Título largo | Una resolución conjunta original para autorizar el uso limitado y específico de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos contra Siria. |
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Apodos | Resolución de Siria |
Promulgado por | el 113 ° Congreso de los Estados Unidos |
Patrocinado por | Senador Robert Menendez (D-NJ) |
Historia legislativa | |
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La Autorización para el uso de la fuerza militar contra el gobierno de Siria para responder al uso de armas químicas ( SJRes.21 ) es una resolución conjunta del Senado de los Estados Unidos que habría autorizado al presidente Barack Obama a utilizar el ejército estadounidense para intervenir en el actual conflicto sirio. Guerra civil . El proyecto de ley fue presentado por el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, el 6 de septiembre de 2013 en una sesión pro forma del Senado especialmente programada que tuvo lugar durante la última semana del receso de agosto. [1] El proyecto de ley habría autorizado solo 60 días de acción militar, con la posibilidad de una extensión única de 30 días. [2]El proyecto de ley habría prohibido específicamente el uso de tropas terrestres. Sin embargo, este proyecto de ley nunca recibió una votación en la Cámara de Representantes ni en el Senado. [2]
La guerra civil siria , también conocida como levantamiento sirio [3] o crisis siria (en árabe : الأزمة السورية ), [4] [5] [6] es un conflicto armado en curso en Siria entre fuerzas leales al gobierno Baaz y los que buscan derrocarlo. El conflicto comenzó el 15 de marzo de 2011, con manifestaciones populares que crecieron en todo el país en abril de 2011. Estas manifestaciones formaron parte de un movimiento de protesta regional más amplio que tuvo lugar en varios países árabes denominados Primavera Árabe . Los manifestantes exigieron la renuncia del presidente Bashar al-Assad, cuya familia ha ocupado la presidencia en Siria desde 1971, así como el fin del gobierno del Partido Baaz , que comenzó en 1963.
En abril de 2011, el ejército sirio se desplegó para sofocar el levantamiento y los soldados dispararon contra los manifestantes en todo el país. [7] [8] Después de meses de asedios militares, [9] las protestas se convirtieron en una rebelión armada. Las fuerzas de oposición, compuestas principalmente por soldados desertores y voluntarios civiles, resistieron sin un liderazgo central. [10] El conflicto es asimétrico , con enfrentamientos que tienen lugar en muchos pueblos y ciudades de todo el país. [11] A finales de 2011 marcó la creciente influencia del grupo islamista al-Nusra Front dentro de las fuerzas de oposición, y en 2013 Hezbollah entró en la guerra en apoyo del ejército sirio. [12][13] El gobierno sirio está respaldado por el apoyo militar de Rusia e Irán , mientras que Qatar y Arabia Saudita transfieren armas a los rebeldes. [14] En julio de 2013, el gobierno sirio controlaba aproximadamente entre el 30 y el 40 por ciento del territorio del país y el 60 por ciento de la población siria. [15] El conflicto tomó gradualmente una naturaleza más sectaria entre sunitas y chiítas alauitas cuando el gobierno sirio comenzó a establecer milicias alauitas para sustituir a los soldados desertores. [16] [17] Un informe de la ONU de finales de 2012 describió el conflicto como "de naturaleza abiertamente sectaria", [18]aunque tanto la oposición como las fuerzas gubernamentales niegan que el sectarismo desempeñe un papel clave en el conflicto. [19] [20]
En junio de 2013, el número de muertos superó los 100.000 según las Naciones Unidas. [21] Decenas de miles de manifestantes han sido encarcelados y hay informes de tortura y terror generalizados en las cárceles estatales. [22] Las organizaciones internacionales han acusado tanto al gobierno como a las fuerzas de oposición de graves violaciones de derechos humanos. [23] Las inspecciones y sondeos de la ONU en Siria han determinado que los abusos del gobierno sirio son más frecuentes y de mayor escala. [24] [25] [26]
El 20 de agosto de 2012, el presidente Barack Obama utilizó la frase "línea roja" [27] en referencia al uso de armas químicas en la guerra civil siria, diciendo: "Hemos sido muy claros con el régimen de Assad, pero también con otros jugadores en el suelo, que una línea roja para nosotros es que comenzamos a ver un montón de armas químicas moviéndose o siendo utilizadas. Eso cambiaría mi cálculo. Eso cambiaría mi ecuación ". [28] [29] La frase se convirtió en una fuente de controversia cuando el oponente político John McCain dijo que la línea roja estaba "aparentemente escrita con tinta que desaparece", debido a la percepción de que la línea roja se había cruzado sin acción. [30] [29] En el primer aniversario de Obama 's línea roja habla elOcurrieron ataques químicos de Ghouta . Obama luego aclaró: "No puse una línea roja. El mundo estableció una línea roja cuando los gobiernos que representan el 98 por ciento de la población mundial dijeron que el uso de armas químicas es aborrecible y aprobaron un tratado que prohíbe su uso incluso cuando los países están en guerra". , "una referencia a la Convención sobre Armas Químicas . [31] [32]
Tras la publicación el 30 de agosto de la Evaluación del Gobierno de los Estados Unidos sobre el Uso de Armas Químicas por el Gobierno Sirio el 21 de agosto de 2013 , el presidente Obama pronunció un discurso en el Jardín de las Rosas de la Casa Blanca el 31 de agosto en el que anunció que buscaría la autorización del Congreso. antes de utilizar las fuerzas militares estadounidenses para intervenir en la guerra civil siria. [33] [34] En el discurso, anunció que estaba "preparado para dar esa orden", refiriéndose a ordenar un ataque a Siria. [33] Obama argumentó que era necesario intervenir porque el reciente ataque con armas químicas en Siria "corre el riesgo de burlarse de la prohibición global del uso de armas químicas" y que pone en peligro a los aliados regionales de Estados Unidos que comparten una frontera con Siria. .[35] En su discurso, Obama también dijo que, "si bien creo que tengo la autoridad para llevar a cabo esta acción militar sin autorización específica del Congreso, sé que el país será más fuerte si tomamos este rumbo, y nuestras acciones serán aún más eficaz ". [35] Introducción de SJ Res. Pronto siguieron 21 en el Senado.
La sección uno del proyecto de ley le da al proyecto de ley su título corto: Autorización para el uso de la fuerza militar contra el gobierno de Siria para responder al uso de armas químicas. [36]
La sección dos del proyecto de ley autoriza al presidente de los Estados Unidos a utilizar las Fuerzas Armadas estadounidenses "de manera limitada y específica contra objetivos militares legítimos en Siria" solo para lograr cuatro objetivos particulares: [36]
El proyecto de ley especifica (en la sección dos, inciso b) que, antes de tomar cualquier medida, el Presidente debe poner a disposición del Congreso su determinación de que se han cumplido seis condiciones. Estas condiciones son (cotizaciones directas):
La sección tres del proyecto de ley establece que la autorización en la sección dos no autoriza el "uso de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos en el terreno en Siria con el propósito de operaciones de combate". [36]
La sección cuatro del proyecto de ley establece un cronograma para cualquier acción militar. La autorización para el uso de la fuerza militar en Siria finaliza después de 60 días, y el recuento comienza en la fecha de promulgación de la resolución conjunta. [36] Se autoriza al presidente una prórroga única de 30 días, pero solo después de certificar al Congreso que es necesario completar la misión descrita en la sección dos y si el Congreso no ha promulgado una segunda resolución conjunta que desaprueba una prórroga. [36]
La sección cinco es una declaración de política en dos partes. Primero (en la subsección a), establece que es la "política de los Estados Unidos cambiar el impulso en el campo de batalla en Siria a fin de crear condiciones favorables para un arreglo negociado que ponga fin al conflicto y conduzca a un gobierno democrático en Siria". . " [36] [2] En segundo lugar (en la subsección b), establece que la política del gobierno de los Estados Unidos es que una estrategia en Siria debe apuntar a degradar la capacidad del régimen de Assad para usar armas de destrucción masiva, al mismo tiempo que mejora las capacidades militares letales y no letales de las fuerzas de oposición sirias. [36]
La sección seis del proyecto de ley requiere que el presidente consulte con el Congreso y luego presente una "estrategia del gobierno de los Estados Unidos para lograr una solución política negociada al conflicto en Siria, incluida una revisión integral de los asuntos diplomáticos, políticos, económicos y militares estadounidenses actuales y previstos". política hacia Siria ". [36] Esta estrategia incluiría información sobre la ayuda estadounidense a los grupos rebeldes, coordinación con otros aliados estadounidenses sobre la situación en Siria, esfuerzos para lidiar con terroristas y extremistas en Siria, planificación sobre cómo asegurar las armas químicas y biológicas sirias existentes, y esfuerzos. para abordar las necesidades humanitarias en Siria. [36]
La Sección Siete establece una serie de requisitos de informes, que obligan al presidente a informar al Congreso sobre el progreso en el cumplimiento de la misión, los costos financieros y el impacto operativo. [36]
La sección ocho especifica que la sección dos no puede considerarse una declaración de guerra. [36]
El presidente Barack Obama anunció el domingo 31 de agosto de 2013 que buscaría la aprobación del Congreso para cualquier intervención militar en Siria y presentó un proyecto de resolución al Congreso. [33] En respuesta, el martes 3 de septiembre de 2013, la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado celebró una audiencia sobre la propuesta para autorizar el uso de la fuerza militar en Siria. [37] La audiencia contó con el secretario de Estado John Kerry, el secretario de Defensa Chuck Hagel y el presidente del Estado Mayor Conjunto, general Martin E. Dempsey, como testigos. [37] [38] El senador Bob Menéndez , presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado, declaró que apoyaba el uso de la fuerza militar contra el gobierno de Assad cuando anunció la audiencia.[39]
En la noche del martes 3 de septiembre, el senador Bob Corker, el miembro republicano de mayor rango del comité, anunció que él y el presidente Menéndez habían llegado a un acuerdo de compromiso sobre el lenguaje y las limitaciones del proyecto de ley. [38] Las restricciones incluían una prohibición de "botas en el suelo", un límite a la duración de la intervención y requisitos de información sobre la investigación de antecedentes de los grupos de oposición sirios. [38] Se envió un borrador del nuevo lenguaje a los otros miembros del comité antes de una sesión de marcado programada para el día siguiente. [38] Durante el marcado, los senadores John McCain y Chris Coons fueron responsables de proponer el lenguaje que se encuentra en la sección 5 (a) que permitiría al presidente intentar "cambiar el impulso en el campo de batalla en Siria".[2][1]
La resolución conjunta fue aprobada por la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado en una votación de 10 a 7 el miércoles 4 de septiembre de 2013. [1] La votación fue bipartidista tanto en su apoyo como en su oposición. Dos de los miembros demócratas liberales del comité votaron en contra del proyecto de ley y otro demócrata simplemente votó "presente" en lugar de a favor de cualquier lado. [32] Tres republicanos votaron a favor del proyecto de ley. [32] Después de la aprobación de la resolución, el senador Corker declaró que "Ninguno de nosotros quiere que Estados Unidos se vea envuelto en otro conflicto, por lo que el comité ha limitado significativamente la autorización original del presidente". [40]
Demócratas:
Republicanos:
El viernes 6 de septiembre de 2013, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid (D-NV), presentó formalmente el texto de la resolución conjunta acordada por el Comité de Relaciones Exteriores del Senado. [1] Reid aplaudió el bipartidismo de la resolución y expresó su propia preferencia a favor cuando presentó la resolución. [1]
El periódico The Hill publicó el suyo con información sobre qué senadores y representantes habían anunciado su apoyo u oposición a una intervención militar estadounidense en Siria. [43] A partir del 9 de septiembre, la lista de latigazos estaba en:
El Washington Post también creó su propio recuento de votos sobre Siria. [44] Su recuento el 13 de septiembre era:
Antes incluso de que el proyecto de ley de autorización se redactara en el Senado, y mucho menos se votara, ya existían dudas sobre si alguna medida de este tipo sería aprobada en la Cámara. [33] Antes del anuncio de Obama de que buscaría la aprobación del Congreso, ya había republicanos de la Cámara que habían anunciado su oposición a la intervención en Siria, argumentando que la guerra civil no representaba una amenaza para Estados Unidos. [33] Las dudas sobre la capacidad de cualquier legislación que autorice una huelga para aprobarse en la Cámara continuaron durante la semana siguiente. [2] El Comité de Servicios Armados de la Cámara estaba programado para escuchar al Secretario de Estado John Kerry sobre la necesidad de ataques en Siria en una audiencia el 10 de septiembre de 2013. [2]
El periódico The Hill publicó una lista con información sobre qué senadores y representantes habían anunciado su apoyo u oposición a una intervención militar estadounidense en Siria. [43] El 9 de septiembre, la lista de latigazos estaba en:
El Washington Post también creó su propio recuento de votos sobre Siria. [44] Su recuento el 13 de septiembre era:
Un proyecto de ley alternativo propuesto por los representantes demócratas Chris Van Hollen y Gerald E. Connolly impondría restricciones al presidente Obama significativamente más estrictas que el proyecto de ley del Senado. [32] Según su propuesta, al presidente solo se le permitiría una ronda de ataques con misiles, con posibles ataques adicionales en caso de ataques adicionales con armas químicas. [32]
El 9 de septiembre de 2013 se publicó una encuesta de CNN / ORC International con datos sobre las actitudes de Estados Unidos hacia Siria y la posibilidad de una intervención militar estadounidense. [45] La encuesta reveló que una "gran mayoría" de ciudadanos no quería que el Congreso autorizara un ataque militar contra el gobierno de Assad. [45] Más del 70% de los encuestados no creían que un ataque militar lograría los objetivos de Estados Unidos, y un porcentaje similar no creía que interviniera en el interés nacional de Estados Unidos. [45] Según la encuesta, incluso si el Congreso autorizara la acción militar, el 55% de los estadounidenses todavía se opondría a los ataques aéreos. [45] Cuando se les preguntó sobre un plan que limitaba la acción militar a 90 días y prohibía el uso de tropas terrestres, como lo autorizaría SJRes 21, el 59% aún se oponía. [45] La encuesta también indicó que el índice de aprobación del presidente Obama en política exterior estaba en su punto más bajo y que solo 3 de cada 10 aprobaron cómo está manejando Siria. [46]
Obama argumentó que la intervención era necesaria por varias razones, entre ellas que la credibilidad de la "comunidad internacional", así como "la credibilidad de Estados Unidos y el Congreso están en juego" como resultado de que se cruzó su "línea roja". [32] El secretario de Estado John Kerry argumentó ante el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes que "los grupos extremistas que luchan contra el gobierno sirio se volverían más fuertes si Estados Unidos no realizaba un ataque militar". [32] En el escenario de Kerry, si Estados Unidos no castigaba al gobierno de Assad por usar armas químicas, otras naciones del área comenzarían a armar a los grupos rebeldes más extremistas a los que Estados Unidos les había estado presionando para que no lo hicieran. [32]
El profesor de relaciones internacionales de la Universidad de Harvard, Stephen Walt, escribió una carta abierta a su congresista en la que explicaba las razones por las que lo instaba a votar en contra de la intervención en Siria. [47] El primer argumento de Walt contra la intervención fue que Estados Unidos carecía de intereses estratégicos vitales en Siria. [47] Después de reconocer que el gobierno de Assad es una "dictadura brutal", señala que esto no ha molestado a presidentes anteriores en el pasado. De hecho, intervenir en Siria podría empeorar las cosas y dañar los intereses de EE. UU. Al crear un estado fallido y "encender una lucha por el poder entre facciones sectarias en competencia", algunas de las cuales "son profundamente hostiles a Estados Unidos y simpatizan con Al Qaeda ... la intervención de EE. UU. podría ayudar a llevar al poder a algunos de nuestros peores enemigos ". [47] La segunda razón de Walt fue que el argumento moral para intervenir en Siria no es convincente. Aunque los sirios están sufriendo, los ataques aéreos no alterarían eso, pero podrían empeorar las cosas. Walt sostiene que "la investigación académica reciente sobre guerras civiles muestra que la intervención externa tiende a aumentar los asesinatos de civiles y no acorta la duración de las guerras". [47] Sugiere centrarse en ayudar a los refugiados en su lugar. En tercer lugar, Walt refutó el argumento de que es necesario ir a la guerra por el uso de armas químicas por Assad, particularmente cuando otros regímenes que usaron armas químicas en el pasado no fueron castigados por Estados Unidos. [47] Walt argumentó que "las armas químicas solo se han usado un puñado de veces durante los últimos 80 años, principalmente porque son menos efectivas que las armas convencionales en la mayoría de las situaciones del campo de batalla". [47] En cuarto lugar, Walt argumentó que la intervención no es necesaria para mantener la credibilidad de Estados Unidos porque "si nos abstenemos de usar la fuerza cuando no hay intereses vitales involucrados o cuando hacerlo solo empeoraría las cosas, no dice nada sobre nuestra voluntad de usar la fuerza cuando es realmente necesario y cuando se pueden lograr objetivos claros y bien definidos ". [47] Finalmente, Walt argumentó que "los líderes sabios no van a la guerra sin un sólido apoyo internacional y nacional", que el presidente Obama no tiene. [47]
Otro argumento en contra de la intervención fue que incluso la intervención más limitada tenía el potencial de crecer más allá de su propósito inicial. Durante una audiencia del Comité de las Fuerzas Armadas de la Cámara de Representantes, el Representante Christopher Smith preguntó al Jefe de Estado Mayor Conjunto, General Dempsey, sobre la posibilidad de que un ataque con misiles provoque una acción militar más grande y prolongada. [32]
El periodista de política exterior Thomas E. Ricks escribió en su blog en ForeignPolicy.com, que una de las razones adicionales que vio para negarse a intervenir en Siria fue que hacerlo en contra de la voluntad del pueblo estadounidense, como la embajadora estadounidense ante las Naciones Unidas Samantha El poder, que había defendido recientemente, es "profundamente antidemocrático". [48] Los estadounidenses no eran simplemente ambivalentes sobre la situación, sino que "no creen que sea su problema". [48] Según Ricks, "el sistema estadounidense se basa en la creencia de que la gente realmente sabe lo que es mejor para ellos. Por eso, concluyo que el argumento de Power es en sí mismo una razón más para no intervenir en Siria, si tenemos que erosionar nuestro sistema. para hacerlo, ciertamente no vale la pena ". [48]
El New York Times especuló de inmediato que Obama no obtendría la aprobación del Congreso para intervenir en Siria tan pronto como anunciara que buscaría dicha aprobación. [33] El periódico calificó el esfuerzo de Obama como "una de las apuestas más arriesgadas de su presidencia". [33] El día en que se presentó formalmente la resolución, el 6 de septiembre, aún no estaba claro si se aprobaría, y muchos senadores ya habían anunciado su oposición. [1] Se programó que el vicepresidente Joe Biden se reuniera con algunos senadores el 8 de septiembre de 2013 para intentar persuadirlos de que apoyaran la resolución. [2]
En respuesta a las declaraciones del Secretario de Estado John Kerry al Congreso, el presidente ruso Vladimir Putin acusó a Kerry de mentirle al Congreso, testificando falsamente que Al Qaeda no está presente entre los rebeldes sirios cuando lo está. [32]
El 10 de septiembre de 2013, se evitó la intervención militar cuando el gobierno sirio aceptó un acuerdo negociado entre Estados Unidos y Rusia para entregar "todos y cada uno" de sus arsenales de armas químicas para su destrucción y declaró su intención de unirse a la Convención de Armas Químicas . [49] [50] El proyecto de ley nunca recibió una votación en el piso.
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