El centro de gobierno ( CoG ) es la institución o grupo de instituciones que brindan apoyo directo al director ejecutivo (presidente o primer ministro) para liderar la gestión del gobierno. [1] A diferencia de los ministerios sectoriales y otras agencias gubernamentales, el CoG no presta servicios directamente a los ciudadanos y no se centra en un área de política específica. [2] Por el contrario, el CoG realiza funciones intergubernamentales. Un concepto similar es "Core Executive". [3]
Definición
Existen dos tipos de definición de CoG: por estructura o por función. [4]
En el primer tipo, el criterio definitorio es el puesto en la estructura del Poder Ejecutivo. Solo incluye instituciones y unidades que apoyan directa y exclusivamente al jefe de gobierno. Por ejemplo, se refiere a Ministerios o Secretarías Generales de la Presidencia, Oficinas del Presidente o Primer Ministro y Oficinas del Gabinete.
En las definiciones funcionales, el criterio definitorio es que la institución desempeñe funciones de gobierno en su conjunto, especialmente en términos de planificación, coordinación, seguimiento, gestión política y comunicaciones. Por tanto, además de las instituciones mencionadas anteriormente (como los Ministerios de la Presidencia), también se incluyen otras instituciones que realizan estas tareas, aunque no formen parte de la estructura de la Presidencia. Por ejemplo, los ministerios u oficinas de planificación, las unidades de ejecución, los comités interministeriales e incluso las oficinas de presupuesto se consideran parte del CoG.
Varios autores favorecen las definiciones funcionales, por considerarlas más aplicables a países con diferentes formas de gobierno e marcos institucionales. [3] [5]
Relevancia
Los jefes ejecutivos (presidentes y primeros ministros) han tenido instituciones de apoyo durante mucho tiempo. En el Reino Unido, la Oficina del Gabinete data de 1916, cuando la guerra exigió una coordinación central más fuerte para el gobierno. [6] En los Estados Unidos, la Oficina Ejecutiva del Presidente se estableció en 1939, después de que el Comité Brownlow declarara que "el Presidente necesita ayuda". [7] Oficinas, Ministerios o Secretarías Generales de la Presidencia también existen en América Latina desde hace varias décadas. [4]
Sin embargo, varios factores conducen a una mayor importancia del CoG. Se han resaltado los siguientes factores: la transversalidad de varios problemas públicos actuales, [8] la necesidad de liderar con una orientación unificada gobiernos que tienen autoridad descentralizada a organismos autónomos, [9] y el creciente interés por lograr resultados para el ciudadanos, más allá de una coordinación puramente fiscal. [5] Estos factores explican el interés que varios gobiernos y organismos internacionales tienen sobre el tema, incluidos proyectos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico [10] y el Banco Interamericano de Desarrollo . [1]
Además, los nuevos desarrollos institucionales han generado un mayor interés en el CoG. La Unidad de Entrega del Primer Ministro en el Reino Unido se estableció para garantizar que las prioridades del gobierno se estuvieran implementando, a través de un monitoreo intensivo por parte del CoG. Varios países han replicado este modelo, [11] incluidos Malasia [12] y Chile. [13] Paraguay ha establecido un "Centro de Gobierno" dentro de la Secretaría General de la Presidencia, encargado de coordinar y monitorear la acción del gobierno. [14]
El centro de gobierno en diferentes países
En los países de la OCDE, las instituciones del CoG lideran las funciones de coordinar la preparación de las reuniones del Gabinete, coordinar la formulación e implementación de políticas, monitorear la ejecución, la planificación estratégica para todo el gobierno y comunicar los mensajes del gobierno. [15] En cuanto a las características del CoG, existen importantes variaciones en términos de organización y personal. Por ejemplo, en países como el Reino Unido y Suecia, la mayor parte del personal del CoG pertenece a la administración pública, mientras que en Canadá, Australia y Nueva Zelanda los nombramientos políticos tienen una mayor presencia. [16] También se han identificado variaciones importantes en América Latina, no solo en términos de organización sino también en la capacidad de los CoG para realizar sus funciones: mientras algunos países tienen CoG más desarrollados, otros presentan debilidades más serias. [5] Esta heterogeneidad entre países también se ha detectado en la región de Oriente Medio y África del Norte. [17]
Referencias
- ^ a b "Centro de proyecto de gobierno" . Banco Interamericano de Desarrollo. Archivado desde el original el 13 de marzo de 2014 . Consultado el 12 de marzo de 2014 .
- ^ James, S .; Ben-Gera, M. (2004). Un análisis comparativo de las oficinas gubernamentales en los países de la OCDE (PDF) (Informe). París: editor = Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos .
- ^ a b Dunleavy, P .; Rhodes, RA (1990). Estudios ejecutivos básicos en Gran Bretaña (Informe). Administración Pública. doi : 10.1111 / j.1467-9299.1990.tb00744.x .
- ^ a b Alessandro, M .; Lafuente, M .; Santiso, C. (2013). El papel del centro de gobierno: una revisión de la literatura (informe). Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo .
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- ^ "Red de Altos Funcionarios de los Centros de Gobierno" .
- ^ Banco Mundial (2010). GET Nota: Unidades de entrega del Centro de Gobierno (PDF) (Informe). Washington, DC: Banco Mundial.
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- ^ Haddad, C .; Klouche, M .; Heneine, Y. (2010). Centro de Gobierno. El motor de las instituciones públicas modernas (Informe). Nueva York, NY: Strategy & (anteriormente Booz & Company).
Ver también
- Red de la OCDE de altos funcionarios de los centros de gobierno
- Sitio web del Proyecto del Centro de Gobierno del Banco Interamericano de Desarrollo