El censo escolar es una recopilación de datos estatutarios para todas las escuelas mantenidas (financiadas por el estado) en Inglaterra. Esto incluye guardería, primaria, secundaria, primaria considerada intermedia, secundaria considerada secundaria, escuelas especiales mantenidas por autoridades locales y no mantenidas, academias que incluyen escuelas gratuitas, escuelas de estudio y colegios universitarios técnicos y colegios de tecnología de la ciudad. Las escuelas de educación infantil de servicio también participan de forma voluntaria. No se incluyen las escuelas que se financian en su totalidad con fondos privados. Es una obligación legal para las escuelas completar el censo y las escuelas deben pedir información a los padres, decirles a los padres y alumnos dónde los datos son opcionales y decirles para qué se utilizarán antes de enviarlos a las autoridades locales o al Departamento de Educación. Los padres o hijos no tienen la obligación de facilitar todos los datos.
El conjunto de datos del censo contiene aproximadamente ocho millones de registros por año e incluye variables sobre los datos personales del alumno, incluido el nombre, el código postal de la casa, el sexo, la edad, la etnia, las necesidades educativas especiales , la elegibilidad para recibir comidas escolares gratuitas, así como el historial educativo y los resultados obtenidos. El censo también envía datos sensibles al Departamento de Educación , como ausencias, exclusiones y sus motivos, indicadores de las fuerzas armadas o vinculados a indicadores de niños en cuidado. Los datos recopilados sobre niños de 2 a 19 años, tres veces al año, crean un "registro escolar de por vida" de características, pruebas y seguimiento, para formar un registro longitudinal único a lo largo del tiempo. Esta vista central única de los datos personales confidenciales de un niño y su rendimiento educativo, comportamientos y características personales, es fundamental para la Base de datos nacional de alumnos , [1] una base de datos vinculada controlada por el Departamento de Educación.
Los datos recopilados para cada alumno individual se enumeran en la Guía del usuario de la base de datos nacional de alumnos. [2]
Los datos se retienen indefinidamente [3] y en diciembre de 2015, la base de datos nacional de alumnos contenía 19.807.973 registros de alumnos individuales por nombre. [4]
Es "uno de los conjuntos de datos educativos más ricos del mundo" según la Guía del usuario de la base de datos nacional de alumnos (NPD). [5]
La controversia rodea la expansión del censo escolar en 2016 para recopilar datos de nacionalidad, informada por primera vez en junio de 2016, en la Semana de las Escuelas. [6]
Historia y cobertura
Antes de 2007, el conjunto de datos del censo de escuelas se conocía como el censo anual de escuelas a nivel de alumnos (PLASC). Los datos completos de PLASC se recopilaron por primera vez en 2002, incluidos los nombres individuales de los alumnos.
Los parlamentarios de la Cámara de los Comunes recibieron garantías sobre los cambios en la "Base de datos central de alumnos" en 2002 por el entonces ministro de Estado de Educación y Habilidades, Stephen Timms, que "el Departamento no tiene ningún interés en la identidad de los alumnos como tales, y utilizará la base de datos únicamente con fines estadísticos, y solo el personal técnico que participa directamente en el proceso de recopilación de datos tendrá acceso a los nombres de los alumnos ". [7]
Frecuencia
Las escuelas presentan el censo escolar de forma trimestral, en tres recopilaciones cada año escolar. El Departamento de Educación determina las fechas de inscripción del "día del censo escolar" y las fechas límite de presentación. [8] El primero es el censo escolar de otoño en octubre, la recopilación principal es el censo de primavera recopilado en enero, cuando también se recopila el censo de los primeros años, y el final del año académico es el censo de la escuela de verano recopilado en mayo. Los conjuntos de datos de logros de Key Stage separados se actualizan anualmente.
Expansión del censo escolar 2016-17 y controversia sobre los datos de nacionalidad
En 2016, el gobierno británico aprobó una legislación para ampliar el censo escolar para incluir el país de nacimiento, la nacionalidad y el primer idioma de cada niño.
El 31 de octubre de 2016, la Cámara de los Lores acordó después del debate [9] con la moción de pesar sobre la ampliación de la recopilación de datos de los alumnos:
Que esta Cámara lamenta que la información sobre la nacionalidad y el país de nacimiento de los alumnos recopilada en virtud del Reglamento de Educación (Información del alumno) (Inglaterra) (Enmiendas varias) de 2016 (Instrumento legal 2016/808) pueda utilizarse para ayudar a determinar el estado migratorio de un niño. [10]
Cuando se anunció la expansión
El Departamento de Educación había ordenado a las escuelas que recopilaran los nuevos datos a partir del censo de otoño de octubre de 2016. Muchas escuelas comenzaron a recopilar los nuevos datos antes de que terminara el período escolar de verano de 2016, lo que generó confusión y controversia. [11] Esta ampliación se añadió a los datos ya recopilados, que se enumeran en el conjunto de datos básicos comunes (CBDS). [12] e incluyó cambios adicionales en elementos existentes, como el origen étnico y un identificador de propiedad único:
- país de nacimiento (país de nacimiento del alumno, ítem 100565) agregado
- origen étnico y nacionalidad, ampliado a todos los niños independientemente de su edad (Nacionalidad, 100564)
- Detalle de varios niveles ampliado en inglés como idioma adicional, codificado en cinco niveles
- La dirección de la casa del alumno puede agregar automáticamente un identificador de propiedad único utilizando el formato de dirección BS7666, además de la dirección de la casa de 5 líneas, y además del código postal que ya es obligatorio.
- la edad del alumno de la que se pueden recopilar datos se redujo a menos de 2 años, y se eliminaron las restricciones anteriores sobre la recopilación de la etnia en menores de 5 años
El país de nacimiento, la nacionalidad, el primer idioma y la etnia son opcionales y pueden devolverse como 'rechazado', 'aún no obtenido' o 'desconocido'.
Cambios legales y propósitos
La nueva colección se habilitó a través de la legislación secundaria, conocida como Instrumento Estatutario (SI). El Reglamento 2016/808 de Educación (Información sobre el alumnado) (Inglaterra) (Enmiendas diversas) se presentó al Parlamento el 27 de julio de 2016 y entró en vigor el 1 de septiembre de 2016. Esto fue durante las vacaciones parlamentarias y escolares de verano y no se debatió [13] o escrutinio hasta después de su entrada en vigor.
En dos preguntas escritas parlamentarias (42842 y 42942) en julio de 2016, Nick Gibb MP, Ministro de Escuelas negó que los nuevos datos se compartan con otros departamentos gubernamentales. "Los datos se recopilarán únicamente para uso interno del Departamento con los fines analíticos, estadísticos y de investigación descritos anteriormente. Actualmente no hay planes para compartir los datos con otros departamentos gubernamentales a menos que se nos exija legalmente. El Departamento no ha consultado directamente con los padres sobre los cambios en el censo escolar ". [ Esta cita necesita una cita ]
En un artículo de julio, en el blog de LSE Parenting for a Digital Future, se señaló que "no hay planes publicados sobre cómo estos datos facilitarían la focalización de cualquier apoyo y este elemento de datos no es necesario para la financiación".
Preocupaciones
A los activistas les preocupaba que algunos periódicos pudieran usarlo para estigmatizar las escuelas a las que asisten los niños migrantes. [14] Desde entonces, los datos regionales se divulgaron en 2017 al dominio público, a individuos, a través de solicitudes de Libertad de Información. Los grupos de campaña, los padres y los maestros también advirtieron que estos datos pueden usarse para fines de aplicación de la ley de inmigración.
Más de 20 organizaciones firmaron una carta en septiembre de 2016 a Justine Greening , pidiendo al Secretario de Estado de Educación que revierta la política de utilizar datos del censo escolar para fines de aplicación de la ley de inmigración y la recopilación de nacionalidad y país de nacimiento a nivel nacional, y comprometerse a proteger a todos los niños del estigma, la xenofobia y la violencia. Bajo la coalición de Against Borders for Children, formada en septiembre de 2016; padres, maestros y activistas comenzaron un boicot nacional de la recopilación de datos ampliada en septiembre de 2016, con el apoyo de organizaciones nacionales de derechos humanos, bajo el hashtag #BoycottSchoolCensus, pidiendo a las escuelas y a los padres que se nieguen, se retraigan y se resistan a la recopilación de datos de nacionalidad.
El 6 de octubre de 2016, una solicitud de acceso a la información [15] reveló que los funcionarios de educación ya tenían un acuerdo en vigor desde julio de 2015 para compartir los datos personales de hasta 1.500 escolares al mes con el Ministerio del Interior, para una serie de fuerzas fronterizas propósitos bajo la sección 24 o 24A de la Ley de Inmigración de 1971, o la sección 35 de la Ley de Asilo e Inmigración (Tratamiento de Solicitantes) de 2004.
El Sindicato Nacional de Maestros, pidió que se ponga fin a este uso de los datos de los alumnos por parte del HO, enfatizando que "las escuelas no son parte de la vigilancia de la inmigración". [16] "Además, desaprobamos la forma en que se ha divulgado la información de la base de datos nacional de alumnos sin consentimiento informado. El gobierno debe asegurarse de que el uso se base en el consentimiento, de nuevo, para que las relaciones entre las escuelas y los padres no se vean comprometidas". [ Esta cita necesita una cita ]
Intenciones reveladas
El Memorando de Entendimiento original describía un acuerdo para transferir datos confidenciales individuales, incluida la "Nacionalidad (una vez recopilada)" [17], de hasta 1,500 niños al mes, de los datos del censo escolar del Departamento de Educación al equipo de Trabajo de Casos de Mudanzas del Ministerio del Interior. Los datos entregados incluyen la dirección del hogar, la dirección de la escuela, el nombre, el sexo y la fecha de nacimiento hasta los últimos 5 años del registro del alumno. Este acuerdo había estado vigente desde julio de 2015, y antes de que se anunciara públicamente la expansión del censo en mayo de 2016, y antes de que se cambiara la ley para permitir la recopilación de datos de nacionalidad a partir de septiembre de 2016. La nueva versión del acuerdo, enmendada desde el 7 de octubre de 2016 , eliminó la referencia a los datos de nacionalidad. La existencia de los acuerdos no se hizo de conocimiento público hasta la publicación de la revista Schools Week en diciembre [18] y disponible en lo que saben en febrero de 2017. El acuerdo establece que no existe un requisito legal para compartir estos datos entre departamentos.
Este propósito previsto nunca se incluyó en la explicación que se dio a las escuelas, por qué el censo escolar se había ampliado para comenzar a recopilar datos de nacionalidad de los niños.
Corporate Watch nota en el informe de abril de 2017, que, "El memorando establece directamente que tiene como objetivo:" crear un ambiente hostil para aquellos que buscan beneficiarse del abuso del control migratorio "(Sección 15.1.2). [19 ]
El 10 de octubre de 2016, la secretaria de Estado, Justine Greening, había insistido en Preguntas sobre educación que la recopilación de datos de nacionalidad era; 'sobre asegurarnos de que tenemos los datos y las pruebas correctos para desarrollar una política sólida ". [20]
El alcance de la política secreta del Ministerio del Interior para acceder a la dirección del domicilio de los alumnos se hizo público por primera vez el 27 de octubre de 2016 en respuesta a una pregunta parlamentaria 48635 de Nick Gibb , Ministro de Normas Escolares responsable de los datos educativos. "Entre julio de 2015 y septiembre de 2016 […] el Ministerio del Interior ha realizado solicitudes relativas a un total de 2.462 personas al DfE y se han identificado 520 registros dentro de los datos del DfE y se han devuelto al Ministerio del Interior". [21]
En diciembre se reveló a través de la publicación de información en cartas de la Oficina del Gabinete filtradas a la BBC, [22] que había decidido en 2015 que la nacionalidad y el país de nacimiento se recopilarían de los escolares como un compromiso, y que el entonces Secretario de Educación tuvo que "defenderse" de los planes más estrictos del Ministerio del Interior de rechazar los lugares escolares de elección para los niños migrantes y exigir la recopilación de datos de pasaportes de todos los niños en Inglaterra.
Salir
En noviembre de 2016, en un cambio de sentido del gobierno, [23] la recopilación de nacionalidad y país de nacimiento se eliminó para el censo de la primera infancia planificado para enero de 2017, y no se recopiló sobre niños de 2 a 5 años en establecimientos no escolares en el mes de enero. censo de primavera de 2017. Se llevó a cabo para el 90% de los niños menores de 19 años, recopilado a través del censo escolar.
Lord Nash le dijo a la Cámara de los Lores que los datos de nacionalidad serían opcionales y que los padres ahora podrían retractarse, si los presentaban previamente.
"Si los padres han proporcionado anteriormente esta información a las escuelas y ahora desean retractarse, deben informar a la escuela de esta decisión. En tales casos, las escuelas pueden actualizar sus sistemas para mostrar que un padre se ha negado a proporcionar la información y esta será recopilada dentro del próximo censo escolar ". [24]
También escribió a sus compañeros Lords [25] que dado que los nuevos datos eran "demasiado sensibles" para fusionarse con la Base de Datos Nacional de Alumnos y publicarlos, el Departamento de Educación mantendría la nueva información separada de otros datos. Más tarde se confirmó en mayo de 2017 a través de FOI que esto se llamaba 'I-store'.
En enero de 2017, el Departamento de Educación primero dijo a las escuelas por correo electrónico, y luego en una guía actualizada, que los padres y alumnos podían retractarse de los datos usando 'rechazado' en el campo de la nacionalidad, mientras se continúa recolectando trimestralmente. [26]
La orientación de muchas escuelas y áreas no deja en claro a los padres que los nuevos datos son opcionales y no son necesarios para la financiación. El uso de los datos de los alumnos de la escuela por parte del Ministerio del Interior continúa, y las escuelas no han sido informadas sobre este uso de los datos que las escuelas envían en el censo escolar, o cambios en la política del Departamento.
El Departamento se ha negado a confirmar el número total de datos de nacionalidad de los alumnos recopilados y rechazado, tanto a través de FOI [27] como de una pregunta parlamentaria. [28]
Las publicaciones mensuales de datos nacionales de alumnos del censo escolar al Equipo de Trabajo de Casos de Remociones de la Fuerza Fronteriza del Ministerio del Interior continúan en 2017 según un acuerdo en curso. El Departamento de Educación publicó los números de datos de alumnos del primer trimestre de 2017 transferidos a través de una solicitud de Libertad de Información. [29] El Departamento se negó a proporcionar un informe de auditoría solicitado para mostrar si se están utilizando los datos de nacionalidad recién recopilados y de qué manera.
En octubre de 2017, el Departamento de Educación confirmó en una entrevista con Sky News que la información obtenida de la Base de Datos Nacional de Alumnos se utilizó para contactar a las familias para "regularizar su estadía o sacarlas". [30]
Los activistas continúan pidiendo que se ponga fin a la recopilación de datos de nacionalidad y país de nacimiento de los alumnos en el censo escolar. [31] y la organización de derechos humanos, Liberty, está "entrevistando a padres y estudiantes afectados para que podamos desafiar esta política tóxica en los tribunales". [32]
Uso de datos del nivel del alumno
Una amplia gama de productos agregados, incluidas las estadísticas oficiales, se publica periódicamente, incluidas las estadísticas anónimas y los datos abiertos . El Departamento de Educación (DfE) publica estadísticas de rendimiento escolar para Inglaterra como parte de sus Tablas de rendimiento en línea [33] junto con información contextual más amplia sobre el entorno en el que operan las escuelas.
El censo escolar contiene datos que son identificativos y demasiado sensibles o reveladores para ser publicados, pero estos datos se entregan a terceros en forma cruda. Los datos a nivel de alumno son personales e incluyen datos personales confidenciales según lo define la Ley de protección de datos de 1998. El Departamento de Educación clasifica los elementos de datos en cuatro niveles. [34]
David Cameron anunció en 2011 que el gobierno "abriría el acceso a datos anónimos de la Base de datos nacional de alumnos […]". [35]
Desde 2012, el Secretario de Estado tiene poderes para compartir datos brutos de la Base de Datos Nacional de Alumnos en términos y condiciones con organismos nombrados y terceros que cumplan con los criterios de Personas Aprobadas de la Ley de Personas Prescritas de 2009, actualizada en 2012/13.
Las divulgaciones de datos a terceros desde 2012 no han sido anónimas, pero han sido identificables y altamente sensibles (Nivel 1), identificables y sensibles (Nivel 2), agregadas pero pueden identificarse debido a números pequeños (Nivel 3) e identificadores. artículos no sensibles (Nivel 4). Los datos sin procesar y cerrados se entregan de forma regular a terceros, y la mayoría de las versiones son de datos de Nivel 1 y 2. [36] En enero de 2017, una pregunta parlamentaria mostró que casi 400 solicitudes de datos de identificación han sido aprobadas para su publicación cada año desde 2012.
El acceso se otorga a través de un proceso de solicitud al Panel Asesor de Gestión de Datos (DMAP) interno del Departamento de Educación, y está sujeto a que los solicitantes cumplan con los términos y condiciones impuestos por acuerdos de licencia contractuales. Los Términos de referencia de DMAP se publicaron por primera vez en julio de 2016. No existe una revisión del comité de ética para la publicación de datos directamente de la Base de datos nacional de alumnos. Los elementos sensibles e identificativos que requieren la aprobación de DMAP incluyen nombre, fecha de nacimiento, código postal, números de candidato, referencia de coincidencia de alumnos (no anonimizada), tipos detallados de discapacidad, indicadores de adopción del cuidado, motivos de exclusión (robo, violencia, alcohol, etc. .). [37]
Una lista de las Solicitudes de Terceros de la Base de Datos Nacional de Alumnos completadas y las que están en proceso, se publican en forma retrospectiva trimestral.
Los usos gubernamentales de los datos se basan en un modelo de intercambio de datos que algunos consideran "obsoleto". Las transferencias de datos intradepartamentales incluyen a la Oficina del Gabinete para la preparación del trabajo de Transformación del Registro Electoral en 2013, para hacer coincidir los datos de los participantes con el Servicio Ciudadano Nacional y para su uso en el programa Familias en Problemas [38] , así como en organismos independientes como el NHS Digital para una encuesta "What About Youth" enviada por correo a 300.000 jóvenes de 15 años en 2014. No todos los usos gubernamentales de los datos se registran en el registro de divulgación de terceros, en particular el uso policial y del Ministerio del Interior que se hizo público a través de solicitudes de Libertad de Información en 2016 [39] y 2017, [40] ha quedado fuera del registro y permanece indocumentado (a mayo de 2017).
De las 887 solicitudes documentadas de datos identificables que han pasado por el proceso de solicitud DMAP entre marzo de 2012 y diciembre de 2016, solo 29 han sido para datos agregados, según un análisis de la ONG defenddigitalme. [41] Se rechazaron 15 solicitudes entre marzo de 2012 y septiembre de 2016, incluida una solicitud "por error" del Ministerio de Defensa para orientar sus mensajes al marketing de contratación. Los usos aprobados incluyen datos de identificación y confidenciales publicados en los periódicos de Fleet Street, "para seleccionar casos / grupos de estudiantes interesantes", [42] y aproximadamente el 60% de las aplicaciones aprobadas para identificar y datos confidenciales a nivel de alumno, procedían de think tanks, organizaciones benéficas, y empresas comerciales. [43]
En una presentación al grupo de usuarios de NPD en septiembre de 2016, Iain Bradley del grupo de modernización de datos de DfE reconoció que la publicación de datos confidenciales: "Las personas acceden a datos confidenciales, pero solo para luego agregarlos. El acceso a datos confidenciales es un medio para un fin para producir los hallazgos de nivel superior ". [44]
Los usos académicos de los datos del censo escolar constituyen aproximadamente el 40% de las solicitudes de identificación de datos a nivel de alumno, procesados y aprobados por el proceso DMAP. [41] Los datos brutos se envían a la propia ubicación del solicitante. No se cobra ningún cargo por cumplir con las solicitudes. "DfE no cobra por los datos (y no lo ha hecho desde que comenzó el proceso NPD), ni DfE cobra por el procesamiento y la entrega de extractos a los clientes". [45]
El uso de investigación de interés público de datos a nivel de alumno a través de otras rutas de acceso a los datos, incluye proyectos que vinculan datos individuales junto con otros datos de educación y empleo de las interacciones de los ciudadanos con otros departamentos gubernamentales y servicios públicos.
Base legal para la divulgación de datos sobre el nivel de los alumnos por parte del Departamento de Educación
La divulgación de datos que permite la divulgación a nivel de alumno de los datos identificables de las personas a terceros se actualizó mediante cambios en la legislación de 2013. El artículo 114 de la Ley de educación de 2005 y el artículo 537A de la Ley de educación de 1996, junto con la Ley de personas prescritas de 2009, se modificaron en 2010 y 2013 para permitir la divulgación de datos de niños individuales a terceros. Los elementos de datos involucrados se basan en la Ley de 2006 sobre los datos de registro que debe tener una escuela, que posteriormente ha tenido muchas enmiendas.
Los activistas de la ONG de privacidad infantil defenddigitalme han cuestionado si se cumple esta base legal para algunas publicaciones entre 2012 y 2017 de la Base de datos nacional de alumnos .
"La principal preocupación es que los propios padres y alumnos no son suficientemente conscientes de la forma en que se comparten los datos con terceros". [46] "Parece que no ha habido ningún esfuerzo concertado para llevar la consulta o la iniciativa NPD a la atención de los padres o alumnos". [47]
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enlaces externos
- El Departamento de Educación
- Registro de autorización de terceros del Departamento de Educación
- Orientación del censo escolar