Franco Frattini (nacido el 14 de marzo de 1957 en Roma) es un político italiano , dos veces ministro de Asuntos Exteriores de los gabinetes de Berlusconi (en 2002-2004 y 2008-2011) y una vez comisario europeo en la primera Comisión Barroso (2004-2008).
Franco Frattini | |
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Ministro de Relaciones Exteriores | |
En funciones del 8 de mayo de 2008 al 16 de noviembre de 2011 | |
Primer ministro | Silvio Berlusconi |
Precedido por | Massimo D'Alema |
Sucesor | Giulio Terzi di Sant'Agata |
En el cargo 14 de noviembre de 2002 - 18 de noviembre de 2004 | |
Primer ministro | Silvio Berlusconi |
Precedido por | Silvio Berlusconi (en funciones) |
Sucesor | Gianfranco Fini |
Comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad | |
En funciones del 22 de noviembre de 2004 al 8 de mayo de 2008 | |
presidente | José Manuel Barroso |
Precedido por | António Vitorino |
Sucesor | Jacques Barrot |
Ministro de Función Pública y Asuntos Regionales | |
En el cargo 17 de enero de 1995 - 22 de marzo de 1996 | |
Primer ministro | Lamberto Dini |
Precedido por | Giuliano Urbani |
Sucesor | Giovanni Motzo |
Miembro de la Cámara de Diputados | |
En funciones del 9 de mayo de 1996 al 22 de noviembre de 2004 | |
En el cargo 29 de abril de 2008 - 14 de marzo de 2013 | |
Detalles personales | |
Nació | Franco Frattini 14 de marzo de 1957 Roma , Italia |
Partido político | Partido Socialista (antes de 1994) Forza Italia (1994-2009) Pueblo de la Libertad (2009-2012) Independiente (2012-presente) |
Altura | 1,80 m (5 pies 11 pulgadas) |
Ocupación | Político , ex abogado |
Estudios y carrera temprana
Frattini asistió a la escuela secundaria clásica "Giulio Cesare" en Roma y se licenció en derecho en 1979 en la Universidad Sapienza de Roma . [1]
Desde 1984 fue Fiscal del Estado y magistrado del Tribunal Administrativo Regional (TAR) de Piamonte . En 1986 Frattini fue nombrado miembro del Consejo de Estado italiano y asesor legal del Ministerio del Tesoro.
Fue secretario de la Federación de Jóvenes Socialistas Italianos (FGSI) [2] y miembro del Partido Socialista Italiano . [3]
En 1990 y 1991 trabajó como asesor jurídico del vicepresidente de la ISP , Claudio Martelli , en el Gabinete de Andreotti VI . [1]
Ministro junior en los gabinetes Berlusconi I y Dini (1994-1996)
En 1994 se convierte en miembro del recién fundado partido Forza Italia de Silvio Berlusconi y es nombrado Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros durante el Gabinete de Berlusconi I en 1994-1995. Fue ministro de Administración Pública y más tarde ministro de Asuntos Regionales en el siguiente gabinete tecnocrático de Dini (1995-1996).
Diputado de Forza Italia (1996-2001)
En 1996 Frattini es candidato a las elecciones dentro del Polo de las Libertades , la coalición electoral de Forza Italia . Fue elegido en la circunscripción norteña de Bolzano - Laives .
De 1996 a 2001 fue presidente de la comisión parlamentaria de supervisión de la inteligencia ( COPACO ), [2] elegido por unanimidad de la mayoría y la oposición. [ cita requerida ]
De noviembre de 1997 a agosto de 2000 también fue concejal de la ciudad de Roma . [1]
Diputado, ministro subalterno y de Relaciones Exteriores en los gabinetes de Berlusconi (2001-2004)
En 2001 Frattini fue candidato a la Cámara de Diputados en el distrito electoral de Bolzano , apoyado por House of Freedom .
Desde 2001 participó en el Gabinete de Berlusconi II como Ministro de Administraciones Públicas. La llamada Ley Frattini, es decir, la Ley núm. 215/2004, sobre "Normas sobre conflictos de intereses ", aprobada por el Parlamento el 13 de julio de 2004, recibió críticas por parte del Consejo de Europa 's Comisión de Venecia sobre su compatibilidad con las normas internacionales sobre libertad de expresión y el pluralismo de los medios de comunicación. [4]
Desde el 14 de noviembre de 2002 hasta el 18 de noviembre de 2004, Frattini ocupó el cargo de canciller : el nombramiento de Frattini siguió a diez meses de interina por el propio Berlusconi, tras la dimisión del antiguo FM Renato Ruggiero por sus contrastes con la política exterior del gobierno.
Durante su mandato ministerial, Italia apoyó la invasión de Irak por parte de Estados Unidos encabezada por George W. Bush; Frattini lo llamó una "intervención legítima" incluso en ausencia de un mandato de la ONU. [5] Frattini autorizó el sobrevuelo y el uso de bases militares italianas por parte de la coalición angloamericana. Italia no participó militarmente en la invasión de Irak pero brindó apoyo político y logístico a la operación, tanto que fue incluida por la Casa Blanca en la lista de miembros de la "Coalición de la voluntad".
Más tarde, Frattini envió un contingente militar y policial italiano a Irak, en lo que llamó una "intervención de emergencia humanitaria". [6] Un contingente italiano de unos 3.200 hombres fue enviado a Irak poco después del final oficial de las operaciones militares a gran escala (anuncio de Bush del 1 de mayo de 2003). El 15 de julio de 2003, la " Operación Antigua Babilonia " se inició en la dependencia de las fuerzas británicas en la provincia meridional de Dhi Qar , con centro en la ciudad de Nassiriya, donde la Administración Provisional de la Coalición encargó a la italiana Barbara Contini la administración civil. Un ataque suicida mató a 19 italianos, entre militares y civiles. Otros enfrentamientos en el sector italiano se produjeron durante los combates entre los milicianos chiítas del Ejército Mahdi y las tropas de la coalición (primavera-verano de 2004), incluida la " batalla de los puentes " del 6 de abril de 2004 en Nassiriya , en la que el italiano Bersaglieri hizo unas quince bajas entre los insurgentes y civiles iraquíes.
Durante la presencia militar italiana en el sur de Irak fueron secuestrados ocho italianos, de los cuales dos fueron posteriormente asesinados: el mercenario Fabrizio Quattrocchi y el periodista Enzo Baldoni , [7] [8] [9] además del agente del SISMI Nicola Calipari , asesinado por soldados estadounidenses durante la liberación de la periodista secuestrada Giuliana Sgrena . No está claro si Italia ofreció un rescate por la liberación de los otros seis rehenes. El asesinato de Quattrocchi fue reportado en vivo por TV Porta a Porta, donde Frattini era un invitado en el estudio, lo que generó críticas a Frattini por la falta de tacto al no informar a la familia de la víctima con anticipación. [10] [11] [12] Frattini también fue criticado más tarde por decir que Quattrocchi "murió valientemente, yo diría que como un héroe" [13]
En 2004, Frattini tuvo que dejar el cargo en el Ministerio de Relaciones Exteriores, que pasó a manos de Gianfranco Fini tras una reorganización del gobierno. [14] La participación de Italia en la ocupación de Irak de la posguerra siguió siendo impopular entre la opinión pública italiana. A principios de 2006, el gobierno de Berlusconi III anunció su intención de retirar el contingente italiano de Irak para el mes de noviembre, calendario luego respetado por el gobierno Prodi II que le sucedió.
Comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad (2004-2008)
El 4 de noviembre de 2004, Frattini fue nombrado por Silvio Berlusconi para ocupar la cartera de Justicia y seguridad en la Comisión Europea, en sustitución del controvertido Rocco Buttiglione , cuyo nombramiento había sido rechazado por el Parlamento Europeo . El nombramiento de Frattini como comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad despertó la preocupación de la eurodiputada demócrata liberal británica Sarah Ludford , debido a las acusaciones de pertenencia a la masonería , planteadas por el propio Buttiglione hacia Frattini y desmentidas por este último. [15] A Frattini también se le otorgó uno de los cinco asientos como vicepresidente de la Comisión Europea. En la declaración de impuestos de 2007, su base imponible italiana era cero porque sus ingresos como comisario europeo estaban gravados en Bruselas. [dieciséis]
En febrero de 2006, durante la fila de caricaturas danesas, Frattini defendió la libertad de expresión de los medios de comunicación, aunque expresó su desacuerdo con el tema de las caricaturas. [17]
En noviembre, la preocupación del comisionado por el bienestar infantil se extendió a los videojuegos, pidiendo controles más estrictos; cualquier cosa relacionada con una autorregulación más estricta o una prohibición total [18] En 2007, pidió la prohibición del título de terror Rule of Rose y criticó el sistema PEGI respaldado por la UE por otorgarle al juego una edad de 16 años o más. clasificación. Los informes sobre GameSpot mostraron que buscaba una prohibición en toda Europa de los videojuegos violentos. El 6 de febrero de 2007, Día de Internet más seguro 2007, Frattini recordó la necesidad de proteger los derechos de los niños y dijo: "Estoy profundamente preocupado por este daño potencial de Internet a los niños. Esto podría involucrar a personas que se aprovechan de ellos o que los niños accedan material violento ". [19] [20]
A principios de 2007, Frattini respaldó un impulso italiano para que la UE apoyara una prohibición mundial de la pena de muerte . [ cita requerida ]
En abril de 2007, pidió que se otorguen más poderes a Eurojust , con el poder de iniciar acciones judiciales ante un fiscal europeo . [21]
Tras el ataque al Aeropuerto Internacional de Glasgow en 2007 , criticó el manejo del Islam por parte de los estados miembros y pidió un "Islam europeo". [22]
Entrevistado por Reuters , declaró su intención de promover el monitoreo y la censura de las comunicaciones en línea de "palabras peligrosas" como "bomba, matar, genocidio o terrorismo". [23]
Como Comisario europeo promovió un "acuerdo de facilitación de visados entre la Comunidad Europea y la Federación de Rusia" (2007/340 / CE: Decisión del Consejo de 19 de abril de 2007), que sin embargo condujo a la expulsión de innumerables ciudadanos europeos domiciliados durante mucho tiempo en Rusia [24] sobre la base de visados anuales, que debido a la introducción por el acuerdo de un límite de estancia en el territorio de un máximo de 90 días de 180 se vieron obligados a abandonar el país, no pudiendo residir en el lugar en la base de visas anuales ilimitadas como sucedió en el pasado. El artículo 5 de la ley de la Federación de Rusia del 25 de julio de 2002 n. 115, establece de hecho el límite de 90 días de estadía solo para aquellos que no están sujetos al régimen de visado, pero el acuerdo elaborado por Frattini extiende este límite a todos los ciudadanos de la Unión. [25]
En 2008, Frattini dejó la licencia sin goce de sueldo como comisario para presentarse a las elecciones en Italia. No renunció directamente a su cargo de Comisionado, para evitar que su sucesor fuera nombrado por el Gabinete Prodi II saliente . Solo dimitió como comisario tras asumir el cargo de canciller en el Berlusconi IV . El papel de Comisario europeo de Italia se asignó entonces a Antonio Tajani , con la responsabilidad de los transportes más que de la justicia. [26] Frattini fue el segundo comisario europeo de Italia en elegir la política italiana sobre la europea, después de la dimisión de Franco Maria Malfatti en 1972.
Durante su mandato como comisario europeo, Frattini también fue designado por el primer ministro Berlusconi para coordinar la asistencia del gobierno para la realización de los Juegos Olímpicos de Invierno en Turín 2006 [1].
MP y canciller (2008-2011)
En las elecciones anticipadas de 2008, Frattini fue nominado para el partido Pueblo de la Libertad en la circunscripción del noreste de Friuli-Venezia Giulia y elegido miembro de la Cámara de Diputados . De 2008 a 2011, durante el Gabinete de Berlusconi IV , Frattini regresó como Ministro de Relaciones Exteriores de Berlusconi, entre 2002 y 2004.
En octubre de 2009 fue galardonado con el Premio América de la Fundación Italia-Estados Unidos .
En noviembre de 2010, Frattini denominó las revelaciones de WikiLeaks como el "11 de septiembre de la diplomacia" [27] y afirmó que Julian Assange "quiere destruir el mundo". [28]
Desde septiembre de 2009 Frattini es presidente de sección en la sección del Consejo de Estado , y en 2012 es asignado como presidente de la Sección Asesora de Actos Reglamentarios.
Papel durante las crisis internacionales
Durante la invasión rusa de Georgia en el verano de 2008, Frattini estaba de vacaciones en las Maldivas . La representación de Italia durante las reuniones urgentes de los ministros de Asuntos Exteriores de la UE estuvo a cargo del subsecretario Vincenzo Scotti . [29]
El embajador de Estados Unidos en Italia, Ronald Spogli , informó a Washington, en un cable confidencial distribuido por WikiLeaks , de cómo Berlusconi "rechaza constantemente los consejos estratégicos de su Cancillería, desmoralizado, desprovisto de recursos y cada vez más irrelevante". La debilidad de Frattini fue detectada por Estados Unidos, particularmente en lo que respecta a las relaciones italo-rusas. [30]
A finales de diciembre de 2008, durante la guerra de Israel en Gaza (Operación Plomo Fundido), Frattini vuelve a estar de vacaciones. La entrevista en vivo de Frattini con TG1 en un traje de esquí genera controversia sobre la ropa inapropiada e irrespetuosa. [31] Frattini responde a través de Facebook . [32]
El tratado de Bengasi y la condena de Italia por los rechazos en el mar
Durante el primer verano de su ministerio se firmó el "Tratado de amistad entre Italia y Libia" (el llamado Acuerdo de Bengasi); Con este tratado, la Libia de Gadafi acordó repatriar los barcos de inmigrantes subsaharianos de la costa libia a Italia. La cooperación entre los dos guardacostas comenzó en mayo de 2009, con protestas de grupos internacionales para la protección de los derechos humanos, que criticaron el regreso de los migrantes, incluidos los solicitantes de asilo elegibles, a Libia, que no había ratificado la convención de la ONU sobre refugiados ; la política fue posteriormente suspendida pero no repudiada oficialmente. Frattini había apoyado abiertamente la política de " respingimenti ", contraria al principio de no devolución del derecho internacional humanitario , [33] describiendo dicha política como una "aplicación debida de las normas europeas", [34] y tachando como "indigna" el 2010 Informe de Amnistía Internacional que destacó el carácter crítico de esta política a la luz del derecho internacional y europeo. [35]
En septiembre de 2010, con motivo de la segunda visita de Gadafi a Roma, Frattini declaró "Hemos bloqueado el tráfico de inmigrantes ilegales", a pesar de que las cifras muestran la continuación de los flujos migratorios, y a pesar de ser principalmente personas con derecho a formas de protección internacional . [36] En febrero de 2011, en una configuración modificada por los levantamientos de la primavera árabe , Frattini afirmó querer "movilizar a los países mediterráneos" y la UE, a través de la agencia Frontex , para patrullas y devoluciones. [37] Una vez más en agosto de 2011, un barco con más de 100 migrantes, interceptado en el mar, fue trasladado a las autoridades tunecinas, entre las críticas de ONG y ACNUR.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos , en la sentencia Hirsi c. Italia de 23 de febrero de 2012, condenó a Italia por violar la convención, en particular con respecto al artículo 3 (prohibición de la tortura y los tratos inhumanos y degradantes ) y al artículo 4 del Protocolo IV. (prohibición de expulsiones colectivas); en este caso, 200 migrantes somalíes y eritreos habían sido rechazados en Libia en virtud del acuerdo de Bengasi, sin tener la posibilidad de solicitar asilo en Europa. [38]
Evaluaciones de la política exterior italiana bajo Frattini
La reacción de la diplomacia italiana, liderada por Frattini, a las revueltas de la primavera árabe y la guerra civil libia ha sido definida como "reactiva" y "irreal" por el informe ISPI-IAI 2012 editado por Alessandro Colombo y Ettore Greco. [39] Como otros países occidentales, Italia ha quedado completamente desconcertada por los levantamientos árabes, y después de un primer momento de pérdida ha tratado de enmarcar el fenómeno en el tranquilizador discurso de democratización , tranquilizado por la ausencia de símbolos islamistas o anti Consignas occidentales. Si las vacilaciones iniciales y el brusco giro en U del régimen de Gadafi pueden constituir un elemento en común con otros países, Italia es el único actor internacional que durante mucho tiempo buscó "aferrarse a su propio papel imaginario de mediador", para lo cual, sin embargo, carecía de ambos. poder y autoridad necesaria. [39] Con la evolución del conflicto, Frattini y la diplomacia italiana han recurrido a la "opción habitual de seguir a los aliados más fuertes", facilitado en este por la "dilución del unilateralismo franco-británico en el marco multilateral de la OTAN" y por el garantía de participación americana. [39]
En cuanto a la política europea, según Colombo y Greco, la capacidad de reacción del gobierno de Berlusconi IV ha resultado "totalmente insuficiente", ante la ausencia de una estrategia coherente a largo plazo y vulnerable a las divisiones internas de la mayoría. ya una "persistente subestimación de los riesgos". Según Colombo y Greco, la actitud del gobierno de Berlusconi IV sobre la UE ha sido "particularmente errática", señalando a la Unión de vez en cuando como una restricción externa obligatoria, la causa de los males nacionales o la única fuente de salvación. Esta volatilidad llevó a la proyección de una imagen de una Italia poco confiable en Europa. [39] Frattini y la diplomacia italiana también han perdido la iniciativa de proponerse en Europa como motor o coprotagonista de coaliciones integracionistas, tratando con Europa solo de manera "ocasional y distraída", y más bien cuidando importantes relaciones bilaterales. (con Rusia y Turquía, por ejemplo), independientemente del contexto internacional y europeo, según una política de "pequeño cabotaje". Todo esto, unido a la inclinación del dúo Merkel-Sarkozy a dejar fuera a otros actores, llevó a la exclusión de Italia de las principales iniciativas políticas europeas. [39] Este déficit de atención a la Unión Europea, que se traduce en un creciente aislamiento, también ha tenido implicaciones en otros ámbitos de la política exterior: las dificultades en las relaciones con Estados Unidos, por ejemplo, son atribuidas por Colombo y Greco a la generalizada percepción de ultramar de una creciente marginación de Italia en el contexto europeo. [39]
Actividades posteriores
En 2011, Frattini fue brevemente presidente de la Fundación Alcide De Gasperi y desde 2011 fue presidente de la Sociedad Italiana para la Organización Internacional (SIOI), una emanación del Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia. Frattini fue el primer político en ocupar la presidencia de la SIOI, hasta entonces reservada para diplomáticos y académicos del más alto nivel. [40] En 2014 fue nombrado presidente del "Instituto de Estudios Euroasiáticos". [ cita requerida ]
En diciembre de 2012, Frattini abandonó Il Popolo della Libertà , definiendo más tarde la dirección de la nueva Forza Italia como "extremistas". [41]
En 2012, Frattini recibió la ciudadanía honoraria de la ciudad de Tirana . [42]
Frattini no se postuló para las elecciones generales italianas de 2013 , [43] mientras apoyaba la "Agenda Monti " y la Scelta Civica . [44] Frattini ha recuperado desde entonces su puesto como miembro del poder judicial y presidente de la Cámara del Consejo de Estado italiano . [45] [46]
Desde 2013, Frattini es consultor del gobierno serbio de Aleksandar Vucic para la integración europea de Serbia, sucediendo a Dominique Strauss-Kahn y Alfred Gusenbauer . [47] [48] [49]
Desde 2014, Frattini es miembro del tribunal superior de justicia deportiva del CONI, un tribunal de última instancia del sistema deportivo italiano. [50] Ejerció su función de juez del caso Parma , decretando en mayo de 2014 que la selección de fútbol de Emilia no podía jugar en la Europa League . [51]
Frattini era un candidato para suceder a Anders Fogh Rasmussen, para el puesto de la OTAN 's secretario general en octubre de 2014, pero la respuesta ha sido dada al principio del año para Jens Stoltenberg . [52] [53]
En 2018, con motivo de la presidencia italiana de la OSCE , el canciller Angelino Alfano nombró a Frattini como "Representante especial de la presidencia de la OSCE para el proceso de resolución del conflicto en Transnistria ". [54] Entre sus credenciales, Frattini dijo: "Tengo excelentes relaciones con las autoridades rusas, que sin duda jugaron un papel fundamental en la resolución [del conflicto] en Transnistria", [ cita requerida ] además de recordar su propio papel en iniciar el proceso de liberalización de los visados Schengen para Moldavia. [55]
Franco Frattini es profesor honorario de la Academia Diplomática del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia. [ cita requerida ] A partir de septiembre de 2020, es miembro del Instituto Italiano de Aspen . [56]
Posiciones
Entrevistado por Reuters en 2007, dijo su intención de investigar las posibilidades técnicas para implementar el monitoreo en Internet de "palabras peligrosas" como "bombas", "matar", "genocidio" y "terrorismo". El proyecto no vio la luz. [57] [58]
En 2007, Frattini fue censurado por el Parlamento Europeo por sus declaraciones contra la libertad de circulación de personas en la UE. En la entrevista concedida y publicada el 2 de noviembre de 2007 Frattini destacó que para dar respuesta al problema de seguridad «... lo que hay que hacer es sencillo: vas a un campamento nómada en Roma, por ejemplo en el Cristóbal Colón, y a los que ¿Te preguntas "cuál es tu vida?". Si todo el año "No sé", lo coge y lo envía de vuelta a Rumanía. Así funciona la directiva europea: simple y sin escapatoria. »La moción de censura, presentada por la izquierda europea, fue votada en gran medida: 306 sí, 86 no y 37 abstenciones. [59]
En marzo de 2009 Frattini condenó la Conferencia de la ONU contra el Racismo de Durban 2009 , calificando el documento final de inaceptable, ya que incluía posiciones antiisraelíes que surgieron en la conferencia de 2001, que calificaron al sionismo como una forma de racismo . [60]
Más tarde, Frattini hizo declaraciones contra el multiculturalismo, [61] pero a favor del voto administrativo para los migrantes regulares, [62] y abogó por una política europea común sobre migración. [63]
En noviembre de 2009 calificó de "sugerente" la propuesta de Roberto Castelli de enmienda constitucional para incluir una cruz en la bandera italiana: "Por ahora queremos defender el derecho a mantener el crucifijo en nuestras clases [de la escuela], luego veamos si podemos hacer más ". "Hay nueve países europeos que tienen la cruz en su bandera, es una propuesta absolutamente normal". [64]
El 22 de octubre de 2010 declaró al Osservatore Romano que el judaísmo , el cristianismo y el islam deberían aliarse para luchar contra el ateísmo , que definió, en la misma entrevista, como un "fenómeno perverso" a la par del extremismo. [65] Estas declaraciones generaron críticas a numerosos comentaristas y miembros de la UAAR, quienes solicitaron su renuncia. [66] Frattini reiteró en 2017 que el relativismo es la tercera amenaza para Europa después del extremismo religioso y el laicismo militante . [67]
En noviembre de 2010 definió las revelaciones de WikiLeaks como "el 11 de septiembre de la diplomacia mundial" [68] y dijo que Julian Assange "quiere destruir el mundo". [69]
Honores
Frattini recibió Medaglia Teresiana en la Universidad de Pavía en 2008.
Honor extranjero
- Malasia: Gran Comendador Honorario de la Orden de la Lealtad a la Corona de Malasia (2003) [70]
- Uruguay : Gran Oficial de la Medalla de la República Oriental del Uruguay (2003) [71]
Referencias
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enlaces externos
- Apariciones en C-SPAN
- Sitio web oficial - blog Diario Italiano http://francofrattinidiarioitaliano.blogspot.it
- Entrevista a Franco Frattini: sobre política mundial, Naciones Unidas y liderazgo
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Precedido por Giuliano Urbani | Ministro de Administración Pública y Asuntos Regionales 1995–1996 | Sucedido por Franco Bassanini |
Precedido por Piero Barucci | Ministro de Función Pública 2001-2002 | Sucedido por Mario Baccini |
Precedido por Silvio Berlusconi en funciones | Ministro de Relaciones Exteriores 2002-2004 | Sucedido por Gianfranco Fini |
Precedido por Mario Monti Romano Prodi | Comisario europeo italiano 2004-2008 | Sucedido por Antonio Tajani |
Precedido por António Vitorino | Comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad 2004-2008 | Sucedido por Jacques Barrot |
Precedido por Massimo D'Alema | Ministro de Relaciones Exteriores 2008-2011 | Sucedido por Giulio Terzi di Sant'Agata |