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El federalismo asimétrico o federalismo asimétrico se encuentra en una federación en la que diferentes estados constituyentes poseen diferentes poderes: uno o más de los subestados tiene considerablemente más autonomía que los otros subestados, aunque tienen el mismo estatus constitucional. Esto contrasta con el federalismo simétrico , donde no se hace distinción entre estados constituyentes. Como resultado, con frecuencia se propone como una solución a las insatisfacciones que surgen cuando una o dos unidades constituyentes sienten necesidades significativamente diferentes de las otras, como resultado de una diferencia étnica, lingüística o cultural.
La diferencia entre una federación asimétrica y federacy es indistinto; una federación es esencialmente un caso extremo de una federación asimétrica, ya sea debido a las grandes diferencias en el nivel de autonomía o la rigidez de los arreglos constitucionales. Sin embargo, una federación asimétrica debe tener una constitución federal, y todos los estados de la federación tienen el mismo estatus formal ("estado"), mientras que en un subestado independiente de una federación tiene un estatus diferente ("región autónoma").
Tipos [ editar ]
El federalismo asimétrico se puede dividir en dos tipos de acuerdos o arreglos. El primer tipo resuelve diferencias en poderes legislativos , representación en instituciones centrales y derechos y obligaciones que se establecen en la constitución. Este tipo de asimetría se puede denominar asimetría de jure (Brown 2). El segundo tipo refleja acuerdos que surgen de la política nacional, optando por no participar y (dependiendo de la definición del término) acuerdos bilaterales y ad hoc con provincias específicas, ninguno de los cuales está consagrado en la constitución. Este tipo de asimetría se conoce como asimetría de facto . La federación canadiense utiliza una combinación de estos, que conforman su carácter asimétrico.
Ejemplos nacionales [ editar ]
Canadá [ editar ]
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La Constitución de Canadá es ampliamente simétrica pero contiene ciertas secciones específicas que se aplican solo a ciertas provincias. En la práctica, se crea un grado de asimetría como resultado de la evolución del experimento federal canadiense, los acuerdos individuales federales-provinciales y la interpretación judicial. El federalismo asimétrico ha sido muy discutido como una fórmula para la estabilidad en Canadá , que satisface las aspiraciones del Quebec francófono de controlar su vida cultural y social sin sacarlo de la federación nacional, donde coexiste con nueve provincias en gran parte de habla inglesa.
El ejemplo más destacado de federalismo asimétrico en Canadá es el requisito constitucional de que tres jueces de la Corte Suprema provengan de Quebec. Las otras nueve provincias tienen derecho a una representación justa en la Corte Suprema, pero su derecho se basa en la convención y no en la constitución. [1]
Un ejemplo reciente de asimetría en la federación canadiense se puede encontrar en los términos del acuerdo federal-provincial-territorial de septiembre de 2004 sobre atención médica y su financiamiento. [2]El Gobierno de Quebec apoyó el acuerdo más amplio pero insistió en un comunicado separado en el que se especificaba, entre otras cosas, que Quebec aplicará su propio plan de reducción del tiempo de espera de acuerdo con los objetivos, estándares y criterios establecidos por las autoridades de Quebec pertinentes; que el Gobierno de Quebec informará a los quebequenses sobre el progreso en el logro de sus objetivos y utilizará indicadores comparables, acordados mutuamente con otros gobiernos; y que los fondos puestos a disposición por el Gobierno de Canadá serán utilizados por el Gobierno de Quebec para implementar su propio plan para renovar el sistema de salud de Quebec. [3]
Por ejemplo, Quebec opera su propio plan de pensiones, mientras que las otras nueve provincias están cubiertas por el Plan de Pensiones de Canadá federal / provincial . Quebec tiene una amplia autoridad sobre asuntos de empleo e inmigración dentro de sus fronteras, asuntos que son manejados por el gobierno federal en todas las demás provincias.
Tal arreglo ha dado lugar a críticas en las provincias de habla inglesa, donde existe el temor de que Quebec esté disfrutando del favoritismo en el sistema federal. Sin embargo, proporciona una palanca útil para aquellos que quieren descentralizar la estructura en su conjunto, transfiriendo más poderes del centro a las provincias en general, una tendencia que dominó la política canadiense durante décadas.
India [ editar ]
El Gobierno de la India (denominado Gobierno de la Unión o Gobierno Central ) fue establecido por la Constitución de la India y es la autoridad rectora de una unión federal de 28 estados y 8 territorios de unión .
El gobierno de la India se basa en un sistema federal escalonado, en el que la Constitución de la India asigna los sujetos sobre los que cada nivel de gobierno ejerce poderes.
Una característica intrínseca del federalismo indio es que está diseñado para ser asimétrico cuando sea necesario. [4] [ Se disputa la neutralidad ] Hasta 2019, el artículo 370 establecía disposiciones especiales para el estado de Jammu y Cachemira según su Instrumento de Adhesión . El artículo 371 establece disposiciones especiales para los estados de Arunachal Pradesh , Assam , Goa , Mizoram , Manipur , Nagaland y Sikkim según sus acuerdos de adhesión o estadidad. [ palabras de comadreja ]
Aunque la Constitución no lo preveía, la India es ahora una federación multilingüe. [5] India tiene un sistema multipartidista con lealtades políticas basadas frecuentemente en identidades lingüísticas, regionales y de casta, [6] que requieren políticas de coalición, especialmente a nivel de la Unión .
Indonesia [ editar ]
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En Indonesia , aunque la forma de estado es unitaria, cuatro regiones recibieron el estatus especial de autonomía ( keistimewaan ) como provincias: Aceh , Yakarta , Jogjakarta y Papua Occidental . Estas regiones recibieron estatutos especiales basados en las leyes constitucionales de autonomía especial ( Undang-Undang Keistimewaan Daerah ) y cada una tenía su propio grado de autonomía:
Aceh ejerce la ley Sharia con el sistema tradicional de gobierno de Aceh en lugar de utilizar el sistema unitario que tienen las otras provincias. A Aceh también se le concedieron los derechos sobre la participación de partidos regionales en su provincia, a diferencia de otras provincias.
Yakarta es la ciudad capital y, a diferencia de otras ciudades de Indonesia a las que se les otorgó un segundo nivel de subdivisión de país o el mismo grado que una regencia , ejerce el poder autónomo de un primer nivel de subdivisión de país.
A Jogjakarta se le otorgó un estatus especial sobre el ejercicio y la participación de la familia real de Keraton Jogjakarta y Kadipaten Pakualaman , donde el sultán de Jogjakarta gobierna la provincia, tomando el lugar de un gobernador en otras provincias. Actuando como su adjunto está el Adipati de Pakualam . Los dos gobiernan como líderes ejecutivos de Jogjakarta.
Papua / Irian Jaya recibió un estatus especial sobre el ejercicio del poder legislativo . Papúa tiene un consejo legislativo separado, el MRP ( Majelis Rakyat Papua / Asamblea del Pueblo de Papúa), que tiene poder legislativo sobre Papúa dentro de la Asamblea Consultiva del Pueblo, el Consejo Legislativo de Indonesia . Sin embargo, la situación de Papúa ha sido criticada debido a la intervención de Yakarta. Activistas internacionales de derechos humanos han calificado a Papúa como una "provincia autónoma falsa" debido a la falta de autonomía real en el campo.
Irak [ editar ]
La relación entre el Kurdistán iraquí y otros estados de la federación iraquí puede caracterizarse como federalismo asimétrico. El carácter distintivo político y cultural del Kurdistán iraquí está legalmente reconocido en el artículo 5 de la Constitución iraquí . El Kurdistán iraquí es la única región federativa de Iraq, que disfrutó de su entidad política separativa como estado de facto de 1991 a 2003, y se reincorporó voluntariamente a un Iraq democrático federal.
Italia [ editar ]
En Italia , cinco regiones (a saber , Cerdeña , Sicilia , Trentino-Alto Adige / Südtirol , Valle de Aosta y Friuli-Venezia Giulia ) han recibido un estatus especial de autonomía . Sus estatutos son leyes constitucionales aprobadas por el Parlamento italiano, que les otorga poderes relativamente amplios en relación con la legislación y la administración, pero también una autonomía financiera significativa. Mantienen entre el 60% ( Friuli-Venezia Giulia ) y el 100% ( Sicilia ) de todos los impuestos y deciden cómo gastar los ingresos. Estas regiones se volvieron autónomas para tener en cuenta que albergan minorías lingüísticas (de habla alemana enTrentino-Alto Adige / Südtirol , de habla arpitan en el Valle de Aosta , de habla friulana y eslovena en Friuli-Venezia Giulia ) o geográficamente aisladas (las dos islas, pero también Friuli-Venezia Giulia ).
Malasia [ editar ]
Malasia es una federación de 13 estados formada en 1963 por la fusión de la Federación independiente de Malaya y las antiguas colonias británicas de Singapur , Sabah y Sarawak .
Según los términos de la federación, a Sabah y Sarawak se les concede una autonomía significativa superior a la ejercida por los 11 estados malayos, sobre todo el control sobre la inmigración a estos dos estados.
Singapur fue parte de Malasia hasta 1965. Durante su tiempo como estado de Malasia, Singapur disfrutó de autonomía para establecer políticas laborales y educativas .
Rusia [ editar ]
La Federación de Rusia consta de 83 sujetos federales (85 contando territorios de Crimea en disputa ) , todos iguales en asuntos federales pero que disfrutan de seis niveles de autonomía más o menos diferentes.
Una república es el tema más autónomo. Cada uno tiene su propia constitución, tiene su propio idioma oficial y está destinado a ser el hogar de una minoría étnica específica. Un okrug autónomo también tiene una minoría étnica sustancial, pero no se le permite tener su propia constitución e idioma oficial. Un oblast , un krai y un oblast autónomo tienen súbditos sin una minoría étnica sustancial, completamente iguales a un okrug autónomo con otros derechos. Una ciudad federal es una ciudad importante que funciona como una región separada. [7]
Anteriormente, la Unión Soviética a menudo mostraba rasgos de federalismo asimétrico, incluida la definición de la Constitución de la RSFSR dentro de la Constitución soviética de 1936 , el federalismo asimétrico subnacional (especialmente dentro de la RSFSR pero también en otras SSR) y otorgar a la República Socialista Federativa Soviética de Rusia ( RSFSR) la mayor representación en el Soviet Supremo , particularmente el Soviet de Nacionalidades , donde cada área autónoma de la RSFSR tenía representación adicional.
España [ editar ]
En España , que se llama "federación imperfecta" [8] o "federación en todo menos en su nombre", [9] el gobierno central ha otorgado diferentes niveles de autonomía a sus subestados, considerablemente más a las comunidades autónomas de Cataluña , País Vasco , Valencia , Andalucía , Navarra y Galicia y mucho menos a los demás, por respeto al sentimiento y los derechos nacionalistas de los que históricamente han disfrutado estas regiones.
Reino Unido [ editar ]
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En el Reino Unido , Inglaterra no tiene autogobierno y está gobernada directamente por el Parlamento británico , pero Irlanda del Norte , Escocia y Gales tienen distintos grados de autonomía. Sin embargo, mucha gente [ ¿quién? ] creen que la devolución asimétrica de poderes (más notablemente al Parlamento de Escocia y la Asamblea de Gales ) es injusta, lo que provoca la actual cuestión de West Lothian . El Reino Unido es un estado unitario, no federal, según su constitución , y el Parlamento británicosigue siendo soberano, aunque algunos grupos como la Unión Federal buscan cambiar esto , y Winston Churchill era famoso a favor de una federación británica.
Checoslovaquia [ editar ]
El gobierno de la Segunda República Checoslovaca en 1938–1939 se dividió en cinco tierras, mientras que sólo la Tierra de Eslovaquia obtuvo un grado asimétrico de autonomía, a menudo considerado como una devolución federalista fáctica. En 1945-1968, Checoslovaquia operó bajo un modelo federal asimétrico bajo un estado unitario con gobierno central, mientras que el Consejo Nacional Eslovaco nombró al presidente del Patronato, primer ministro fáctico de Eslovaquia. En 1968 se abandonó oficialmente el federalismo asimétrico y se cambió la constitución a la república federal con la creación de la República Socialista Eslovaca y la República Socialista Checa con el nuevo Consejo Nacional Checo, pero el país permaneció controlado fácticamente por el Partido Comunista de Checoslovaquia., que se mantuvo bajo un modelo partidista asimétrico con existencia solo con el Partido Comunista de Eslovaquia y ningún Partido Comunista Checo hasta 1990.
Referencias [ editar ]
- Citas
- ^ "Tribunal Supremo de Canadá" . Parlamento de Canadá . Consultado el 4 de diciembre de 2014 .
- ^ "Reunión de primeros ministros sobre el futuro de la atención médica 2004: un plan decenal para fortalecer la atención médica" . Ottawa: Health Canada.[ enlace muerto permanente ]
- ^ "Federalismo asimétrico que respeta la jurisdicción de Quebec" . Health Canada.[ enlace muerto permanente ]
- ^ "La filosofía de la Constitución" (PDF) . Constitución india en acción . NCERT. pag. 232.
- ^ "La filosofía de la Constitución" (PDF) . Constitución india en acción . NCERT. pag. 233.
- ^ Johnson, A. (1996). Federalismo: la experiencia india . Prensa HSRC. pag. 3. ISBN 0-7969-1699-3.
- ^ "La Constitución de Rusia" . archive.kremlin.ru/ . Archivado desde el original el 14 de junio de 2014 . Consultado el 23 de junio de 2014 .
- ^ Moreno según Lijphart, A. (1999). Patrones de democracia . Yale. pag. 191 .
- ^ Elazar, DJ (1991). Federal Systems of the World: A Handbook of Federal, Confederal and Autonomy Arrangements . Essex. pag. 228.
- Fuentes
- Stepan, Alfred (octubre de 1999). "Federalismo y democracia: más allá del modelo estadounidense" . Revista de democracia . 10 (4).
- Brown, Douglas (2005). "¿Quién teme al federalismo asimétrico? Un resumen de la discusión". Serie especial sobre federalismo asimétrico, Instituto de Relaciones Intergubernamentales . Universidad de Queens.
