Las escuelas autónomas en Nueva Zelanda , también conocidas como escuelas asociadas o kura hourua , eran escuelas que recibían fondos gubernamentales similares a las escuelas estatales, pero estaban sujetas a menos reglas y regulaciones del Ministerio de Educación. [1] Son gratuitos y abiertos para que los estudiantes asistan. Las escuelas autónomas tenían autonomía para establecer su propio plan de estudios, calificaciones, tarifas de pago para los maestros, horarios escolares y períodos escolares. Las escuelas fueron operadas por patrocinadores como Māori Iwi , organizaciones sin fines de lucro, empresas o proveedores de educación existentes. [1]
Las escuelas autónomas se legalizaron después de un acuerdo entre el Partido Nacional y el Partido ACT tras las elecciones generales de 2011 . En octubre de 2012, el controvertido proyecto de ley de enmienda sobre educación que creaba escuelas autónomas se aprobó con una mayoría de cinco votos. [2] El modelo de Charter School fue fuertemente criticado por una amplia gama de autoridades educativas, organizaciones de maestros, el público en general y partidos políticos que prometieron revocarlo. [3] [4] [5]
A fines de octubre de 2017, el gobierno de coalición liderado por los laboristas recientemente formado anunció que aboliría las escuelas autónomas. [6] Este anuncio provocó respuestas mixtas con sindicatos docentes que apoyaban al Gobierno, mientras que las escuelas autónomas y los partidos de oposición Nacional y ACT se oponían al anuncio. [7] [8] [9] En respuesta a las protestas, el primer ministro Ardern y el ministro de Educación de los parlamentarios laboristas maoríes Kelvin Davis y Willie Jackson han sugerido que las escuelas autónomas podrían convertirse en escuelas de "carácter especial". [10] [11] Para septiembre de 2018, las doce escuelas autónomas restantes habían realizado la transición con éxito para convertirse en escuelas estatales integradas. [12]
Estructura organizativa y supervisión
Las escuelas asociadas en Nueva Zelanda están bajo la supervisión de una Junta de Autorización independiente, nombrada por el Ministro de Educación . La Junta asesora al Ministro sobre qué solicitudes deben considerarse para los contratos. La Junta también es responsable de monitorear el desempeño educativo y el progreso de los logros de las Escuelas Asociadas. [13] El 22 de febrero de 2018, la presidenta de la Junta de Autorización, Catherine Isaac, anunció que toda la Junta de Autorización dimitiría en protesta por la decisión del gobierno de coalición liderada por los laboristas de abolir el modelo de Escuela de Asociación. [14]
Lista de antiguas escuelas asociadas
En septiembre de 2019, las doce escuelas autónomas existentes se habían convertido en escuelas estatales integradas o de carácter especial. Estas escuelas se enumeran a continuación. [15] [12]
- Middle School West Auckland, patrocinada por Villa Education Trust, abrió en febrero de 2015. [16]
- Pacific Advance Senior School, Auckland , patrocinada por Pacific Peoples Advancement Trust, abrió en febrero de 2015. [17]
- South Auckland Middle School, patrocinada por Villa Education Trust, abrió en febrero de 2014. [18]
- Academia Te Aratika, Napier , patrocinada por Te Aratika Charitable Trust [19]
- Te Kura Hourua O Whangarei Terenga Paraoa, Whangarei , patrocinado por He Puna Marama Charitable Trust, inaugurado en febrero de 2014. [20]
- Te Kura Māori o Waatea, Auckland, patrocinado por la Autoridad Urbana Māori de Manukau, inaugurado en febrero de 2015. [21]
- Te Kāpehu Whetū (Teina), Whangarei, patrocinado por He Puna Marama Charitable Trust, abrió en febrero de 2015. [22]
- Te Kōpuku High, Hamilton , patrocinado por Kia Ata Mai Educational Trust. [23]
- The Rise UP Academy, Auckland, patrocinada por The Rise UP Trust, se inauguró en febrero de 2014. [24]
- Vanguard Military School , Auckland, patrocinada por Advanced Trading Group Ltd., abrió en febrero de 2014. [25]
- Rito Tūranga Tangata, Gisborne . [12]
- Escuela Waatea, Auckland. [12]
Historia
Orígenes
En 1989, el Cuarto Gobierno Laborista reformó el sistema escolar estatal (público) en lo que se conoció como las reformas de las "Escuelas del Mañana". Al culpar a la cantidad de burocracia centralizada por el deslizamiento de los estándares escolares, el gobierno desestableció el Departamento de Educación, reemplazándolo con el Ministerio de Educación más pequeño y trasladando la gobernanza de las escuelas estatales a sus comunidades escolares individuales. [26] [27] Desde la Ley de Educación de 1877 , el sistema de educación primaria pública de Nueva Zelanda ha sido gratuito y secular con la provisión de escuelas religiosas privadas. En 1935, la educación secundaria fue gratuita gracias al Primer Gobierno Laborista . [28] Las escuelas estatales son entidades de la corona , lo que significa que son propiedad del gobierno y conservan la supervisión y el control gubernamentales y parlamentarios fuertes en común con otras entidades de la corona de Nueva Zelanda. Las escuelas públicas son las más comunes en Nueva Zelanda. [29]
Aparte de las numerosas escuelas estatales, existen varias variaciones en el modelo de las escuelas del mañana, la más grande de las cuales son las escuelas integradas por el estado . Las escuelas integradas por el estado son escuelas parroquiales o escuelas privadas que han sido "integradas" en el sistema escolar estatal bajo la Ley de Integración Condicional de Escuelas Privadas de 1975, [30] generalmente porque han tenido dificultades financieras. Estas escuelas funcionan igual que las escuelas estatales, pero se les permite conservar su carácter especial. Los propietarios de la escuela (por ejemplo, la Iglesia Católica en el caso de una escuela católica) son propietarios de las instalaciones escolares integradas y forman parte de la junta directiva de la escuela, pero no reciben fondos del gobierno para mantener la separación entre la iglesia y el estado , y posteriormente requieren que los padres pagar "cuotas de asistencia" para el mantenimiento de las instalaciones. [31] [32] [29] Las escuelas de Kura Kaupapa son escuelas estatales con gran énfasis en el aprendizaje del idioma y la cultura maoríes , pero que tienen la mayoría de las características de las escuelas estatales normales. [33] [34] Además, hay escuelas privadas de pago que reciben fondos limitados del estado. La mayoría sigue el plan de estudios nacional o variaciones reconocidas internacionalmente. [29] [34]
Implementación legislativa
Tras las elecciones generales de 2011 , el Partido Nacional, a cambio de confianza y suministro , anunció que adoptaría una política del partido ACT de establecer escuelas autónomas en el sur de Auckland y el este de Christchurch en un plazo de tres años. Esto siguió al nombramiento de Lesley Longstone como la nueva Secretaria de Educación, quien tenía experiencia en Inglaterra con las escuelas autónomas, aunque Longstone renunció en noviembre de 2012 después de pelearse con la Ministra de Educación Hekia Parata por el sistema de nómina Novopay plagado de errores . La alianza National-ACT tenía la intención de establecer escuelas autónomas como alternativas a las escuelas estatales. Las escuelas serían operadas por empresas u organizaciones privadas y serían directamente responsables del desempeño ante las organizaciones que las administran. Las escuelas recibirían fondos estatales y donaciones privadas, pero tienen las mismas libertades que las escuelas privadas en asuntos tales como establecer el plan de estudios, la duración del año escolar y el salario de los maestros. El personal docente tampoco tendría que estar registrado o incluso capacitado formalmente (aunque aún requeriría autorización policial). Las escuelas autónomas seguirían estando sujetas a revisiones externas trienales por parte de ERO, y el gobierno aún tendría el poder de intervenir si hubiera problemas serios, ya sea reemplazando al patrocinador por un período de tiempo o despidiéndolos por completo. [35] A diferencia de las escuelas estatales, las escuelas autónomas no estarían sujetas ni al escrutinio del Defensor del Pueblo ni a la Ley de Información Oficial de 1982 . Sin embargo, en abril de 2013, también se anunció que las escuelas autónomas estarían sujetas al escrutinio del Ombudsman en asuntos relacionados con suspensiones y expulsiones (aparte del Ombudsman, la única otra forma de apelar una suspensión o expulsión es a través del sistema judicial).
El plan fue fuertemente criticado por los partidos de oposición Laborista y Verde , y las principales asociaciones profesionales de maestros: el NZEI y el PPTA . La mayor parte de la oposición se debió a la idea de que los profesores no registrados y sin formación tuvieran contacto directo con los estudiantes, y la falta de rendición de cuentas a través del Defensor del Pueblo y la Ley de Información Oficial. En abril de 2012, la Universidad de Massey publicó un informe muy crítico del modelo propuesto de escuelas autónomas, afirmando que no había evidencia internacional para respaldar las afirmaciones de que las escuelas autónomas funcionan mejor y todo lo que harían es aumentar la segregación. [36] En septiembre de 2012, la ministra de Educación, Hekia Parata, anunció que muchas escuelas de Christchurch se cerrarían o fusionarían, en gran parte debido a los cambios de población y las instalaciones dañadas tras el terremoto de febrero de 2011 . Sin embargo, los padres, maestros y estudiantes protestaron por los cambios por ir demasiado lejos y temieron que los cierres se usaran como una excusa para iniciar escuelas autónomas. En junio de 2013, los sitios escolares cerrados se pusieron a la venta, con escuelas autónomas y desarrollo de propiedad entre los usos propuestos. [37]
El 15 de octubre de 2012 se presentó el proyecto de ley de enmienda de educación para permitir que las escuelas autónomas, rebautizado como Partnership Schools / Kura Hourua , se aprobara en su primera lectura tres días después por 63 votos contra 56. El proyecto de ley se remitió al comité de selección de Educación y Ciencia para un examen más detenido y presentaciones públicas, y el comité informó en abril de 2013 que el proyecto de ley debería proceder con enmiendas. [38] Después de que se publicó el informe, el diputado de United Future , Peter Dunne, anunció que estaba retirando el apoyo para las escuelas autónomas, dejando solo a los partidos Nacional, Acto y Maorí que apoyaban el proyecto de ley. [39] El proyecto de ley fue aprobado en su tercera lectura el 4 de junio de 2013, 62 votos contra 57. Durante la etapa de comité selecto, el Partido Laborista anunció que si era elegido para el gobierno en las elecciones generales de 2014, introduciría disposiciones para exigir que las escuelas autónomas contrataran maestros registrados y hacer que las escuelas rindan cuentas ante los Defensores del Pueblo y la Ley de Información Oficial. Tampoco permitiría nuevas escuelas autónomas y no garantizaría la financiación futura o la integración a ninguna escuela existente, lo que las dejaría continuar como escuelas privadas o cerrarlas por completo. [2]
Creación y operaciones
En mayo de 2013, la PPTA publicó en su boletín para el personal una lista de 21 partes que creía que estaban interesadas en el programa de escuelas autónomas, que incluía una alta proporción de grupos religiosos. [40] Si bien el Ministerio de Educación se negó a publicar la lista completa de 36 partes interesadas, en julio de 2013, el Defensor del Pueblo anuló el Ministerio de Educación y los obligó a publicar la lista lo antes posible. [41] En septiembre de 2013, la Ministra de Educación, Hekia Parata, y el Ministro de Educación de la Asociación, John Banks, anunciaron que las cinco primeras escuelas autónomas se abrirían en Auckland y Northland para el primer semestre de 2014. Estas escuelas incluían la Escuela Militar Vanguard y las escuelas secundarias maoríes. Te Kura Hourua o Whangarei Terenga Paraoa y Te Kura Hourua ki Whangaruru, The Rise UP Academy y la escuela secundaria South Auckland Middle School de orientación cristiana. [42]
En septiembre de 2014, Te Kura Hourua ki Whangaruru, con sede en Northland en Whangaruru, generó controversias por su pobre liderazgo, alto ausentismo del 20% y mala gestión de los fondos gubernamentales. La escuela, que recibió un 500% más de financiación que una escuela estatal, gastó la mitad de sus ingresos en comprar una granja. El Ministerio de Educación llevó a cabo una investigación secreta e inmediatamente instaló a su propio gerente. Uno de los dos gerentes originales se fue apresuradamente. Los problemas surgieron por primera vez en 2013 cuando se afirmó que la escuela se había instalado en un prado utilizando portaloos como baños. Se informó que las drogas eran un problema en la escuela y que algunos estudiantes habían sido trasladados a un lugar desconocido. La escuela tiene un solo maestro con un certificado de práctica vigente. La gerencia original fue reemplazada por un gerente ejecutivo de Child, Youth and Family . La escuela recibió $ 27,000 por estudiante en comparación con $ 6,000 por estudiante en una escuela estatal. [43] [44] En octubre de 2015, el Ministerio de Educación reconoció que las escuelas autónomas habían recibido fondos en exceso de $ 888,000 más de lo que se les habría asignado si su financiamiento se hubiera basado estrictamente en sus inscripciones. [45]
En mayo de 2016, se estableció una entidad independiente de apoyo a las escuelas colaborativas llamada E Tipu E Rea para brindar apoyo a los patrocinadores de escuelas autónomas existentes y potenciales a través de una subvención condicional de $ 500,000 del gobierno. El subsecretario de Educación y líder de ACT, David Seymour, afirmó que esto haría que las escuelas autónomas de Nueva Zelanda se alinearan con los modelos extranjeros, como la Red de Escuelas Nuevas de Inglaterra y el Centro de Escuelas Autónomas de Nueva York de la ciudad de Nueva York . La junta fue presidida por el ex director ejecutivo de EY Australasia, Rob McLeod. Otros miembros de la junta incluyeron a la ex co-líder del Partido Maorí Dame Tariana Turia , Dame Jenny Gibbs, el ex jugador de rugby All Black La'auli Savae Michael Jones , Bruce Ritchie y Kep Rapson. [46] [47] En agosto de 2016, Seymour anunció que en 2017 se abrirían dos nuevas escuelas autónomas orientadas a los maoríes en Hamilton y Napier, que se sumarían a las ocho que ya estaban en funcionamiento. [48]
En mayo de 2017, la consultora Martin Jenkins publicó un informe independiente en nombre del Ministerio de Educación en el que elogiaba a la mayoría de las ocho escuelas autónomas del país por ayudar a los niños maoríes, isleños del Pacífico y desfavorecidos. [49] Durante las elecciones generales de 2017 , los partidos de oposición Labor, Green y New Zealand First anunciaron que introducirían una legislación que aboliría las escuelas autónomas si fueran elegidos para el gobierno. [5] El 7 de septiembre, el Gobierno Nacional anunció la creación de cuatro nuevas escuelas autónomas, incluida una avanzada en Christchurch de la Escuela Militar Vanguard con sede en Auckland , una escuela secundaria de orientación maorí, una escuela secundaria maorí bilingüe y una escuela secundaria orientada a STEM. Escuela de Auckland. [50]
Abolición y transición a escuelas integradas por el estado
Tras la formación de un gobierno de coalición liderado por los laboristas en octubre de 2017, el nuevo ministro de Educación, Chris Hipkins, anunció que el gobierno aboliría las escuelas autónomas. [6] A principios de 2018, el gobierno liderado por los laboristas introdujo una legislación que bloquea la creación de futuras escuelas autónomas y, al mismo tiempo, permite que las 11 escuelas autónomas existentes continúen funcionando mientras negocian opciones con el Ministerio de Educación. [51] El anuncio del Gobierno fue recibido con beneplácito por la Asociación de Maestros de Post Primaria. [7] Por el contrario, el anuncio fue criticado por las escuelas autónomas, varios padres y los partidos de oposición Nacional y ACT. [8] [52] La portavoz de educación del Partido Nacional, Nikki Kaye, pidió al Auditor General que investigara los posibles conflictos de intereses en el proceso de cierre de las escuelas autónomas. [9]
El 11 de febrero de 2018, el líder de ACT y defensor de las escuelas autónomas, David Seymour, encabezó una protesta de 150 personas en Auckland Central criticando la decisión del gobierno. [53] [54] En respuesta a las críticas de los padres y defensores de las escuelas autónomas, el primer ministro Ardern y el ministro adjunto de Educación de los parlamentarios laboristas maoríes Kelvin Davis y el ex locutor Willie Jackson sugirieron que las escuelas autónomas podrían convertirse en escuelas de "carácter especial" para evitar cierre. [10] [11] El 21 de febrero, toda la Junta de Autorización de Escuelas Asociadas anunció que dimitiría en protesta por el enfoque del Gobierno de abolir las escuelas autónomas. [14] El 5 de marzo, los representantes de las escuelas autónomas, incluido el asesor académico de Villa Education Trust, Alwyn Poole, solicitaron al Gobierno una aclaración sobre la fecha límite para que las escuelas autónomas se conviertan en escuelas de "carácter especial". La portavoz del Ministerio de Educación, Katrina Casey, emitió un comunicado confirmando que el 1 de abril de 2018 sería la fecha límite para las escuelas nuevas, pero no para las existentes. [55]
El 2 de abril de 2018, el periódico The New Zealand Herald informó que el Gobierno había pagado 3,4 millones de dólares neozelandeses a cinco escuelas autónomas propuestas el día en que el gobierno de coalición liderado por los laboristas prestó juramento el 26 de octubre de 2017. El ministro de Educación, Chris Hipkins, reconoció que su Gobierno había pagado las subvenciones para el establecimiento de escuelas ya que el Gobierno estaba sujeto a los contratos firmados antes de las elecciones generales de 2017. Ninguna de estas escuelas propuestas ha reembolsado las subvenciones de establecimiento, ya que están en proceso de negociación con el Gobierno sobre la reapertura como escuelas estatales o escuelas integradas. También se informó que la rescisión de los contratos para las 11 escuelas autónomas existentes y las cinco escuelas autónomas propuestas generaría costos de compensación de hasta 1 millón de dólares neozelandeses por escuela; por un valor total estimado de 16 millones de dólares neozelandeses. Estas escuelas propuestas han incluido la escuela City Senior School orientada a la ciencia en Auckland, la rama de Christchurch de la Vanguard Military School, la escuela secundaria Gisborne Māori Te Rūnanga o Tūranganui ā Kiwa y la escuela secundaria Waatea. [56]
Para septiembre de 2018, las doce escuelas autónomas existentes habían realizado la transición con éxito a escuelas estatales integradas, lo que puso fin al programa de escuelas autónomas de Nueva Zelanda. El anuncio fue bien recibido por el ministro de Educación Hipkins, pero recibió una respuesta agridulce de los defensores de las escuelas autónomas y los partidos de oposición Nacional y ACT. [12] A finales de agosto de 2018, la escuela secundaria de Villa Education Trust, West Auckland, la escuela secundaria de South Auckland y la independiente Vanguard Military School fueron redesignadas como escuelas estatales de carácter especial. El Te Kura Māori o Waatea, con sede en Mangere, una escuela secundaria de Waatea propuesta, y el Rito Tūranga Tangata propuesto en Gisborne fueron designados como escuelas estatales integradas. [57]
Ver también
- Educación en Nueva Zelanda
- Historia de la educación en Nueva Zelanda
Referencias
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enlaces externos
- Escuelas asociadas | Kura Hourua en el Ministerio de Educación
- Escuelas asociadas / Junta de autorización de Kura Hourua