La gobernanza ambiental es un concepto de la política ambiental que orienta a los mercados , la tecnología y la sociedad hacia la consecución del objetivo de la sostenibilidad . Considera los aspectos sociales , económicos y ambientales en la toma de decisiones de sus políticas.
Brasil se está desarrollando actualmente a un ritmo increíblemente rápido, solo superado por países como China e India , tanto en términos de crecimiento económico [1] como de tasa de recuperación después de la crisis financiera mundial de finales de la década de 2000. [2] El dicho de que "Brasil es el país del futuro ... y siempre lo será" ha perseguido a Brasil durante décadas. [3] Pero los cambios recientes de política económica , realizados desde la fundación de la Nueva República, han permitido a Brasil comenzar a ganar confianza internacional. Esto se personificó cuando el presidente estadounidense, Barack Obama, declaró que "el pueblo de Brasil debe saber que el futuro ha llegado" durante una visita aRío de Janeiro en marzo de 2011. [4] Brasil ya no se conoce como un país en desarrollo , sino como un país emergente , un país recientemente industrializado (NIC) y como un miembro de las economías BRIC . Pero esta rápida tasa de crecimiento económico conlleva una gran responsabilidad en términos de sostenibilidad. El crecimiento económico de Brasil está respaldado por la enorme demanda de recursos naturales de China, recursos que Brasil tiene en abundancia. Actualmente, Brasil está satisfaciendo con éxito las necesidades de la industria manufacturera de China y, con enormes inversiones que se están realizando para sostener esta demanda de China, Brasil está construyendo nuevos puertos y aeropuertos y aumentando la capacidad de los actuales. [5]
Sin embargo, esta vasta extracción de recursos naturales tiene un precio para el medio ambiente natural . La exministra de Medio Ambiente Marina Silva renunció en 2008 porque sentía que el gobierno brasileño estaba dando prioridad a los intereses de las grandes empresas y la economía, y sentía que estaba librando una batalla perdida para proteger muchos de los entornos naturales de Brasil, incluida la selva amazónica . [6]
A pesar de estas afirmaciones, Brasil ha sido elogiado por sus esfuerzos de sostenibilidad ambiental y sus intentos de reducir sus emisiones de carbono . [7] [8] [9] El gobierno brasileño creó el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) en 1985 y, a continuación, se crearon organizaciones, como IBAMA en 1989, con el objetivo de proteger el medio ambiente natural. Brasil también ha tomado un asiento delantero con respecto a la gobernanza ambiental global al crear y presidir conjuntamente el Grupo Megadiversos de Países Afines, que incluye el 70% de la biodiversidad viva del mundo y el 45% de la población mundial. [10]
Política ambiental nacional
En 1981, el gobierno brasileño puso en vigencia la Política Nacional Ambiental (NEP), a través de la Ley No. 6938. [11] El objetivo principal de esta política es establecer estándares que hagan posible el desarrollo sostenible, utilizando mecanismos e instrumentos capaces de asegurando una mayor protección para el medio ambiente. El NEP cubre muchos temas ambientales, incluida la definición de estándares, licencias, evaluaciones de impacto ambiental , áreas especiales para la preservación, incentivos para una producción más limpia y zonificación ambiental. [12] Los lineamientos de esta política se desarrollan a través de normas y planes para orientar a los organismos públicos de la federación brasileña, de acuerdo con los diez principios establecidos en el artículo 2 de la Ley 6938. Estos principios son los siguientes: [13] [11]
- La acción del gobierno en el mantenimiento del equilibrio ecológico, considerando el medio ambiente como un bien público a ser necesariamente garantizado y protegido, en vista del uso colectivo;
- El uso racional del suelo, subsuelo , agua y aire;
- Planificación y supervisión del uso de recursos ambientales;
- Protección de ecosistemas, preservación de áreas representativas;
- Control y zonificación de actividades contaminantes o potencialmente contaminantes;
- Incentivos al estudio e investigación de tecnologías para el uso racional y protección de los recursos ambientales;
- Seguimiento del estado de la calidad ambiental;
- Restauración de áreas degradadas;
- Protección de áreas amenazadas de degradación;
- Educación ambiental en todos los niveles de la educación, incluida la educación comunitaria, destinada a permitirles participar activamente en la protección ambiental.
Los doce instrumentos de la Política Nacional del Medio Ambiente utilizados para promover la protección del medio ambiente se presentan en el artículo 9 de la Ley y son los siguientes: [11] [13]
- Establecimiento de estándares de calidad ambiental;
- Zonificación ambiental;
- Evaluaciones de impacto ambiental ;
- Concesión de licencias y revisión de actividades efectivas o potencialmente contaminantes;
- Incentivos para la producción e instalación de equipos y la creación o adopción de tecnología diseñada para mejorar la calidad ambiental;
- La creación de áreas protegidas especiales por parte de los gobiernos federal, estatal y municipal, tales como áreas de protección ambiental de importante interés ecológico y reservas extractivas; (Escrito modificado por Ley N ° 7804 de 18.07.89)
- El sistema nacional de información ambiental;
- El Registro Técnico Federal de Actividades e Instrumento de Defensa Ambiental;
- Sanciones disciplinarias por no implementar las medidas necesarias para la prevención y corrección de la degradación ambiental.
- Establecimiento del Informe de Calidad Ambiental, a ser publicado anualmente por IBAMA (Ítem agregado por Ley No. 7.804 de 18.07.89)
- Asegurar el suministro de información relacionada con el medio ambiente, y asegurar que el Gobierno la produzca cuando esté ausente; (Ítem adicionado por Ley No. 7.804 de 18.07.89)
- El Registro Técnico Federal de actividades potencialmente contaminantes y / o que utilicen recursos ambientales. (Ítem adicionado por Ley No. 7.804 de 18.07.89)
Sistema Nacional de Medio Ambiente
Brasil es el quinto país más grande del mundo y, por lo tanto, garantizar que el desarrollo económico se lleve a cabo de manera sostenible y que no cause degradación ambiental es una tarea enorme. Para hacer frente a esto, la NEP creó el Sistema Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA), que agrupa a los organismos e instituciones ambientales de la Unión, los estados, los municipios y el Distrito Federal, y cuyo propósito principal es poner en marcha los principios y normas que son impuestos por la constitución. [14] El jefe de la estructura de este sistema es el Consejo Nacional de Gobierno, máximo órgano consultivo del Presidente de Brasil, para la formulación de los lineamientos y políticas ambientales nacionales. Debajo viene el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), que es el organismo que asesora al gobierno nacional y delibera sobre las reglas y estándares adecuados para la protección del medio ambiente, que deben ser seguidos por los gobiernos estatales y municipales. A esto le sigue el Ministerio del Ambiente (MMA), que planifica, coordina, supervisa y controla la política ambiental nacional y los lineamientos establecidos para el medio ambiente, desempeñando la tarea de aglutinar a los distintos organismos y entidades que integran el SISNAMA. Vinculado al MMA está el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA), que formula, coordina, supervisa, gestiona, promueve y hace cumplir la NEP y la preservación y conservación de los recursos naturales. Y finalmente, en la base de la estructura del SISNAMA se encuentran las agencias locales municipales y estatales responsables de inspeccionar las actividades ambientalmente degradantes y de implementar programas, proyectos y actividades de monitoreo nocivas para el medio ambiente.
Desafíos
El entorno natural de Brasil aún sufre los efectos de la agresiva política de ocupación demográfica y desarrollo económico creada por una estrategia geográfica de integración regional, aplicada durante el gobierno militar de 1964 a 1985. [15] El objetivo de esto era aliviar a la población. presión en la densamente poblada región sureste de Brasil, para crear empleos y hacer uso de la vasta oferta de recursos naturales de Brasil. Esto trajo muchos migrantes a la cuenca del Amazonas (especialmente en los estados de Rondônia , Mato Grosso y Pará ), y la infraestructura y las expansiones de las ciudades que vinieron con esta migración han ejercido mucha presión sobre la selva amazónica, que ha sufrido significativamente por deforestación. Revertir este problema es una tarea difícil, ya que implica sacar a la población que ahora se ha establecido en estos entornos y fomentar una menor inversión y desarrollo en estos lugares, con el fin de proteger el entorno natural. La creación de la NEP, durante el gobierno militar, es posiblemente una respuesta a la presión constante de las ONG ambientales no solo sobre el gobierno nacional, sino también sobre los acreedores internacionales, en un esfuerzo por reducir aún más la degradación ambiental, durante este período de ocupación demográfica.
Los intereses personales y las presiones económicas son barreras importantes para una gobernanza ambiental exitosa y eliminar los prejuicios en la toma de decisiones es de suma importancia para preservar la sostenibilidad. La base de la formulación de políticas ambientales en Brasil es el conocimiento científico. Sin embargo, los estudios han sugerido que, en algunos casos, los formuladores de políticas en Brasil se inclinan a utilizar evidencia científica que respalde sus decisiones, en lugar de deliberar sobre todo el conocimiento científico disponible. [dieciséis]
Normas ISO 14000
Una parte importante para establecer la competitividad de Brasil en el mercado mundial es estar en línea con los requisitos del mercado global. Muchas de las instalaciones químicas de Brasil han recibido la certificación ISO 14000 y varias más están cerca de ser certificadas. [17] La motivación detrás de esto es el deseo de Brasil de impulsar su imagen en el mercado internacional y aumentar el comercio con socios extranjeros. [17] Brasil también participa en el comité técnico de las normas ISO 14000.
Gobernanza del agua
Zonificación marina y costera
La gobernanza ambiental en Brasil tiende a llevarse a cabo con un enfoque de arriba hacia abajo, mediante el cual el gobierno establece una legislación que los mercados deben cumplir. Este enfoque de mando y control a veces ha provocado tensiones entre los gobiernos, las empresas y las comunidades locales. [18] Un ejemplo de esto es el establecimiento de áreas protegidas marinas y costeras en Brasil. A menudo se imponen restricciones a la pesca artesanal sin la participación de las comunidades locales en la toma de decisiones, [19] y el impacto negativo en el sustento de estas comunidades locales ha dado lugar a varios conflictos. [20] La resiliencia ecológica de la pesca costera también se dice que está afectado por la aproximación de arriba hacia abajo de la creación de reservas. [21] Se cree que la falta de participación local, participación pública y cogestión limita la resiliencia ecológica y reduce la eficacia de las reservas costeras en la protección de la fauna silvestre. [21]
Política nacional de recursos hídricos
Brasil tiene un vasto suministro de agua dulce con algunas de las cuencas fluviales más grandes del mundo ( río Amazonas , río Paraná y río São Francisco ). La protección de este recurso natural no solo es de importancia ecológica, sino también social y económica, ya que muchas ciudades y áreas pobladas de Brasil dependen de ellas como fuente de agua limpia. Una opción de gobernanza del agua en Brasil para gestionar este tema es la Política Nacional de Recursos Hídricos (NWRP), que se estableció en 1997 [22] después de más de una década de discusión en el Congreso. [23] El NWRP tiene como objetivo promover el agua como un recurso con valor económico y “crea estructuras para la gobernanza integrada de todos los usos del agua a nivel de la cuenca hidrográfica - consejos de cuenca hidrográfica (RBC) - que trabajan en conjunto con la gestión más tradicional como como agencias municipales y estatales de agua y medio ambiente ”. [24] Sin embargo, se ha argumentado que esta política se ha centrado excesivamente en estrategias de arriba hacia abajo, como la introducción de precios del agua y tarifas ambientales, en lugar de abordar la movilización pública, la restauración de ríos y la justicia ambiental . [23]
Gobernanza forestal
A pesar del enfoque predominante de arriba hacia abajo de la gobernanza ambiental en Brasil, hay casos en los que ONG, empresas, gobiernos e instituciones de investigación se han unido para promover la restauración ecológica. [9] El Pacto de Restauración del Bosque Atlántico (AFRP) es un ejemplo de esto. [25] La AFRP tiene como objetivo restaurar 15 millones de hectáreas de la Mata Atlántica degradada y fragmentada para 2050 promoviendo: [9] la conservación de la biodiversidad y el crecimiento del empleo a través de la cadena de suministro de restauración, y estableciendo incentivos para que los propietarios cumplan con la Ley Forestal. [26] Esto demuestra el uso que hacen las ONG ambientales de la legislación nacional (especialmente la zonificación ambiental) para promover la protección ambiental y la sostenibilidad en Brasil.
Gobernanza del cambio climático
La gran producción industrial y económica de Brasil, junto con el hecho de que alberga algunos de los recursos naturales más grandes del mundo, lo convierten en un actor clave en la gobernanza global del cambio climático. A fines de 2009, Carlos Minc , el Ministro de Medio Ambiente de Brasil , anunció planes para reducir la deforestación en Brasil en un 80% para 2020, lo que corresponde a una reducción del 40% en las emisiones de gases de efecto invernadero. Brasil ha utilizado su creciente influencia internacional para asegurar que los países desarrollados cumplan sus promesas de transferir tecnologías y financiar el desarrollo global, con el objetivo de proteger el medio ambiente y promover la sostenibilidad. [10]
Tecnología
Ingeniería de ciclo de vida (LCE)
Ha habido sugerencias de implementar LCE con el fin de reducir los posibles impactos ambientales y riesgos para la vida humana, sin dejar de ofrecer viabilidad económica y equidad social . [12] Esta técnica utiliza herramientas y conceptos de ingeniería para promover una mayor sostenibilidad económica. Estas herramientas incluyen el diseño ecológico y la evaluación del ciclo de vida, las técnicas de producción limpia, la logística inversa , el desmontaje, el reciclaje, la remanufactura, la reutilización y los sistemas de información geográfica (SIG). [12]
Biocombustibles
Los biocombustibles de primera generación se fabrican utilizando cultivos alimentarios cultivados explícitamente para la producción de combustible (por ejemplo, etanol elaborado a partir de la caña de azúcar) y no se consideran beneficiosos para el medio ambiente. Sin embargo, los biocombustibles avanzados (de segunda generación en adelante) se consideran una ruta importante hacia el desarrollo sostenible . La ministra de Medio Ambiente de Brasil, Izabella Teixeira, afirma que “la producción de biocombustibles en Brasil está impulsada por políticas públicas que buscan incrementar su producción de manera“ sostenible ”, conservando la naturaleza, creando empleos y compartiendo los beneficios entre la población”. [27]
La producción sostenible de biocombustibles implica una intensa actividad agrícola y, por tanto, debe planificarse y gestionarse cuidadosamente. Brasil es uno de los principales productores e importadores de biocombustibles del mundo. El ministro de Medio Ambiente también afirmó que “la estrategia de impulsar la producción de etanol y biodiesel se fundamenta en la combinación de dos importantes herramientas de gestión y planificación agrícola y ambiental: Zonificación Ecológica y Económica y Zonificación Agroecológica”. [27] Estas estrategias fueron implementadas por la NEP y el caso de los biocombustibles demuestra cómo los instrumentos de la NEP se pueden aplicar con éxito a la economía, al mismo tiempo que se promueve la sostenibilidad.
Ver también
- Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA)
- Deforestación en Brasil
- Deforestación de la selva amazónica
- Medio ambiente de Brasil
- Problemas ambientales en Brasil
Referencias
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