La construcción de la agenda describe el proceso continuo mediante el cual varios grupos intentan transferir sus intereses para que sean los intereses de los formuladores de políticas públicas. [1] Conceptualizada como una teoría de ciencia política por Cobb y Elder en 1971, [2] "la perspectiva de construcción de agenda ... nos alerta sobre la importancia de los procesos sociales ambientales para determinar qué ocurre en la etapa de toma de decisiones y qué se producirán tipos de resultados de políticas ". Se centra en la relación entre la sociedad y los responsables de la formulación de políticas. [3]
La teoría democrática clásica se centró en el supuesto de que "los responsables de la formulación de políticas públicas promuevan los intereses de los electores comprometidos cívicamente, mediante una prensa autónoma [4] " (es decir, la teoría clásica se centra en los responsables de la formulación de políticas y los medios de comunicación), sin embargo, no tuvo en cuenta los puntos en el que una sociedad más amplia de partes interesadas podría definir la gama de alternativas disponibles para la formulación de políticas. [2]
Supuestos clave
La construcción de la agenda se basa en dos supuestos principales (Cobb y Elder):
"En primer lugar, las capacidades de atención del gobierno son necesariamente limitadas. Siempre hay más asuntos que piden atención de los que se pueden considerar activamente. En segundo lugar, los problemas de política no se dan a priori, sino que son cuestiones de definición. Ya sea una situación particular o un conjunto de circunstancias constituye un problema y es un asunto apropiado de "interés público" que depende no solo de los hechos, sino también de las creencias y valores. [5] "
Otras suposiciones incluyen, pero no se limitan a:
- Proceso, no producto: el estado de la agenda es con frecuencia fluido, y el estado de un tema se desarrolla a través de una competencia elaborada entre grupos y cómo ellos compiten por controlar la gama de temas aceptables para la agenda, ya sea intentando forzar los temas a la agenda o para repelerlos, y para definir y redefinir cómo se retrata el tema. [1]
- Competencia por la atención. Los actores / grupos en competencia promueven activamente un tema o atributos del tema que favorecen sus intereses para obtener la atención de un tomador de decisiones. [1] Los formuladores de políticas solo pueden abordar lo que saben y les importa. Pero las "señales" de los medios de comunicación, electores, intereses especiales, etc. entran en juego e intentan alertar e informar al responsable de la formulación de políticas [6].
- Influencia mutua entre actores. La influencia entre actores (prensa, público en general, públicos temáticos, grupos de interés, élites, tomadores de decisiones) no fluye en una dirección, sino que es una red de influencias mutuas superpuestas. [2]
- Diferentes agendas: Hay dos tipos de agendas: institucionales (expedientes de políticas) y sistémicas (las que ameritan la atención del público). Más discrepancia entre las agendas significa más conflicto social, ya que el espacio entre lo que es importante para el público se amplía entre lo que están abordando los formuladores de políticas. [2]
- Sesgo en la esfera de influencia . Algunos grupos e individuos tienen más poder para construir la agenda. El sesgo existe debido a diferencias en habilidades, acceso, educación, estatus socioeconómico, etnia, etc. [2] Las élites, por ejemplo, generalmente tienen más poder para influir en la agenda.
- Por lo general, los problemas surgen de grupos pequeños. Si el grupo quiere desafiar el status quo, le corresponde expandir el tema al público, o mantenerlo fuera del público para evitar la atención de la oposición. [1]
- Características de la emisión. Diferentes temas tienen diferentes características que impactan su lugar en la agenda, por ejemplo, temas que han sido previamente establecidos ingresan a la agenda con menor resistencia. [4]
Hipótesis clave
Los académicos que aplican el enfoque de construcción de agenda a las preguntas de investigación identifican con frecuencia las fuentes de la construcción de agenda y comparan el discurso resultante con el mensaje del remitente, ya sea cobertura de los medios o política. Por ejemplo, Nisbet, Brossard, & Kroepsch [7] rastrearon la cobertura de los medios; Los resultados mostraron que la administración de George W. Bush logró impulsar la cobertura de la controversia sobre la investigación con células madre.
Etapas principales
Cobb, Ross & Ross propusieron cuatro pasos principales en la construcción de la agenda: [1]
- Iniciación , el tema o la controversia debe articularse en algunos términos.
- Especificación , un grupo de partes interesadas hace demandas específicas (por ejemplo, políticas).
- Expansión , los grupos de interés buscan atraer la atención de los tomadores de decisiones y definir el tema en términos favorables para el grupo.
- Entrada , cuando el tema ingresa a la agenda formal de los tomadores de decisiones.
Comparado con la configuración de la agenda
La construcción de la agenda, un concepto que se encuentra tanto en la ciencia política como en la ciencia de la comunicación, es distinto del establecimiento de la agenda , pero está relacionado con él . Sin embargo, los términos con frecuencia están mal definidos: Berkowitz sugiere, por ejemplo, aplicar el término establecimiento de agenda a situaciones relacionadas con el efecto de los medios en el público y aplicar la construcción de agenda de políticas a situaciones que tienen en cuenta las percepciones de los formuladores de políticas y cómo estas percepciones son formado. [3]
Tipos de agendas
Los académicos generalmente están de acuerdo en los principios básicos de la construcción de la agenda, pero como también se señaló anteriormente, no se acuerda la terminología. Denham propone una tipología de dirección específica para estudiar la construcción de la agenda, y usa los términos 1) construcción de la agenda de políticas, 2) construcción de la agenda de los medios, 3) construcción de la agenda pública y 4) construcción de la agenda intermedia. [4] En todos los tipos, los medios son un actor clave.
- Construcción de agenda política (grupo -> medios -> política). El cabildeo directo de los formuladores de políticas ciertamente ocurre, sin embargo, los grupos a menudo aprovechan el poder de los medios de comunicación para movilizar a un público más amplio y forzar temas en la agenda pública. Por ejemplo, los grupos pro-vida le presentaron al presidente George W. Bush una agenda que incluía la prohibición de la investigación con células madre fetales ; La atención de los medios se disparó a medida que la lucha entre los grupos en competencia (pro-vida y pro-investigación) se desarrollaba en los medios. [7] Greenpeace y una coalición de grupos agrícolas detuvieron los ensayos de una berenjena modificada genéticamente en Filipinas , sin embargo, los grupos pro-ensayos también están activos: los periódicos filipinos han publicado historias en las que los agricultores piden que se comercialice la tecnología y los estudiantes de biología llaman para que se revoque la prohibición [8]
- Construcción de la agenda de los medios (limitaciones -> medios -> política) Muchas fuerzas dan forma a la agenda de los medios; por ejemplo, las rutinas periodísticas (por ejemplo, los periodistas dependen de ciertas fuentes, a menudo repetidamente), la necesidad de producir contenido diario, cultura organizacional, restricciones fiscales, etc. atención a los aspectos de relaciones públicas de la construcción de la agenda; Los esfuerzos concertados por parte de las funciones de relaciones públicas pueden afectar la cobertura de noticias, lo que puede afectar la política. Por ejemplo, Berkowitz. [9] rastreó la cobertura de la televisión y los periódicos locales y nacionales, y encontró que más del 70% de las noticias de televisión presentaban información que se encuentra en comunicados de prensa y de fuentes oficiales. Los esfuerzos de relaciones públicas de los entonces candidatos presidenciales Barack Obama y John McCain fueron determinantes clave de la cobertura de los medios en el extranjero [10]
- Configuración de la agenda pública (medios -> público -> política). Cuando los medios alertan al público sobre un problema (frecuentemente a través de reportajes de investigación). Lang y Lang [11] rastrearon el poder de la investigación del Washington Post Watergate que llevó a la renuncia del presidente Nixon ; varios medios cubrieron el tema, y pronto el escándalo se convirtió en un titular diario, alarmando al público para que actuara.
- Construcción de la agenda intermedia (medios-> medios-> público y / o hacedor de políticas). Los medios de comunicación se miran unos a otros en busca de pistas sobre qué cubrir. Por ejemplo, The New York Times influye en otros medios de comunicación.
En la tipología de Denhams falta una descripción de cómo los legisladores utilizan directamente los medios para construir sus propias agendas (hacedor de políticas -> medios -> público). Los actores políticos necesitan periodistas para difundir su mensaje tanto como los periodistas necesitan historias para escribir. [12] Cook llama a esto "la negociación del valor periodístico"; En conjunto, los periodistas y las fuentes (y ocasionalmente otros) interactúan para determinar qué se cubre en la prensa y cómo se presenta ese contenido. [13] Los formuladores de políticas tienen una ventaja estructural particular en la promoción de sus intereses, particularmente porque son fuentes confiables de noticias. [14]
El futuro: creación de una agenda en la era digital
Independientemente del tipo de construcción de la agenda, la investigación moderna está comenzando a expandir el alcance de lo que se considera medios y cómo el universo expandido de los medios impactará la construcción de la agenda. Las plataformas interactivas populares como blogs, Facebook y Twitter se han convertido en el conducto para la interacción pública a gran escala. El papel cada vez mayor de los ciudadanos señala una nueva dirección para la investigación de construcción de agendas, dado que Internet ha distribuido los medios de producción de información y ha fragmentado el entorno de información, marcando un cambio en el poder de los medios heredados para construir agendas monolíticas para cualquier persona con la capacidad para conectarse. [15]
Varios estudios muestran que los efectos de la construcción de agenda ocurren en la era digital. YouTube influyó en la cobertura de la Proposición 8 de California y, posiblemente, tuvo un impacto en el referéndum. [16] Parmalee se centró en el establecimiento de la agenda y Twitter entrevistando a periodistas; descubrió que Twitter es una parte habitual de su rutina. [17] Wallsten comparó la cobertura de los medios y la discusión en blogs; Los resultados mostraron que las preocupaciones de los periodistas coincidían con las preocupaciones de los blogueros. [18] Jacobson descubrió que los comentarios en la página de Facebook de Rachel Maddow influyeron en la transmisión. [19] En el contexto científico, Runge, Brossard, Scheufele y Xenos [20] encontraron que las redes sociales desempeñaron un papel clave en la definición del problema del "limo rosa", y la industria tuvo que defender lo que normalmente llaman "magra finamente texturizada". carne de vaca."
También hay evidencia anecdótica de la construcción de la agenda digital:
- Uno de los primeros ejemplos de creación de agenda digital se refiere a la dimisión de Trent Lott . En 2002, Lott renunció al líder de la mayoría del Senado debido a los comentarios racistas que hizo en la fiesta de cumpleaños de Strom Thurmond . Los blogueros abordaron el tema y obligaron a los principales medios de comunicación a hacerlo, lo que finalmente obligó a Lott a renunciar. [21]
- El "47%" de Mitt Romney . Scout Pouty, un cantinero, publicó un video en YouTube que mostraba a Romney despidiendo al "47% de los estadounidenses" que, según él, dependían demasiado del gobierno. [22] Fue recogido por organizaciones de noticias más pequeñas, pero más tarde, los principales medios cubrieron la historia, y aunque los comentarios de Romney pueden haber sido sacados de contexto, no obstante dañaron la campaña.
- Michele Landis Dauber, abogada presente en la sentencia de Brock Turner , facilitó el intercambio de la declaración de impacto de la víctima con Buzzfeed , lo que eventualmente condujo a una amplia cobertura en los principales medios de comunicación y la atención de destacadas figuras políticas. [23] El juez del caso, Aaron Persky , se enfrenta a una revocatoria y ahora preside casos civiles, en lugar de penales. [24]
El algoritmo como creador de agendas
Los académicos ahora están comenzando a abordar lo que significa la construcción de agenda y el impacto que tiene, cuando tanto las máquinas como los seres humanos establecen la agenda. Los algoritmos, como los algoritmos de clasificación que se utilizan en Facebook, aplican comportamientos en línea anteriores para predecir intereses futuros para ofrecer contenido personalizado; el algoritmo oculto subyacente se manifiesta en la forma de qué información se presenta al espectador. [25] El impacto de la toma de decisiones editoriales algorítmicas, particularmente en Facebook, es inmenso: “... los resultados del proceso de enlace automatizado dan forma a la vida social y los hábitos de lectura de más de mil millones de usuarios activos diarios - uno- la quinta parte de la población adulta mundial ... se puede modificar para hacernos felices o tristes; puede exponernos a ideas nuevas y desafiantes o aislarnos en burbujas ideológicas. [26] "Facebook minimiza su papel como editor, pero dado que Facebook se ha convertido en un importante distribuidor de noticias, que plataformas como Facebook son" solo las tuberías "es una postura cada vez más insostenible. [27]
Controversia
El determinismo algorítmico de las noticias no ha estado exento de controversias. Por ejemplo, Facebook fue criticada recientemente por censurar la foto de Phan Thị Kim Phuc de la “niña Napalm” (culparon al algoritmo), [28] realizó un experimento de contagio emocional a los usuarios sin su conocimiento, [25] y se ha acusado de sesgo liberal [29]
Referencias
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