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Ley de Cambio Climático de 2008 [1]
Parlamento del Reino Unido
Título largoUna ley para establecer un objetivo para el año 2050 para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero específicas; prever un sistema de presupuestación del carbono; establecer un Comité de Cambio Climático ; otorgar poderes para establecer esquemas comerciales con el fin de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero o fomentar actividades que reduzcan dichas emisiones o eliminen los gases de efecto invernadero de la atmósfera; para hacer provisiones sobre la adaptación al cambio climático; conferir poderes para elaborar esquemas que proporcionen incentivos financieros para producir menos desechos domésticos y para reciclar más de lo que se produce; hacer provisiones sobre la recogida de residuos domésticos; conferir poderes para tomar disposiciones sobre el cobro de bolsas de transporte de un solo uso; para enmendar las disposiciones de la Ley de Energía de 2004sobre las obligaciones de combustible renovable para el transporte; para hacer provisiones sobre los objetivos de reducción de emisiones de carbono; para hacer otras provisiones sobre el cambio climático; y para fines relacionados.
Citación2008 c 27
Presentado porLord Rooker , Hilary Benn [2]
Extensión territorialReino Unido
fechas
Asentimiento real26 de noviembre de 2008
Estado: modificado
Historia de paso por el Parlamento
Texto del estatuto como se promulgó originalmente
Texto revisado del estatuto enmendado
Emisiones mundiales de dióxido de carbono 1800-2007
Países por emisiones de dióxido de carbono (azul el más alto)

La Ley de Cambio Climático de 2008 (c. 27) es una ley del Parlamento del Reino Unido . La Ley establece que es deber del Secretario de Estado garantizar que la cuenta neta de carbono del Reino Unido para los seis gases de efecto invernadero de Kioto para el año 2050 sea al menos un 80% más baja que la línea de base de 1990, para evitar un cambio climático peligroso . La ley tiene como objetivo permitir que el Reino Unido se convierta en una economía con bajas emisiones de carbono y otorga a los ministros poderes para introducir las medidas necesarias para lograr una serie de objetivos de reducción de gases de efecto invernadero. Un comité independiente sobre el cambio climáticose ha creado en virtud de la Ley para asesorar al Gobierno del Reino Unido sobre estos objetivos y políticas relacionadas. En el acto Secretario de Estado se refiere al Secretario de Estado de Energía y Cambio Climático .

Objetivo de emisiones de carbono [ editar ]

El 16 de octubre de 2008, Ed Miliband , Secretario de Estado de Energía y Cambio Climático, anunció que la ley exigiría una reducción general del 80% en seis gases de efecto invernadero para 2050.

Cuando se publicó por primera vez, el Gobierno propuso que la ley estableciera un objetivo de reducción del 60%, excluyendo la aviación y el transporte marítimo internacionales, una cifra que había sido una ambición del Gobierno durante algunos años. La cifra original del 60% se adoptó sobre la base de la recomendación de la Comisión Real sobre Contaminación Ambiental , realizada en su informe de junio de 2000 Energy - The Changing Environment . [3] Si también lo adoptaran otros países, se pensaba que una reducción del 60% para 2050 limitaría las concentraciones de dióxido de carbono atmosférico a no más de 550  partes por millón , lo que, en general se pensó en ese momento, probablemente evitaría el aumento de las temperaturas globales. en más de 2 ° C (3.6 ° F) y así evitar los más gravesconsecuencias del calentamiento global . La Comisión Real continuó diciendo que debería haber una reducción del 80% para 2100, y que el límite superior de 550 ppm debería "mantenerse bajo revisión". [4] Reafirmaron la importancia de esto en enero de 2006. [5]

Las cifras de la Comisión Real se basaron en una decisión de junio de 1996 del Consejo de Ministros de la UE de limitar las emisiones a 550 ppm, contenida en su Estrategia Comunitaria sobre Cambio Climático . [6] Esto, a su vez, se basó en el segundo informe de evaluación del IPCC de 1995 , que mencionó por primera vez la conexión de 550 ppm a 2 ° C.

Una evaluación científica en la conferencia internacional Evitar el cambio climático peligroso de 2005 , celebrada en Exeter bajo la presidencia del G8 en el Reino Unido , [7] concluyó que al nivel de 550 ppm era probable que se superaran los 2 ° C, según las proyecciones. de modelos climáticos más recientes . Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero a 450 ppm solo daría como resultado una probabilidad del 50% de limitar el calentamiento global a 2 ° C, y sería necesario lograr una estabilización por debajo de 400 ppm para dar una certeza relativamente alta de no superar los 2 ° C. [8]

Con base en la tasa actual de aumento, con un promedio de aproximadamente 2 ppm por año [9] , es probable que las concentraciones de gases de efecto invernadero alcancen las 400 ppm para 2016, 450 ppm para 2041 y 550 ppm alrededor de 2091. Es por esto que las organizaciones ambientales y algunos partidos políticos criticaron la meta del 60% por ser insuficientemente ambiciosa, y por qué exigieron mayores recortes (80% -100%), como se menciona a continuación. La exclusión de las emisiones de la aviación y el transporte marítimo, junto con las previsiones de crecimiento en estas áreas, también significa que el efecto neto del proyecto de ley en realidad solo habría sido una reducción total del 35-50% en los niveles de 1990 para 2050. [10]

Después de la presión del público, los parlamentarios y una recomendación del Comité de Cambio Climático, finalmente se adoptó el objetivo del 80%. [11] [12]

Progreso legislativo [ editar ]

El procedimiento para la promulgación de leyes en el Parlamento del Reino Unido a veces implica numerosas etapas de consulta y debate.

Factura anterior [ editar ]

El proyecto de ley sobre el cambio climático de 2008 fue precedido por el proyecto de ley de un miembro privado del mismo nombre [13] redactado por Amigos de la Tierra y presentado ante el Parlamento el 7 de abril de 2005. Aunque recibió un apoyo generalizado [14], el proyecto de ley no pudo avanzar ya que El parlamento se disolvió antes de las elecciones generales de 2005 .

Movimiento de los primeros días [ editar ]

Poco después de las elecciones generales de 2005 , 412 de los 646 miembros del Parlamento firmaron una moción temprana pidiendo la introducción de un Proyecto de Ley de Cambio Climático, para incluir un requisito de recortes anuales del 3% en las emisiones de carbono. [15] Sólo otras tres mociones tempranas habían sido firmadas por más de 400 parlamentarios. [dieciséis]

Escrutinio prelegislativo [ editar ]

El gobierno laborista anunció la introducción de un proyecto de ley sobre cambio climático en el discurso de la reina , el 15 de noviembre de 2006. [17] El proyecto de ley se publicó el 13 de marzo de 2007, pero propuso "presupuestos de carbono" quinquenales en lugar de los objetivos anuales que muchos tenían. pedido. El Gobierno cree que las condiciones climáticas variables hacen que los objetivos anuales no sean prácticos. [18]

El proyecto de ley fue examinado por tres comisiones parlamentarias. Inmediatamente se estableció un Comité Selecto Conjunto de 24 miembros de la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes, presidido por Lord Puttnam , para examinar el proyecto de ley. [19] El Comité Selecto de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales de la Cámara de los Comunes también llevó a cabo su propia investigación sobre el proyecto de ley, al igual que el Comité de Auditoría Ambiental. Estos Comités recibieron pruebas de una serie de partes interesadas entre abril y julio y votaron [20] sobre la redacción final de sus informes. [21]

Entre los críticos que dieron evidencia estaba Lord Lawson, quien argumentó que todo el concepto era contraproducente porque los humanos podrían adaptarse fácilmente a las peores predicciones de un aumento de 4 grados en la temperatura para fines de siglo porque, con un mundo promedio con un crecimiento económico del 2%, serían "siete veces más ricos que nosotros hoy", por lo que no era razonable imponer un sacrificio a la "generación actual mucho más pobre". [22]

La respuesta del Gobierno al informe se imprimió en octubre de 2007 [23].

Debates de los Señores [ editar ]

El proyecto de ley fue presentado a la Cámara de los Lores por el Gobierno el 14 de noviembre de 2007. [24] El primer debate en el pleno de la Cámara (segunda lectura) se celebró el 27 de noviembre de 2007 y duró seis horas. [25] A esto le siguieron ocho sesiones en la fase de comité, cuatro sesiones más en la fase de informes y una más en la tercera lectura. Todas estas sesiones (incluida la fase de comisión) se llevaron a cabo en el pleno de la Cámara [26] y se votaron diez enmiendas. [27]

Uno de los votos rechazó una propuesta por mayoría de 148 a 51 para cambiar el objetivo para 2050 de un 60% a un 80% por debajo de las emisiones de referencia de 1990 sobre la base de que deberían esperar un nuevo asesoramiento científico del Comité de Cambio Climático antes de cambiar el objetivo desde el 60%. [28]

Una enmienda, para eliminar el deber absoluto del Secretario de Estado de Energía y Cambio Climático de garantizar que se cumpliera la meta de 2050, y reemplazarla con el deber de proponer políticas para alcanzar la meta, fue derrotada por un estrecho margen por 132 votos contra 130 en la tercera lectura en la Cámara de los Lores [29] el 31 de marzo de 2008. El proyecto de ley pasó a la Cámara de los Comunes.

Debates comunes [ editar ]

El 8 de junio de 2008, tras la segunda lectura del proyecto de ley, solo cinco miembros de la Cámara de los Comunes votaron en contra. Los cinco eran Christopher Chope , Philip Davies , Peter Lilley , Andrew Tyrie y Ann Widdecombe . [30]

Durante el debate de la Tercera Lectura del 28 de octubre, el gobierno rechazó una enmienda de oposición que permitía a la Secretaría de Estado fijar el nivel máximo de dióxido de carbono que puede emitir por unidad de producción cualquier central. [31] Después de que se adelantó el asesoramiento del Comité sobre el Cambio Climático sobre el nivel de la meta 2050, la meta 2050 se revisó del 60% de las emisiones de dióxido de carbono de 1990 al 80% de las seis principales emisiones de gases de efecto invernadero a instancias del gobierno. . También se acordó que la parte británica de las emisiones de la aviación y el transporte marítimo formaría parte del objetivo, cuando se pudiera acordar un método para medirlas. [32]

El proyecto de ley se convirtió en ley el 26 de noviembre de 2008. [33]

Posiciones [ editar ]

Partidos políticos [ editar ]

El opositor Partido Conservador apoyó el concepto de proyecto de ley y propuso su propia variación antes que la del Gobierno. [34] Una de las diferencias clave es que estaban exigiendo objetivos anuales de carbono, [35] y que el Comité de Cambio Climático debería tener un papel más destacado, estableciendo objetivos y asesorando a los gobiernos. [36]

Los liberales demócratas adoptaron una postura similar a la de los conservadores y también opinaron que establecer objetivos cada cinco años sería una abdicación de responsabilidad, porque un gobierno normalmente permanece en el poder solo cuatro años. [37] También afirmaron que la reducción propuesta del 60% para 2050 puede no ser suficiente y que "es posible que debamos apuntar más hacia aproximadamente el 80%". [38]

El Partido Verde de Inglaterra y Gales proporcionó una respuesta más contundente . Consideraron que la legislación ofrece una "gran oportunidad", pero que el proyecto de ley era "peligrosamente poco ambicioso". Entre sus demandas se encontraban objetivos anuales y una reducción general de las emisiones del 90% para 2050. [39] Respeto - La Coalición de Unidad también estaba a favor de una reducción del 90% en las emisiones de carbono para 2050, pero no expresó su opinión sobre el proyecto de ley. [40]

Entre los partidos políticos nacionalistas cuyas opiniones eran conocidas, el concepto de un Proyecto de Ley de Cambio Climático fue apoyado en principio por el Partido Nacional Escocés [41] y el Partido Unionista Democrático . [42] Welsh Plaid Cymru propuso recortes de carbono del 3% interanual para Gales en sus declaraciones de política. [43]

El Partido de la Independencia del Reino Unido creía que el proyecto de ley solo era necesario porque no se pudo diseñar un plan viable para otras fuentes de energía para reemplazar los combustibles fósiles . Consideraron que el proyecto de ley estaba "profundamente equivocado", que probablemente paralizaría la economía y destruiría la inversión en tecnologías alternativas. En cambio, creían que el Gobierno y la Oposición 'deben buscar alternativas adecuadas como la energía nuclear ', y que los planes para invertir en energías alternativas renovables como la energía eólica y solar , así como reducir las emisiones de carbono en un 60%, eran 'inalcanzables e innecesario '. [44]

Grupos medioambientales [ editar ]

La campaña Big Ask de Amigos de la Tierra fue uno de los factores que influyó en el gobierno para incluir el Proyecto de Ley de Cambio Climático en su programa legislativo. [45] La organización exigió que el proyecto de ley debería incluir objetivos legalmente vinculantes para una reducción de al menos el 3% anual, lo que equivale a un recorte total de alrededor del 80% para 2050. Consideraron que una reducción del 60% en las emisiones de carbono para 2050 no era una contribución suficiente de los países desarrollados a la acción internacional sobre el cambio climático . [46]

La rama británica de WWF apoyó el proyecto de ley, pero lanzó su campaña Get on Board para que el objetivo de reducción de carbono para 2050 se eleve al menos al 80%, incluida la participación del Reino Unido en las emisiones de la aviación y el transporte marítimo internacionales. Además, WWF-Reino Unido pidió que se mantenga la enmienda de la Cámara de los Lores de que al menos el 70% de la reducción del Reino Unido debe lograrse a nivel nacional (limitando al 30% la proporción de la reducción que se puede lograr mediante la compra de 'créditos de carbono') . [47]

Las otras 50 organizaciones ambientales, de desarrollo internacional y otras que pertenecen a la coalición Stop Climate Chaos respaldaron la Campaña Big Ask y compartieron puntos de vista similares. La propia coalición criticó al Gobierno por no reconocer el "umbral de peligro del calentamiento global" de 2 ° C. Teniendo esto en cuenta, consideraron que la meta para 2020 debería ser un mínimo de 30%, con una meta de 80% para 2050. También consideraron que el Proyecto de Ley debería incluir metas de reducción anual del 3%, cubrir la aviación y el transporte marítimo dentro de su alcance, y prohibir la compra de créditos de carbono en el extranjero, una práctica que creen que exporta el problema de las emisiones a otros lugares. [48]

El Equipo Conjunto de Asuntos Públicos de las Iglesias Bautista , Metodista y Reformada Unida pidió una reducción del 80% en las emisiones de carbono [para 2050], por no ignorar la contribución de los viajes por aire y mar, y por reducciones de las propias emisiones del Reino Unido. que depender de la compra de créditos de carbono de otros países. [49]

Sindicatos y empresas [ editar ]

La Confederación de la Industria Británica , que ha creado su propio grupo de trabajo sobre el cambio climático, acogió con satisfacción el proyecto de ley propuesto y afirmó que combinaba dos elementos vitales, claridad a largo plazo en la dirección de las políticas y flexibilidad en su ejecución. [50]

El Congreso de Sindicatos también brindó apoyo al proyecto de ley . [51]

Comité de Cambio Climático [ editar ]

El Comité de Cambio Climático , cuyos poderes están investidos por la Parte 2 de la ley, se lanzó formalmente en diciembre de 2008 con Lord Adair Turner como su presidente. También hay un Subcomité de Adaptación (ASC), que establece la dirección para los asuntos de adaptación, incluido el asesoramiento independiente sobre la preparación para el cambio climático. El ASC está formado por expertos de todos los campos del cambio climático, la ciencia y la economía y actualmente está presidido por la baronesa Brown de Cambridge .

Resultados / informes [ editar ]

Como exige esta legislación, el gobierno del Reino Unido ha elaborado varios informes, algunos de los cuales se actualizarán periódicamente. Estos informes incluyen:

  • Evaluación de los riesgos del cambio climático (CCRA), primer informe publicado en 2012, [52] segundo informe publicado en 2017. [53] A finales de 2018, están en marcha los preparativos para el tercer informe, que se publicará en 2022. [54]
  • Programa Nacional de Adaptación (PAN), primer informe publicado en 2013, [55] el segundo en julio de 2018. [56]
  • Adaptation Reporting Power (ARP), primer conjunto completo de informes publicados en 2011 (de más de 100 organizaciones clave), [57] la segunda ronda de informes comenzó a publicarse en otoño de 2015. [58] Planificación de la tercera ronda de informes ha comenzado, con un documento de consulta publicado en junio de 2018 [59] y una lista de organizaciones se ha publicado en un documento de política el 21 de diciembre de 2018. [60]

Los informes y resultados anteriores fueron apoyados por el Programa de Impactos Climáticos del Reino Unido (ahora conocido como UKCIP), [61] y también por las proyecciones del UKCP09. [62] Desde finales de 2018, estas proyecciones han sido reemplazadas por las proyecciones UKCP18. [63]

Ver también [ editar ]

  • Ley de cambio climático y energía sostenible de 2006 (Reino Unido)
  • Cambio climático en el Reino Unido
  • Proyecto de ley de emergencia climática y ecológica

Referencias [ editar ]

  1. ^ La citación de esta Ley por este título abreviado está autorizada por el artículo 101 de esta Ley.
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Enlaces externos [ editar ]

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  • Notas explicativas de la Ley de Cambio Climático de 2008.
  • Guía de implementación de la Ley de Cambio Climático para empresas en NetRegs.gov.uk
  • Texto completo del anteproyecto de ley
  • Consulta pública del proyecto de ley de cambio climático DEFRA
  • Preguntas y respuestas de ePolitix.com: Proyecto de ley sobre cambio climático
  • Campaña Big Ask
  • Súbete a la campaña de cambio climático de WWF-Reino Unido
  • Gran Bretaña publica proyecto de ley sobre cambio climático .
  • Video de lanzamiento del gobierno (YouTube)
  • Política climática y energética de Inglaterra
  • Estrategia de cambio climático .
Medios de comunicación
  • 10 de abril de 2008, Biblioteca pública de Internet : Reducción indolora de carbono en un 80%
  • 3 de agosto de 2007, BBC : diputados y colegas piden una ley de carbono más estricta
  • 14 de marzo de 2007, Independent Online : un proyecto de ley que convierte la reducción de las emisiones de carbono en un deber legal
  • 23 de febrero de 2007, Times Online : Miliband se burla de sus críticos cuando se degrada el proyecto de ley sobre el clima
  • 15 de noviembre de 2006, Guardian Unlimited : Miliband niega la división del gabinete por el proyecto de ley climática
  • 13 de octubre de 2006, Politics.co.uk : Ministros 'mirando detenidamente' un posible proyecto de ley sobre el cambio climático
  • 1 de febrero de 2006, Euractive : Consejero científico jefe del Reino Unido: Mantener la concentración de CO 2 por debajo de 450 ppm es 'inviable'