La experiencia sudamericana con las medidas de fomento de la confianza ha sido marcadamente diferente de la centroamericana por la obvia razón de que Sudamérica no vivió el prolongado conflicto y el proceso de establecimiento de la paz que dominó a Centroamérica en los años ochenta y principios de los noventa. Por lo tanto, no hubo presencia de mantenimiento de la paz de la ONU en América del Sur, y no hubo un tratado general o un marco del Tratado de Contadora / Esquipulas en el cual fundamentar CBM específicas.
Sin embargo, las CBM han tenido una importancia considerable en América del Sur en este período, especialmente cuando están vinculadas a esquemas de integración económica y política. El uso explícito de CBM a este respecto puede muy bien llegar a tener efectos a largo plazo tan importantes como en Centroamérica. De particular interés es la noción de que las CBM y los cambios en el pensamiento geopolítico estratégico pueden cambiar el papel de los militares y ayudar a fortalecer el proceso democrático.
Los cambios más dramáticos se han producido en la relación entre Argentina y Brasil, que tiene el potencial de impulsar la mayoría de los demás arreglos políticos, estratégicos y económicos en el sur de América del Sur. Sin embargo, hay otros cambios igualmente significativos, como en la relación argentino-chilena e incluso argentino-británica que se han visto positivamente afectados por las CBM en la última década.
En otras palabras, las CBM pueden ayudar a cambiar el paradigma estratégico de uno basado en la hostilidad y la geopolítica cargada de conflictos a uno que enfatiza la "geoeconomía" y la geopolítica de la cooperación e integración con los vecinos.
Las posibilidades de conflicto
Aunque a menudo se ignora fuera de la región, América del Sur tiene una serie de tensiones históricas entre pares de estados limítrofes que siempre han tenido el potencial de estallar y llegar a la etapa de conflicto. Debido a que los establecimientos militares de muchas de las naciones sudamericanas tienen un potencial considerablemente mayor que los centroamericanos, cualquier conflicto armado interestatal sería mucho más dañino que en Centroamérica (el ejemplo de la guerra anglo-argentina de 1982 por las Malvinas / Malvinas es ilustrativo).
Además, los establecimientos militares de las naciones involucradas tienen un gran interés en utilizar estos posibles conflictos como justificación de sus presupuestos, niveles de tropas e influencia. Su uso de "hipótesis de guerra" clásicas basadas en el pensamiento geopolítico y las animosidades históricas con los vecinos es una característica perdurable que ha dado forma a los roles y misiones militares. Por lo tanto, las CBM pueden tener un potencial considerable si sirven para reducir estas animosidades, disminuir la credibilidad de las "hipótesis de guerra" y hacer que las posibilidades de conflicto sean menos probables.
Una breve lista de posibles situaciones de conflicto bilateral incluiría: Guyana-Venezuela; Venezuela-Colombia; Ecuador-Perú; Perú-Chile; Bolivia-Chile; Chile-Argentina; Argentina-Brasil; Argentina-Reino Unido. Los conflictos que son multilaterales incluirían la competencia argentino-brasileña por la influencia en los " estados amortiguadores " sudamericanos (Uruguay, Paraguay, Bolivia); intentos de ejercer control sobre extensas zonas marítimas económicas o patrimoniales (como el esfuerzo chileno para reclamar un "Mar Presencial"); y cuestiones de soberanía y recursos en el cuadrante de la Antártida que está asociado con América del Sur, y que es reclamado por Argentina, Chile y Gran Bretaña, a pesar de la presencia de bases científicas de unas 18 naciones, incluido EE. UU.
Impacto de las CBM
Es en este contexto de posibles situaciones de conflicto que debe examinarse la importancia de las CBM en América del Sur. Aunque algunas de estas CBM han estado en vigor durante muchos años, hubo un aumento espectacular en su número en los últimos veinte años y, por primera vez, el lenguaje de las CBM se utilizó específicamente en relación con las cepas internacionales en América del Sur.
Si bien es difícil documentar los vínculos y la causalidad, parece que el mayor uso de CBM en el escenario del conflicto centroamericano y la participación de varias naciones sudamericanas en el esfuerzo de Contadora y Esquipulas produjo un "efecto de contagio" bajo el cual los conceptos de CBM y se transfirieron técnicas de los escenarios de conflicto de Centro a Sur América.
Las CBM han tenido el mayor impacto en los países denominados "ABC" del Cono Sur ( Argentina , Brasil y Chile ), y se han relacionado con intentos de integración económica en la misma zona (Mercosur); También ha habido propuestas para un convenio colectivo de seguridad que unificaría a los países del Mercosur .
Argentina-Brasil
Dentro del cambio general de la competencia a la cooperación entre estas dos fuerzas principales en América del Sur, hay un componente estratégico que es notable a la luz del hecho de que la planificación de contingencia de estas dos naciones siempre incluyó la "hipótesis de guerra" del conflicto armado. entre ellos.
Un CBM básico han sido las reuniones periódicas de los representantes superiores de su Estado Mayor para discutir asuntos de interés común y planificar medidas específicas de cooperación entre militares, como el intercambio de información y la fabricación conjunta de armas. Estas reuniones surgieron de la Declaración de Iguazú de 1985 y comenzaron como reuniones bilaterales.
Desde entonces han incluido a Paraguay, Uruguay y Chile como observadores, con planes para incluir a estos países como miembros de pleno derecho. Las reuniones se denominan ahora un "Mercosur estratégico" paralelo al Mercosur económico. Dos de las viejas áreas de competencia peligrosa, proyectos nucleares y tensiones sobre presas a lo largo de sus fronteras fluviales (a veces llamadas la "bomba A" de la rivalidad atómica y la "bomba H" de proyectos hidroeléctricos incompatibles) se han resuelto básicamente mediante enfoques cooperativos en estas dos áreas temáticas potencialmente conflictivas entre Argentina y Brasil.
El grado en que la terminología CBM se ha infiltrado en la resolución de estos viejos problemas se puede ver en las palabras del presidente argentino Carlos Menem cuando firmó un decreto que prohíbe la exportación de tecnología de misiles balísticos y nucleares argentinos a naciones que se niegan a aceptar las salvaguardias internacionales: "La falta de transparencia (en el pasado) nos hizo peligrosos y poco confiables". Los seguidores de las tendencias CBM reconocerían inmediatamente el significado y origen del término "transparencia" en palabras de Menem.
Argentina-Chile
La mejora de las relaciones entre estos dos países es igualmente notable, dada su rivalidad histórica y el hecho de que en 1978 estuvieron a punto de ir a la guerra por el tema de las Islas del Canal de Beagle en su lejana frontera sur. La resolución de ese tema mediante la mediación papal allanó el camino para una serie de otras medidas, muchas de ellas claramente CBM entre sus establecimientos militares.
Como ejemplos podemos citar reuniones periódicas de los altos comandantes regionales navales en Puerto Williams, Chile y Ushuaia, Argentina (ambos sitios se encuentran en el Canal Beagle). Asimismo, los comandantes de las Fuerzas Aéreas del Sur de Chile y Argentina tienen "líneas directas", y se reúnen periódicamente para minimizar el peligro de que los incidentes fronterizos conduzcan a algo más grave. Las discusiones de alto nivel entre los presidentes Menem y Aylwin sobre las cuestiones fronterizas pendientes fueron acompañadas de contactos militares de nivel inferior e intercambio de visitas destinadas a mejorar las CBM.
Argentina-Reino Unido
Las CBM en esta área son de especial interés debido al legado de la guerra de 1982 , que podría haberse evitado si hubieran existido entonces medidas de fomento de la confianza. Algunas de las CBM establecidas por los dos países están claramente inspiradas en las CBM que se habían establecido entre la OTAN y el Pacto de Varsovia .
Otras CBM pueden haber surgido del proceso de paz centroamericano, en el que Argentina jugó un papel significativo como parte del Grupo de Apoyo de Contadora, así como la participación en el Grupo de Observadores de las Naciones Unidas ONUCA (con observadores y un grupo de patrulleras navales en el Golfo de Fonseca ). Las CBM anglo-argentinas están contenidas en una serie de declaraciones conjuntas firmadas en 1989, 1990 y 1991, e incluyen CBM clásicas como el establecimiento de enlaces de comunicación directa, intercambios de información, procedimientos de búsqueda y rescate, notificación de movimientos militares y maniobras anteriores. ciertos niveles especificados, y el establecimiento de ciertas "reglas de comportamiento".
Referencias
Otras lecturas
- Beltrán, Virgilio. "Buscando Nuevos Roles para los Ejércitos de América Latina", Congreso Internacional de Sociología Militar , Valparaíso, Chile, 29-31 de agosto de 1992, págs. 37-38.
- Goodman, Louis. Los militares y la democracia . Lexington: Libros de Lexington, 1990.
- OEA, Consejo Permanente, Grupo de Trabajo sobre Cooperación para la Seguridad Hemisférica. Nuevo Concepto de Seguridad , Documento de la OEA CP / GT / CSH-13/92, 12 de febrero de 1992.