Mejora de la seguridad pública en el interior de los Estados Unidos | |
Escribe | Orden ejecutiva |
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Número de orden ejecutiva | 13768 |
Firmado por | Donald Trump el 25 de enero de 2017 |
detalles del registro federal | |
Número de documento del Registro Federal | 2017-02102 |
Fecha de publicación | 30 de enero de 2017 |
cita del documento | 8799 |
Resumen | |
Descalifica las "jurisdicciones santuario", incluidas las ciudades santuario, de las subvenciones federales. |
La Orden Ejecutiva 13768, titulada Mejora de la seguridad pública en el interior de los Estados Unidos , fue firmada por el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump , el 25 de enero de 2017. [1] [2] La orden establecía que las "jurisdicciones santuario", incluidas las ciudades santuario que se negaban a cumplir con las leyes de inmigración las medidas de cumplimiento no serían "elegibles para recibir subvenciones federales, excepto cuando el Fiscal General o el Secretario de Seguridad Nacional de EE. UU. lo consideren necesario para fines de cumplimiento de la ley" .
Los desafíos legales a la orden fueron presentados casi inmediatamente después de su emisión por San Francisco (con el apoyo del Estado de California ) y varias otras ciudades y condados. A fines de abril de 2017, un tribunal federal emitió una orden judicial preliminar a nivel nacional que detuvo la ejecución de la orden ejecutiva y determinó que era probable que las localidades tuvieran éxito en los méritos de su impugnación.
El 21 de noviembre de 2017, la sección 9(a) de la orden ejecutiva fue declarada inconstitucional por el juez William Orrick III , quien emitió una orden judicial permanente a nivel nacional contra su implementación. [3] La orden ejecutiva fue rescindida por el presidente Joe Biden el 20 de enero de 2021. [4]
Durante su campaña, Trump propuso la deportación masiva de inmigrantes ilegales como parte de su política migratoria. [5] [6] [7] Jeff Sessions fue confirmado el 7 de febrero como Fiscal General. Entre sus primeras declaraciones, Sessions afirmó que "necesitamos terminar con esta anarquía que amenaza la seguridad pública y reduce los salarios de los trabajadores estadounidenses". [8]
El 31 de agosto de 2016, Trump presentó un plan de 10 pasos como parte de su política de inmigración en el que reiteró que todos los inmigrantes ilegales están sujetos a deportación y se da prioridad a los inmigrantes ilegales que hayan cometido delitos importantes y a aquellos que se hayan quedado más tiempo del que excedieron sus visas. Señaló que todos aquellos que buscan la legalización tendrían que irse a casa y volver a entrar al país legalmente. [9] [10] [11] [12] [13]
El 8 de febrero de 2017, agentes del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE, por sus siglas en inglés) arrestaron a Guadalupe García de Rayos, de 36 años, cuando asistía a su revisión anual requerida en la oficina de ICE en Phoenix, y la deportaron a México al día siguiente con base en un orden de deportación emitida en 2013 por la Oficina Ejecutiva de Revisión de Inmigración . El arresto provocó protestas de su familia y otras personas [14] [15] [16] [17] Los defensores de los inmigrantes creen que ella es una de las primeras en ser deportadas después de que se firmó la EO y que su caso refleja la gravedad de la represión contra inmigración ilegal. [18] Funcionarios de ICE dijeron que los procedimientos en la Corte de Inmigraciónhabía resultado en una conclusión de que ella no tenía una base legal para permanecer en los EE. UU. [19] En 2008, trabajaba en un parque de diversiones en Mesa, Arizona, cuando el entonces alguacil Joe Arpaio ordenó una redada que resultó en su arresto y condena por robo de identidad por posesión de un número de Seguro Social falso. [18] [20]
La sección 5 de la orden prioriza la remoción de los extranjeros que "han sido condenados por cualquier delito penal; han sido acusados de cualquier delito penal, cuando tal cargo no ha sido resuelto; han cometido actos que constituyen un delito penal imputable; han cometido fraude o tergiversación deliberada en relación con cualquier asunto oficial o solicitud ante una agencia gubernamental, ha abusado de cualquier programa relacionado con la recepción de beneficios públicos, está sujeto a una orden final de deportación, pero no ha cumplido con su obligación legal de salir de los Estados Unidos; o a juicio de un oficial de inmigración, de otro modo representa un riesgo para la seguridad pública o la seguridad nacional". [21]
Esta disposición de la orden ejecutiva amplía en gran medida la categoría de personas clasificadas como "prioritarias para la deportación", haciendo que todos los extranjeros que hayan sido acusados de un delito, o que se crea que podrían haber sido acusados de un delito, sean prioritarios para la deportación. [21] [22] La orden se amplía incluso a los condenados por delitos menores, como infracciones de tráfico. [23] Esto marca un cambio con respecto a la administración de Obama, que dio la más alta prioridad a la deportación de los extranjeros que habían sido condenados por delitos graves. [22]
La Sección 9(a) trata de la descalificación de las ciudades santuario para recibir subvenciones federales de EE.UU. La sección 9(a) establece:
Ha sido impugnada con éxito en los siguientes casos, en los que ha sido declarada inconstitucional: [3] [25]
La Sección 9(b) se ocupa de la compilación y publicación de información sobre delitos de inmigrantes. La sección 9(b) establece:
Si bien hay evidencia de que los inmigrantes cometen menos delitos y son encarcelados en menor proporción que los estadounidenses nativos, hay muy pocos estudios de delitos específicos de los inmigrantes ilegales que son los objetivos de la orden. [26] [27] Los críticos dicen que el esfuerzo por publicitar los delitos de inmigrantes es un esfuerzo por sesgar las percepciones públicas sobre los delitos cometidos por inmigrantes indocumentados. [26]
Algunos historiadores han comparado la lista de crímenes cometidos por inmigrantes propuesta por Trump con la política de la era de la Alemania nazi de publicar listas de crímenes supuestamente cometidos por judíos. [28] La historiadora Claudia Koonz de la Universidad de Duke , experta en la Alemania nazi, dijo que la propuesta era profundamente preocupante y que: "Es difícil establecer paralelismos cuando el chivo expiatorio es tan diferente. Pero el proceso es el mismo. El proceso consistía en exagerar cada pieza de evidencia que muestra la criminalidad del grupo objetivo. Entonces, aunque era atípico y no representativo, por el bombardeo mediático que lo acompañó, la gente comenzó a verlo como normal". [29] Varios comentaristas, incluida Amanda Erickson deThe Washington Post , Christopher Hooton de The Independent y Tessa Stuart de Rolling Stone también compararon la política de distribución de listas de acciones criminales cometidas por inmigrantes indocumentados con la propaganda nazi antisemita que se enfocaba en el crimen para despertar la ira y el odio hacia los judíos. [26] [30] [31] [32]
La Sección 13 crea la Oficina de Participación de Víctimas de Delitos de Inmigración , que opera para ayudar a las víctimas de delitos de inmigrantes. La administración de Biden disolvió la oficina el 11 de junio de 2021. [33]
Los desafíos se basan en gran medida en la Décima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . Esta enmienda fue la base de la decisión de la Corte Suprema de EE . UU . en Printz v. de los gobiernos de los estados ". Si bien el énfasis en la Décima Enmienda ha sido históricamente defendido por juristas conservadores, los gobiernos estatales y locales que cuestionan la orden ejecutiva en este caso reflejan el uso de la enmienda por parte de los liberales. [34]
Una ley federal involucrada en los casos es la sección 1373 del título 8 del Código de los Estados Unidos . Esa sección establece que "una entidad o funcionario del gobierno federal, estatal o local no puede prohibir, ni restringir de ninguna manera, que ninguna entidad o funcionario gubernamental envíe o reciba del Servicio de Inmigración y Naturalización información relacionada con la ciudadanía o inmigración". condición, lícita o ilícita, de cualquier individuo".
El erudito legal Ilya Somin , escribiendo en The Volokh Conspiracy del Washington Post , escribió:
Hay dos serios problemas constitucionales al condicionar las subvenciones federales a las ciudades santuario al cumplimiento de la Sección 1373. Primero, el precedente de larga data de la Corte Suprema ordena que el gobierno federal no puede imponer condiciones a las subvenciones a los estados y localidades a menos que las condiciones se establezcan "inequívocamente" en el texto de la ley "para que los Estados puedan decidir a sabiendas si aceptan o no esos fondos". Pocas, si es que alguna, las subvenciones federales a las ciudades santuario están explícitamente condicionadas al cumplimiento de la Sección 1373.
Cualquier condición de este tipo debe ser aprobada por el Congreso y solo puede aplicarse a las nuevas subvenciones, no a las que ya han sido asignadas. El ejecutivo no puede simplemente inventar nuevas condiciones por su cuenta e imponerlas a los gobiernos estatales y locales.
Incluso aparte del dudoso esfuerzo de Trump por vincularlo a las subvenciones federales, la Sección 1373 es en sí misma inconstitucional. La Corte Suprema ha dictaminado en repetidas ocasiones que el gobierno federal no puede 'comandar' a los funcionarios estatales y locales obligándolos a hacer cumplir la ley federal. Tales políticas violan la Décima Enmienda. [35]
Ciudad y condado de San Francisco v. Trump | |
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Tribunal | Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Norte de California |
Nombre completo del caso | Ciudad y Condado de San Francisco, Demandantes, v. Donald J. Trump, en su capacidad oficial como Presidente de los Estados Unidos de América, y otros, Demandados |
Cita(s) | Nº 3:17-cv-00485 |
Condado de Santa Clara contra Trump | |
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Tribunal | Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Norte de California |
Cita(s) | 3:17-cv-00574 [36] |
Ciudad de Richmond contra Trump | |
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Tribunal | Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Norte de California |
Cita(s) | 3:17-cv-01535 [37] |
Ciudad y Condado de San Francisco v. Trump o San Francisco v. Trump , No. 3:17-cv-00485 (NDCal. 2017), fueron resueltos por el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Norte de California , encontrando que la Orden Ejecutiva 13768 es inconstitucional por cuanto viola las Enmiendas Quinta y Décima de la Constitución de los Estados Unidos , así como la doctrina sobre la separación de poderes , [3] [25] [38] en línea con lo alegado por los peticionarios. [39] [40] [41]
El 31 de enero de 2017, la ciudad y el condado de San Francisco interpusieron una acción civil para impugnar la orden ejecutiva por considerar que viola la Décima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos con respecto a la soberanía estatal . San Francisco demandó a la administración Trump por la orden ejecutiva que exige que el gobierno federal retenga dinero de las llamadas ciudades santuario que protegen a los delincuentes extranjeros del enjuiciamiento federal. La demanda presentada en el Tribunal de Distrito de EE. UU. en el Distrito Norte de California alega que la orden de Trump viola la Décima Enmienda, que establece que los poderes que la Constitución no otorga explícitamente al gobierno federal están reservados para los estados. [42] [43] [44]
La demanda civil alega tres causas de acción (1) Reparación declaratoria: San Francisco cumple con 8 USC § 1373 , (2) 10.ª enmienda: 8 USC § 1373 (a) es inconstitucional y (3) 10.ª enmienda: Orden ejecutiva, sección 9 (A) la directiva de ejecución es inconstitucional. La demanda busca una sentencia declaratoria y medida cautelar que establezca que (1) 8 USC § 1373 (a) es inconstitucional e inválido a primera vista; (2) Prohibir a los Demandados hacer cumplir la Sección 1373(a) o usarla como condición para recibir fondos federales; (3) Declarar que la Sección 8 USC § 1373(a) no es válido según se aplica a las leyes estatales y locales de Ciudad Santuario, (4) Impide a los Demandados hacer cumplir la Sección 1373(a) contra jurisdicciones que promulgan leyes de Ciudad Santuario para fines locales legítimos; (5) Declarar que San Francisco cumple con la Sección 8 USC § 1373 ; (6) Prohibir a los Demandados que designen a San Francisco como una jurisdicción que no cumple con la Sección 8 USC § 1373 ; (7) Prohibir las aplicaciones inconstitucionales de la Directiva de Ejecución en la Orden Ejecutiva Sección 9(a). [39]
A diferencia de otras demandas iniciadas en los tribunales de distrito de los Estados Unidos que impugnan la Orden Ejecutiva 13769 , esta demanda es la primera en impugnar la Orden Ejecutiva 13768 sobre la base de la Décima Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos . [45]
El 3 de febrero de 2017, el condado de Santa Clara, California, presentó una demanda por separado impugnando la orden por los mismos motivos. [36] [46] Por razones de "eficiencia judicial", ambos casos fueron asignados al juez del Tribunal de Distrito William Orrick III . [46] El Estado de California , representado por el Fiscal General de California, Xavier Becerra , presentó un escrito de amicus curiae en apoyo de la impugnación de los dos condados. [47] El juez Orrick emitió una orden judicial preliminarcon efecto nacional que detuvo la implementación de la orden el 25 de abril de 2017, dictaminando que era probable que los demandantes tuvieran éxito en cuanto al fondo de su impugnación. [48] [49] [50]
El 20 de noviembre de 2017, el juez Orrick emitió un juicio sumario que dictaminó que la Sección 9(a) de la Orden Ejecutiva era inconstitucional a primera vista y emitió una orden judicial permanente a nivel nacional contra su implementación. [25] La sentencia concluyó:
Los condados han demostrado que la Orden Ejecutiva les ha causado y les causará daños constitucionales al violar la doctrina de separación de poderes y privarlos de sus derechos de la Décima y Quinta Enmienda . En consecuencia, se CONCEDEN las mociones de juicio sumario de los condados con respecto a la Sección 9(a). A los demandados se les prohíbe permanentemente hacer cumplir la Sección 9(a) de la Orden Ejecutiva contra las jurisdicciones que consideren jurisdicciones santuario. Debido a que la Sección 9(a) es inconstitucional a primera vista, y no simplemente en su aplicación a los demandantes aquí, es apropiado un mandato judicial a nivel nacional contra los demandados que no sean el presidente Trump.
— Juez William Orrick, Condado de Santa Clara v. Trump , en la pág. 28. [38]
La ciudad de Richmond, California, presentó una demanda similar el 21 de marzo de 2017. [37] Esta demanda también fue asignada al juez Orrick. [46]
Ciudad de Chelsea contra Trump | |
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Tribunal | Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Massachusetts |
Nombre completo del caso | Ciudad de Chelsea, Ciudad de Lawrence, Demandantes, v. Donald J. Trump, Presidente de los Estados Unidos, Estados Unidos de América, John F. Kelly, Secretario del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, Dana J. Boente, Fiscal General Interina de los Estados Unidos, Hace 1-100, Demandados. |
El 8 de febrero de 2017, las ciudades de Chelsea, Massachusetts y Lawrence, Massachusetts, presentaron una demanda en el Tribunal de Distrito de los EE. UU. en Boston, impugnando la validez de la orden ejecutiva. [51] [52] El Comité de Abogados por los Derechos Civiles y la Justicia Económica y el bufete de abogados Goodwin Procter representan a las ciudades pro bono en la demanda. [51]
La demanda civil alega ocho causas de acción: (1) reparación declaratoria de que la ciudad de Chelsea cumple con 8 USC § 1373 ; (2) reparación declaratoria de que la Ciudad de Lawrence cumple con 8 USC § 1373 ; (3) la Sección 9(A) de la orden ejecutiva (la "directiva de aplicación") es inconstitucionalmente coercitiva bajo la Décima Enmienda; (4) la orden ejecutiva es aparentemente inconstitucional bajo la Décima Enmienda; (5) la orden ejecutiva es inconstitucional en virtud de la Décima Enmienda aplicada a las ciudades demandantes, (6) 8 USC § 1373 (a) es inconstitucional en virtud de la Décima Enmienda; (7) la orden ejecutiva viola laseparación de poderes reconocida por la Constitución de los Estados Unidos , y (8) la orden ejecutiva como inconstitucionalmente vaga en violación de la Cláusula del Debido Proceso de la Quinta Enmienda . [52]
González contra ICE | |
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Tribunal | Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva York |
Nombre completo del caso | El Estado de Nueva York y Eric Gonzalez v. Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos, Matthew T. Albence, Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos y Kevin K. Mcaleenan, |
Decidió | 10 de junio de 2020 |
Cita(s) | 1:19-cv-08876 |
Si bien la EO había sido declarada inconstitucional en 2017, ICE estableció la práctica de arrestar a inmigrantes mientras estaban en los juzgados a través de la directiva de 2018, "Número de directiva 11072.1, Acciones de cumplimiento de la ley de inmigración civil dentro de los juzgados", con base en la práctica establecida en la EO. La directiva afirmaba que "los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley participan habitualmente en actividades de aplicación de la ley en los juzgados de todo el país porque muchas personas que comparecen en los juzgados por un asunto son buscadas por infracciones penales o civiles no relacionadas" y creía que esto era coherente con las políticas de aplicación de la ley de larga data. [53]
El estado de Nueva York, bajo la fiscalía general Letitia James , y el fiscal de distrito de Brooklyn, Eric González , presentaron una demanda en septiembre de 2019 contra ICE en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Nueva York en relación con la ejecución de la EO. Los demandantes impugnaron las de ICE por dos motivos: que los arrestos civiles realizados en un juzgado violaron una práctica del derecho consuetudinario incluida en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 (INA), y que la política de arrestos se adoptó de una "manera arbitraria y caprichosa" que violó la Ley de Procedimiento Administrativo (APA), y solicitó medidas cautelares y declaratorias de las prácticas del ICE. [53] Juez Jed Rakoffrechazó la solicitud de ICE de desestimar la demanda en noviembre de 2019, afirmando que los demandantes tenían un reclamo válido; "No se puede esperar que los tribunales funcionen correctamente si terceros (sobre todo la rama ejecutiva del gobierno) se sienten libres de interrumpir los procedimientos e intimidar a las partes y testigos organizando arrestos por violaciones civiles no relacionadas en el juzgado". [54] El juez Rakoff emitió su sentencia sumaria el 10 de junio de 2020, afirmando ambos cargos de que la política de ICE era ilegal y prohibiendo a la agencia realizar más arrestos de esa manera en cualquier tribunal del estado de Nueva York. Rakoff estuvo de acuerdo con los demandantes en que las acciones tuvieron efectos escalofriantes.por denunciar otros asuntos civiles y penales incluso para inmigrantes que no estaban bajo sospechas de ICE; "La evidencia ofrecida por los demandantes indica que un número sustancial de litigantes no ciudadanos, incluso aquellos que no estaban sujetos a estas acciones, ahora temían cualquier tipo de participación en el sistema legal, incluida la denuncia de violencia doméstica, litigar acciones judiciales de familia y perseguir defensas meritorias a cargos criminales”. [55]
En respuesta a la orden ejecutiva, California aprobó la Ley de Santuarios de California SB54 . [56]
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: CS1 maint: utiliza el parámetro de autores ( enlace )Los académicos también dicen que la lista de crímenes cometidos por inmigrantes propuesta por Trump recuerda la política de la era de la Alemania nazi, donde el
Instituto Nazi para la Investigación de la Cuestión Judía
mantenía archivos sobre los crímenes cometidos por judíos.