La Junta de Ciencia, Tecnología y Política Económica (STEP) de la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos es una junta de la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos .
El mandato de la Junta es integrar la comprensión de los elementos científicos, tecnológicos y económicos en la formulación de políticas nacionales que afectan el bienestar económico de los Estados Unidos. El programa se centra en la dinámica de los procesos macroeconómicos y microeconómicos.variables, su relación con la estructura industrial de la economía, el efecto en los sectores de fabricación y servicios de alta tecnología, y la influencia en el avance científico y tecnológico de los Estados Unidos a través del examen de las políticas comerciales, de recursos humanos, fiscales, de investigación y desarrollo, de propiedad intelectual y de otro tipo. Los formuladores de políticas responsables de estas áreas en la rama ejecutiva y el Congreso son los destinatarios del trabajo de la Junta de STEP en forma de informes de consenso, conferencias y talleres. El actual director ejecutivo es Stephen A. Merrill, Ph.D. y el presidente de la junta es Paul Joskow, presidente de la Fundación Sloan.
Historia y evolución
Establecimiento
Las Academias comenzaron a abordar cuestiones de competitividad e innovación de EE. UU. A fines de la década de 1970 y principios de la de 1980 a través de una serie de estudios de la industria realizados por la NAE y amplios estudios de políticas del Comité de Ciencia, Ingeniería y Políticas Públicas (COSEPUP). [ cita requerida ]
A un destacado economista de NAS, Dale Jorgenson , y a los industriales de NAE Ralph Landau y George Hatsopoulos les preocupaba que este trabajo, y la política de innovación nacional en general, no reflejaran suficientemente las contribuciones que la economía podría hacer para comprender las tendencias y las prescripciones de políticas para mejorar los resultados. Propusieron al Consejo de Administración del Consejo Nacional de Investigación (NRC) de la NAS la creación de un nuevo comité permanente como foro de diálogo entre economistas, tecnólogos y gerentes industriales con esos fines. La Junta de Ciencia, Tecnología y Política Económica (STEP) se estableció en 1991, originalmente como una junta independiente con fondos de la NRC y la Fundación Alfred P. Sloan. Posteriormente, se combinó con COSEPUP y la Mesa Redonda de Investigación Gobierno-Universidad-Industria (GUIRR) en la División de Políticas, momento en el que los presidentes de la Academia y el Instituto se convirtieron en miembros ex-oficio para hacer las tres unidades más similares en estructura.
Composición
Al componer la primera lista de miembros, las Academias agregaron una cuarta categoría de pericia y experiencia - finanzas e inversión - y se aseguraron de que entre los miembros hubiera personas con experiencia de alto nivel en políticas públicas. Durante los últimos 16 años, la membresía ha incluido importantes industriales (Rube Mettler, Don Peterson, Bill Spencer), tres premios Nobel (Mike Spence, Joe Stiglitz y Jim Heckman) entre muchos microeconomistas destacados, destacados capitalistas de riesgo (Burton McMurtry, Kathy Behrens y David Morgenthaler ), científicos e ingenieros de las Academias (George Whitesides y Vint Cerf), ex legisladores (James Lynn, Mary Good y Alan Wolff) y personas cuyas carreras han unido los sectores corporativo y sin fines de lucro (Edward Penhoet) o industria y política electiva (Amo Houghton, Jr.). En la primera década de STEP, la mayoría de los industriales representaba la tecnología de la información y la fabricación pesada. En los últimos años se ha realizado un esfuerzo por contratar más altos directivos de industrias y servicios basados en las ciencias de la vida.
Entorno y enfoque de políticas
No es coincidencia que la preocupación por la competencia japonesa y el temor a una disminución progresiva en la base de fabricación de los EE. UU. Alcanzaran su punto máximo en el momento en que se creó STEP. De hecho, la percepción de que Japón disfrutaba de una ventaja competitiva amplia y duradera a partir de un costo de capital sustancialmente más bajo fue un factor motivador para el establecimiento de la Junta y se convirtió en el tema de su primera conferencia e informe. A fines de la década de 1990, por supuesto, el pesimismo dio paso a una confianza extrema en la economía, que duró hasta el colapso de las punto com . El entorno político contemporáneo vuelve a ser motivo de preocupación, si no alarma, sobre el desempeño económico de Estados Unidos, aunque frente a diferentes fuentes de competencia.
En este entorno fluctuante, el enfoque de STEP no se ha alejado de la posición de Estados Unidos en la economía global. La inversión para la productividad y la prosperidad fue seguida por una serie de proyectos que examinan el desarrollo de normas técnicas internacionales y la certificación de pruebas, la política tecnológica como fuente de fricción comercial entre los países industrializados, la política fiscal que afecta la ubicación de la inversión extranjera directa y el desempeño en I + D, evaluación de Intervenciones de gobiernos estadounidenses y extranjeros en apoyo del desarrollo de tecnología comercial y los efectos de las condiciones de gobiernos extranjeros en las ventas e inversiones aeroespaciales. Desde finales de la década de 1990, se ha prestado especial atención a las razones de la mejora de la competitividad de muchas industrias estadounidenses y el resurgimiento del crecimiento de la productividad, la medida en que se miden con precisión y se reflejan en las cuentas económicas nacionales, y cómo pueden mantenerse.
Sin embargo, la cartera de STEP se ha diversificado más, con proyectos sobre la economía de la reforma de la educación K-12 , el impacto de la tecnología en el empleo y los salarios, la oferta de trabajadores de TI, la calidad de las estadísticas relacionadas con la innovación, el funcionamiento del sistema de patentes, el impacto de propiedad intelectual en investigación, cambios en la cartera de investigación federal por campo, financiamiento del espíritu empresarial, premios como herramienta de política de innovación e I + D aeronáutico en la NASA . Esta diversificación ha sido clave para el éxito y la resistencia de STEP, pero la junta es consciente de que la competencia global y sus efectos en el empleo y el bienestar de los estadounidenses siguen siendo el principal impulsor de su agenda. Cuando, como ahora, la preocupación pública y política es ascendente, otras instituciones y otros en la Academia se ven rápidamente atraídos a este campo de políticas para competir por muchas de las mismas fuentes de apoyo financiero. Solo en los últimos 3 o 4 años, se han lanzado programas nominalmente similares en el Council on Foreign Relations , Brookings Institution , Center for Strategic and International Studies , American Association for the Advancement of Science y Woodrow Wilson International Center for Scholars, y se derivaron de el Progressive Policy Institute .
Dado que casi todo el trabajo de STEP es microeconómico , otras formas de analizar la cartera de STEP son por sector industrial y por política microeconómica. En la primera dimensión, STEP se ha centrado intensamente en semiconductores, software, informática (y sus tecnologías componentes) y biotecnología y ha prestado considerable atención también a la aviación, los productos químicos, los productos farmacéuticos, los dispositivos médicos, las telecomunicaciones, la fabricación de metales y las finanzas. Al mismo tiempo, STEP ha realizado un trabajo significativo, aunque de ninguna manera exhaustivo, en las siguientes políticas microeconómicas: impuestos, comercio, normas, educación primaria y secundaria y de posgrado, capacitación de la fuerza laboral, propiedad intelectual, estadísticas económicas y, por supuesto, directas y apoyo indirecto a la investigación y el desarrollo.
Las áreas que han recibido poca atención hasta la fecha son la agricultura, la energía y la regulación ambiental. Aunque estos son los dominios de otras unidades permanentes de la NRC, eso, por supuesto, no impide que STEP emprenda proyectos en aquellas áreas adaptadas a sus puntos fuertes ni excluye las colaboraciones. De hecho, se han producido debates con cada una de esas unidades (BANR, BEES y BEST) y han dado lugar a propuestas formales de colaboración, pero lamentablemente esas propuestas no han atraído patrocinadores.
Logros
Diálogo
El fomento del diálogo interdisciplinario e intersectorial sobre cuestiones de competitividad e innovación fue un tema principal de las discusiones de la NRC que llevaron a la creación de STEP. La propia Junta ha mantenido este diálogo a través de muchos cambios en la membresía, incluida la partida recientemente del último miembro original, Dale Jorgenson. Las reuniones cuentan con una gran asistencia y los miembros comentan con frecuencia el alto nivel de la discusión y el aprendizaje en todas las disciplinas y sectores.
STEP ha extendido esta forma de diálogo a los numerosos comités ad hoc bajo su supervisión. Normalmente, los comités de estudio de STEP incluyen 2 o 3 miembros de STEP, un testimonio del hecho de que muchos (quizás la mayoría) de los proyectos se conciben en las discusiones de la junta y los miembros se comprometen a ayudar a llevarlos a cabo. Además, se hace un esfuerzo para garantizar que las listas de comités de estudio recomendadas al presidente de la división y al presidente incluyan una combinación de conocimientos y experiencia similar a la de la propia junta: tecnólogos industriales, economistas, ejecutivos financieros, científicos académicos y ex formuladores de políticas.
STEP también ha contribuido al diálogo dentro de la NRC. Con frecuencia se pide al personal que sugiera miembros del comité y otros recursos para estudios en otras unidades. Las colaboraciones formales han involucrado al Comité de Ciencia, Tecnología y Derecho, el Comité de Estadísticas Nacionales, la Junta de Informática y Telecomunicaciones, la Junta de Educación Superior y la Fuerza Laboral, la Junta de Pruebas y Evaluación, la Junta Nacional de Políticas del Cáncer y la Junta de Servicios de Atención Médica ( de las Academias Nacionales).
Contribuciones a la investigación
STEP se ha beneficiado y explotado el campo microeconómico de la tecnología y el análisis de la productividad que es el legado relativamente reciente de Griliches, Jorgenson, Solow, Mansfield y otros, así como el trabajo de los economistas del comercio internacional. Pero el hecho es que en muchas de las áreas de políticas específicas del trabajo de STEP (propiedad intelectual, estándares, evaluación de programas, etc.) existe un grave déficit de investigación empírica. En lugar de basarse en la anécdota y el juicio, la Junta, cuando ha sido posible, ha dado el paso - inusual para la Academia - de apoyar proyectos de investigación originales a pequeña escala, a menudo encuestas. Esto se hizo en estudios del sistema de patentes, el programa de Investigación en Innovación para Pequeñas Empresas (SBIR), el Programa de Tecnología Avanzada (ATP) y la experiencia de los investigadores biomédicos con la propiedad intelectual. En todos estos casos, los resultados de la investigación influyeron fuertemente en los hallazgos y recomendaciones de los comités de estudio. Eso, a su vez, ha fomentado más investigaciones. En el caso del estudio de patentes, la Junta emitió en 2002 una RFP, recibió más de 80 propuestas y seleccionó 9 proyectos para su total o cofinanciación. Sin duda, esto contribuyó al florecimiento posterior de la investigación empírica sobre sistemas y políticas de propiedad intelectual.
Más típico de la Academia, el trabajo de STEP ha ayudado a dar forma a las agendas de los investigadores y patrocinadores de la investigación. Un buen ejemplo es el taller de 2001, Utilización de datos de recursos humanos para rastrear la innovación, cuya premisa era que el estudio de las calificaciones, trayectorias profesionales y actividades de los científicos industriales, ingenieros y otros profesionales podría revelar mucho sobre los procesos de innovación, especialmente los más allá. la etapa de I + D. El taller ha dado forma al trabajo posterior de Paula Stephan, a quien se le encargó que redactara el artículo principal de la reunión, y condujo directamente a una serie de talleres de NSF, otras iniciativas de investigación y esfuerzos para mejorar la utilidad de los datos de las encuestas de NSF de Doctores. Una comunidad de investigadores está explorando formas de hacer coincidir los datos de publicaciones y patentes con los datos de recursos humanos de NSF. Stephan atribuye toda esta actividad directamente al seminario taller STEP.
Impacto de la política nacional
Los informes STEP han tenido un impacto demostrable en los debates y los resultados de las políticas públicas. Ejemplos incluyen:
Un sistema de patentes para el siglo XXI (2004). [1] En abril de 2004, un comité STEP presidido por el presidente de Yale, Richard Levin, y el ex director de tecnología de Xerox, Mark Myers, emitió un informe final de un amplio estudio sobre cómo el sistema de patentes de EE. UU. Está cumpliendo su propósito de fomentar la investigación, la innovación y la difusión de conocimiento y cómo se está adaptando a los rápidos cambios tecnológicos y económicos. Encontró que, si bien el sistema ha demostrado una flexibilidad admirable para adaptarse a las nuevas tecnologías, hay motivos para preocuparse por la calidad de las patentes emitidas, los recursos disponibles para que la Oficina de Patentes y Marcas de EE. UU. Se mantenga al día con el ritmo del cambio tecnológico y el volumen de aplicaciones, características de la ley de los EE. UU. que inhiben la difusión de información contenida en patentes y que aumentan el costo y la incertidumbre de los litigios sobre la validez y la infracción de patentes, el acceso a tecnologías de investigación patentadas para la investigación básica no comercial y las redundancias e incoherencias entre los sistemas nacionales de patentes que elevan el costo de la protección global de la propiedad intelectual. [2] Con fondos de difusión dedicados proporcionados por la NRC, una fundación privada y varias empresas y bufetes de abogados, se llevó a cabo un esfuerzo de divulgación muy extenso, que incluyó reuniones públicas en todo el país. Los copresidentes de los comités fueron testigos iniciales en las audiencias de reforma de patentes del Senado y la Cámara de Representantes en la primavera de 2005 y nuevamente en 2007. Cinco de las siete recomendaciones del informe son disposiciones fundamentales de la legislación introducida por los presidentes de los comités en el 109º Congreso y se espera que se reintroducirá en el 110o.
- Tendencias en el apoyo federal a la investigación y la educación de posgrado (2001). Utilizando datos recopilados por la NSF anualmente de las agencias federales, pero que rara vez se analizan, este informe documentó en detalle cambios significativos en la asignación del gasto público en investigación y el apoyo a los estudiantes graduados en la década de 1990 y los relacionó con los patrones de financiamiento estatales, fundacionales e industriales. Encontró una disminución real sustancial en la inversión federal en la mayoría de los campos de las ciencias físicas y la ingeniería y las disminuciones correspondientes en el número de estudiantes graduados con apoyo federal en esos campos. [3] El informe fue citado por el Comité de Asignaciones del Senado, el director de OSTP Jack Marburger, la entonces directora de NSF, Rita Colwell, y la Asociación de la Industria de Semiconductores. Contribuyó a las recomendaciones del Comité de Asesores en Ciencia y Tecnología del Presidente (PCAST), el Consejo de Competitividad y el panel de COSEPUP Augustine, el presupuesto de 2007 del Presidente y las mayorías bipartidistas del Congreso para aumentos significativos en la financiación federal de la investigación en ingeniería y ciencias físicas. .
- El programa de tecnología avanzada: evaluación de resultados (2001). Este informe representó una revisión integral de las operaciones del Programa de Tecnología Avanzada (ATP), administrado por el Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST) del Departamento de Comercio para acelerar el desarrollo de tecnologías de alto riesgo con beneficios económicos prometedores a través del financiamiento de costos compartidos. El comité de estudio concluyó que el programa ha mostrado un éxito considerable atribuible en parte a los criterios de selección adecuados, una revisión rigurosa por pares de la viabilidad técnica y el potencial comercial, y una evaluación cuidadosa de los resultados. El informe fue objeto de una audiencia ante el Comité de Ciencia de la Cámara y fue citado por el Comité de Asignaciones del Senado para justificar un aumento en los fondos de la ATP. La evaluación de STEP es sin duda un factor en la supervivencia de ATP a pesar de las repetidas propuestas de la administración y los votos de la Cámara de Representantes para terminar el programa. NIST emitió recientemente una solicitud de nuevas propuestas de ATP.
Reputación internacional
En parte a través de los esfuerzos de divulgación de la Junta y en parte debido al interés en el extranjero en las contribuciones de la política del gobierno federal y estatal al desempeño económico de los EE. UU., Existe una creciente audiencia internacional para el trabajo de STEP, evidenciada por el alto volumen de visitas al sitio web e invitaciones. para presentaciones a organizaciones internacionales (por ejemplo, varios comités de la OCDE, partes de la Comisión Europea, Organización Mundial de la Propiedad Intelectual y Oficina Europea de Patentes), funcionarios gubernamentales nacionales y reuniones académicas internacionales demasiado numerosas para enumerarlas. Originalmente limitado a los países industriales, este interés se ha extendido a los gobiernos y académicos de las economías emergentes: China, India, Brasil, Vietnam y las ex repúblicas soviéticas.
STEP ha recibido apoyo para proyectos de la OCDE , la Comisión Europea , Industry Canada y la Embajada del Reino Unido. Una colaboración formal con dos de los institutos de investigación económica alemanes arrojó dos informes, y en 1995 se le pidió a STEP que organizara una conferencia internacional sobre tecnología y empleos preparatoria de la reunión de la Cumbre del G-7.
El Congreso es un consumidor principal del trabajo de STEP, y la Junta ha realizado o está llevando a cabo tres proyectos encomendados por el Congreso. Un cuarto mandato, la evaluación en curso de los programas SBIR de 5 agencias, siguió al trabajo de STEP en SBIR, pero se ha llevado a cabo bajo una supervisión separada. Se está discutiendo con los miembros del Congreso un importante estudio sobre el papel de los activos intangibles (I + D, propiedad intelectual, software, capacitación de trabajadores y competencia organizacional) en el crecimiento económico. Sin embargo, lo que aparecerá en la legislación final o en el lenguaje del informe del proyecto de ley siempre es muy incierto; y el cumplimiento de la agencia con los mandatos de estudios del Congreso no está asegurado. STEP ha negociado dos veces un lenguaje con patrocinadores del Congreso para estudios que finalmente se incluyeron en la legislación promulgada y desarrolló propuestas para las agencias ejecutivas dirigidas a contratar con las Academias, pero los mandatos no se ejecutaron.
Referencias
- ^ Levin, Richard C. y Mark B. Myers. (2004). Un sistema de patentes para el siglo XXI. Washington, DC: Prensa de las Academias Nacionales
- ^ Richard C. y Mark B. Myers. (2004). Un sistema de patentes para el siglo XXI. Washington, DC: Prensa de las Academias Nacionales
- ^ El Consejo Nacional de Investigación de las Academias Nacionales. Comité de Tendencias del Gasto Federal en Investigación Científica y de Ingeniería. (2001). Tendencias en el apoyo federal a la investigación y la educación de posgrado. Washington, DC The National Academies Press
- ^ Junta de ciencia, tecnología y política económica - Acerca de STEP Archivado el 14 de mayo de 2008 en la Wayback Machine.