El Consejo Ártico es un foro intergubernamental de alto nivel que aborda los problemas que enfrentan los gobiernos del Ártico y los pueblos indígenas del Ártico . Los ocho países con soberanía sobre las tierras dentro del Círculo Polar Ártico constituyen los miembros del consejo: Canadá, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega, Rusia, Suecia y Estados Unidos. Fuera de estos, hay algunos estados observadores.
Formación | 19 de septiembre de 1996 | (Declaración de Ottawa)
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Tipo | Organización gubernamental |
Propósito | Foro para promover la cooperación, la coordinación y la interacción entre los estados árticos , con la participación de las comunidades indígenas del Ártico |
Sede | Tromsø , Noruega (desde 2012) |
Afiliación | |
Órgano principal | Secretaría |
Sitio web | arctic-council.org |
Historia
El primer paso hacia la formación del Consejo se produjo en 1991 cuando los ocho países árticos firmaron la Estrategia de Protección Ambiental del Ártico (AEPS). La Declaración de Ottawa de 1996 [1] estableció el Consejo Ártico [2] como un foro para promover la cooperación, la coordinación y la interacción entre los estados árticos, con la participación de las comunidades indígenas del Ártico y otros habitantes del Ártico en cuestiones como el desarrollo sostenible y el medio ambiente. protección . [3] [4] El Consejo Ártico ha realizado estudios sobre el cambio climático , el petróleo y el gas y el transporte marítimo del Ártico. [4] [5] [6] [7]
En 2011, los estados miembros del Consejo celebraron el Acuerdo de búsqueda y salvamento del Ártico , el primer tratado vinculante celebrado bajo los auspicios del Consejo. [4] [8]
Membresía y participación
El Consejo está integrado por Estados miembros y observadores, "participantes permanentes" indígenas y organizaciones observadoras. [9]
Estados
Estados miembros
Solo los estados con territorio en el Ártico pueden ser miembros del Consejo. Los estados miembros son los siguientes: [10]
- Canadá
- Dinamarca (representando Groenlandia )
- Finlandia
- Islandia
- Noruega
- Rusia
- Suecia
- Estados Unidos
Estados observadores
El estatus de observador está abierto a los estados no árticos aprobados por el Consejo en las Reuniones Ministeriales que tienen lugar una vez cada dos años. Los observadores no tienen derecho a voto en el Consejo. En mayo de 2019, trece estados no árticos tienen estatus de observadores. [11] [12] Los estados observadores reciben invitaciones para la mayoría de las reuniones del Consejo. Su participación en proyectos y grupos de trabajo dentro de los grupos de trabajo no siempre es posible, pero esto plantea pocos problemas ya que pocos estados observadores quieren participar a un nivel tan detallado. [4] [13]
Los estados observadores son los siguientes (2019): [14]
- Alemania , 1998
- Holanda , 1998
- Polonia , 1998
- Reino Unido , 1998
- Francia , 2000
- España , 2006
- China , 2013
- India , 2013
- Italia , 2013
- Japón , 2013
- Corea del Sur , 2013
- Singapur , 2013
- Suiza , 2017
En 2011, el Consejo aclaró sus criterios para la admisión de observadores, en particular el requisito de que los solicitantes "reconozcan la soberanía, los derechos soberanos y la jurisdicción de los Estados árticos en el Ártico" y "reconozcan que se aplica un amplio marco jurídico al Océano Ártico, incluido , en particular, el Derecho del Mar , y que este marco proporciona una base sólida para la gestión responsable de este océano ". [4]
Estados de observadores pendientes
Los estados observadores pendientes deben solicitar permiso para su presencia en cada reunión individual; estas solicitudes son rutinarias y la mayoría de ellas se conceden. En la Reunión Ministerial de 2013 en Kiruna , Suecia, la Unión Europea (UE) solicitó la condición de observador pleno. No se concedió, sobre todo porque los miembros no están de acuerdo con la prohibición de la UE de cazar focas.
Los estados de observación pendientes son:
Unión Europea ; [15] y
pavo
Se reevaluó el papel de los observadores, así como los criterios de admisión. Como resultado, se eliminó la distinción entre observadores permanentes y ad hoc. [dieciséis]
Participantes indígenas permanentes
Siete de los ocho estados miembros tienen comunidades indígenas considerables que viven en sus áreas árticas (solo Islandia no tiene una comunidad indígena). Las organizaciones de pueblos indígenas del Ártico pueden obtener el estatus de Participante Permanente en el Consejo Ártico, [4] pero solo si representan a un grupo indígena que resida en más de un estado ártico, o dos o más grupos de pueblos indígenas del Ártico en un solo estado ártico. . El número de Participantes Permanentes debe ser en cualquier momento menor que el número de miembros. La categoría de Participantes Permanentes se ha creado para permitir la participación activa y la consulta completa con los representantes indígenas del Ártico dentro del Consejo Ártico. Este principio se aplica a todas las reuniones y actividades del Consejo Ártico.
Los participantes permanentes pueden dirigirse a las reuniones. Podrán plantear cuestiones de orden que requieran una decisión inmediata del presidente. Las agendas de las reuniones ministeriales deben ser consultadas previamente con ellos; pueden proponer puntos suplementarios del orden del día. Al convocar las reuniones semestrales de Altos Funcionarios del Ártico, los Participantes Permanentes deben haber sido consultados previamente. Finalmente, los Participantes Permanentes pueden proponer actividades cooperativas, como proyectos. Todo esto hace que la posición de los pueblos indígenas del Ártico dentro del Consejo del Ártico sea bastante única en comparación con el papel (a menudo marginal) de esos pueblos en otros foros gubernamentales internacionales. Sin embargo, la toma de decisiones en el Consejo Ártico sigue en manos de los ocho estados miembros, sobre la base del consenso.
A partir de 2014, seis comunidades indígenas del Ártico tienen el estatus de Participante Permanente. [4] Estos grupos están representados por
- la Asociación Internacional Aleutiana , [17]
- el Consejo Ártico de Athabaskan, [18]
- el Gwich'in Council International, [19]
- el Consejo Circumpolar Inuit (ICC),
- la Asociación Rusa de Pueblos Indígenas del Norte (RAIPON), [20] y
- el Consejo Saami . [21]
Estas organizaciones indígenas varían ampliamente en sus capacidades organizativas y el tamaño de la población que representan. Por ejemplo, RAIPON representa a unos 250.000 indígenas de varios pueblos (en su mayoría siberianos); la CPI unos 150.000 inuit . Por otro lado, el Consejo Gwich'in y la Asociación Aleutiana representan cada uno solo unos pocos miles de personas.
Por prominente que sea el papel de los pueblos indígenas, el estatus de Participante Permanente no confiere ningún reconocimiento legal como pueblos. La Declaración de Ottawa, el documento fundacional del Consejo Ártico, declara explícitamente (en una nota al pie de página): "El uso del término 'pueblos' en esta declaración no se interpretará en el sentido de que tiene implicaciones con respecto a los derechos que pueden atribuirse al término en virtud de ley."
Los Participantes Indígenas Permanentes cuentan con la asistencia de la Secretaría de Pueblos Indígenas del Consejo Ártico .
Organizaciones observadoras
Las organizaciones intergubernamentales e instituciones interparlamentarias aprobadas (tanto mundiales como regionales), así como las organizaciones no gubernamentales, también pueden obtener la condición de observador.
Las organizaciones con estatus de observador incluyen actualmente los Parlamentarios del Ártico, [22] Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza , la Federación Internacional de la Cruz Roja , el Consejo Nórdico , el Foro del Norte, [23] el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ; la Asociación Mundial de Pastores de Renos , [24] Oceana , [25] la Universidad del Ártico , y el Programa Ártico del Fondo Mundial para la Naturaleza .
Aspectos administrativos
Reuniones
El Consejo Ártico se reúne cada seis meses en algún lugar del país del presidente para una reunión de altos funcionarios del Ártico (SAO). Las SAO son representantes de alto nivel de los ocho países miembros. A veces son embajadores, pero a menudo son altos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores encargados de la coordinación a nivel de personal. También asistirán representantes de los seis Participantes Permanentes y los Observadores oficiales.
Al final del ciclo de dos años, la Presidencia organiza una reunión a nivel ministerial, que es la culminación de la labor del Consejo durante ese período. La mayoría de los ocho países miembros están representados por un ministro de su Ministerio de Relaciones Exteriores, Asuntos del Norte o Medio Ambiente.
Una "Declaración" formal, aunque no vinculante, que lleva el nombre de la ciudad en la que se celebra la reunión, resume los logros pasados y el trabajo futuro del Consejo. Estas Declaraciones cubren el cambio climático, el desarrollo sostenible , el monitoreo y la evaluación del Ártico, los contaminantes orgánicos persistentes y otros contaminantes, y el trabajo de los cinco Grupos de Trabajo del Consejo.
Los miembros del Consejo Ártico acordaron puntos de acción para proteger el Ártico, pero la mayoría nunca se materializó. [26]
Fechas) | Ciudad | País |
---|---|---|
17 a 18 de septiembre de 1998 | Iqaluit | Canadá |
13 de octubre de 2000 | Carretilla | Estados Unidos |
10 de octubre de 2002 | Inari | Finlandia |
24 de noviembre de 2004 | Reikiavik | Islandia |
26 de octubre de 2006 | Salekhard | Rusia |
29 de abril de 2009 | Tromsø | Noruega |
12 de mayo de 2011 | Nuuk | Groenlandia, Dinamarca |
15 de mayo de 2013 | Kiruna | Suecia |
24 de abril de 2015 | Iqaluit | Canadá |
10 a 11 de mayo de 2017 | Fairbanks | Estados Unidos |
7 de mayo de 2019 | Rovaniemi | Finlandia |
19-20 de mayo de 2021 | Reikiavik | Islandia |
Presidencia
La presidencia del Consejo se rota cada dos años. [27] La presidencia actual es Islandia, que se desempeñará hasta la reunión ministerial de 2021. [28]
- Canadá (1996-1998) [29]
- Estados Unidos (1998-2000) [30]
- Finlandia (2000-2002) [31]
- Islandia (2002-2004) [31]
- Rusia (2004-2006) [31]
- Noruega (2006-2009) [31]
- Dinamarca (2009-2011) [31] [32]
- Suecia (2011-2013) [27] [33]
- Canadá (2013-2015) [34]
- Estados Unidos (2015-2017) [30]
- Finlandia (2017-2019) [35] [36]
- Islandia (2019-2021)
- Rusia (2021-2023)
Noruega, Dinamarca y Suecia han acordado un conjunto de prioridades comunes para las tres presidencias. También acordaron una secretaría compartida para 2006-2013. [31]
La secretaria
Cada país con presidente rotatorio acepta la responsabilidad de mantener la secretaría , que se encarga de los aspectos administrativos del Consejo, incluida la organización de reuniones semestrales, el alojamiento del sitio web y la distribución de informes y documentos. El Instituto Polar Noruego acogió la Secretaría del Consejo Ártico durante el período de seis años de 2007 a 2013; esto se basó en un acuerdo entre las tres Cátedras escandinavas sucesivas, Noruega, Dinamarca y Suecia. Esta Secretaría temporal tenía una plantilla de tres.
En 2012, el Consejo avanzó hacia la creación de una secretaría permanente en Tromsø, Noruega. [4] [37] Magnús Jóhannesson (Islandia) es director desde el 1 de febrero de 2013.
Secretaría de Pueblos Indígenas
Es costoso para los participantes permanentes estar representados en todas las reuniones del Consejo, especialmente porque tienen lugar en todo el ámbito circumpolar. Para mejorar la capacidad de los PP para perseguir los objetivos del Consejo Ártico y ayudarlos a desarrollar su capacidad interna para participar e intervenir en las reuniones del Consejo, el Consejo brinda apoyo financiero a la Secretaría de los Pueblos Indígenas (IPS). [38]
La junta de IPS decide la asignación de los fondos. El IPS fue establecido en 1994 bajo la Estrategia de Protección Ambiental del Ártico (AEPS). Tuvo su sede en Copenhague hasta 2016 cuando se trasladó a Tromsø .
Grupos de trabajo, programas y planes de acción
Los grupos de trabajo del Consejo Ártico documentan los problemas y desafíos del Ártico, como la pérdida de hielo marino , el deshielo de los glaciares , el deshielo de la tundra , el aumento de mercurio en las cadenas alimentarias y la acidificación de los océanos que afecta a todo el ecosistema marino .
Los seis grupos de trabajo del Consejo Ártico:
- Programa de evaluación y seguimiento del Ártico [39] (AMAP)
- Conservación de la fauna y la flora árticas [40] (CAFF)
- Prevención, preparación y respuesta ante emergencias [41] (EPPR)
- Protección del medio marino del Ártico [42] [43] (PAME)
- Grupo de trabajo sobre desarrollo sostenible [44] (SDWG)
- Programa de acción sobre contaminantes del Ártico (ACAP) (desde 2006) [45]
Programas y planes de acción
- Evaluación de la diversidad biológica del Ártico [46]
- Programa de Monitoreo de la Biodiversidad Circumpolar (CBMP)
- Evaluación del impacto climático del Ártico
- Informe sobre desarrollo humano en el Ártico
Problemas de seguridad y geopolíticos
Antes de firmar la Declaración de Ottawa, Estados Unidos agregó como nota al pie [ cita requerida ] "El Consejo Ártico no debería ocuparse de asuntos relacionados con la seguridad militar". En 2019, el secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, afirmó que las circunstancias han cambiado y que "la región se ha convertido en un escenario de poder y competencia. Y los ocho estados árticos deben adaptarse a este nuevo futuro". [47] El consejo se encuentra a menudo en medio de cuestiones de seguridad y geopolíticas, ya que el Ártico tiene intereses particulares para los Estados miembros y los observadores. Los cambios en el medio ambiente ártico y los participantes del Consejo Ártico han llevado a reconsiderar la relación entre los asuntos geopolíticos y el papel del Consejo Ártico.
Debido al cambio climático y al derretimiento del hielo marino del Ártico, ahora se están volviendo accesibles más recursos energéticos y vías fluviales . Grandes reservas de petróleo, gas y minerales se encuentran dentro del Ártico. Este factor ambiental generó disputas territoriales entre los estados miembros. La Ley del Mar permite a los estados extender su zona económica exclusiva (ZEE) (que permite la explotación de recursos) si los estados pueden demostrar que su plataforma continental se extiende más allá del límite de 200 millas náuticas (370 km; 230 millas). [4] [48] Los países reclaman su mar al máximo alcance desde sus costas. Hay disputas sobre varias rocas ubicadas entre Groenlandia y Canadá, los mares de Bering y Chukchi entre Rusia y América, y la isla Hans y el mar de Lincoln entre Canadá y Dinamarca. [49] Además, una encuesta indicó que la mitad de los encuestados canadienses dijeron que Canadá debería tratar de hacer valer sus derechos de soberanía plenos sobre el mar de Beaufort en comparación con solo el 10 por ciento de los estadounidenses. [50] Las nuevas rutas marítimas comerciales transárticas pueden ser otro factor de conflicto. Una encuesta encontró que los canadienses perciben el Paso del Noroeste como su vía fluvial canadiense interna, mientras que otros países afirman que es una vía fluvial internacional . [50]
El aumento en el número de estados observadores llamó la atención sobre otras cuestiones de seguridad nacional. Los observadores han demostrado su interés en la región ártica. China ha mostrado explícitamente su deseo de extraer recursos naturales en Groenlandia. [49]
La infraestructura militar es otro punto a considerar. Canadá, Dinamarca, Noruega y Rusia están aumentando rápidamente su compromiso de defensa aumentando su presencia militar y desarrollando su infraestructura de construcción. [48]
Sin embargo, algunos dicen que el Consejo Ártico facilita la estabilidad a pesar de posibles conflictos entre los estados miembros. [4] El almirante noruego Haakon Bruun-Hanssen ha sugerido que el Ártico es "probablemente el área más estable del mundo". Dicen que las leyes están bien establecidas y se siguen. [49] Los Estados miembros piensan que el costo compartido del desarrollo de las rutas marítimas del Ártico, la investigación, etc., mediante la cooperación y las buenas relaciones entre los Estados es beneficioso para todos. [51]
Al observar estas dos perspectivas diferentes, algunos sugieren que el Consejo Ártico debería ampliar su papel al incluir cuestiones de paz y seguridad en su agenda. Una encuesta de 2010 mostró que una gran mayoría de los encuestados en Noruega, Canadá, Finlandia, Islandia y Dinamarca apoyaban mucho los temas de una zona libre de armas nucleares en el Ártico . [52] Aunque solo una pequeña mayoría de los encuestados rusos apoyó tales medidas, más del 80 por ciento de ellos estuvo de acuerdo en que el Consejo Ártico debería cubrir las cuestiones de consolidación de la paz. [53] Paul Berkman sugiere que resolver los asuntos de seguridad en el Consejo Ártico podría ahorrarles a los miembros la cantidad de tiempo mucho mayor necesaria para llegar a una decisión en las Naciones Unidas . Sin embargo, a partir de junio de 2014, los asuntos de seguridad militar a menudo se evitan. [54] El enfoque en la ciencia y la protección y gestión de los recursos se considera una prioridad, que podría diluirse o tensarse con el debate sobre cuestiones de seguridad geopolítica. [55]
Ver también
- Cooperación y política ártica
- Política ártica de Canadá - Presidente del Consejo Ártico 2013-2015
- Política ártica de los Estados Unidos - Presidente del Consejo Ártico 2015-2017
- Sistema del Tratado Antártico
- Declaración de Ilulissat
- Comité Internacional de Ciencias del Ártico
- Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Otras lecturas
- Danita Catherine Burke. 2020. Diplomacia y el Consejo Ártico . Prensa de la Universidad McGill Queen.
Referencias
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enlaces externos
- www.arctic-council.org - Consejo Ártico