .
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- ^ "Le RCD s'offusque du comportement du pouvoir:" Le taux de participación réel à la présidentielle n'a pas dépassé les 8% "| El Watan" . elwatan.com . Consultado el 17 de octubre de 2020 .
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