La Ley de Economía Digital de 2017 (c. 30) es una ley del Parlamento del Reino Unido . Es sustancialmente diferente y más breve que la Ley de Economía Digital de 2010 , cuyas disposiciones en gran medida terminaron sin convertirse en ley. La ley aborda cuestiones de política relacionadas con la infraestructura y los servicios de comunicaciones electrónicas, y actualiza las condiciones y las sentencias por infracción penal de derechos de autor. Fue presentado al Parlamento por el secretario de cultura John Whittingdale el 5 de julio de 2016. Whittingdale fue reemplazado como secretario de cultura por Karen Bradley el 14 de julio de 2016. El acto recibió la aprobación real el 27 de abril de 2017. [1]
Título largo | Una ley para hacer provisiones sobre la infraestructura y los servicios de comunicaciones electrónicas; para permitir la restricción del acceso a la pornografía en línea; para realizar disposiciones sobre la protección de la propiedad intelectual en relación con las comunicaciones electrónicas; para hacer provisiones sobre el intercambio de datos ; adoptar disposiciones en relación con el artículo 68 de la Ley de telecomunicaciones de 1984; para proporcionar información sobre las funciones de OFCOM en relación con la BBC; prever la determinación por parte de la BBC de las concesiones de derechos de licencias de televisión relacionadas con la edad; para hacer provisiones sobre la regulación del marketing directo; para realizar otras disposiciones sobre OFCOM y sus funciones; para hacer provisiones sobre filtros de Internet; tomar disposiciones sobre la prevención o restricción del uso de dispositivos de comunicación en relación con delitos de tráfico de drogas; para conferir poder para crear un delito de incumplimiento de los límites en la venta de entradas; para hacer provisiones sobre el pago de cargos al Comisionado de Información; para hacer provisiones sobre sistemas de pago y sistemas de liquidación de valores; proporcionar información sobre las calificaciones en tecnología de la información; y para fines relacionados. |
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Citación | 2017 c. 30 |
Presentado por | John Whittingdale ( Comunes ) Henry Ashton, cuarto barón Ashton de Hyde ( Lores ) |
Extensión territorial | Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte |
fechas | |
Asentimiento real | 27 de abril de 2017 |
Otra legislación | |
Se relaciona con | Ley de Economía Digital de 2010 |
Estado: legislación vigente | |
Historia de paso por el Parlamento | |
Texto del estatuto como se promulgó originalmente | |
Texto revisado del estatuto enmendado |
Provisiones
Las disposiciones de la ley incluyen:
- Permitir el intercambio de datos entre departamentos gubernamentales para proporcionar Gobierno Digital . [2]
- Crear un regulador de verificación de edad en el Reino Unido para publicar pautas sobre cómo los sitios web pornográficos que operan "sobre una base comercial" deben garantizar que sus usuarios tengan 18 años o más. [3] El regulador estaría facultado para multar a aquellos que no cumplan con los requisitos de hasta 250.000 libras esterlinas (o hasta el 5% de su facturación), ordenar el bloqueo de sitios web que no cumplan con los requisitos y exigir a quienes presten servicios financieros o publicitarios que sitios web que no cumplan con las normas para que dejen de hacerlo. [2] Las propuestas del regulador deben aprobarse tres meses antes de que entren en vigor. [3] Se encargó al BBFC que cumpliera la función reguladora [4], pero la introducción del sistema estuvo sujeta a múltiples retrasos. Se esperaba que comenzara en 2018 [5] [6], pero se retrasó hasta la primavera de 2019, [7] luego hasta julio de 2019, [8] y luego por un período adicional en la región de seis meses. [9] En octubre de 2019, el secretario de cultura Nicky Morgan declaró que el gobierno había abandonado el mandato por completo, a favor de reemplazarlo con un próximo esquema más amplio de regulación de Internet. [10] [11] [12]
- Exigir a los proveedores de servicios de Internet que utilicen filtros de Internet para bloquear todos los sitios web que tienen contenido para adultos, a menos que los clientes hayan optado por no participar. [2]
- Introduciendo una Obligación de Servicio Universal que permite a los usuarios solicitar velocidades de banda ancha de al menos 10 Mbps. La obligación se introducirá en 2020, y Ofcom está facultada para aumentar posteriormente el requisito de velocidad mínima de banda ancha. [2]
- Exigir a los proveedores de servicios de Internet que proporcionen una compensación a los clientes si no se cumplen los requisitos del servicio. [13]
- Permitir que Ofcom , el regulador del sector de las comunicaciones, penalice financieramente a los proveedores de comunicaciones por no cumplir con los compromisos de licencia. [13]
- Exigir a los proveedores de telefonía móvil que ofrezcan un límite de contrato a los clientes limitando el gasto mensual a una cifra acordada. [2]
- Proporcionar mayores sanciones por llamadas molestas . [13]
- Actualización del Código de Comunicaciones Electrónicas de Ofcom para facilitar a las empresas de telecomunicaciones la construcción y extensión de mástiles móviles. [14]
- Ampliación del derecho de préstamo público para prestar libros electrónicos a distancia [15] (artículo 31 de la ley).
- Modificar la Ley de Derechos de Autor, Diseños y Patentes de 1988 para elevar la sentencia máxima por infracción de derechos de autor en Internet a 10 años de prisión, [2] y permitir a los tribunales ingleses y galeses una mayor variedad de opciones de sentencia en tales casos. [13]
- Modificación de la Ley de derechos de autor, diseños y patentes de 1988 para permitir que los organismos de radiodifusión de servicio público cobren tarifas de retransmisión. [2]
- Otorgar a Ofcom la supervisión de la BBC [13] como su regulador externo. [2]
- Empoderar a Ofcom para exigir a los organismos de radiodifusión de servicio público que incluyan una cantidad mínima de programación infantil realizada en el Reino Unido. [2]
Calendario
El proyecto de ley completó su aprobación por la Cámara de los Comunes durante el otoño de 2016. Luego se trasladó a la Cámara de los Lores . El Asentimiento Real se logró a fines de la primavera de 2017. [16] Las etapas finales del proceso legislativo se produjeron durante el período de lavado antes de las elecciones generales de 2017 , como fue el caso de la Ley de Economía Digital de 2010, que completó su curso en el parlamento. durante el lavado antes de las elecciones generales de 2010 . [17]
Enmiendas
- Una enmienda al proyecto de ley que tipificaba como delito el uso de "software de compra digital" para comprar un número excesivo de entradas para eventos para la reventa de entradas [18] fue retirada en la etapa del comité. [19] Sin embargo, una enmienda posterior que otorga al gobierno el poder de crear un nuevo delito de uso de bots de Internet para eludir los límites en la compra máxima de boletos establecidos por los organizadores del evento se incluyó en el proyecto de ley final, con los infractores potencialmente sujetos a multas ilimitadas, [ 20] y entró en vigor en julio de 2018 [21].
- Se presentó una enmienda al proyecto de ley que tipificaba como delito la publicación o el alojamiento de imágenes o fotografías en línea en los casos en que los distribuidores "sabían o debían haber sabido" que se trataba de "personas explotadas". Posteriormente se retiró la enmienda. [22]
- Se presentó una enmienda al proyecto de ley que aclara los derechos laborales de los trabajadores de servicios digitales como Uber . [23]
- La ministra en la sombra de economía digital, Louise Haigh , presentó una enmienda al proyecto de ley , que amplía la obligación legal de las emisoras de televisión para incluir subtítulos , lenguaje de señas y descripción de audio al proporcionar video a pedido . [24] Posteriormente, el ministro responsable de la política digital Matthew Hancock [25] publicó una enmienda del gobierno con el mismo efecto y se convirtió en parte de la ley. [26]
- Se modificó una enmienda que requiere la prominencia universal de los organismos de radiodifusión de servicio público en las guías de programas electrónicos de televisión digital, de modo que la ley, tal como se aprobó, requiere que Ofcom informe en 2020 sobre cómo se puede garantizar dicha prominencia en el contexto de una mayor visualización a pedido. [2]
- En octubre de 2016, se propuso una cláusula titulada: "Poder para establecer un código de prácticas relacionado con la infracción de los derechos de autor" después de una campaña de cabildeo dirigida por los titulares de los derechos de autor. [27] La enmienda habría exigido que los motores de búsqueda eliminen de sus resultados de búsqueda los sitios vinculados a la piratería. También habría otorgado al gobierno poderes para investigar y sancionar a los operadores de motores de búsqueda por incumplimiento. [4] La cláusula no se incluyó en el acto final. [2]
- En noviembre de 2016, tras la presión de los parlamentarios, el gobierno propuso [28] una enmienda al proyecto de ley [29] para permitir que el regulador de verificación de edad requiera que los proveedores de servicios de Internet bloqueen sitios web pornográficos que no ofrecen verificación de edad. [30] Como se esperaba que la BBFC se convirtiera en el regulador, esto provocó un debate sobre la obligación de los ISP de bloquear contenido prohibido incluso bajo un certificado R18 , [31] [32] la prohibición de algunos de los cuales es en sí controvertida. [32]
- Una enmienda de la Cámara de los Lores que elevaba la obligación de servicio universal de banda ancha a 30 Mbps fue abandonada por ser demasiado ambiciosa. [2]
Aunque la privacidad y las garantías técnicas para el intercambio de datos de los ciudadanos no están incluidas en la ley, el gobierno declaró que tenía la intención de publicar códigos de prácticas después de una consulta pública. [17] La consulta tuvo lugar en el otoño de 2017. [33]
Reacción
El Open Rights Group (ORG), una organización de campañas de derechos digitales, expresó su preocupación por algunos aspectos del proyecto de ley. Las disposiciones para la verificación de la edad de los usuarios de sitios web pornográficos plantearon preocupaciones sobre las implicaciones de privacidad de la recopilación de datos del usuario y la posible ineficacia de un método centrado en restringir los pagos a sitios web pornográficos. [34] Myles Jackman , director legal de ORG, destacó la vulnerabilidad potencial de los sistemas de verificación de edad a la piratería y sugirió que resultaría en que más personas usaran redes privadas virtuales o navegadores web anónimos como Tor . [5] En marzo de 2018 comenzó una consulta pública sobre el proyecto de orientación de la BBFC para los proveedores de servicios de verificación de edad. [6] Las disposiciones de verificación de edad debían entrar en vigor en abril de 2018, se retrasaron hasta finales de 2018 [3] y luego retrasado aún más hasta la primavera de 2019. [7] En marzo de 2019, la BBFC publicó su guía, y el borrador de las regulaciones, las Regulaciones sobre la pornografía en línea (base comercial) de 2019 , se produjo para su aprobación por el Parlamento. [35] El gobierno del Reino Unido declaró en abril de 2019 que planeaba introducir la verificación de edad obligatoria el 15 de julio de 2019. [8] En junio de 2019, el Secretario de Cultura, Jeremy Wright , anunció que la implementación de la ley se había pospuesto nuevamente por un período. en la región de seis meses. [9]
El ORG también expresó su preocupación por el riesgo de uso indebido del intercambio masivo de datos. [34] Las disposiciones relativas a las infracciones de derechos de autor fueron criticadas por la vaguedad de la definición y la severidad de la pena máxima (10 años de prisión). BILETA, la Asociación Británica e Irlandesa de Derecho, Educación y Tecnología, también criticó la propuesta de aumentar la pena máxima de cárcel en su presentación a la consulta del Gobierno. La propuesta se describió como "inaceptable", "inasequible" e "inviable". [36] [37] [38] [39] Se ha sugerido que esta disposición puede estar destinada a disuadir a los usuarios de tecnología como el software Kodi de descargar contenido que infrinja las normas de derechos de autor. [40]
Varios testigos expertos del Comité de Proyecto de Ley de Economía Digital expresaron su preocupación por el proyecto de ley. Jerry Fishenden , copresidente del Grupo Asesor de Privacidad y Consumidores de la Oficina del Gabinete hasta que renunció en protesta el 2 de mayo de 2017, [41] expresó la opinión de que el proyecto de ley se basaba en un modelo "obsoleto" de intercambio de datos. Comentó: "Me sorprende que el proyecto de ley no tenga una definición de lo que es el intercambio de datos, tanto práctica como legalmente ... Me gustaría ver algo de precisión sobre lo que significa el intercambio de datos. La falta de detalles es preocupante". También dijo que el proyecto de ley "parece debilitar el control de los ciudadanos sobre sus datos personales", algo que "probablemente socavará la confianza en el gobierno y hará que los ciudadanos estén menos dispuestos a compartir sus datos personales". [42]
David Kaye, relator especial de las Naciones Unidas , escribió una carta abierta al gobierno del Reino Unido en 2017, planteando preocupaciones sobre el proyecto de ley. Kaye cuestionó la legalidad del marco propuesto en relación con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos . [43]
Jeni Tennison , directora ejecutiva del Open Data Institute , comentó sobre la falta de transparencia con respecto a los acuerdos de intercambio de datos del sector público existentes y cómo las medidas del proyecto de ley encajan con ellos. Ella habló de su creencia de que el proyecto de ley carece de la transparencia necesaria para evitar el tipo de problemas que surgieron con el programa Care.data abandonado de NHS Digital . Mike Bracken, director digital de Co-operative Group y ex director del Servicio Digital del Gobierno , expresó la opinión de que "el gobierno se basa en conjuntos de datos masivos con demasiada frecuencia, en lugar de simplemente pedir el conjunto de datos individuales pertenecientes a la información necesaria. ". El grupo de defensa de las libertades civiles y la privacidad Big Brother Watch dijo al comité que el proyecto de ley pasó por alto el trabajo del Servicio Digital del Gobierno al establecer el esquema GOV.UK Verify , un modelo basado en que el gobierno no almacena datos de forma centralizada. [44]
El compromiso del manifiesto del Partido Conservador de introducir la verificación de edad siguió a la publicación de una investigación sobre niños que ven pornografía en línea que fue encargada por la NSPCC . La agencia de encuestas que llevó a cabo la investigación, OnePoll , ha sido criticada por las técnicas que utilizó, lo que genera dudas sobre la calidad de los datos resultantes. Por ejemplo, la empresa ofreció un cuestionario a niños de entre 11 y 16 años a pesar de sus propios términos y condiciones [45] de uso que indicaban que los usuarios debían tener al menos 16 años. [46]
No implementación de la verificación de edad
En octubre de 2019, Nicky Morgan MP dijo que el gobierno había archivado los planes para introducir controles de verificación de edad para la pornografía en Internet. [47] Cuatro proveedores de verificación de edad iniciaron posteriormente acciones legales para obligar al gobierno a introducir la prohibición de la edad de la pornografía en enero de 2020, una medida que fue apoyada por organizaciones benéficas para niños. [48] Su argumento de que existe un precedente legal aceptado de que un gobierno no puede aprobar una ley, obtener el asentimiento real para ella y luego frustrar la voluntad del Parlamento al decidir no presentarla [49] les permitió obtener el permiso en julio de 2020 para una revisión. [50]
El gobierno anunció en octubre de 2020 su intención de derogar la parte 3 de la ley, que contiene el mandato de verificación de edad. [51] La cláusula 131 del proyecto de ley de seguridad en línea del gobierno , publicado en mayo de 2021, da efecto a esta intención. [52] Dirigiéndose al Comité Selecto de DCMS de la Cámara de los Comunes , el Secretario de Estado, Rt. Hon. El diputado Oliver Dowden confirmó que le complacería considerar una propuesta durante el escrutinio prelegislativo del Proyecto de Ley de Seguridad en Línea por parte de un comité conjunto de ambas Cámaras del Parlamento para extender el alcance del proyecto de ley a todos los sitios web pornográficos comerciales.
Ver también
- Ley de poderes de investigación de 2016
- Sistema de verificación de la edad de Internet propuesto en el Reino Unido
Otras lecturas
- Romero-Moreno, F y Griffin, J (2016), " Propuestas de derechos de autor criminales: ¿son apropiadas en la era de la información? ", En European Journal of Law and Technology, 25 de septiembre de 2016
Referencias
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No hay duda de que la protección de los niños es un objetivo legítimo en virtud del derecho internacional de los derechos humanos, incluido el artículo 19 (3) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que establece criterios para las restricciones permisibles a la libertad de expresión. La pregunta que surge se relaciona con la forma en que el proyecto de ley busca lograr proteger a la niñez. ¿La forma propuesta logra este objetivo legítimo y es legal según el derecho internacional de los derechos humanos, en particular con respecto a las obligaciones del Reino Unido en virtud de los artículos 17 y 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos?
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