En el procedimiento del Senado de los Estados Unidos , llenar el árbol es el proceso mediante el cual una pieza de legislación en el Senado tiene todas sus posibles oportunidades para enmiendas llenas por el líder de la mayoría . No es una táctica nueva, pero vio un aumento significativo en el uso bajo Harry Reid [1]
El líder de la mayoría del Senado tiene el derecho tradicional de ser reconocido primero a los efectos de ofrecer enmiendas a la legislación. [2] El término en sí es un nombre coloquial para el diagrama que se utiliza para mostrar la prioridad dada a las enmiendas a un proyecto de ley. El tronco del árbol representa el pico, mientras que las ramas reflejan las enmiendas correspondientes.
Los líderes de la mayoría llenan el árbol para introducir enmiendas de primer y segundo grado que impiden que otros senadores ofrezcan más enmiendas porque el Senado no puede pasar a otra enmienda sin el consentimiento unánime o sin superar un obstruccionismo en la moción para presentar la otra enmienda ante el cuerpo. Según el proyecto de ley en particular , se puede usar uno de cuatro árboles: el primer árbol tiene espacio para tres enmiendas, el segundo y el tercer árbol tienen espacio para cinco enmiendas y el cuarto árbol tiene espacio para 11 (o 12 en raras ocasiones) enmiendas . [3] Para llenar el árbol, ninguna de las ranuras puede quedar disponible.
El líder de la mayoría debe evaluar el riesgo al decidir llenar el árbol. Algunos senadores rechazarán un proyecto de ley si sienten que no se les ha dado una oportunidad adecuada para presentar enmiendas. Por ejemplo, la Senadora Susan Collins votó en contra del Proyecto de Ley de Autorización de Defensa de 2010, aunque apoyó en gran medida la sustancia del proyecto de ley, citando que el líder de la mayoría en el Senado, Harry Reid , completó el árbol de enmiendas . [4] Reid usó esta táctica durante el debate de la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2014 en el Senado, evitando enmiendas que habrían eliminado las disposiciones que revirtieron la Sección 716 (garantías de derivados por parte de la FDIC) de la legislación Dodd-Frank . [5]