La Ley de Asignaciones de Estímulo Económico de 1977 fue un paquete de estímulo promulgado por el 95º Congreso y promulgado por el presidente Jimmy Carter el 13 de mayo de 1977. [1] Desarrollado en respuesta a la recesión económica más larga y profunda posterior a la Segunda Guerra Mundial , el objetivo principal del paquete de estímulo era dar un impulso a la economía.
Título largo | Una ley que hace asignaciones de estímulo económico para el año fiscal que termina el 30 de septiembre de 1977 y para otros fines |
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Promulgado por | el 95 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 13 de mayo de 1977 |
Citas | |
Ley Pública | 95-29 |
Estatutos en general | 91 Stat. 122 |
Historia legislativa | |
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El fundamento del proyecto de ley se basó en la teoría económica keynesiana , que proporciona reducciones de impuestos y aumento de puestos de trabajo para impulsar el gasto privado, evitando que la economía se desacelere aún más. [2] El costo aproximado del proyecto de ley se estimó en $ 20,1 mil millones repartidos entre 1977 y 1978, [1] donde la ley ayudó a crear 9,3 millones de puestos de trabajo, el mayor aumento en la creación de empleo para cualquier presidencia. El acto fue un factor que contribuyó a la estanflación , que fue evidente cuando Carter asumió el cargo, pero empeoró hacia el final de su mandato. [3]
La política en torno al estímulo hizo que el acto fuera muy controvertido. Los republicanos sintieron que el acto estaba sobrecompensando, mientras que en la izquierda, muchos demócratas sintieron que el acto no estaba haciendo lo suficiente y no era lo suficientemente grande. El economista Milton Friedman argumentó que la reducción de impuestos tendría poco efecto sobre el consumo y el PIB. [4]
Factura inicial
El presidente Carter anunció que el desempleo sería su principal preocupación cuando asumió el cargo el 20 de enero de 1977. [5] La Ley de Apropiación de Estímulo Económico se introdujo inicialmente como un paquete de estímulo fiscal de $ 31.1 mil millones. El paquete fue redactado por el secretario del Tesoro, W. Michael Blumenthal ; Charles L. Schultze , presidente del Consejo de Asesores Económicos; y el director de presupuesto, Bert Lance . [6] El proyecto de ley fue recibido inmediatamente con respuestas mixtas, y muchos sugirieron que era una " solución minimax ". [7] La factura inicial tenía dos componentes; la primera incluía un recorte de impuestos tanto para los hogares como para las empresas, acompañado de una simple devolución de impuestos de 50 dólares que se entregaría a todos los ciudadanos. El objetivo de este componente sería impulsar la desaceleración de la economía. La segunda parte fue un amplio programa de empleo, que ayudaría con la creación de empleo para hacer frente al creciente desempleo. [8]
Historia legislativa
Una semana después de que el presidente Carter asumiera el cargo, los ayudantes de Carter comenzaron a aparecer frente a los comités del Congreso , explicando el contenido del paquete de estímulo. Los componentes del acto se desarrollaron durante el período de transición antes de la inauguración de Carter. [9]
Cámara de los Representantes
La versión del proyecto de ley en la Cámara se presentó el 10 de marzo de 1977. Fue patrocinada por el demócrata George H. Mahon , presidente del Comité de Asignaciones de la Cámara de los Estados Unidos . El 4 de mayo de 1977, la Cámara aprobó el proyecto de ley por 281-126 votos. [10]
Senado
La versión del Senado del proyecto de ley se presentó el 17 de marzo de 1977; esta versión del proyecto de ley fue fuertemente criticada ya que vio la eliminación de la devolución de impuestos de $ 50 y el recorte de impuestos para las empresas. Charles L. Schultze, presidente del Consejo de Asesores Económicos , justificó la destitución alegando que la economía parecía estar más estimulada de lo previsto y las disposiciones eran redundantes. [6]
Aunque ambas partes estaban descontentas con las disposiciones originales, Carter enfrentó más críticas después de anunciar que la devolución de impuestos de $ 50 y los créditos fiscales comerciales se eliminarían del proyecto de ley. [5] Esta vez las críticas vinieron tanto de los demócratas como de los republicanos del Comité de Presupuesto del Senado . El senador demócrata, presidente del Comité de Presupuesto del Senado, Edmund S. Muski y el senador republicano Henry S. Bellmon condenaron la repentina destitución. El senador Bellmon dijo al retirar la piedra angular de su paquete de estímulo; el presidente ha dejado el proceso presupuestario "con huevos en la cara". En respuesta a estas declaraciones, Michael Blumenthal defendió la destitución afirmando que había una creencia creciente dentro del equipo de que dejar el reembolso sería un error. [11]
El proyecto de ley inicial también incluía una devolución de impuestos de $ 50 por persona, que Carter propuso durante su campaña, alegando que ayudaría mejor a estimular la economía. También se incluyó un recorte temporal de impuestos comerciales, lo que brinda a las pequeñas empresas la oportunidad de reducir su nómina. Estas disposiciones se introdujeron para ayudar a mejorar la demanda e impulsar la economía. Sin embargo, se enfrentaron a fuertes críticas cuando fueron presentados al comité de la Cámara, argumentando el impacto de la rebaja y consideraciones para alternativas más favorables como una reducción de impuestos permanente. [12] La eliminación de la disposición se enfrentó a fuertes críticas de ambos lados del partido, ya que el Congreso tuvo que enmendar su proceso presupuestario de 1977 para integrar el proyecto de ley. La retirada fue considerada por muchos como "un duro golpe para el proceso presupuestario del Congreso". [11]
A pesar del descontento, el Senado votó por 63 - 15 para terminar el debate sobre el proyecto de ley y lo adelantó el 2 de mayo de 1977 [10].
Informe de la conferencia
Los negociadores del Congreso informaron que el Informe de la Conferencia se completó el 3 de mayo de 1977. El líder de la mayoría de la Cámara, Robert Byrd, programó una votación sobre el proyecto de ley al día siguiente. El 4 de mayo, la Cámara aceptó el Informe de la Conferencia, 326 - 87. El informe fue aprobado por mayoría, excepto que 17 demócratas votaron a favor del proyecto de ley y 70 republicanos votaron en contra (19 miembros del congreso no votaron). [13]
El Senado aprobó el Informe de la Conferencia el 5 de mayo de 1977. [10]
Firma presidencial
El 13 de mayo de 1977, el presidente Carter recibió a 25 alcaldes de las ciudades con mayores dificultades económicas del país para verlo promulgar el proyecto de ley de 20.100 millones de dólares. La ceremonia de firma se llevó a cabo en el Rose Garden de la Casa Blanca . [1]
Disposiciones del acto
Las siguientes son las principales características del proyecto de ley:
Empleo en el servicio público
- $ 7,9 mil millones: Los trabajos de servicio público se expandirían de 310,000 a 725,000 puestos de trabajo. [14]
- Programas de empleo juvenil para crear más de 200.000 puestos de trabajo para jóvenes. [14]
Reducción de impuestos
- $ 5 mil millones: Aumento de la deducción estándar, dirigida principalmente a trabajadores de ingresos moderados y bajos. [14]
Proyectos de obra pública
- $ 4 mil millones [14]
Programa regular de reparto de ingresos
- $ 4,99 mil millones [1]
Programa de creación de empleo
En el marco del paquete de estímulo, proporcionó más apoyo y financiación para la Ley de Formación y Empleo Integral (CETA) , que tenía como objetivo proporcionar formación a los trabajadores y puestos de trabajo en el sector público. Los fondos adicionales ayudaron a ampliar la función y la capacidad del Job Corps , un programa administrado por el Departamento de Trabajo que brindaba educación y capacitación vocacional a jóvenes de entre 16 y 24 años. El proyecto de ley ayudó al programa a abrir nuevos centros residenciales y aumentó su capacidad de 22.000 a 30.000. Además, también hubo un aumento en la financiación del programa, proporcionándole $ 274 millones. [15]
También se otorgaron fondos adicionales a programas para ayudar a capacitar a trabajadores no calificados, como el Programa de Mejoramiento de Capacitación en Habilidades (STIP), un programa que brinda capacitación a trabajadores de bajos ingresos y no calificados, especialmente a aquellos ubicados en regiones rurales y nativos americanos . [15]
Se crearon algunos programas como parte del estímulo para ayudar a impulsar la tasa de empleo. El programa Veterans HIRE (Ayuda a través de la reentrenamiento y el empleo de la industria) se formó para capacitar y contratar a veteranos. Centrándose en disminuir la tasa de desempleo entre los veteranos, con el programa priorizando a aquellos que están discapacitados o estuvieron involucrados en la Guerra de Vietnam . [dieciséis]
Bajo la administración de Carter, el gobierno formó el programa de empleo de servicio público más grande, agregando un total de 9,8 millones de puestos de trabajo durante su presidencia. Un aumento del 10,9% en el empleo durante su mandato de cuatro años. [17]
Recomendaciones de economistas
Inicialmente, cuando se presentó el proyecto de ley, Arthur F. Burns , presidente de la Junta de la Reserva Federal , criticó el programa económico del presidente Carter. Burns apuntó a la devolución de impuestos de $ 50, afirmando que la reserva no tiene suficiente dinero y no sería el método más eficaz para estimular la economía. A su vez, sugirió que el gobierno reduzca los gravámenes en el impuesto de sociedades y que el empleo público solo debería establecerse como último recurso. [18]
The New York Times comentó sobre el presidente Carter por intentar complacer a todas las partes. En un artículo de análisis de noticias, escribieron: "Él era en verdad el modelo mismo de un hombre agradable". Esta declaración fue para criticar a Carter por rodearse solo de personas que estaban de acuerdo con él y, al mismo tiempo, estaban de acuerdo con todos los consejos que recibió de los demás. [19]
El profesor Milton Friedman de la Universidad de Chicago favoreció los recortes permanentes del impuesto sobre la renta en comparación con la creación de empleo a través del gasto federal. Sugirió un recorte de impuestos permanente seguido de un impuesto máximo del 25 por ciento sobre los ingresos de un individuo y la eliminación de la doble imposición de las ganancias corporativas. [4] Friedman afirmó que ayudaría a eliminar la "carga fiscal real" o los gastos gubernamentales que el paquete de estímulo tendría efectos inflacionarios en la economía y no mejoraría el empleo. [4]
Informes de la Oficina de Presupuesto del Congreso
Para el primer borrador del proyecto de ley, la CBO estimó que el impacto del estímulo económico del presidente Carter contribuiría con $ 14 mil millones adicionales al producto nacional bruto (PNB) en el primer año. En el segundo año, aportaría otros $ 18 mil millones al PNB del país. Al comparar la economía sin el estímulo en vigor, el proyecto de ley ayudaría a agregar un 1 por ciento estimado al PNB en 1977 y un 1,3 por ciento para 1978. La CBO también proyectó una disminución del desempleo en un 0,5 por ciento en 1977 y un 0,7 por ciento en 1978. [20]
Cuando la CBO hizo un pronóstico revisado para tener en cuenta la eliminación del reembolso, la CBO estimó un aumento de la tasa de desempleo del 0,2 por ciento. El aumento del desempleo daría lugar a la pérdida de 280.000 puestos de trabajo en 1977, mientras que el pronóstico de desempleo para 1978 se mantiene sin cambios. [21]
La CBO también pronosticó que el gobierno vería una reducción de $ 15,8 mil millones en los ingresos fiscales, con $ 7,8 mil millones provenientes de leyes temporales y $ 7,9 mil millones adicionales que surgirían del paquete de estímulo. [20] En general, con las medidas de estímulo agregadas, la administración Carter vería un déficit presupuestario fiscal de $ 61,8 mil millones. El déficit presupuestario real fue menor que el presupuesto proyectado de $ 53 que se anunció en 1978. [22]
Desarrollos bajo la ley y estimaciones de los efectos de la ley.
Los asesores de Carter inicialmente sintieron que un programa de estímulo económico de dos años ayudaría mejor a restaurar la economía. La ley original tenía un precio de entre $ 25 mil millones y $ 32 mil millones, alegando que un plan de estímulo más integral extendido a lo largo de dos años sería más adecuado para la situación económica en ese momento. Sin embargo, mientras los ayudantes de Carter examinaban más a fondo la situación, se llegó a la conclusión de que un programa de un año sería más aceptable, tanto económicamente como en el Congreso. [23] Schultze presentó ante un comité del congreso, afirmando que con el estímulo en vigor, el PNB real del país sería del 5% al 6% entre el cuarto trimestre de 1976 a 1977. Sin embargo, sin el estímulo, la tasa de crecimiento estaría en un 4,5% a 4,75% más bajo. [6] También aludió al potencial de un estímulo adicional si el crecimiento no estaba a la altura de las proyecciones. [24]
En el discurso del Estado de la Unión en 1981, el presidente Carter anunció que el proyecto de ley había generado 425.000 puestos de trabajo en el servicio público y que la iniciativa de empleo juvenil ha ayudado a financiar más de 200.000 puestos de trabajo. Además, las plazas en Job Corps se aumentaron a 44.000 en un total del 100% y se aprobaron un millón de trabajos de verano para jóvenes. [25] Sin embargo, un análisis realizado por empresas encuestadoras en 1978 indicó que el impacto de los créditos laborales era limitado, y muchas empresas desconocían la existencia de tales programas. [6] Si bien más de 2,0 millones de personas participaron en los programas CETA que ayudaron a reducir la tasa de desempleo, aún existían disparidades entre géneros, razas y lugares. Un estudio reveló que, si bien las tasas de desempleo entre los blancos disminuyeron del 7,8 al 6,4 por ciento, el desempleo entre los afroamericanos no mostró ninguna reducción. [8]
Un estudio adicional realizado por el alto funcionario del Tesoro de la Administración Carter, Emil Sunley, y el economista Ned Gramlich, afirmó que el proyecto de ley tuvo poco efecto. El proyecto de ley resultó en una fuerte inflación que condujo a la eventual recesión en 1980. [26] El período se conoció más tarde como el tiempo de estanflación, donde la inflación y la recesión ocurrieron al mismo tiempo. [3]
El enfoque de la administración en el pleno empleo condujo al eventual problema de inflación del país. Los ayudantes de Carter estaban al tanto del problema de la inflación cuando asumieron el cargo en 1977, pero pensaron que podían controlarlo. Las agresivas políticas fiscales y monetarias de Carter exigían un aumento de la oferta monetaria por parte de la Reserva Federal. Esto llevó a un repunte de la inflación, que subió al 13,3 por ciento en dos años. [27] Aunque hubo un aumento de la inflación, el desempleo no disminuyó, lo que resultó en un período de altos precios y desempleo. Fue necesario Paul Volcker , el duodécimo presidente de la Reserva Federal, para hacer bajar la inflación con el "Volcker Shock". La estrategia implementada llevó a elevar las tasas de interés y limitar la liquidez del país para reducir la inflación. [28]
Ver también
- Ley estadounidense de recuperación y reinversión de 2009
- Política fiscal de Estados Unidos
- Ley de pleno empleo de Humphrey-Hawkins
Referencias
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