Moción (procedimiento parlamentario)
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Para otros usos, consulte Motion .

En el procedimiento parlamentario , una moción es una propuesta formal de un miembro de una asamblea deliberativa para que la asamblea tome una determinada acción. Tales mociones, y la forma que toman, son especificadas por la asamblea deliberada y / o un volumen previamente acordado que detalla el procedimiento parlamentario, como Robert's Rules of Order, Newly Revised ; El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario ; o Señor Critine 's El ABC de la Presidencia . Las mociones se utilizan en la realización de negocios en casi todos los cuerpos legislativos del mundo, y se utilizan en las reuniones de muchas juntas parroquiales, juntas corporativas y organizaciones fraternales.

Las mociones pueden traer nuevos asuntos a la asamblea o consistir en muchas otras propuestas para dar pasos procesales o llevar a cabo otras acciones relacionadas con una propuesta pendiente (como posponerla para otro momento) o con la propia asamblea (como tomar un receso).

En un parlamento , también se puede llamar una moción parlamentaria y puede incluir mociones legislativas, mociones presupuestarias, mociones presupuestarias suplementarias y mociones peticionarias.

Objetivo

Una moción es una propuesta formal de un miembro para hacer algo. [1] Las mociones son la base del proceso de toma de decisiones del grupo . [2] Enfocan al grupo en lo que se está decidiendo.

Por lo general, una moción debe redactarse de manera que se emprenda una acción o se exprese una opinión. No se debe presentar una moción para no hacer algo si el mismo resultado puede suceder sin que se haga nada. [3] Tal moción podría resultar en confusión si la asamblea no quiere no hacerlo. [3]

Proceso de manejo de movimientos

El proceso de manejo de movimientos generalmente involucra los siguientes pasos, dependiendo del movimiento y las reglas de orden en uso: [4] [5]

  1. Un miembro obtiene la palabra y hace una moción.
  2. Otro miembro secunda la moción.
  3. El presidente declara la moción.
  4. Los miembros debaten la moción.
  5. El presidente somete la moción a votación.
  6. El presidente anuncia los resultados de la votación y lo que sucede con la moción.

Proponer mociones

Un miembro del cuerpo propone una moción para la consideración del cuerpo en su conjunto. Generalmente, la persona que hace la moción, conocida como el motor, primero debe ser reconocida por el presidente como con derecho a hablar; esto se conoce como obtener el piso. [6]

Una vez que el motor ha obtenido la palabra, el motor indica el movimiento, normalmente precedido de la frase "Me muevo". [7] Por ejemplo, en una reunión , un miembro puede decir: "Propongo que el grupo done $ 5 a Wikipedia".

En lugar de presentarse verbalmente, se puede presentar una moción por escrito, denominada resolución . [8] Si la moción estaba por escrito, el promotor diría "Propongo la resolución en el escritorio" o "Propongo la siguiente resolución" y luego la leería.

Generalmente, una vez que se ha propuesto la moción, la consideración por parte de la asamblea ocurre sólo si otro miembro del cuerpo inmediatamente secunda la moción.

Una vez que el presidente declara la moción, pasa a ser propiedad de la asamblea y el motor no puede modificarla ni retirarla sin el consentimiento de la asamblea. [9]

Aviso previo

El aviso previo es un anuncio de que se presentará una moción en una reunión futura de una asamblea deliberativa. El aviso previo se puede dar de dos formas. Un miembro lo anuncia en una reunión de la asamblea, en cuyo caso el secretario debe registrarlo en el acta , o lo notifica al secretario fuera de la reunión. En cualquier caso, el secretario debe incluir un aviso de la moción en la convocatoria de la próxima reunión . Ciertas mociones - específicamente, las mociones para adoptar o enmendar reglas especiales de orden, rescindir, derogar o anular o enmendar algo previamente adoptado, enmendar las reglas vigentes en una convención, despedir a un comité y posponer un evento o acción previamente programada - son más difíciles de aprobar si no se ha dado un aviso previo. [10] A menudo, se requiere una mayoría de todos los miembros o un voto de dos tercios si no se ha notificado previamente. [10] Esta regla tiene por objeto proteger los derechos de los miembros ausentes.

Clasificación de mociones

Hay diferentes tipos de movimientos. Robert's Rules of Order Newly Revised (RONR) divide las mociones en cinco clases: [11]

  1. Mociones principales, aquellas que traen asuntos ante la asamblea cuando no hay otra moción pendiente. Este es el tipo de movimiento más común. [1]
  2. Mociones subsidiarias, que afectan la moción principal que se está considerando. [12]
  3. Mociones privilegiadas, que son asuntos urgentes que deben ser tratados de inmediato, incluso si interrumpen asuntos pendientes. [13]
  4. Mociones incidentales, que se relacionan de diferentes maneras con el negocio en cuestión. [14]
  5. Mociones que traen un asunto nuevamente ante la asamblea. [15]

Las clases 2, 3 y 4 se denominan colectivamente "movimientos secundarios". [11]

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario trata la quinta clase como un tipo de moción principal, bajo el título "Mociones principales restaurativas". [dieciséis]

El Manual de Procedimiento Legislativo de Mason tiene una clasificación similar de mociones. [17]

El Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos tienen sus propias mociones especializadas según lo dispuesto en las Reglas Permanentes del Senado de los Estados Unidos y los procedimientos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , respectivamente. [18] [19]

Los parlamentos también tienen sus propias mociones especializadas.

En el Parlamento de la India tenemos, en términos generales, tres categorías de mociones:

1) Movimiento sustantivo

2) Movimiento sustituto

3) Moción subsidiaria: se clasifica además en moción auxiliar, moción superadora y enmienda. [20] [21] [22] [23] [24]

Movimiento principal

Movimiento principal (RONR)
ClaseMovimiento principal
¿Requiere segundo ?sí
Discutible ?sí
¿Puede reconsiderarse ?sí
¿ Enmendable ?sí
Voto requeridoMayoria

Una moción principal es una moción que presenta asuntos ante la asamblea. [12] Las mociones principales se realizan mientras no hay ninguna otra moción pendiente. Cualquiera de las mociones subsidiarias, incidentales y privilegiadas puede hacerse mientras la moción principal está pendiente y, en muchos casos, estas mociones, si se aprueban, afectarán la consideración de la moción principal por parte de la asamblea.

Cuando se desee una mayor formalidad, la moción principal podrá realizarse en forma de resolución , que siempre se presentará por escrito. [25] A menudo se incluye, pero no es obligatorio, un preámbulo que contiene varios párrafos que explican los antecedentes o la justificación de la acción propuesta. [26]

Normalmente, se trata de una moción que introduce una cuestión de fondo como un tema nuevo, en cuyo caso también se denomina moción principal original . [27] De lo contrario, es una moción principal incidental , ejemplos de las cuales son las mociones para adoptar recomendaciones de un comité, para ratificar medidas tomadas previamente sin quórum, para rescindir una medida tomada previamente, o para aplazar o receso mientras no hay moción principal. pendiente. [28] A diferencia de las mociones principales originales, las mociones principales incidentales no pueden tener una objeción al examen de la cuestión que se les aplica.

Movimiento subsidiario

Una moción subsidiaria es un tipo de moción por la cual una asamblea deliberativa trata directamente con una moción principal antes (o en lugar de) votar sobre la moción principal en sí. [12] Cada moción subsidiaria se ubica por encima de la moción principal y por debajo de las mociones privilegiadas, y también cede a las mociones incidentales aplicables. Algunas de las mociones subsidiarias también pueden aplicarse a otras mociones subsidiarias, mociones incidentales y mociones privilegiadas.

Robert's Rules of Order Newly Revised reconoce siete mociones subsidiarias. Clasificadas de menor a mayor en orden de precedencia, son las mociones para: [29]

  1. Posponer indefinidamente —para finalizar la consideración de la moción principal para el balance de esa sesión, sin un voto directo sobre la moción principal.
  2. Modificar: para cambiar la moción principal. (También se puede aplicar a algunas otras mociones).
  3. Comprometerse o referir: enviar la moción principal y cualquier moción subsidiaria pendiente a un comité para su consideración.
  4. Posponer hasta un cierto tiempo (o Posponer definitivamente, o Posponer) - para retrasar la consideración de la moción principal y cualquier moción subsidiaria pendiente.
  5. Limitar o ampliar los límites del debate: cambiar las limitaciones sobre el número o la duración de los discursos de los adoptados anteriormente.
  6. Pregunta anterior: para cerrar el debate, excluir cualquier otra enmienda y votar de inmediato. (Puede aplicarse a cualquier moción o serie pendiente de mociones).
  7. Lay on the Table — para suspender la consideración de la moción principal y cualquier moción subsidiaria pendiente para permitir la consideración inmediata de asuntos más urgentes.

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario difiere de la siguiente manera:

  • Se omite la moción para posponer indefinidamente. En su lugar, se utiliza la moción a la mesa (o posponer temporalmente). [30]
  • En cambio, la moción para la pregunta anterior se llama moción para cerrar el debate. [31]

Movimiento privilegiado

Una moción privilegiada es una moción que tiene prioridad sobre los asuntos ordinarios porque se refiere a asuntos de gran importancia o urgencia. Tales mociones no son discutibles, aunque en el caso de cuestiones de privilegio, el presidente puede sentir la necesidad de obtener hechos relevantes de los miembros.

Según las Reglas de orden recientemente revisadas de Robert , las mociones privilegiadas son, en orden de precedencia: [32]

  1. Fije el tiempo para aplazar la sesión , si hay otra pregunta pendiente.
  2. Aplazar , pero no si califica o si el aplazamiento disolvería la asamblea.
  3. Tome un receso , si hay otra pregunta pendiente.
  4. Plantea una cuestión de privilegio
  5. Llame para pedidos del día

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario omite Fijar el tiempo hasta el cual aplazar la sesión, en su lugar dispone que la moción para aplazar la sesión puede ser enmendada con respecto al tiempo hasta el cual aplazar la sesión. Este libro también omite la llamada para las órdenes del día, con el argumento de que cualquier miembro puede plantear una cuestión de orden si no se sigue el orden del día programado. [33]

Movimiento incidental

Una moción incidental es una moción que se relaciona de diversas formas con la moción principal y otras mociones parlamentarias.

Robert's Rules of Order Newly Revised enumera las siguientes mociones incidentales: apelar la decisión del presidente , consideración por párrafo o seriatim , división de una pregunta , división de la asamblea , mociones relacionadas con nominaciones , mociones relacionadas con métodos de votación y elecciones , objeción a la consideración de una cuestión , cuestión de orden , solicitud de exención de un deber , suspensión de las reglas y las solicitudes y consultas ( consulta parlamentaria , solicitud de información ,solicitud de permiso para retirar o modificar una moción , solicitud de lectura de artículos y solicitud de cualquier otro privilegio ). La mayoría de los movimientos incidentales son indiscutibles. [14]

A diferencia de las mociones privilegiadas y subsidiarias, las mociones incidentales no tienen orden de precedencia entre sí. Tienen prioridad sobre cualquier cuestión pendiente de la que surjan. [34] Algunas mociones incidentales son sólo legítimamente incidentales en determinados momentos o bajo determinadas condiciones. Por ejemplo, la objeción a la consideración de una cuestión solo puede plantearse antes de que haya habido ningún debate. [35]

Mociones que vuelven a plantear una pregunta ante la asamblea

Las mociones que vuelven a plantear una pregunta ante la asamblea son tipos de mociones que se utilizan para volver a considerar una cuestión que se resolvió previamente.

Robert's Rules of Order Newly Revised agrupa cuatro mociones bajo el nombre de clasificación de "Mociones que traen una pregunta nuevamente ante la asamblea", porque por su adopción o por su introducción, cumplen la función descrita por el nombre de la clase: [15] Retirar de la mesa , rescindir o enmendar algo previamente adoptado , dar de baja un comité y reconsiderar . A excepción de la moción para reconsiderar, estas mociones son mociones principales y solo se pueden hacer cuando no hay asuntos pendientes.

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario clasifica cinco mociones de "traer de vuelta" bajo la clasificación de mociones principales, pero las enumera bajo el título de "Mociones principales restaurativas": [36] Enmendar una acción anterior, ratificar, reconsiderar, rescindir y reanudar la consideración. Este libro trata la moción para rescindir y la moción para enmendar algo previamente adoptado como dos formas de moción distintas bajo el título de "Mociones Restaurativas Principales". Además, la moción para despedir a un comité no se utiliza en este libro porque permite que una moción previamente remitida al comité sea retirada del comité por la asamblea. La moción de ratificación también se incluye en este grupo. [28]

El Manual de derecho y procedimiento parlamentarios de Demeter usa el término "restaurativo" para un grupo de seis mociones que restauraron o trajeron una pregunta ante la asamblea: [37] Expurgar, ratificar, rescindir, reconsiderar, reconsiderar y entrar, y quitar de la mesa. Estas mociones "restaurativas" son mociones cuasi principales que restauran el status quo de una pregunta; es decir, devuelven una pregunta a su estado original, como estaba antes de la última votación sobre ella. [38]

Reglas de uso

Generalmente, solo se puede considerar una moción a la vez. Existe una precedencia, o clasificación de los movimientos, cuando se realizan múltiples movimientos. [39] Cada tipo de movimiento existe para un propósito específico. Sin embargo, las mociones se han utilizado más allá de su propósito declarado. Los movimientos no deben realizarse para usos dilatorios o inapropiados.

Uso estratégico de movimientos

Las mociones pueden lograr resultados más allá de su propósito declarado y obvio. Un ejemplo en las Reglas de orden de Robert es utilizar la moción para posponer indefinidamente a fin de permitir a los miembros que han agotado su derecho a debatir sobre la cuestión principal una oportunidad de hablar más y probar la fuerza de la oposición a la cuestión, ya que los sondeos de opinión son Desordenado. [40] [41] Otro ejemplo de uso estratégico de las mociones es la reconsideración para "afianzar" una decisión sobre la moción primaria y evitar su reconsideración más adelante, ya que una moción de reconsideración fallida no puede reconsiderarse sin el consentimiento unánime. [42]Dado que no es posible enmendar una enmienda a una enmienda, un miembro que desee evitar enmiendas al lenguaje propuesto puede hacerlo incluyéndolo en una enmienda secundaria. [43]

Otra maniobra parlamentaria, que se ha utilizado en el Senado de los Estados Unidos , es la llamada " opción nuclear " en la que una mayoría elude el requisito de dos tercios de los votos para suspender las reglas planteando una cuestión de orden a favor de su interpretación preferida. de las reglas, seguida de una apelación en la que la interpretación se impone por mayoría de votos. [44] [45]

Tácticas y movimientos dilatorios

Las tácticas o mociones dilatorias son aquellas que se utilizan para retrasar u obstruir los negocios, molestar a la asamblea deliberativa o, en el procedimiento legislativo, retrasar la consideración de un tema. A diferencia del uso de mociones con fines estratégicos, no se permite su uso con fines dilatorios. La razonabilidad se utiliza a menudo como criterio para decidir si una moción es dilatoria. Algunos tipos de movimientos son adecuados solo para circunstancias específicas y, por lo demás, su uso es absurdo y dilatorio.

Por ejemplo, una moción para remitir (encomendar) una resolución a un comité es dilatoria si su objetivo fuera frustrado por la demora en tomar acción. [46] Una moción para apelar la decisión del presidente es dilatoria si no puede haber dos opiniones razonables sobre la decisión. [47] Asimismo, una moción para una división de la asamblea es dilatoria si los resultados de la votación oral ya son claros para cualquier persona razonable. [48] El uso repetitivo de mociones privilegiadas también puede ser dilatorio, como mover repetidamente para levantar la sesión cuando se ha votado en contra y nada indica que la asamblea quiera terminar la reunión. [49]

El presidente tiene el deber de proteger a la asamblea del abuso de los procesos parlamentarios con fines dilatorios. [50] El presidente puede descartar las mociones o negarse a reconocer al miembro, pero se debe conceder el beneficio de la duda al autor de la moción. [50]

En los cuerpos legislativos, las mociones dilatorias pueden tomar la forma de exigir quórum y votaciones en cada oportunidad. Otra táctica dilatoria es que los miembros no respondan cuando se les llama por su nombre durante el pase de lista del quórum. El problema de las tácticas dilatorias en tales órganos se remonta a los inicios del procedimiento parlamentario en Inglaterra y Estados Unidos. El Manual de Jefferson , por ejemplo, solo requiere que el Portavoz dirija un proyecto de ley para que sea leído a voluntad de cualquier miembro "si la solicitud es realmente para información y no para demora". [51] En el Senado de los Estados Unidos, no hay reglas formales contra las tácticas dilatorias, excepto bajo coacción . [52]Entre 1831 y 1900, los votos dilatorios para aplazar la sesión constituyeron más del 10 por ciento de todos los votos del Senado y retrasaron con éxito el reconocimiento del gobierno de Reconstrucción de Luisiana hasta 1868. [53] Según Sarah Binder, en el 46º Congreso de los Estados Unidos , las mociones para aplazar consumieron 23 porcentaje de todos los votos de la sala. [54] El portavoz Thomas Brackett Reed tomó las famosas contramedidas contra las tácticas dilatorias, como descartar las mociones dilatorias fuera de orden, y fue sostenido por la Cámara. Algunas legislaturas imponen cuotas a las mociones dilatorias. Por ejemplo, la Cámara de la Asamblea de Nueva Escocia impone un máximo de una moción para levantar, una moción para remitir a un comité y una enmienda motivada por lectura. [55] Las Reglas del Congreso de los Estados Unidos revisadas en 1911 declaran que el Presidente no admitirá mociones dilatorias.

El término "movimiento dilatorio" no siempre se refiere a un movimiento malintencionado. En Canadá, las mociones "dilatorias" se refieren a aquellas "diseñadas para resolver la cuestión original ante la Cámara ya sea por el momento o permanentemente" e incluyen, por ejemplo, mociones para proceder a las órdenes del día; posponer definitivamente; aplazar; etcétera. [24] Jeremy Bentham sostuvo que este tipo de movimientos dilatorios son útiles, afirmando: "La precipitación puede surgir de dos causas: de la ignorancia, cuando se forma un juicio sin la recopilación de toda la información requerida; de la pasión, cuando no existe el calma necesaria para considerar la cuestión en todos sus aspectos ". [56]

Renovación de mociones

La renovación de una moción es el acto de volver a plantear una moción que ya ha sido resuelta por la asamblea deliberante. Por lo general, no se puede pedir a la asamblea que decida la misma cuestión, o sustancialmente la misma cuestión, que ya ha decidido en la misma sesión .

El principio subyacente detrás de la no renovación de una moción se remonta al menos al 2 de abril de 1607, cuando la Cámara de los Comunes adoptó una regla "Que una pregunta, una vez hecha, y llevada en forma afirmativa o negativa, no puede ser cuestionada nuevamente, pero debe ser un juicio de la Cámara ". [57] Durante los últimos 400 años, varias reglas han evolucionado por precedente para permitir y gestionar la renovación de mociones en circunstancias específicas.

La renovación de mociones está estrechamente ligada al concepto parlamentario de "sesión". Las sesiones en las sociedades ordinarias generalmente consisten en una reunión, pero las sesiones legislativas pueden continuar durante meses o años. Una moción que ha sido rechazada (rechazada) en una sesión, no se puede volver a plantear fácilmente en esa sesión, pero se puede renovar en las siguientes sesiones como una nueva moción. Robert's Rules of Order Newly Revised proporciona excepciones a la no renovación a través de las mociones para reconsiderar, rescindir o enmendar algo previamente adoptado.

En la Cámara de los Comunes británica , una moción o una enmienda que sea, en esencia, la misma que una cuestión que haya sido decidida durante una sesión no podrá ser renovada nuevamente en esa misma sesión. [58]Tales mociones sustantivas pueden renovarse en sesiones sucesivas como mociones nuevas. Las revocaciones de decisiones anteriores se pueden realizar mediante la derogación de una orden permanente, la anulación o la rescisión. La derogación de una orden permanente se realiza normalmente como parte de una orden que crea una nueva orden estándar. La anulación se utiliza para declarar nulos los procedimientos debido a alguna forma de irregularidad en el procedimiento. Las renovaciones en forma de rescisión de una resolución hecha en sesiones anteriores no están prohibidas por la práctica de la Cámara de los Comunes, pero rara vez se hacen. Técnicamente se mira como una cuestión nueva: la forma es leer la resolución anterior de la Cámara y proponer que sea derogada. Este poder de rescisión se ha utilizado con moderación y solo en el caso de mociones sustantivas.Las razones por las que la rescisión abierta es tan rara es que la Cámara se da cuenta instintivamente de que el gobierno parlamentario requiere que la mayoría acate una decisión a la que se llega regularmente, por inesperada que sea, y que es injusto recurrir a métodos, ya sean directos o indirectos, para revertir tal situación. una decisión. Básicamente, se trata de una salvaguardia de los derechos de la minoría.[59]

Ver también

  • Medida de la balota
  • Proyecto de ley (ley)
  • Lista de mociones
  • Petición
  • Resolución (ley)
  • Pregunta de sí o no

Referencias

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