La Comisión Australiana de Comercio e Inversiones , o Austrade , es la agencia de promoción del comercio, la inversión y la educación del gobierno australiano . Austrade se estableció en virtud de la Ley de la Comisión de Comercio de Australia de 1985. [2] Es una entidad no corporativa del Commonwealth en virtud de la Ley de gobernanza pública, desempeño y rendición de cuentas de 2013 , y una agencia estatutaria en virtud de la Ley de servicio público de 1999 . Austrade forma parte del portafolio de Relaciones Exteriores y Comercio. [3]
Descripción general de la agencia estatutaria | |
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Jurisdicción | Mancomunidad de Australia |
Empleados | 565 [1] |
Presupuesto anual | A $ 200 millones (2012) |
Ejecutivo de agencia estatutaria |
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Sitio web | www |
Bajo la estructura corporativa de Austrade, su Director Ejecutivo es responsable ante el Ministro Federal de Comercio e Inversiones . El Sr. Xavier Simonet fue nombrado Consejero Delegado de Austrade en noviembre de 2020. [4]
Red global
A través de una red global de oficinas, [5] Austrade tiene como objetivo ayudar a las empresas australianas a conectarse con compradores en mercados extraterritoriales, atraer inversión extranjera directa a Australia y promover el sector educativo de Australia a nivel internacional. [6]
En Australia, los servicios y programas de Austrade se brindan a través de una red nacional de oficinas [7] y ubicaciones TradeStart en áreas metropolitanas y regionales, que operan en asociación con gobiernos estatales y territoriales australianos, asociaciones industriales y organismos de desarrollo regional. [8]
Panorama historico
Austrade se estableció en 1986 inicialmente con la tarea de coordinar y facilitar los esquemas de promoción de exportaciones del país (Fletcher, como se cita en Chung y Mascitelli, 2017, p. 417). [9] Desde entonces, se encuentra a la vanguardia de los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales de Australia y también tiene la tarea de organizar las políticas sobre importaciones. Este papel extendido desde su establecimiento ha aumentado la competitividad internacional de las empresas australianas después de la globalización, una visión organizada por John Dawkins, ex ministro de Comercio bajo el gobierno de Hawke. Austrade ha permitido que los países se integren económicamente más que nunca y se describe como uno de los cambios más ambiciosos en el panorama de la promoción comercial del gobierno desde la creación del Trade Commissioner Service en 1933 (Nicholls, como se cita en Chung y Mascitelli, 2017, pág.417). Hay cuatro entidades gubernamentales separadas bajo el esquema de promoción de exportaciones original, incluido un segmento del Departamento de Comercio, el Servicio del Comisionado de Comercio, la Corporación de Seguros de Financiamiento de Exportaciones y el esquema de Subvenciones para el Desarrollo del Mercado de Exportación (Dawkins, como se cita en Chung y Mascitelli, 2017, p. 417). Dawkins fue un proponente clave para enfocarse en los mercados que necesitaban asistencia y ha enfatizado la importancia de dirigir la atención a las industrias emergentes para ayudarlas a competir a escala global. Según Ferris en Chung y Mascitelli (2017), bajo estos objetivos; la economía australiana y muchas en todo el mundo, naturalmente, han cambiado su dependencia de la agricultura y han pasado lentamente a la manufactura, luego de un viaje similar al avance económico de China.
El ex director gerente de Austrade Charles Jamieson inició Emisarios of trade: una historia del servicio de comisionado de comercio australiano en 2001. El objetivo de este informe de investigación independiente era desarrollar una historia única consolidada de la evolución de Austrade. Austrade jugó un papel en la producción de Emisarios de comercio y finalmente se publicó bajo los auspicios del Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio. [10] Schedvin, investigador principal designado del estudio de caso, afirma que Austrade ha tenido una historia larga y compleja. Su análisis parte de la teoría fundamental del comercio, donde era común que los gobiernos estatales y coloniales nombraran agentes comerciales y comisionados comerciales con la esperanza de resolver la volatilidad económica.
La elección del gobierno de Hawke en 1983 significó un cambio inevitable en el enfoque de Australia hacia el comercio. El primer cambio estructural tanto del servicio del comisionado comercial como del departamento de comercio fue un cambio de recursos de la cartera comercial para crear un nuevo departamento. Esta especialización resultó en la formación de un sector de recursos y energía dirigido por el exsenador Peter Walsh y el viceprimer ministro Lionel Bowen. Como ministro interino de Comercio, Bowen recibió la tarea de su primera cartera económica y en ese momento mostró un interés limitado en hacer crecer la economía a través de la política comercial. En cambio, Bowen se mantuvo firme en que la legitimidad política del departamento de comercio estaba de hecho en duda. Jim Cairns, quien fue el ministro anterior, se hizo eco de estos mismos sentimientos, aunque en mucha menor medida. Bowen y muchos de sus colegas ministeriales insistieron en que el comercio era solo para satisfacer los intereses políticos y económicos del Partido Nacional. Schedvin admite que esta creencia tiene razón en un sentido teórico. [10]
Otros cambios en el liderazgo del departamento de comercio giraron en torno al puesto de secretario, que luego estuvo disponible después de que Jim Scully se jubilara a fines de 1983. De los candidatos, John Menadue ocupó el puesto como miembro con un amplio conocimiento de la industria privada y el servicio público. Este nombramiento se realizó antes de que la globalización tomara el escenario internacional e impulsara a las naciones a participar en acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales. Una observación importante es que Menadue era un internacionalista que mostró un gran interés en los mercados asiáticos. Ex embajador en Japón en 1977, el tiempo que pasó allí reforzó su llamado a la apertura de la economía australiana. El momento de esto, aunque no coincidentemente, se alinea con el de China (a nivel mundial, el mercado asiático más grande del mundo), que implementó su reconocida Política de Puertas Abiertas en 1978 con la esperanza de atraer nuevas empresas de inversión.
Menadue confiaba en que Australia "tenía una cultura empresarial urbana adicta a la protección. Estaba de espaldas al mundo exterior y miraba internamente al mercado australiano". [10] Insistió en que había demasiado énfasis en el desarrollo y promoción de los mercados de exportación de minerales y productos agrícolas cuando debería haber un enfoque en la transición de estas industrias respectivas o, como mínimo, en reestructurarlas. La reestructuración proporcionaría puestos de trabajo potenciales para los australianos después del desarrollo y exportación de productos manufacturados. Este panorama histórico está estrechamente relacionado con la transformación de la economía de China en una industria basada en la fabricación pesada.
Visión
Después de la Segunda Guerra Mundial, tanto Doug Anthony como John McEwen, que fueron fundamentales en el rápido crecimiento de Austrade, vieron la oportunidad de centrarse en la cuestión de la balanza de pagos de Australia como la vanguardia de objetivos más amplios. Los objetivos de política se lograron siempre que surgieron dificultades y el resultado se puede caracterizar como las fugas en la economía que se llenan de manera oportuna. La década de 1960 vio el establecimiento de una red global de oficinas. Es importante señalar que el enfoque original colocado en la regulación de la inestabilidad dentro de la balanza de pagos se ha desplazado con el tiempo a las fronteras más allá de Austrade. La balanza de pagos no debe confundirse con el objetivo fundamental de Austrade de estimular la economía australiana a través de iniciativas comerciales en forma de programas de exportación. Este sentimiento fue el principal impulsor que permitió la expansión de la comisión como sustituto de políticas arancelarias y cambiarias más flexibles. [10] Una descripción general de la visión más amplia de Austrade revela que han surgido preocupaciones con respecto a qué papel exactamente se creó Austrade supuestamente. A Charles Jameson, quien era director gerente en ese momento (1986), le preocupaba principalmente que hubiera poco o ningún trasfondo de la historia de la comisión, especialmente cuando se trataba de comisionados comerciales contemporáneos anteriores.
Antes de la formación de Austrade, las perspectivas económicas estaban bajo un escrutinio sin precedentes debido a la alta estanflación que siguió a la aguda recesión de 1982 a 1983. Por lo tanto, fue fundada con grandes expectativas y respaldada por un Servicio de Comisionado de Comercio dinámico y coordinado. En términos de su impacto internacional, Austrade se mantiene en un estándar extremadamente alto para el crecimiento económico prospectivo que ha cosechado a través de oportunidades; especialmente para una nación pequeña como Australia. Mascitelli (2015) escribe que en el momento de su establecimiento solo 137 de los 1327 empleados eran Comisionados de Comercio, destacando el hecho de que se ha convertido en un modelo para desarrollar comisiones con recursos y personal limitados, además de estar ausente de una burocracia en expansión. Antes de que Lindsay MacAlister ( que fuera gerente de GE Australia ) fuera nombrada directora general de Austrade, la mayoría de los empleados que formaban parte de los principales funcionarios tenían conocimientos comerciales limitados o nulos. Su nombramiento marca un cambio significativo en la cultura de la comisión. Sin embargo, ha habido dificultades en la gestión de Austrade en el sentido de que su "eficacia depende de la cercanía de la relación de trabajo entre el gobierno - básicamente el ministro de Comercio - y el liderazgo de la organización" (Adams, citado en Chung y Mascitelli, 2017, p. 419 ). Schedvin (2008) hace referencia al entorno en el que operaba el Servicio del Comisionado de Comercio cambiando fundamental y permanentemente en la década de 1970 como una señal del cambio inevitable que Austrade experimentó de manera similar. [10]
Enfoque de la industria
Facilitar la inversión, particularmente en industrias de crecimiento potencial, se encuentra a la vanguardia de lo que Austrade es ampliamente conocido. Una era de globalización que ha cambiado la industria primaria de muchas economías en desarrollo (un ejemplo notable es China, que pasó de la agricultura a la manufactura) ha significado un enfoque en el desarrollo de industrias competitivas como un modelo de crecimiento clave para cualquier economía moderna. Chung y Mascitelli destacan el papel único y dinámico de Austrade en el contexto australiano debido a su posición de agencia gubernamental que trabaja junto a las empresas con el objetivo de desarrollar su competitividad internacional. Históricamente, esta relación se considera rara debido a los cambios en las posturas de las políticas gubernamentales con respecto a la cantidad de actividad orientada a la exportación que debe realizar. [9]
El objetivo más amplio de Austrade es permitir que los exportadores de servicios prosperen en una economía global volátil. Esto a menudo implica ayudar a eliminar las barreras externas que prohíben la expansión internacional e iniciar acuerdos comerciales o programas de intercambio a largo plazo. Hay muchos sectores de exportación en los que Austrade agrupa sus recursos, desde la minería hasta la educación. Desde una perspectiva histórica, Downey (2005) detalla el proceso de nutrir las cuotas de exportación de Australia a nivel mundial y destaca las barreras que impiden la entrada. [11] El acceso a los mercados mundiales depende de una multitud de cuestiones encadenadas que incluyen la reputación, el riesgo financiero, incluida la volatilidad del mercado, los contratos a corto plazo, la pérdida de propiedad intelectual y las oportunidades limitadas. Entre las empresas australianas, la inversión extranjera directa (IED) se ha convertido en una solución cada vez más popular para eludir estas restricciones. Antes de la opinión de Downey sobre las teorías de la expansión de las exportaciones, O'Byrne (2002) entra en más detalles sobre la iniciativa "Exportar para el futuro" mediante la cual enumera los indicadores clave del crecimiento de Australia:
- Las exportaciones representan alrededor del 20% del producto interno bruto (PIB) de Australia.
- 1 de cada 5 puestos de trabajo australianos depende de las exportaciones.
- 1 de cada 4 puestos de trabajo en las zonas rurales y regionales de Australia depende de las exportaciones.
- Noventa y seis centavos de cada dólar de producción de IED se queda en Australia.
Estos indicadores siguen siendo relevantes para la continua dependencia de Australia de su enorme base de exportaciones en sectores como la minería. [12]
Servicios
Para empresas australianas
Austrade brinda asesoramiento a los exportadores sobre posibles mercados y oportunidades; apoyo sobre el terreno en los países objetivo; exposiciones comerciales; y asistencia para encontrar inversores potenciales. No se cobra por la información general, aunque es posible que se requieran tarifas por un asesoramiento personalizado específico. [13]
Austrade proporciona información y asesoramiento para ayudar a las empresas australianas a exportar bienes y servicios a mercados como Asia, África, América Latina, Oriente Medio y Rusia. Para los exportadores y proveedores de educación australianos, Austrade tiene una combinación completa de información y servicios personalizados para ayudar a hacer negocios dentro de los mercados extranjeros y comprender las regulaciones y prácticas comerciales extranjeras.
Históricamente, Austrade ha concentrado la mayoría de sus iniciativas en América del Norte, Europa Occidental y Japón debido a la madurez de sus economías. [14] Esto ha permitido que la economía australiana se involucre en el comercio internacional a través de programas como el esquema de subvenciones para el desarrollo del mercado de exportación, destinado a desarrollar el apoyo a los exportadores mediante la organización de acuerdos de libre comercio. Otras iniciativas incluyen Australia International Education 2025 para impulsar las oportunidades para que los estudiantes internacionales estudien en el extranjero y el Plan de Implementación de Turismo 2020, que ayudará a fortalecer una de las industrias más importantes de Australia.
Para inversores internacionales
Austrade es responsable de la promoción, atracción y facilitación de la inversión extranjera directa (IED) productiva en Australia, y es el primer punto de contacto nacional para todas las consultas de inversión. Los servicios a empresas internacionales son gratuitos, completos y confidenciales. Trabajando en asociación con los gobiernos estatales y territoriales australianos, Austrade proporciona a los inversores internacionales la información necesaria para establecer o expandir un negocio en Australia.
Para compradores internacionales
Austrade también ayuda a los compradores internacionales a obtener bienes y servicios de Australia o identificar socios comerciales australianos estratégicos. Áreas de desarrollo como la minería, que históricamente ha elevado la economía de Australia, continúan siendo un objetivo de política principal para el avance de Austrade.
Para proveedores de educación australianos
El papel de Austrade incluye el marketing internacional y la promoción de la educación y formación australianas. [15] Austrade coordina y promueve los programas de marca "Future Unlimited" [16], que anuncia las instituciones de educación y formación australianas, y "Australia Unlimited" [17], que promueve el conocimiento de las habilidades y capacidades australianas. Anteriormente, coordinó el programa "Building Brand Australia", un programa de 4 años y $ 20 millones para promover las credenciales de Australia como "ciudadano global, socio comercial global y destino de clase mundial". [18]
Iniciativas con países
La organización de iniciativas con otros países que comparten hojas de ruta armonizadas para el crecimiento ha sido necesaria para expandir la huella global de Austrade. Landis (2012) explica la nueva estructura simplificada de Austrade luego de las reformas debido a la dificultad que enfrentan los exportadores para acceder a los mercados extranjeros. [19] Introducida en 2011, Austrade ha pasado de la gestión regional a la global con la supervisión de su red internacional con sede en Sydney. Landis, corresponsal de iniciativas offshore con regiones como América Latina y el sur de Asia, describe cómo una revisión extensa encontró que Austrade tenía prioridades demasiado ambiciosas y no se involucraba lo suficiente directamente con los mercados en crecimiento. Brewer (2010) dice que el enfoque de Austrade en abordar las grandes economías llevó al programa a emplear objetivos “aspiracionales” que no eran tangibles dentro de una organización a largo plazo y que simplemente estaban dando a conocer perspectivas poco realistas. [20] Este desbordamiento de importantes recursos agrupados en mercados ya establecidos como Europa y Estados Unidos hizo más daño que bien porque los exportadores no necesitaban la ayuda de Australia tanto como las industrias emergentes en los mercados emergentes. Al igual que Landis, Piper (2012) describe el potencial obvio para el comercio y la inversión entre Australia y América Latina. Los esfuerzos de Austrade para comprometerse con regiones como la de América Latina se han visto facilitados por un número cada vez mayor de empresas que se dan cuenta de cómo se pueden realizar negocios exitosos a nivel regional. En el marco de la globalización, Austrade ha encontrado una experiencia única en ayudar a los mercados asociados al proporcionar contactos, inteligencia de mercado para jurisdicciones individuales y redes sobre el terreno. [21]
Apoyo financiero a exportadores
Austrade proporciona información en línea sobre financiamiento de exportaciones y otros programas gubernamentales de asistencia financiera. [22] También administra el Programa de subvenciones para el desarrollo del mercado de exportación (EMDG), el programa de asistencia financiera del Gobierno australiano para exportadores aspirantes y actuales, que alienta a las pequeñas y medianas empresas australianas a entrar en los mercados de exportación y desarrollarlos. Bajo este esquema, las empresas elegibles reciben un reembolso por parte de los costos de comercialización de exportación en que incurren. El plan respalda una amplia gama de sectores y productos industriales, incluido el turismo receptor y la exportación de propiedad intelectual. [23]
Legislación aplicable y cambios
Establecida en virtud de la Ley de la Comisión de Comercio de Australia de 1985 , Austrade es una agencia prescrita sujeta a la Ley de Responsabilidad y Gestión Financiera de 1997 y la Ley de Servicio Público de 1999 . Austrade opera como una autoridad estatutaria dentro de la cartera de Relaciones Exteriores y Comercio, su director ejecutivo reporta directamente al Ministro de Comercio e Inversiones .
Desde su creación hasta el 30 de junio de 2006, Austrade estuvo gobernada por una junta. Como resultado de un informe de John Uhrig AC publicado en junio de 2003, [24] el consejo fue sustituido a partir del 1 de julio de 2006 por un director ejecutivo. [25] [26]
En 2011, se realizaron cambios en los programas y servicios "para crear una Austrade más contemporánea y sostenible y para ofrecer un mayor valor para la comunidad empresarial y para el Gobierno". [27]
El 23 de marzo de 2016, se aprobó la Ley de enmienda de la legislación comercial (núm. 1) de 2016 , que enmendó varias leyes para facilitar el cambio de nombre de la agencia de "Comisión de Comercio Australiana" a "Comisión de Comercio e Inversiones de Australia", con el título de la ley rectora también modificada en consecuencia a la "Ley de la Comisión Australiana de Comercio e Inversiones de 1985". [28]
Schedvin aporta información adicional sobre histórico en sus Emisarios de la pieza de comercio sobre cómo la legislación ha cambiado con el tiempo por el cual el gobierno de la Commonwealth inicialmente se hizo cargo de la responsabilidad de las agencias independientes en la década de 1920 antes de la promulgación oficial de Austrade en 1985. [10] Sin embargo, en general la crítica surgió de comercial intereses que llevaron a la interrupción del experimento como resultado de la inadecuada legislación del gobierno para proporcionar un marco legal adecuado. Aproximadamente una década después, se revivió en un intento por curar la depresión de la década de 1930, que vio una necesidad sin precedentes de estimulación de la demanda agregada.
Jefes de agencia
Presidentes de la Comisión de Comercio de Australia | |||
---|---|---|---|
Pedido | Presidente | Período | Referencia |
1 | Bill Ferris AC 1 | 1988-1993 | [29] |
2 | Robert Johnston AO | 1993–1995 | [30] |
3 | Roger Allen (en funciones) | 1995 | [31] |
4 | Alan Jackson AO | 1995-2001 | [31] |
5 | Ross Adler AC 2 | 2001-2006 | [ cita requerida ] |
Directores generales / CEO de Austrade | |||
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Pedido | MD / CEO | Período | Referencia |
1 | Ralph Evans | 1991–1996 | [32] |
2 | Charles Jamieson | 1996-2002 | [32] |
3 | Peter O'Byrne | 2002-2009 | [ cita requerida ] |
4 | Peter Gray | 2010-2012 | [33] |
5 | Bruce Gosper | 2013-2017 | [34] [ verificación fallida ] |
6 | Stephanie Fahey | 2017-presente | [35] [ verificación fallida ] |
Notas
- 1 Ferris fue nombrado Oficial de la Orden de Australia (AO) el 26 de enero de 1990, durante su mandato como presidente. Su mención fue otorgada "... en reconocimiento al servicio al comercio internacional y a la industria". [36] Más tarde fue nombrado Compañero de la Orden de Australia (AC) el 26 de enero de 2008 por "servicio a la comunidad a través de una variedad de esfuerzos filantrópicos, como líder en apoyo de la investigación médica, y para las empresas y el comercio a través de funciones que apoyan las exportaciones australianas, el capital de riesgo y el capital privado ". [37]
- 2 Adler fue nombrado Oficial de la Orden de Australia (AO) en 1999. Después de que terminó su mandato como presidente en 2006, fue nombrado Compañero de la Orden de Australia (AC) el 11 de junio de 2007. Su citación fue otorgada por "servicio a los negocios y el comercio, particularmente a través de la promoción del comercio internacional y como contribuyente al desarrollo de la empresa y la comercialización en Australia, a la comunidad a través de roles administrativos con instituciones educativas y como partidario de las artes". [38]
Controversias
Firepower International
Entre 2004 y 2006, Austrade supuestamente [¿ según quién? ] otorgó privilegios de acceso especial y fondos por un total de $ 394,009 a la empresa fraudulenta Firepower International , que también proporcionó empleo a dos ex gerentes senior de Austrade en Europa y Rusia. La agencia negó que Firepower hubiera recibido un trato especial. [39] Sin embargo, la legitimación percibida de las actividades de Firepower por Austrade indudablemente ayudó a promover decenas de millones de dólares en ventas fraudulentas de acciones al público australiano "sin los documentos de divulgación adecuados en violación de la Ley de Corporaciones". [40] [41] Posiblemente debido a la estrecha participación de diplomáticos y políticos de alto nivel, incluido el entonces primer ministro John Howard y la ministra principal Julie Bishop , [¿ según quién? ] [42] en el escándalo, Austrade no inició procesamientos contra Tim Johnston y otros directores de Firepower, como lo había hecho anteriormente contra delincuentes percibidos relativamente menores, como el urbanista e inventor de Australia Occidental Paul Ritter , que fue encarcelado a fines de la década de 1980 en cargos por realizar solicitudes inapropiadas de subvenciones a la exportación. [43]
Seguridad
Se ha alegado que los funcionarios de Austrade sabían sobre presuntos sobornos pagados por funcionarios del escándalo Securency del Banco de la Reserva de Australia . Las subsidiarias de RBA participaron en el soborno de funcionarios extranjeros para que Australia pudiera ganar lucrativos contratos de impresión de billetes de polímero, y se ha alegado que los funcionarios de Austrade sabían de los pagos a un jefe de espías vietnamita para asegurar contratos para la impresión de billetes. [44]
Ver también
- Economía australiana
Referencias
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