El Comité de Inversiones Extranjeras en los Estados Unidos ( CFIUS , comúnmente pronunciado "Cifius" / s ɪ f i ə s / ) es un comité interinstitucional del Gobierno de los Estados Unidos que repasa la seguridad nacional implicaciones de las inversiones extranjeras en empresas de EE.UU. u operaciones. El CFIUS, presidido por el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos , incluye representantes de 16 departamentos y agencias de los EE. UU., Incluidos los departamentos de Defensa , Estado y Comercio , así como (más recientemente) elDepartamento de Seguridad Nacional .
CFIUS se estableció por primera vez por el presidente Gerald Ford 's Orden Ejecutiva 11858 en 1975, inicialmente para estudiar la inversión extranjera. Pero en la década de 1980, el miedo a la inversión japonesa (y en particular a la compra propuesta de Fairchild Semiconductor por parte de Fujitsu ) llevó al Congreso a aprobar la Enmienda Exon-Florio en 1988, que facultaba a CFIUS a rechazar acuerdos. De 2013 a 2015, el 20% de los casos de CFIUS tienen que ver con inversiones de China. CFIUS no reconoce qué acuerdos están bajo revisión, no requiere la participación de ninguna de las partes de un acuerdo y no anuncia públicamente sus hallazgos. [1]
Proceso
Se supone que todas las empresas que proponen participar en una adquisición por parte de una empresa extranjera deben notificar voluntariamente a CFIUS, pero CFIUS puede revisar las transacciones que no se envían voluntariamente.
La principal preocupación de CFIUS en la mayoría de las revisiones es que la tecnología o los fondos de una empresa estadounidense adquirida puedan transferirse a un país sancionado como resultado de ser adquiridos por un adquirente extranjero. [2]
Las revisiones de CFIUS comienzan con una decisión de 45 días para autorizar una transacción o comenzar una investigación legal. Si se elige este último, el comité tiene otros 45 días para decidir si permite la adquisición u ordena la desinversión . La mayoría de las transacciones enviadas a CFIUS se aprueban sin la investigación legal. [3] Sin embargo, en 2012 aproximadamente el 40% de los 114 casos presentados a CFIUS procedieron a la investigación. [4]
CFIUS proporciona un escrutinio minucioso de las adquisiciones de infraestructura crítica, incluida la salud pública o las telecomunicaciones, entre otras. [5]
CFIUS ha analizado las "restricciones a la venta de computadoras avanzadas a cualquiera de una larga lista de destinatarios extranjeros, desde China hasta Irán". [6] Las revisiones de CFIUS incluso tratan con empresas de aliados estadounidenses, como la adquisición de United Defense por BAE Systems a principios de 2005 . Esta y la gran mayoría de las transacciones enviadas a CFIUS se aprueban sin dificultad. Pero al menos un acuerdo se canceló cuando CFIUS comenzó a examinarlo más de cerca. [7]
Historia
En 1975, el presidente Ford creó el comité mediante la Orden Ejecutiva 11858 . [8] [9] Estaba integrado por el Secretario de Hacienda como presidente, el Secretario de Estado , el Secretario de Defensa , el Secretario de Comercio , el Asistente del Presidente de Asuntos Económicos y el Director Ejecutivo del Consejo de Asuntos Económicos Exteriores. Política . La Orden Ejecutiva también estipuló que el comité tendría "responsabilidad continua primaria dentro del Poder Ejecutivo para monitorear el impacto de la inversión extranjera en los Estados Unidos, tanto directa como de cartera, y para coordinar la implementación de la política estadounidense sobre dicha inversión". En particular, CFIUS se dirigió a: [10]
- organizar la preparación de análisis de tendencias y desarrollos significativos en las inversiones extranjeras en los Estados Unidos;
- proporcionar orientación sobre arreglos con gobiernos extranjeros para consultas anticipadas sobre posibles inversiones gubernamentales extranjeras importantes en los Estados Unidos;
- revisar las inversiones en los Estados Unidos que, a juicio del comité, podrían tener implicaciones importantes para los intereses nacionales de los Estados Unidos; y
- considerar propuestas de nueva legislación o reglamentos relacionados con la inversión extranjera, según parezca necesario.
En 1980, el presidente Jimmy Carter incorporó al Representante Comercial de los Estados Unidos y sustituyó al Director Ejecutivo del Consejo de Política Económica Internacional por el Presidente del Consejo de Asesores Económicos mediante la Orden Ejecutiva 12188 . [9] [11]
En 1988, la Enmienda Exon-Florio fue el resultado de preocupaciones de seguridad nacional en el Congreso causadas por la compra propuesta de Fairchild Semiconductor por Fujitsu . [9] [12] [13] La Enmienda Exon-Florio otorgó al presidente la autoridad para bloquear las fusiones, adquisiciones y adquisiciones propuestas que amenacen la seguridad nacional. [9] En 1988, el presidente Ronald Reagan incorporó al Fiscal General y al Director de la Oficina de Gestión y Presupuesto mediante la Orden Ejecutiva 12661 . [9] [14] Reagan también delegó el proceso de revisión al Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos en la misma Orden Ejecutiva, utilizando la autoridad estatutaria que el Congreso de los Estados Unidos promulgó para permitir al Presidente revisar las inversiones extranjeras, en la forma de Exon. -Enmienda Florio.
En 1992, la Enmienda Byrd requirió que CFIUS investigara las fusiones, adquisiciones y adquisiciones propuestas cuando el adquirente actúa en nombre de un gobierno extranjero y afecta la seguridad nacional. [9] En 1993, el presidente Bill Clinton agregó al Director de la Oficina de Política Científica y Tecnológica , al Asesor de Seguridad Nacional y al Asistente del Presidente para Política Económica mediante la Orden Ejecutiva 12860 . [9] [15] En 2003, el presidente George W. Bush incorporó al Secretario de Seguridad Nacional mediante la Orden Ejecutiva 13286 . [9] [16]
La Ley de Inversión Extranjera y Seguridad Nacional de 2007 (FINSA) estableció el comité por autoridad estatutaria, redujo la membresía a 6 miembros del gabinete y el Fiscal General, agregó el Secretario de Trabajo y el Director de Inteligencia Nacional , y eliminó a 7 personas designadas por la Casa Blanca. [9] En 2008, el presidente Bush agregó al Representante Comercial de Estados Unidos y al Director de la Oficina de Política Científica y Tecnológica mediante la Orden Ejecutiva 13456 que implementa la ley. [9] [17] FINSA requiere que el Presidente lleve a cabo una investigación de seguridad nacional de ciertas transacciones de inversión propuestas, proporciona un rol de supervisión más amplio para el Congreso y mantiene al Presidente como el único funcionario con autoridad para suspender o prohibir fusiones, adquisiciones y adquisiciones. [9]
En 2018, el presidente Donald Trump firmó la Ley de Modernización de la Revisión de Riesgos de Inversión Extranjera (FIRRMA), que otorgó a CFIUS nuevos poderes sobre tipos particulares de IED que conciernen principalmente a los inversores chinos. [18] [19] Estos incluyen inversiones inmobiliarias , áreas en las que las inversiones minoritarias a través de capital privado brindan acceso a la información comercial de las empresas de tecnología estadounidenses y empresas conjuntas entre Estados Unidos y China . CFIUS también obtuvo más asignaciones , personal, autoridad para hacer cumplir un período de revisión más largo y formaliza una divulgación más completa del acuerdo material. [20]
Opiniones sobre el Comité
En febrero de 2006, Richard Perle dio su opinión sobre CFIUS cuando relató a CBS News su experiencia con el panel durante la administración Reagan: "El comité casi nunca se reunía, y cuando deliberaba era generalmente a un nivel burocrático bastante bajo". También agregó: "Creo que es un poco una broma si nos tomáramos en serio el escrutinio de la propiedad extranjera y el control extranjero, particularmente desde el 11 de septiembre". [21] [22]
Otros enfatizan el papel crucial que juega la inversión extranjera directa en la economía estadounidense y el efecto desalentador que puede causar un mayor escrutinio. Los inversionistas extranjeros en los Estados Unidos, al igual que los inversionistas estadounidenses en otros lugares, aportan experiencia e infusiones de capital a sectores de la economía estadounidense que a menudo tienen dificultades. En una entrevista de febrero de 2006 con el New York Times , otro ex funcionario de la administración Reagan, Clyde V. Prestowitz Jr. , señaló que Estados Unidos "necesita una entrada neta de capital de $ 3 mil millones al día para mantener la economía a flote. ... Sin embargo, todo el lenguaje corporal aquí es 'vete' ". [23]
Casos notables
- 1990: El presidente George HW Bush anuló la venta de MAMCO Manufacturing a una agencia china, ordenando a China National Aero-Technology Import & Export Corporation que se deshiciera de MAMCO, con sede en Seattle [24]
- 2000: Adquisición de Verio por la japonesa NTT Communications [ cita requerida ]
- 2005: El presidente George W. Bush aprobó la adquisición de la computadora personal y la computadora portátil de IBM por parte de Lenovo [25]
- 2005: La adquisición de Sequoia Voting Systems de Oakland, California , por Smartmatic , una empresa holandesa contratada por el gobierno de Hugo Chávez para reemplazar la maquinaria electoral de ese país [26]
- 2005: En junio de 2005, una subsidiaria de CNOOC Group (una importante corporación estatal china de petróleo y gas) (CNOOC limited, que cotiza en las bolsas de valores de Nueva York NYSE y Hong Kong) hizo una oferta en efectivo de $ 18.5 mil millones por la compañía petrolera estadounidense Unocal Corporation , superando una oferta anterior de ChevronTexaco . Si bien esta oferta no fue rechazada por el CFIUS y la Administración Bush, fue criticada por varios congresistas y, luego de una votación en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, la oferta fue remitida al presidente George W. Bush , con el argumento de que sus implicaciones para la seguridad nacional necesitaba ser revisado. El 20 de julio de 2005, Unocal Corporation anunció que había aceptado una oferta de compra de ChevronTexaco por $ 17.1 mil millones, que fue presentada a los accionistas de Unocal el 10 de agosto. El 2 de agosto, CNOOC Limited anunció que había retirado su oferta, citando tensiones políticas en los Estados Unidos. Estados.
- 2006: Adquisición planeada de Dubai Ports World de propiedad estatal de P&O , el arrendatario y operador de muchas terminales, principalmente para buques portacontenedores, en varios puertos, incluso en Nueva York-Nueva Jersey y otros en los Estados Unidos. Esta adquisición fue inicialmente aprobada por el CFIUS y luego por el presidente GW Bush, pero finalmente el Congreso se opuso ( controversia de Dubai Ports World ).
- 2010: Los intereses rusos adquirieron una participación mayoritaria en Uranium One , que tiene el 20 por ciento de la capacidad de extracción de uranio de Estados Unidos. [27] La Comisión Reguladora Nuclear aprobó el acuerdo porque Uranium One solo tiene una licencia para la recuperación de uranio, no para la exportación de uranio. [28] Todos los miembros votantes de CFIUS votaron a favor, incluido José Fernández, el representante del Departamento de Estado, un hecho que se volvió significativo a raíz de las acusaciones contra Hillary Clinton del autor Peter Schweizer . [29]
- 2012: Ralls Corporation, propiedad del grupo chino Sany , [30] recibió la orden del presidente Barack Obama de deshacerse de cuatro pequeños proyectos de parques eólicos ubicados demasiado cerca de una instalación de entrenamiento de sistemas de armas de la Marina de los EE. UU. En Boardman, Oregon . [25]
- 2016: El presidente Obama bloqueó la compra por parte de una empresa china de los activos estadounidenses de la empresa alemana Aixtron SE. [31] Por separado, el New York Times informó que "los funcionarios de Estados Unidos bloquearon" un acuerdo de $ 2.6 mil millones de Philips para vender la división Lumileds a GO Scale Capital y GRS Ventures por preocupaciones sobre las aplicaciones chinas de nitruro de galio . [32]
- 2017: el presidente Trump bloqueó la adquisición por parte de un comprador chino de Lattice Semiconductor . [33]
- 2018: el presidente Trump impidió que Broadcom Limited, con sede en Singapur, comprara Qualcomm en una adquisición hostil, citando preocupaciones de seguridad nacional planteadas por CFIUS. [34]
- 2019: CFIUS solicitó que la compañía de juegos china Beijing Kunlun Tech Co Ltd. venda Grindr , citando preocupaciones de seguridad nacional con respecto a una base de datos de ubicación, mensajes y estado de VIH del usuario, después de que la compañía adquiriera la aplicación de citas gay en 2018 sin la revisión de CFIUS. Se ha fijado una fecha límite para la venta para junio de 2020. [35]
- 2020: el presidente Trump amenazó con prohibir TikTok , pero en agosto declaró el 15 de septiembre como fecha límite para la venta a una empresa estadounidense. Tiktok impugnó con éxito la prohibición, y la administración de Biden pidió retrasar la apelación del gobierno de la orden judicial de diciembre de un juez de un tribunal de distrito federal contra la prohibición de TikTok, ya que el presidente Biden realiza una revisión amplia de los esfuerzos de su predecesor para abordar los posibles riesgos de seguridad de las empresas tecnológicas chinas. [36]
Notificaciones e investigaciones
Notificaciones e investigaciones del CFIUS, 1988-2018 [37] [38] [39] [40] [41]
Año | Notificaciones | Investigaciones | Avisos retirados | Decisión presidencial |
---|---|---|---|---|
1988 | 14 | 1 | 0 | 1 |
1989 | 204 | 5 | 2 | 3 |
1990 | 295 | 6 | 2 | 4 |
1991 | 152 | 1 | 0 | 1 |
1992 | 106 | 2 | 1 | 1 |
1993 | 82 | 0 | 0 | 0 |
1994 | 69 | 0 | 0 | 0 |
1995 | 81 | 0 | 0 | 0 |
1996 | 55 | 0 | 0 | 0 |
1997 | 62 | 0 | 0 | 0 |
1998 | sesenta y cinco | 2 | 2 | 0 |
1999 | 79 | 0 | 0 | 0 |
2000 | 72 | 1 | 0 | 1 |
2001 | 55 | 1 | 1 | 0 |
2002 | 43 | 0 | 0 | 0 |
2003 | 41 | 2 | 1 | 1 |
2004 | 53 | 2 | 2 | 0 |
2005 | sesenta y cinco | 2 | 2 | 0 |
2006 | 111 | 7 | 19 | 2 |
2007 | 138 | 6 | 15 | 0 |
2008 | 155 | 23 | 23 | 0 |
2009 | sesenta y cinco | 25 | 7 | 0 |
2010 | 93 | 35 | 12 | 0 |
2011 | 111 | 40 | 6 | 0 |
2012 | 114 | 45 | 22 | 1 |
2013 | 97 | 48 | 8 | 0 |
2014 | 147 | 51 | 12 | 0 |
2015 | 143 | 66 | 13 | 0 |
2016 | 172 | 79 | 21 | 1 |
2017 | 237 | 172 | 67 | 1 |
2018 | 229 | 158 | 64 | 1 |
Ver también
- Título 31 del Código de Regulaciones Federales
Referencias
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enlaces externos
- Página de CFIUS en el Tesoro de EE. UU.