Ley de aire limpio (Estados Unidos)
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Para otros usos, consulte Clean Air Act (desambiguación) .

Acta para el aire Limpio
Gran Sello de los Estados Unidos
Título largoUna Ley para mejorar, fortalecer y acelerar los programas para la prevención y reducción de la contaminación del aire, según enmendada.
Siglas (coloquial)CAA
Codificación
Secciones de la USC creadas42 USC cap. 85 (§§ 7401-7671q)
Enmiendas importantes
Ley de Aire Limpio de 1963 (77  Stat.  392 , Pub.L.  88-206 )
Ley de Control de la Contaminación del Aire de Vehículos Motorizados de 1965 (79 Stat. 992, Pub.L.  89-272 )
Ley de Calidad del Aire de 1967 (81 Stat. 485, Pub.L.  90-148 )
Modificaciones de Aire Limpio de 1970 (84 Stat. 1676, Pub.L.  91-604 )
Ley de Aire Limpio Enmiendas de 1977 (91 Stat. 685, Pub.L.  95-95 )
Clean Enmiendas a la Ley del Aire de 1990 (104 Stat. 2468, Pub.L.  101–549 )
Casos de la Corte Suprema de Estados Unidos
Union Elec. Co. contra EPA , 427 U.S. 246 (1976)
Chevron contra NRDC , 467 U.S. 837 (1984)
Whitman contra Am. Ass'ns de camiones , 531 U.S. 457 (2001)
Massachusetts v. EPA , 549 U.S. 497 (2006)

La Ley de Aire Limpio es la principal ley federal de calidad del aire de los Estados Unidos , destinada a reducir y controlar la contaminación del aire en todo el país . Inicialmente promulgada en 1963 y enmendada muchas veces desde entonces, es una de las primeras y más influyentes leyes ambientales modernas de los Estados Unidos .

Al igual que con muchas otras leyes ambientales federales importantes de EE. UU. , La Ley de Aire Limpio es administrada por la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. (EPA), en coordinación con los gobiernos estatales, locales y tribales. [1] La EPA desarrolla extensas regulaciones administrativas.para cumplir con los mandatos de la ley. Los programas regulatorios asociados son a menudo técnicos y complejos. Entre los más importantes, el programa NAAQS establece estándares para las concentraciones de ciertos contaminantes en el aire exterior; el programa NESHAPS establece estándares para las emisiones de contaminantes peligrosos particulares de fuentes específicas. Otros programas crean requisitos para combustibles para vehículos, instalaciones industriales y otras tecnologías y actividades que afectan la calidad del aire. Los programas más recientes abordan problemas específicos, incluida la lluvia ácida, la protección de la capa de ozono y el cambio climático.

Aunque sus beneficios exactos dependen de lo que se cuente, la Ley de Aire Limpio ha reducido sustancialmente la contaminación del aire y mejorado la calidad del aire en los EE. UU., Beneficios que la EPA atribuye al ahorro de billones de dólares y muchos miles de vidas cada año.

Programas regulatorios

En los Estados Unidos, la "Ley de Aire Limpio" se refiere típicamente al estatuto codificado en 42 USC cap. 85 . Ese estatuto es el producto de múltiples leyes del Congreso, una de las cuales, la ley de 1963, en realidad se tituló como Ley de Aire Limpio, y otra de las cuales, la ley de 1970, se conoce como tal. En el Código de EE. UU., El estatuto en sí está dividido en subcapítulos y los números de sección no están claramente relacionados con los subcapítulos. Sin embargo, en los proyectos de ley que crearon la ley, las divisiones principales se denominan "Títulos" y las secciones de la ley están numeradas según el título (por ejemplo, el Título II comienza con la Sección 201). [2] En la práctica, la EPA, los tribunales y los abogados suelen utilizar este último esquema de numeración.

Aunque muchas partes del estatuto son bastante detalladas, otras establecen solo los lineamientos generales de los programas regulatorios de la ley y dejan muchos términos clave sin definir. Por lo tanto, las agencias responsables, principalmente la EPA, han desarrollado regulaciones administrativas para llevar a cabo las instrucciones del Congreso. Las regulaciones propuestas y finales de la EPA se publican en el Registro Federal , a menudo con antecedentes extensos. Las regulaciones de CAA existentes están codificadas en 40 CFR Subcapítulo C, Partes 50–98. [3] Estas partes corresponden con mayor frecuencia a los principales programas regulatorios de la Ley de Aire Limpio.

En la actualidad, los siguientes son los principales programas regulatorios bajo la Ley de Aire Limpio.

Estándares nacionales de calidad del aire ambiental (NAAQS)

Las NAAQS rigen la cantidad de ozono (O 3 ), monóxido de carbono (CO), material particulado (PM 10 , PM 2,5 ), plomo (Pb), dióxido de azufre (SO 2 ) y dióxido de nitrógeno (NO 2 ) a nivel del suelo. permitido en el aire exterior. [4] La NAAQS establece los niveles aceptables de ciertos contaminantes del aire en el aire ambiente en los Estados Unidos. Antes de 1965, no existía un programa nacional para desarrollar estándares de calidad del aire ambiental, y antes de 1970 el gobierno federal no tenía la responsabilidad principal de desarrollarlos. Las enmiendas de la CAA de 1970 requerían que la EPA determinara qué contaminantes del aire representaban la mayor amenaza para la salud y el bienestar públicos y promulgara las NAAQS y los criterios de calidad del aire para ellos. Los estándares basados ​​en la salud se denominaron NAAQS "primarios", mientras que los estándares establecidos para proteger el bienestar público además de la salud (por ejemplo, los valores agrícolas) se denominaron NAAQS "secundarios". En 1971, la EPA promulgó regulaciones para óxidos de azufre, material particulado, monóxido de carbono, oxidantes fotoquímicos, hidrocarburos,y dióxido de nitrógeno (36 FR 22384). Inicialmente, la EPA no incluyó el plomo como contaminante de criterio, controlándolo a través de las autoridades de fuentes móviles, pero se le pidió que lo hiciera después de un litigio exitoso por parte de NRDC en 1976 (43 FR 46258 ). Las Enmiendas de la CAA de 1977 crearon un proceso para la revisión regular de la lista de NAAQS y crearon un comité de revisión científica independiente permanente para proporcionar información técnica sobre las NAAQS a la EPA. [5] La EPA agregó regulaciones para PM2.5 en 1997 (62 FR 38652 ) y actualiza las NAAQS de vez en cuando en base a las nuevas ciencias ambientales y de la salud.

Estándares nacionales de emisiones de contaminantes atmosféricos peligrosos (NESHAP)

Los NESHAP rigen la cantidad de 187 contaminantes tóxicos del aire que pueden emitirse desde las instalaciones industriales y otras fuentes. [6] Según la CAA, los contaminantes peligrosos del aire (HAP, o tóxicos del aire) son contaminantes del aire distintos de aquellos para los que existen NAAQS, que amenazan la salud y el bienestar humanos. Los NESPHAP son los estándares utilizados para controlar, reducir y eliminar las emisiones de HAP de fuentes estacionarias como las instalaciones industriales. La CAA de 1970 requería que la EPA desarrollara una lista de HAP y luego desarrollara estándares nacionales de emisiones para cada uno de ellos. Los NESHAP originales eran estándares basados ​​en la salud. Las Enmiendas de la CAA de 1990 ( Publicación L.  101–549Título III) codificó la lista de la EPA y requirió la creación de estándares basados ​​en tecnología de acuerdo con la "tecnología de control máxima alcanzable" (MACT). A lo largo de los años, la EPA ha emitido docenas de regulaciones NESHAP, que han desarrollado NESHAP por contaminante, por categoría de fuente industrial y por proceso industrial. También existen NESHAP para fuentes móviles (transporte), aunque estos se manejan principalmente bajo las autoridades de fuentes móviles. [7] Las enmiendas de 1990 (agregando CAA § 112 (df)) también crearon un proceso por el cual la EPA estaba obligada a revisar y actualizar sus NESHAP cada ocho años, e identificar cualquier riesgo restante después de la aplicación de MACT, y desarrollar reglas adicionales necesarias para proteger la salud pública. [8]

Estándares de rendimiento de nuevas fuentes (NSPS)

Las NSPS son reglas para el equipo que debe instalarse en instalaciones industriales nuevas y modificadas, y las reglas para determinar si una instalación es "nueva". [9] La CAA de 1970 requería que la EPA desarrollara estándares para fuentes estacionarias (instalaciones industriales) recién construidas y modificadas utilizando el "mejor sistema de reducción de emisiones que (teniendo en cuenta el costo de lograr dicha reducción) la [EPA] determina que ha sido adecuadamente demostrado ". La EPA emitió su primera regulación NSPS el próximo año, que cubre generadores de vapor, incineradores, plantas de cemento Portland y plantas de ácido nítrico y sulfúrico (36 FR 24876). Desde entonces, la EPA ha emitido docenas de regulaciones NSPS, principalmente por categoría de fuente. Los requisitos promueven la adopción en toda la industria de las tecnologías de control de la contaminación disponibles. Sin embargo, debido a que estos estándares se aplican solo a fuentes nuevas y modificadas, promueven la extensión de la vida útil de las instalaciones preexistentes. En las Enmiendas de la CAA de 1977, el Congreso requirió que la EPA llevara a cabo un proceso de "revisión de fuente nueva" ( 40 CFR 52 , subparte I) para determinar si el mantenimiento y otras actividades se elevan al nivel de modificación que requiere la aplicación de NSPS. [10]

Programa de lluvia ácida (ARP)

El ARP es un programa de comercio de emisiones para que las centrales eléctricas controlen los contaminantes que causan la lluvia ácida . [11] Las Enmiendas de la CAA de 1990 crearon un nuevo título para abordar el problema de la lluvia ácida, y en particular los óxidos de nitrógeno (NO x ) y el dióxido de azufre (SO 2) emisiones de centrales eléctricas alimentadas con combustibles fósiles y otras fuentes industriales. El Programa de Lluvia Ácida fue el primer programa de comercio de emisiones en los Estados Unidos, que estableció un límite a las emisiones totales que se redujo con el tiempo mediante el comercio de créditos de emisiones, en lugar de controles directos sobre las emisiones. El programa se desarrolló en dos etapas: la primera etapa requirió más de 100 instalaciones de generación eléctrica de más de 100 megavatios para cumplir con una reducción de emisiones de SO 2 de 3,5 millones de toneladas para enero de 1995. La segunda etapa dio a las instalaciones de más de 75 megavatios una fecha límite de enero de 2000. El programa ha logrado todos sus objetivos legales. [12]

Protección de la capa de ozono

El programa de ozono de CAA es un programa de transición tecnológica destinado a eliminar gradualmente el uso de productos químicos que dañan la capa de ozono . [13] De acuerdo con los compromisos de Estados Unidos en el Protocolo de Montreal , el Título VI de la CAA, agregado por las Enmiendas de la CAA de 1990, ordenó regulaciones sobre el uso y producción de sustancias químicas que dañan la capa de ozono estratosférico de la Tierra . Bajo el Título VI, la EPA ejecuta programas para eliminar gradualmente las sustancias que destruyen el ozono, rastrear su importación y exportación, determinar exenciones para su uso continuo y definir prácticas para destruirlas, mantener y reparar el equipo que las usa e identificar nuevas alternativas a las que aún se utilizan. en uso.

Programas de fuentes móviles

Reglas para contaminantes emitidos por motores de combustión interna en vehículos. [14] Desde 1965, el Congreso ha exigido controles cada vez más estrictos sobre la tecnología de motores de vehículos y reducciones en las emisiones del tubo de escape. Hoy en día, la ley requiere que la EPA establezca y actualice regularmente regulaciones para contaminantes que puedan amenazar la salud pública, de una amplia variedad de clases de vehículos motorizados, que incorporen tecnología para lograr el "mayor grado de reducción de emisiones alcanzable", teniendo en cuenta la disponibilidad, el costo , energía y seguridad ( 42 USC  § 7521 ).

Reglamento de vehículos de carretera

La EPA establece estándares para los gases de escape, las emisiones de evaporación, los tóxicos del aire, la recuperación de vapores de reabastecimiento de combustible y la inspección y el mantenimiento de vehículos para varias clases de vehículos que circulan por las carreteras. Las regulaciones de la EPA sobre "vehículos ligeros" cubren automóviles de pasajeros, minivans, camionetas de pasajeros, camionetas y SUV. Las regulaciones de "vehículos pesados" cubren camiones y autobuses grandes. La EPA emitió por primera vez regulaciones sobre emisiones de motocicletas en 1977 (42 FR 1122 ) y las actualizó en 2004 (69 FR 2397 ).

Regulaciones de vehículos no viales

Las enmiendas de la CAA de 1970 preveían la regulación de las emisiones de las aeronaves ( 42 USC  § 7571 ), y la EPA comenzó a regularlas en 1973. En 2012, la EPA finalizó sus restricciones más recientes sobre las emisiones de NOx de los motores de aeronaves con turbinas de gas con empujes nominales superiores a 26,7 kiloNewton (3 toneladas cortas -force ), que significa principalmente motores de aviones a reacción comerciales, destinados a cumplir con los estándares internacionales. La EPA ha estado investigando la posibilidad de regular el plomo en los combustibles para aeronaves pequeñas desde 2010, pero aún no ha actuado. Las Enmiendas de la CAA de 1990 ( Pub L.  101-549 § 222) agregaron reglas para un programa de motores "fuera de carretera" ( 42 USC  § 7547), que amplió la regulación de la EPA a locomotoras, equipos pesados ​​y motores de equipos pequeños alimentados con diesel (encendido por compresión), gas y otros combustibles (encendido por chispa) y transporte marítimo.

Programas voluntarios

La EPA ha desarrollado una variedad de programas voluntarios para incentivar y promover la reducción de la contaminación del aire relacionada con el transporte, incluidos elementos de la Campaña de diésel limpio, la Iniciativa de puertos, el programa SmartWay y otros.

Controles de combustible

La EPA ha regulado la composición química de los combustibles para el transporte desde 1967, y en 1970 se agregó una nueva autoridad significativa para proteger la salud pública. [15] Una de las primeras acciones de la EPA fue la eliminación del plomo en la gasolina estadounidense a partir de 1971 (36 FR 1486 , 37 FR 3882 , 38 FR 33734 ), un proyecto que ha sido descrito como "uno de los grandes logros de salud pública de la siglo 20." [16] La EPA continúa regulando la composición química de la gasolina , avgas y combustible diesel en los Estados Unidos.

Planes de implementación estatales (SIP)

Desde su primera versión en 1963, la Ley de Aire Limpio ha establecido un programa federalista cooperativo para desarrollar estándares y programas de control de la contaminación. [17] En lugar de crear un sistema completamente federal, la CAA impone responsabilidades a los estados de EE. UU. Para crear planes para implementar los requisitos de la Ley. Luego, la EPA revisa, enmienda y aprueba esos planes. La EPA promulgó por primera vez las regulaciones SIP en 1971 y 1972 (36 FR 15486 , 37 FR 19807 ).

Áreas de incumplimiento

Las Enmiendas de la CAA de 1977 agregaron requisitos de SIP para las áreas que no habían alcanzado las NAAQS aplicables ("áreas de incumplimiento"). En estas áreas, se requirió que los estados adoptaran planes que hicieran "un progreso adicional razonable" hacia el logro hasta que se pudieran adoptar todas las "medidas de control razonablemente disponibles". Como el progreso en el logro fue mucho más lento de lo que el Congreso instruyó originalmente, las enmiendas importantes a los requisitos del SIP en las áreas de incumplimiento fueron parte de las Enmiendas de la CAA de 1990. [18]

Prevención del deterioro significativo (PSD

( 40 CFR 52.21 ). Las Enmiendas de la CAA de 1977 ( Publicación L.  95-95 sección 127, agregando CAA Título I Parte C, codificado 42 USC cap. 85, subcap. I ), modificaron los requisitos del SIP para proteger áreas - incluyendo particularmente áreas silvestres y parques nacionales - que ya cumplió con las NAAQS; es decir, exigir que los SIP conserven el aire bueno además de limpiar el aire malo. La nueva ley también requirió New Source Review (investigaciones de la construcción propuesta de nuevas instalaciones contaminantes) para examinar si se cumplirían los requisitos de PSD.

Permisos del Título V

Las enmiendas de 1990 autorizaron un programa nacional de permisos de funcionamiento, que abarca miles de grandes fuentes industriales y comerciales. [19] Se requería que las grandes empresas abordaran los contaminantes liberados al aire, midieran su cantidad y tuvieran un plan para controlarlos y minimizarlos, así como informar periódicamente. Esto consolidó los requisitos de una instalación en un solo documento. [19] En las áreas de incumplimiento, se requerían permisos para las fuentes que emiten tan solo 50, 25 o 10 toneladas por año de COV, dependiendo de la gravedad del estado de incumplimiento de la región. [20] La mayoría de los permisos son emitidos por agencias estatales y locales. [21]Si el estado no monitorea adecuadamente los requisitos, la EPA puede tomar el control. El público puede solicitar ver los permisos comunicándose con la EPA. El permiso está limitado a no más de cinco años y requiere una renovación. [20]

Seguimiento y ejecución

Uno de los aspectos más públicos de la Ley de Aire Limpio, la EPA está facultada para monitorear el cumplimiento de los muchos requisitos de la ley, buscar sanciones por violaciones y obligar a las entidades reguladas a cumplirlas. [22] Los casos de ejecución generalmente se resuelven y las sanciones se evalúan muy por debajo de los límites legales máximos. Recientemente, muchos de los acuerdos más importantes de la Ley de Aire Limpio se han alcanzado con fabricantes de automóviles acusados ​​de eludir los estándares de vehículos y combustible de la Ley (por ejemplo, Dieselgate ).

Regulación de gases de efecto invernadero

Gran parte de la regulación de la EPA sobre las emisiones de gases de efecto invernadero en los Estados Unidos se produce en el marco de los programas discutidos anteriormente. La EPA comenzó a regular las emisiones de gases de efecto invernadero tras el fallo de la Corte Suprema en Massachusetts v. EPA, la posterior determinación de peligro de la EPA y el desarrollo de regulaciones específicas para varias fuentes. [23]Se han establecido estándares para fuentes móviles de conformidad con la Sección 202 de la CAA, y los GEI de fuentes estacionarias se controlan bajo la autoridad de la Parte C del Título I de la Ley. Los estándares de emisiones automotrices de la EPA para emisiones de gases de efecto invernadero emitidos en 2010 y 2012 están destinados a reducir las emisiones de los vehículos seleccionados a la mitad, duplicar la economía de combustible de los automóviles de pasajeros y camiones ligeros para 2025 y ahorrar más de $ 4 mil millones de barriles de petróleo y $ 1,7 billones para consumidores. La agencia también ha propuesto un programa de dos fases para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para camiones y autobuses de servicio mediano y pesado. [24] Además, la EPA supervisa el programa nacional de informes de inventarios de gases de efecto invernadero. [25]

Otros

Otros programas normativos de la Ley de Aire Limpio, importantes pero menos fundamentales, tienden a basarse en los programas anteriores o trascenderlos:

  • Evaluación de riesgos . [26] Aunque no es un programa reglamentario per se, muchos programas reglamentarios de la EPA implican la evaluación y gestión de riesgos. A lo largo de los años, la EPA se ha comprometido a unificar y organizar sus numerosos procesos de evaluación de riesgos. Las Enmiendas de la CAA de 1990 crearon una Comisión de Evaluación y Gestión de Riesgos encargada de hacer recomendaciones para un marco de evaluación de riesgos, [27] y muchos informes posteriores se han basado en este trabajo.
  • Visibilidad y neblina regional . [28] La EPA monitorea la visibilidad y la claridad del aire (neblina) en 156 parques protegidos y áreas silvestres, y requiere que los estados desarrollen planes para mejorar la visibilidad reduciendo los contaminantes que contribuyen a la neblina.
  • Control de la contaminación interestatal . [29] La disposición de "buen vecino" de la Ley de Aire Limpio requiere que los estados controlen las emisiones que contribuirán significativamente al incumplimiento o mantenimiento de NAAQS en un estado a favor del viento. [30] La EPA ha luchado por promulgar regulaciones que implementen este requisito durante muchos años. Desarrolló la "Regla Interestatal de Aire Limpio" entre 2003 y 2005, pero esta fue revocada por los tribunales en 2008. La EPA luego desarrolló la Regla de Contaminación del Aire entre Estados entre 2009 y 2011, y continúa litigándose a medida que la EPA la actualiza.
  • Inicio, apagado y mal funcionamiento . La EPA promulga reglas para que los estados aborden el exceso de emisiones durante los períodos de arranque, cierre y mal funcionamiento, cuando las emisiones de las instalaciones pueden ser temporalmente mucho más altas que los límites reglamentarios estándar. [31]

Historia

Entre la Segunda Revolución Industrial y la década de 1960, Estados Unidos experimentó una contaminación del aire cada vez más grave . Después del evento de smog de Donora de 1948 , el público comenzó a discutir la contaminación del aire como un problema importante, los estados comenzaron a aprobar una serie de leyes para reducir la contaminación del aire y el Congreso comenzó a discutir si tomar más medidas en respuesta. En ese momento, las principales agencias federales interesadas en la contaminación del aire eran la Oficina de Minas de los Estados Unidos , que estaba interesada en la "reducción del humo" (reducir el humo de la quema de carbón), y el Servicio de Salud Pública de los Estados Unidos , que se ocupaba de la higiene industrial y era preocupado por las causas de los problemas de salud pulmonar.[32]

Después de varios años de propuestas y audiencias, el Congreso aprobó la primera legislación federal para abordar la contaminación del aire en 1955. La Ley de Control de la Contaminación del Aire de 1955 autorizó un programa de investigación y capacitación, enviando $ 3 millones por año al Servicio de Salud Pública de EE. UU . Durante cinco años. pero no regulaba directamente las fuentes de contaminación. El programa de investigación de la Ley de 1955 se amplió en 1959, 1960 y 1962 mientras el Congreso consideraba la posibilidad de regularlo más.

A partir de 1963, el Congreso comenzó a ampliar la ley federal de control de la contaminación del aire para acelerar la eliminación de la contaminación del aire en todo el país. Los programas de la nueva ley fueron administrados inicialmente por el Secretario de Salud, Educación y Bienestar de los EE. UU. Y la Oficina de Contaminación del Aire del Servicio de Salud Pública de los EE. UU. , Hasta que fueron transferidos a la recién creada EPA inmediatamente antes de las enmiendas importantes en 1970. La EPA ha administró la Ley de Aire Limpio desde entonces, y el Congreso agregó importantes programas regulatorios en 1977 y 1990. [33] Más recientemente, el fallo de la Corte Suprema de EE. UU. en Massachusetts v. EPA resultó en una expansión de las actividades reguladoras de la CAA de la EPA para cubrir los gases de efecto invernadero .

Ley de Aire Limpio de 1963 y Enmiendas Tempranas. La Ley de Aire Limpio de 1963 ( Pub.L.  88-206 ) fue la primera legislación federal que permitió al gobierno federal de los Estados Unidos tomar medidas directas para controlar la contaminación del aire. Extendió el programa de investigación de 1955, alentó la acción cooperativa estatal, local y federal para reducir la contaminación del aire, asignó $ 95 millones durante tres años para apoyar el desarrollo de programas estatales de control de la contaminación y autorizó al Secretario de HEW a organizar conferencias y tomar acción directa contra contaminación del aire interestatal donde la acción estatal se consideró insuficiente. [32]

La Ley de Control de la Contaminación del Aire de los Vehículos Motorizados ( Pub.L.  89-272 ) enmendó la Ley de Aire Limpio de 1963 y estableció los primeros estándares federales de emisiones de vehículos , comenzando con los modelos de 1968. Estos estándares fueron reducciones de los niveles de emisiones de 1963: reducción del 72% para los hidrocarburos , reducción del 56% para el monóxido de carbono y reducción del 100% para los hidrocarburos del cárter. [ cita requerida ] . La ley también agregó una nueva sección para autorizar la reducción de la contaminación atmosférica internacional. [34]

El presidente Lyndon B. Johnson firma la Ley de Calidad del Aire de 1967 en el Salón Este de la Casa Blanca , el 21 de noviembre de 1967.

La Ley de Calidad del Aire de 1967 ( Pub  . L. 90-148 ) autorizó subvenciones de planificación a las agencias estatales de control de la contaminación del aire, permitió la creación de agencias interestatales de control de la contaminación del aire y requirió que HEW definiera las regiones de calidad del aire y desarrollara documentación técnica que permitiera estados para establecer estándares de tecnología de control de la contaminación y la calidad del aire ambiental, y exigieron a los estados que presenten planes de implementación para mejorar la calidad del aire, y permitió que HEW tomara medidas directas de reducción en emergencias de contaminación del aire. También autorizó estudios ampliados de inventarios de emisiones de contaminantes atmosféricos, técnicas de monitoreo ambiental y técnicas de control. [35] [34]Esto permitió al gobierno federal aumentar sus actividades para investigar la aplicación del transporte interestatal de contaminación del aire y, por primera vez, realizar estudios de monitoreo ambiental de gran alcance e inspecciones de fuentes estacionarias. La ley de 1967 también autorizó estudios ampliados de inventarios de emisiones de contaminantes atmosféricos, técnicas de monitoreo ambiental y técnicas de control. [36] Si bien solo seis estados tenían programas de contaminación del aire en 1960, los 50 estados tenían programas de contaminación del aire en 1970 debido a la financiación y la legislación federales de la década de 1960. [24]

El presidente Richard Nixon firma las Enmiendas de Aire Limpio de 1970 en la Casa Blanca, el 31 de diciembre de 1970.

Enmiendas de 1970. En las Enmiendas de Aire Limpio de 1970 ( Pub  . L. 91-604 ), el Congreso amplió enormemente el mandato federal al exigir regulaciones federales y estatales integrales para las fuentes industriales y móviles. La ley estableció los Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS), los Estándares de Desempeño de Nuevas Fuentes (NSPS); y las Normas Nacionales de Emisiones de Contaminantes Atmosféricos Peligrosos (NESHAP, por sus siglas en inglés), y la autoridad federal de aplicación de la ley significativamente fortalecida, todo para lograr objetivos agresivos de reducción de la contaminación atmosférica.

Para implementar las estrictas enmiendas, el administrador de la EPA, William Ruckelshaus, dedicó el 60% de su tiempo durante su primer mandato a la industria del automóvil, cuyas emisiones se reducirían en un 90% según la nueva ley. Los senadores se habían sentido frustrados por la incapacidad de la industria para reducir las emisiones bajo las leyes de aire anteriores más débiles. [37]

Enmiendas de 1977. Se agregaron enmiendas importantes a la Ley de Aire Limpio en 1977 (CAAA de 1977) (91 Stat. 685, Pub.L.  95–95 ). Las Enmiendas de 1977 se referían principalmente a las disposiciones para la Prevención del Deterioro Significativo (PSD) de la calidad del aire en áreas que alcanzan las NAAQS. La CAAA de 1977 también contenía requisitos relacionados con las fuentes en áreas de incumplimiento de las NAAQS. Un área de incumplimiento es un área geográfica que no cumple con uno o más de los estándares federales de calidad del aire. Ambos CAAA de 1977 establecieron importantes requisitos de revisión de permisos para garantizar el logro y el mantenimiento de las NAAQS. [36]Estas enmiendas también incluyeron la adopción de una política comercial de compensación aplicada originalmente a Los Ángeles en 1974 que permite que las nuevas fuentes compensen sus emisiones comprando reducciones adicionales de las fuentes existentes. [24]

Las Enmiendas a la Ley de Aire Limpio de 1977 requirieron la Prevención del Deterioro Significativo (PSD) de la calidad del aire para las áreas que cumplen con las NAAQS y requisitos adicionales para las áreas de incumplimiento. [38]

El presidente George HW Bush firma las Enmiendas a la Ley de Aire Limpio de 1990 en la Casa Blanca, el 15 de noviembre de 1990.

Enmiendas de 1990. Otro conjunto de enmiendas importantes a la Ley de Aire Limpio ocurrió en 1990 (CAAA 1990) (104 Stat. 2468, Pub.L.  101-549 ). La CAAA de 1990 aumentó sustancialmente la autoridad y responsabilidad del gobierno federal. Se autorizaron nuevos programas reglamentarios para el control de la deposición ácida (lluvia ácida) [39] y para la emisión de permisos de explotación de fuentes estacionarias. Los NESHAP se incorporaron a un programa muy ampliado para controlar los contaminantes tóxicos del aire. Las disposiciones para la consecución y mantenimiento de las NAAQS se modificaron y ampliaron sustancialmente. Otras revisiones incluyeron disposiciones relativas a la protección del ozono estratosférico, mayor autoridad para hacer cumplir la ley y programas de investigación ampliados. [36]

La Ley de Aire Limpio de 1990 agregó programas regulatorios para el control de la deposición ácida (lluvia ácida) y permisos de operación de fuentes estacionarias. Las disposiciones destinadas a reducir las emisiones de dióxido de azufre incluían un programa de límites máximos y comercio, que dio a las empresas de energía más flexibilidad para cumplir con los objetivos de la ley en comparación con versiones anteriores de la Ley de Aire Limpio. [40] Las enmiendas se movieron considerablemente más allá de los contaminantes de criterio originales, expandiendo el programa NESHAP con una lista de 189 contaminantes peligrosos del aire que deben ser controlados dentro de cientos de categorías de fuentes, de acuerdo con un programa específico. [41] También se amplió el programa NAAQS. Otras disposiciones nuevas abarcan la protección del ozono estratosférico, el aumento de la autoridad de aplicación y la ampliación de los programas de investigación. [42]

En 1990 se hicieron más enmiendas para abordar los problemas de la lluvia ácida , el agotamiento del ozono y la contaminación tóxica del aire, y para establecer un programa nacional de permisos para fuentes estacionarias y una mayor autoridad para hacer cumplir la ley. Las enmiendas también establecieron nuevos requisitos de reformulación de gasolina para automóviles, establecieron estándares de presión de vapor Reid (RVP) para controlar las emisiones de evaporación de la gasolina y exigieron nuevas formulaciones de gasolina vendidas de mayo a septiembre en muchos estados. Al revisar su mandato como administrador de la EPA bajo el presidente George HW Bush , William K. Reilly caracterizó la aprobación de las enmiendas de 1990 a la Ley de Aire Limpio como su logro más notable. [43]

Federalismo . Antes de 1970, solo existía un programa nacional muy limitado de control de la contaminación del aire, con casi toda la autoridad de aplicación reservada a los gobiernos estatales y locales, como había sido el caso tradicionalmente bajo el federalismo estadounidense. La Ley de Aire Limpio de 1970 fue una evolución importante en este sistema, proporcionando a la EPA de los EE. UU. Autoridad de aplicación y requiriendo que los estados desarrollen planes de implementación estatales sobre cómo cumplirían con los nuevos estándares nacionales de calidad del aire ambiental para 1977. [44] Este modelo federal cooperativo continúa hoy dia. La ley reconoce que los estados deben liderar la implementación de la Ley de Aire Limpio, porque el control de la contaminaciónLos problemas a menudo requieren una comprensión especial de las industrias locales, la geografía, los patrones de vivienda, etc. Sin embargo, los estados no pueden tener controles más débiles que los criterios mínimos nacionales establecidos por la EPA. La EPA debe aprobar cada SIP, y si un SIP no es aceptable, la EPA puede retener la aplicación de la CAA en ese estado. Por ejemplo, California no pudo cumplir con los nuevos estándares establecidos por la Ley de Aire Limpio de 1970, lo que llevó a una demanda y un plan de implementación estatal federal para el estado. [45] El gobierno federal también ayuda a los estados proporcionando científica de investigación , estudios de expertos, la ingenieríadiseños y dinero para apoyar programas de aire limpio. La ley también evita que los estados establezcan estándares más estrictos que los estándares federales, pero establece una exención especial para California debido a sus problemas pasados ​​con la contaminación por smog en las áreas metropolitanas. En la práctica, cuando las agencias ambientales de California deciden sobre nuevos estándares de emisión de vehículos, se envían a la EPA para su aprobación bajo esta exención, con la aprobación más reciente en 2009. [46] El estándar de California fue adoptado por otros doce estados y estableció el estándar de facto que los fabricantes de automóviles aceptaron posteriormente, para evitar tener que desarrollar diferentes sistemas de emisión en sus vehículos para diferentes estados. Sin embargo, en septiembre de 2019, el presidente Donald Trumpintentó revocar esta exención, argumentando que las emisiones más estrictas han hecho que los automóviles sean demasiado costosos y, al eliminarlos, los hará más seguros. Andrew Wheeler de la EPA también declaró que, si bien la agencia respeta el federalismo, no pueden permitir que un estado dicte normas para toda la nación. El gobernador de California, Gavin Newsom, consideró la medida parte de la "vendetta política" de Trump contra California y declaró su intención de demandar al gobierno federal. [47] Veintitrés estados, junto con el Distrito de Columbia y las ciudades de Nueva York y Los Ángeles se unieron a California en una demanda federal que impugnaba la decisión de la administración. [48]

Efectos

Gráfico que muestra la disminución de las concentraciones de contaminación del aire en EE. UU. Durante 1990 a 2015

Según el estudio más reciente de la EPA, en comparación con la línea de base de los programas regulatorios de 1970 y 1977, para el 2020 las actualizaciones iniciadas por las Enmiendas de la Ley de Aire Limpio de 1990 costarían a los Estados Unidos alrededor de $ 60 mil millones por año, al tiempo que beneficiarían a los Estados Unidos. Estados (en salud monetizada y vidas salvadas) alrededor de $ 2 billones por año. [49] En 2020, un estudio preparado para el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales estimó beneficios anuales en 370.000 muertes prematuras evitadas, 189.000 ingresos hospitalarios menos y beneficios económicos netos de hasta $ 3.8 billones (32 veces el costo de las regulaciones). [50] Otros estudios han llegado a conclusiones similares. [51]

Las fuentes móviles, incluidos automóviles, trenes y motores de barcos, se han vuelto un 99% más limpias para contaminantes como hidrocarburos, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y emisiones de partículas desde la década de 1970. Las emisiones permitidas de productos químicos orgánicos volátiles, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y plomo de automóviles individuales también se han reducido en más del 90%, lo que resulta en una disminución de las emisiones nacionales de estos contaminantes a pesar de un aumento de más del 400% en el total de millas conducidas anualmente. [24] Desde la década de 1980, se ha reducido 1/4 del ozono a nivel del suelo, las emisiones de mercurio se han reducido en un 80% y, desde el cambio de gas con plomo a gas sin plomo, se ha reducido el 90% de la contaminación atmosférica por plomo. [52]Un estudio de 2018 encontró que la Ley de Aire Limpio contribuyó a la disminución del 60% de las emisiones contaminantes de la industria manufacturera entre 1990 y 2008. [53] [54]

Futuros retos

A partir de 2017, algunas ciudades de EE. UU. Aún no cumplen con todos los estándares nacionales de calidad del aire ambiental. Es probable que decenas de miles de muertes prematuras sigan siendo causadas por la contaminación por partículas finas y la contaminación por ozono a nivel del suelo. [24]

El cambio climático plantea un desafío para la gestión de los contaminantes atmosféricos convencionales en los Estados Unidos debido a las condiciones de verano más cálidas y secas que pueden provocar un aumento de los episodios de estancamiento del aire. Las sequías prolongadas que pueden contribuir a los incendios forestales también resultarían en niveles regionalmente altos de partículas de aire. [55]

La contaminación del aire transfronteriza (tanto que entra como sale de los Estados Unidos) no está regulada directamente por la Ley de Aire Limpio, que requiere negociaciones internacionales y acuerdos en curso con otras naciones, particularmente Canadá y México. [56]

La justicia ambiental sigue siendo un desafío continuo para la Ley de Aire Limpio. Al promover la reducción de la contaminación, la Ley de Aire Limpio ayuda a reducir la mayor exposición a la contaminación del aire entre las comunidades de color y las comunidades de bajos ingresos. [57] Pero las poblaciones afroamericanas están "constantemente sobrerrepresentadas" en áreas con la peor calidad del aire. [58] Las densas poblaciones de comunidades minoritarias y de bajos ingresos habitan las áreas más contaminadas de los Estados Unidos, lo que se considera que exacerba los problemas de salud entre estas poblaciones. [59]Los altos niveles de exposición a la contaminación del aire están relacionados con varias condiciones de salud, que incluyen asma, cáncer, muerte prematura y mortalidad infantil, cada una de las cuales impacta desproporcionadamente a las comunidades de color y de bajos ingresos. [60] La reducción de la contaminación lograda por la Ley de Aire Limpio está asociada con una disminución en cada una de estas condiciones y puede promover la justicia ambiental para las comunidades que se ven afectadas de manera desproporcionada por la contaminación del aire y el deterioro del estado de salud. [60]

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enlaces externos

  • Historial de cumplimiento y aplicación de la EPA en línea
  • Video de historia oral de la Asociación de Antiguos Alumnos de la EPA "Implementación temprana de la Ley de Aire Limpio de 1970 en California"
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