La Ley de Revisión del Congreso ( CRA ) [1] es una ley que fue promulgada por el Congreso de los Estados Unidos bajo el presidente de la Cámara de Representantes Newt Gingrich como Subtítulo E de la Ley de Avance del Contrato con América de 1996 ( Publicación L. 104-121 (texto) ( pdf) ) y promulgada por el presidente Bill Clinton el 29 de marzo de 1996. [2] [3] La ley faculta al Congreso a revisar, mediante un proceso legislativo acelerado, las nuevas regulaciones federales emitidas por agencias gubernamentales y, mediante la aprobación de una resolución conjunta , para invalidar un reglamento. [4]Una vez que se deroga así una regla, la CRA también prohíbe la reedición de la regla en sustancialmente la misma forma o la emisión de una nueva regla que sea sustancialmente la misma "a menos que la nueva regla o la reemisión esté específicamente autorizada por una ley promulgada después de la fecha de la resolución conjunta que desaprueba la regla original "(5 US Code § 801 (b) (2)). El Congreso tiene una ventana de tiempo que dura 60 días legislativos (es decir, días en que el Congreso está realmente en sesión, en lugar de simples días calendario) para desaprobar cualquier regla dada por mayoría simple de votos; de lo contrario, la regla entrará en vigor al final de ese período. [5] [6]
Antes de 2017, la CRA se había invocado con éxito solo una vez para revocar una regla (en 2001; ver más abajo). [7] Sin embargo, en enero de 2017, con un nuevo presidente republicano ( Donald Trump ), el 115º Congreso controlado por los republicanos comenzó a aprobar una serie de resoluciones de desaprobación para revocar una variedad de reglas emitidas bajo la administración de Obama . Finalmente, se aprobaron y promulgaron catorce resoluciones de este tipo que derogaban las reglas de la administración Obama; La Cámara aprobó una decimoquinta resolución, pero fracasó en el Senado. Por la brevedad de las sesiones legislativas durante el 114 Congreso, el 115 ° Congreso pudo apuntar a las reglas emitidas por la administración Obama desde mayo de 2016. [8] A fines de 2017 y principios de 2018, el Congreso aprobó dos resoluciones que derogan las reglas de la Oficina de Protección Financiera del Consumidor elaboradas por el director de la CFPB del ex presidente Obama, Richard Cordray , quien no dejó su cargo hasta finales de 2017.
Procedimiento [ editar ]
La ley establece que, como condición previa, una agencia que promulgue una regla cubierta debe presentar un informe a cada Cámara del Congreso y al Contralor General que contenga una copia de la regla, una declaración general concisa que describa la regla (incluyendo si es una regla principal) y la fecha de vigencia propuesta de la regla. Una regla cubierta no puede entrar en vigencia si no se envía el informe. [9]
La ley establece un procedimiento para una consideración expedita en el Senado. Si el comité al que se refiere una resolución conjunta no lo ha informado dentro de los 20 días calendario posteriores a la recepción de la regla por parte del Congreso y su publicación en el Registro Federal , el comité podrá ser eximido de consideración adicional mediante una petición escrita de 30 senadores, cuando el La medida se coloca en el calendario, y está en orden en cualquier momento que un Senador actúe para proceder a la resolución conjunta. [9] Si el Senado está de acuerdo con la moción no debatible para proceder, el debate en la sala se limita a un máximo de 10 horas y no se requieren enmiendas a la resolución o mociones para proceder a otros asuntos. El Senado podrá entonces aprobar la resolución conjunta por mayoría simple. [9]Una resolución conjunta de desaprobación que cumpla con ciertos criterios no puede ser obstruida . [10] Para que un reglamento sea invalidado bajo la CRA, la resolución de desaprobación del Congreso debe ser firmada por el Presidente o superada por el veto del Presidente por dos tercios de ambas Cámaras del Congreso. [10] [11]
Propuesta de derogación [ editar ]
El 16 de mayo de 2017, los senadores Cory Booker y Tom Udall presentaron S. 1140 , un proyecto de ley para derogar la Ley de Revisión del Congreso; el proyecto de ley no recibió ninguna acción. [12]
Posibilidades ampliadas [ editar ]
La CRA surgió como una herramienta atractiva en el Congreso número 115, ya que proporciona una de las pocas vías de acción del Senado que evita el ordinario de 60 votos clausura requisito. Como resultado, se han desarrollado varias teorías nuevas sobre cómo expandir el alcance y el poder de la CRA.
Con respecto a reglamentos no presentados anteriormente [ editar ]
Una disposición previamente subestimada de la CRA es su estipulación de que las reglas no entran en vigencia hasta después de que se hayan presentado al Congreso. Dado que muchas reglas de los últimos 20 años nunca se han presentado al Congreso, algunos académicos legales han propuesto que las reglas no están realmente en vigencia y aún pueden ser elegibles para ser revocadas incluso si fueron aprobadas hace muchos años. Según la Pacific Legal Foundation(PLF), que podría lograrse de una de tres maneras diferentes: (1) la administración Trump podría presentar una regla al Congreso ahora y luego derogarla mediante una resolución conjunta bajo la CRA, (2) la administración Trump podría publicar un aviso que una regla que no está en vigor está siendo retirada o abandonada, o (3) un tribunal podría anular una regla con el argumento de que nunca estuvo en vigor. [7] [13]
Posteriormente, en el 115º Congreso, el senador Pat Toomey (R-PA), que buscaba vías de desregulación adicionales, propuso una variación de la idea . Toomey ha criticado a los reguladores gubernamentales por "regular [ing] por orientación en lugar del proceso que se supone que deben usar, que es la Ley de Procedimiento Administrativo " y ha argumentado que una determinación oficial de que una guía en particular "se eleva a la importancia de ser una regla "significaría que" a partir de ese momento el reloj se pone en marcha en la oportunidad de la CRA ". [14] Por lo tanto, en respuesta a una solicitud del Senador Toomey para una determinación sobre si una regla de orientación sobre préstamos automáticos de 2013 emitida por la CFPB calificaba como una "regla"bajo los términos de la CRA, elLa GAO emitió dictamen el 5 de diciembre de 2017, diciendo que sí, abriendo así la ventana de 60 días de la CRA según la opinión del parlamentario del Senado. [14] [15] Posteriormente, SJ Res. 57 se introdujo el 22 de marzo de 2018 para derogar la regla CFPB, un esfuerzo que se ha descrito como un "globo de prueba" y, si tiene éxito, abriría la puerta a una aplicación muy ampliada de la CRA a varias "reglas". emitido durante las últimas décadas. [14] [16] Ya se están explorando otras posibles aplicaciones, incluido un plan de 2016 de la Oficina de Administración de Tierras , que la GAO confirmó que era una regla para fines de la CRA en respuesta a una solicitud de la senadora Lisa Murkowski (R-AK). [14]Por otro lado, el éxito de SJ Res. 57 podría resultar ser una caja de Pandora , sentando un precedente peligroso y poniendo en duda la legitimidad de muchas otras reglas de una manera que podría crear un clima de incertidumbre y peligro para quienes las han estado siguiendo o confiando en ellas. [14] [15] SJ Res. 57 se convirtió en ley el 21 de mayo de 2018 [17].
Con respecto a las regulaciones preventivas [ editar ]
Otra posible vía para expandir el poder de la CRA se refiere a su prohibición de que se apruebe cualquier regulación si es "sustancialmente similar" a una ya derogada bajo la CRA sin la aprobación explícita del Congreso. Por lo tanto, algunos republicanos han sugerido que la administración Trump podría introducir de manera preventiva regulaciones liberales con la intención de que se deroguen de inmediato bajo la CRA y así evitar que una futura administración demócrata emita regulaciones sustancialmente similares. [18]
Utilice [ editar ]
A pesar de su aprobación en 1996, la Ley de Revisión del Congreso no se utilizó para enviar resoluciones de desaprobación al escritorio del presidente durante el resto de la presidencia de Bill Clinton . El presidente George W. Bush firmó la única resolución de desaprobación que le envió el Congreso. [19] El Congreso aprobó cinco resoluciones de desaprobación durante la presidencia de Barack Obama , pero las vetó todas. En los primeros cuatro meses de su mandato, el presidente Donald Trump promulgó catorce resoluciones de desaprobación. [20] En la Casa Blanca, Andrew Bremberg , Marc Short y Rick Dearborncoordinó con los ayudantes del senador Mitch McConnell para usar la CRA, creando una hoja de cálculo de Excel de las regulaciones objetivo, y eventualmente fue capaz de eliminar más del doble de lo que habían anticipado. [21] La posterior promulgación, en noviembre de 2017, de HJ Res. 111 se destacó por ser la primera vez que un presidente firmó una resolución de la CRA contra un reglamento emitido durante su propia administración. [15]
Usos exitosos [ editar ]
La siguiente es una lista completa de usos exitosos de la CRA, al 21 de mayo de 2018 (ordenados según cuando se convirtieron en ley):
| Ley Pública | Fecha de promulgación | Resolución | Descripción |
|---|---|---|---|
| Pub.L. 107–5 (texto) (pdf) | 20 de marzo de 2001 | SJRes. 6 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla presentada por el Departamento de Trabajo relacionada con la ergonomía |
| Pub.L. 115–4 (texto) (pdf) | 14 de febrero de 2017 | HJRes. 41 | Disponer la desaprobación por parte del Congreso de una regla presentada por la Comisión de Bolsa y Valores relacionada con la "Divulgación de pagos por emisores de extracción de recursos" |
| Pub.L. 115–5 (texto) (pdf) | 16 de febrero de 2017 | HJRes. 38 | Desaprobar la regla presentada por el Departamento del Interior conocida como la " Regla de protección de arroyos " |
| Pub.L. 115–8 (texto) (pdf) | 28 de febrero de 2017 | HJRes. 40 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla presentada por la Administración del Seguro Social en relación con la implementación de la Ley de Enmiendas de Mejoramiento de NICS de 2007 |
| Pub.L. 115-11 (texto) (pdf) | 27 de marzo de 2017 | HJRes. 37 | Desaprobar la regla presentada por el Departamento de Defensa , la Administración de Servicios Generales y la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio en relación con el Reglamento Federal de Adquisiciones. |
| Pub.L. 115-12 (texto) (pdf) | 27 de marzo de 2017 | HJRes. 44 | Desaprobar la regla presentada por el Departamento del Interior relacionada con las regulaciones de la Oficina de Administración de Tierras que establecen los procedimientos utilizados para preparar, revisar o enmendar los planes de uso de tierras de conformidad con la Ley Federal de Política y Gestión de Tierras de 1976 |
| Pub.L. 115-13 (texto) (pdf) | 27 de marzo de 2017 | HJRes. 57 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla presentada por el Departamento de Educación relacionada con la responsabilidad y los planes estatales bajo la Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965 |
| Pub.L. 115-14 (texto) (pdf) | 27 de marzo de 2017 | HJRes. 58 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla presentada por el Departamento de Educación relacionada con cuestiones de preparación de maestros. |
| Pub.L. 115-17 (texto) (pdf) | 31 de marzo de 2017 | HJRes. 42 | Desaprobar la regla presentada por el Departamento de Trabajo en relación con las pruebas de detección de drogas de los solicitantes de compensación por desempleo |
| Pub.L. 115-20 (texto) (pdf) | 3 de abril de 2017 | HJRes. 69 | Disponer la desaprobación por parte del Congreso de la regla final del Departamento del Interior relacionada con la "Toma de vida silvestre sin subsistencia y los procedimientos de participación pública y cierre en los refugios nacionales de vida silvestre en Alaska" |
| Pub.L. 115–21 (texto) (pdf) | 3 de abril de 2017 | HJRes. 83 | Desaprobar la regla presentada por el Departamento de Trabajo en relación con la "Aclaración de la obligación continua del empleador de realizar y mantener un registro preciso de cada lesión y enfermedad registrable" |
| Pub.L. 115-22 (texto) (pdf) | 3 de abril de 2017 | SJRes. 34 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla presentada por la Comisión Federal de Comunicaciones en relación con "Protección de la privacidad de los clientes de banda ancha y otros servicios de telecomunicaciones" |
| Pub.L. 115–23 (texto) (pdf) | 13 de abril de 2017 | HJRes. 43 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla final presentada por el Secretario de Salud y Servicios Humanos relacionada con el cumplimiento de los requisitos del Título X por parte de los beneficiarios del proyecto en la selección de los subbeneficiarios. |
| Pub.L. 115-24 (texto) (pdf) | 13 de abril de 2017 | HJRes. 67 | Desaprobar la regla presentada por el Departamento de Trabajo en relación con los acuerdos de ahorro establecidos por subdivisiones políticas estatales calificadas para empleados no gubernamentales |
| Pub.L. 115–35 (texto) (pdf) | 17 de mayo de 2017 | HJRes. 66 | Desaprobar la norma presentada por el Departamento de Trabajo relativa a los acuerdos de ahorro establecidos por los Estados para empleados no gubernamentales |
| Pub.L. 115–74 (texto) (pdf) | 1 de noviembre de 2017 | HJRes. 111 | Disponer la desaprobación del Congreso bajo el capítulo 8 del título 5, Código de los Estados Unidos, de la regla presentada por la Oficina de Protección Financiera al Consumidor relacionada con los "Acuerdos de Arbitraje" |
| Pub.L. 115-172 (texto) (pdf) | 21 de mayo de 2018 | SJRes. 57 | Disposición para la desaprobación del Congreso bajo el capítulo 8 del título 5, Código de los Estados Unidos, de la regla presentada por la Oficina de Protección Financiera al Consumidor relacionada con "Préstamos Indirectos para Automóviles y Cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades Crediticias" |
Pendiente [ editar ]
Intentos fallidos [ editar ]
Vetado por el presidente [ editar ]
La siguiente es una lista completa de resoluciones conjuntas bajo la Ley de Revisión del Congreso que fueron vetadas por el presidente después de haber sido aprobadas por ambas cámaras del Congreso. Cinco de las seis instancias ocurrieron bajo el mandato del presidente Obama y representaron casi la mitad de los 12 vetos regulares que emitió durante sus ocho años en el cargo.
| Resolución | Congreso | Año | Descripción | Destino |
|---|---|---|---|---|
| SJRes. 8 | 114 ° Congreso | 2015 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla presentada por la Junta Nacional de Relaciones Laborales en relación con los procedimientos de casos de representación. | aprobada por el Senado 53-46 el 4 de marzo de 2015 aprobada por la Cámara 232-186 el 19 de marzo de 2015 vetada por Obama el 31 de marzo de 2015 [22] |
| SJRes. 22 | 114 ° Congreso | 2015 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla presentada por el Cuerpo de Ingenieros y la Agencia de Protección Ambiental en relación con la definición de "aguas de los Estados Unidos" en virtud de la Ley Federal de Control de la Contaminación del Agua. | aprobada por el Senado 53-44 el 4 de noviembre de 2015 aprobada por la Cámara 253-166 el 13 de enero de 2016 vetada por Obama el 20 de enero de 2016 moción para proceder con la anulación del veto no acordada en el Senado 52-40 el 21 de enero de 2016 [23] |
| SJRes. 23 | 114 ° Congreso | 2015 | Disponer la desaprobación del Congreso de una regla presentada por la Agencia de Protección Ambiental relacionada con las "Normas de desempeño para las emisiones de gases de efecto invernadero de fuentes estacionarias nuevas, modificadas y reconstruidas: unidades generadoras de servicios eléctricos" | aprobada por el Senado 52-46 el 17 de noviembre de 2015 aprobada por la Cámara 235-188 el 1 de diciembre de 2015 vetada por Obama el 18 de diciembre de 2015 |
| SJRes. 24 | 114 ° Congreso | 2015 | Disponer la desaprobación por parte del Congreso de una regla presentada por la Agencia de Protección Ambiental relacionada con las "Pautas de emisión de contaminación de carbono para fuentes estacionarias existentes: unidades generadoras de servicios eléctricos" | aprobada por el Senado 52-46 el 17 de noviembre de 2015 aprobada por la Cámara 242-180 el 1 de diciembre de 2015 vetada por Obama el 18 de diciembre de 2015 |
| HJRes. 88 | 114 ° Congreso | 2016 | Desaprobar la regla presentada por el Departamento de Trabajo relativa a la definición del término "Fiduciario" | aprobada por la Cámara 234-183 el 28 de abril de 2016 aprobada por el Senado 56-41 el 24 de mayo de 2016 vetada por Obama el 8 de junio de 2016 La votación de anulación en la Cámara falló 239-180 el 22 de junio de 2016 |
| HJRes. 76 | 116 ° Congreso | 2020 | Disponer la desaprobación del Congreso bajo el capítulo 8 del título 5, Código de los Estados Unidos, de la regla presentada por el Departamento de Educación relacionada con la "Responsabilidad Institucional de Defensa del Prestatario". | aprobada por la Cámara 231-180 el 16 de enero de 2020 aprobada por el Senado 53-42 el 11 de marzo de 2020 [24] vetada por Trump el 29 de mayo de 2020 La votación de anulación en la Cámara falló 238-173 el 26 de junio de 2020 |
Pasado por una sola cámara [ editar ]
| Resolución | Congreso | Año | Descripción | Destino |
|---|---|---|---|---|
| SJRes. 17 | 108 ° Congreso | 2003 | Desaprobar la regla presentada por la Comisión Federal de Comunicaciones con respecto a la propiedad de los medios de transmisión | aprobada por el Senado 55-40 el 16 de septiembre de 2003 sin que la Cámara de Representantes actuara sobre ella |
| SJRes. 4 | 109 ° Congreso | 2005 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla presentada por el Departamento de Agricultura relacionada con las zonas de riesgo para la introducción de encefalopatía espongiforme bovina | aprobó la medida 52-46 el 3 de marzo de 2005 , no sobre la que actúa Casa |
| SJRes. 28 | 114 ° Congreso | 2016 | Disponer la desaprobación del Congreso bajo el capítulo 8 del título 5, Código de los Estados Unidos, de la regla presentada por el Secretario de Agricultura relacionada con la inspección de peces del orden Siluriformes | aprobada por el Senado 55-43 el 23 de mayo de 2016 sin que la Cámara haya actuado |
| HJRes. 36 | 115 ° Congreso | 2017 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla final de la Oficina de Administración de Tierras relacionada con "Prevención de desechos, producción sujeta a regalías y conservación de recursos" | aprobó la Cámara 221-191 el 3 de febrero de 2017, la moción para proceder no fue acordada en el Senado 49-51 el 10 de mayo de 2017 |
| SJRes. 52 | 115 ° Congreso | 2018 | Disponer la desaprobación del Congreso en virtud del capítulo 8 del título 5 del Código de los Estados Unidos de la regla presentada por la Comisión Federal de Comunicaciones en relación con " Restaurar la libertad en Internet ". | aprobada por el Senado 52-47 el 16 de mayo de 2018 sin que la Cámara de Representantes actuara |
| SJRes. 64 | 115 ° Congreso | 2018 | Disponer la desaprobación del Congreso bajo el capítulo 8 del título 5, Código de los Estados Unidos, de la regla presentada por el Departamento del Tesoro en relación con "Devoluciones de organizaciones exentas y devoluciones de ciertas organizaciones no exentas" | aprobada por el Senado 50-49 el 12 de diciembre de 2018 sin que la Cámara haya actuado |
No pasó ninguna de las cámaras [ editar ]
| Resolución | Congreso | Año | Descripción | Destino |
|---|---|---|---|---|
| SJRes. 20 | 109 ° Congreso | 2005 | Desaprobar una regla promulgada por el Administrador de la Agencia de Protección Ambiental para eliminar las unidades de servicios públicos de carbón y petróleo directo de la lista de categorías de fuentes bajo la Ley de Aire Limpio | fracasó en el Senado 47-51 el 13 de septiembre de 2005 |
| SJRes. 30 | 111 ° Congreso | 2010 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla presentada por la Junta Nacional de Mediación relacionada con los procedimientos de elección de representación. | moción para proceder no acordada en el Senado 43-56 el 23 de septiembre de 2010 |
| SJRes. 39 | 111 ° Congreso | 2010 | Disponer la desaprobación por parte del Congreso de la regla relacionada con el estado de plan de salud con derechos adquiridos bajo la Ley de Protección al Paciente y Cuidado de Salud a Bajo Precio | moción para proceder no acordada en el Senado 40-59 el 29 de septiembre de 2010 |
| SJRes. 36 | 112 ° Congreso | 2012 | Disponer la desaprobación del Congreso de la regla presentada por la Junta Nacional de Relaciones Laborales en relación con los procedimientos de elección de representación. | moción para proceder no acordada en el Senado 45–54 el 24 de abril de 2012 |
| SJRes. 63 | 115 ° Congreso | 2018 | Una resolución conjunta que prevé la desaprobación del Congreso en virtud del capítulo 8 del título 5 del Código de los Estados Unidos de la regla presentada por el Secretario del Tesoro, el Secretario de Trabajo y el Secretario de Salud y Servicios Humanos en relación con el "Seguro de duración limitada a corto plazo " | falló en el Senado 50-50 el 10 de octubre de 2018 |
Referencias [ editar ]
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Pero, si la sesión legislativa termina antes de que los legisladores hayan tenido sesenta días, el reloj [de 60 días legislativos] se reinicia.
Entonces, en realidad, el Congreso puede apuntar a más de 180 regulaciones de la administración Obama emitidas desde mayo [2016].
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Lectura adicional [ editar ]
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