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La libertad de circulación de los trabajadores es un capítulo político del acervo comunitario de la Unión Europea . La libre circulación de trabajadores significa que los nacionales de cualquier estado miembro de la Unión Europea pueden aceptar un empleo en otro estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de ese estado miembro en particular. En particular, no se permite la discriminación basada en la nacionalidad. Es parte de la libre circulación de personas y una de las cuatro libertades económicas : libre circulación de bienes , servicios , trabajo y capital . El artículo 45 TFUE (antiguos 39 y 48) establece que:

  1. Se garantizará la libre circulación de trabajadores dentro de la Comunidad.
  2. Esta libertad de circulación implicará la abolición de toda discriminación basada en la nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros en lo que respecta al empleo, la remuneración y otras condiciones de trabajo y empleo.
  3. Implicará el derecho, salvo limitaciones justificadas por razones de orden público, seguridad pública o salud pública:
    (a) aceptar ofertas de empleo efectivamente realizadas;
    b) moverse libremente dentro del territorio de los Estados miembros a tal efecto;
    c) permanecer en un Estado miembro con fines de empleo de conformidad con las disposiciones que regulan el empleo de nacionales de ese Estado establecidas por ley, reglamento o acción administrativa;
    d) permanecer en el territorio de un Estado miembro después de haber trabajado en ese Estado, en las condiciones que se plasmarán en los reglamentos de ejecución que elaborará la Comisión.
  4. Las disposiciones de este artículo no se aplicarán al empleo en el servicio público. [1]

El derecho a la libre circulación tiene un efecto directo tanto "horizontal" como "vertical" , [2] [3] de manera que un ciudadano de cualquier estado de la UE puede invocar el derecho, sin más, en un tribunal ordinario, contra otras personas, tanto gubernamentales y no gubernamentales.

Historia [ editar ]

El Tratado de París (1951) [4] que estableció la Comunidad Europea del Carbón y del Acero estableció el derecho a la libre circulación de los trabajadores en estas industrias, y el Tratado de Roma (1957) [5] otorgó un derecho a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Comunidad Económica Europea , que se aplicará en un plazo de 12 años a partir de la fecha de entrada en vigor del tratado. El primer paso hacia la realización de la libre circulación de trabajadores fue el Reglamento del Consejo núm. 15 de 1961 [6], que entró en vigor el 1 de septiembre de 1961. Otorgaba a los nacionales de los Estados miembros el derecho a trabajar en otro Estado miembro siempre que no hubiera nacionales de ese Estado miembro disponibles para el puesto.[7] El reglamento fue reemplazado por otro reglamento el 1 de mayo de 1964, que amplió aún más el derecho de los trabajadores a aceptar un empleo en otro estado miembro. [8] Sin embargo, no fue hasta el 8 de noviembre de 1968, cuando entró en vigor el Reglamento (CEE) nº 1612/68, que se aplicó plenamente la libre circulación de trabajadores en las Comunidades. [9] A través de este reglamento, se implementó el artículo 49 original del tratado de la CEE, y todos los nacionales de los estados miembros obtuvieron el derecho a trabajar en otro estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de ese estado miembro en particular. [10]La libre circulación de trabajadores se implementó así antes de que expirara el período de doce años estipulado en el tratado de la CEE. El 16 de junio de 2011, este reglamento fue sustituido por el Reglamento de libre circulación de trabajadores de 2011 . En el momento en que se implementó la libre circulación de trabajadores dentro de las Comunidades Europeas, el derecho correspondiente ya existía dentro del Benelux (desde 1960) y entre los países nórdicos (desde 1954) a través de tratados y convenios internacionales separados.

La Directiva 2004/38 / CE sobre el derecho a circular y residir libremente reúne los diferentes aspectos del derecho de circulación en un solo documento, sustituyendo, entre otras cosas, a la Directiva 1968/360 / CEE. También aclara cuestiones de procedimiento y refuerza los derechos de los miembros de la familia de los ciudadanos europeos que utilizan la libertad de circulación. Según el sitio oficial del Parlamento Europeo, la explicación de la libertad de circulación es la siguiente:

La libertad de circulación y residencia de las personas en la UE es la piedra angular de la ciudadanía de la Unión, que fue establecida por el Tratado de Maastricht en 1992. Sin embargo, su aplicación práctica en la legislación de la UE no ha sido sencilla. En primer lugar, supuso la eliminación gradual de las fronteras interiores en el marco de los acuerdos de Schengen, inicialmente en solo un puñado de Estados miembros. En la actualidad, las disposiciones que rigen la libre circulación de personas se establecen en la Directiva 2004/38 / CE sobre el derecho de los ciudadanos de la UE y sus familiares a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. Sin embargo, la aplicación de esta directiva sigue tropezando con muchos obstáculos. [11]

Definición de "trabajador" [ editar ]

El significado de " trabajador " es una cuestión de Derecho de la Unión Europea. [12] "La característica esencial de una relación laboral , sin embargo, es que durante un cierto período de tiempo una persona presta servicios para y bajo la dirección de otra persona a cambio de lo cual recibe una remuneración ". [13]

  • Objeto: según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea , los derechos de libre circulación de los trabajadores se aplican independientemente del propósito del trabajador al acceder a un empleo en el extranjero [14], siempre que el trabajo no se proporcione únicamente como medio de rehabilitación o reintegración del trabajadores interesados ​​en la sociedad. [15]
  • Compromiso de tiempo: el derecho de libre circulación se aplica tanto a tiempo parcial y de tiempo completo de trabajo, siempre y cuando el trabajo real y efectiva [14] y no de tan pequeña escala, la naturaleza irregular o duración limitada al ser meramente marginal y accesorio . [14] [16]
  • Remuneración: un salario es una condición previa necesaria para que la actividad constituya trabajo, pero la cantidad no es importante. El derecho a la libre circulación se aplica independientemente de que el trabajador requiera o no ayuda financiera adicional del Estado miembro al que se traslada. [17] La remuneración puede ser un quid pro quo indirecto (por ejemplo, comida y alojamiento) en lugar de una consideración estricta por el trabajo. [18]
  • Dirección de otro: cuando una persona trabaja por cuenta propia , puede valerse de la libertad de prestación de servicios y de la libertad de establecimiento .

Extensión de la derecha [ editar ]

El derecho a la libre circulación se aplica cuando la relación jurídica de trabajo se establece o entra en vigor en el territorio de la Comunidad Europea. [19] [20] El alcance jurídico preciso del derecho a la libre circulación de los trabajadores ha sido determinado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y por directivas y reglamentos . Detrás de estos desarrollos hay una tensión "entre la imagen del trabajador comunitario como unidad móvil de producción , que contribuye a la creación de un mercado único y a la prosperidad económica de Europa" y la "imagen del trabajador como ser humano, ejerciendo un derecho personalvivir en otro país y trabajar allí sin discriminación, para mejorar el nivel de vida de su familia " [21].

Discriminación y acceso a los mercados [ editar ]

  • Asunto 379/87 Groener / Ministro de Educación [1989] Rec. P. 3967 [22]
  • Asuntos 267 y 268/91, Keck y Mithouard [1993] Rec. P. I-6097 [23]
  • Asunto 18/95 FC Terhoeve / Inspecteur van de Belastingdienst Particulieren / Ondernemingen Buitenland [1999] Rec. P. I-345 [24]

Excepción de servicio público [ editar ]

  • De 5 de noviembre de 1980, Comisión / Bélgica ( 149/79 , Rec. P. 3881)
  • De 12 de julio de 1974, Sotigiu / Deutsche Bundespost ( 152/73 , Rec. P. 153)

Directivas y reglamentos [ editar ]

  • Directiva 68/360 / CEE [25]
  • De 12 de julio de 1976, Royer ( 48/75 , Rec. P. 497)
  • De 12 de julio de 1976, Watson y Belmann ( 118/75 , Rec. P. 1185)
  • De 13 de noviembre de 1991, Antonissen ( C-292/89 , Rec. P. I-745)
  • Reglamento de la UE 1612/68 [26] derogado y sustituido por el Reglamento 492/2011 [27]
  • Asunto C-207/78 Ministere Public / Even y ONPTS (Rec. 1979), Rec. P. 2019
  • De 12 de julio de 1985, Diatta / Land Berlin ( C-267/83 , Rec. P. 567)
  • Asunto C-370/90 R contra Immigration Appeal Tribunal y Surinder Singh, ex parte Secretario de Estado del Ministerio del Interior [1991] Rec. P. I-4265

Derechos sociales [ editar ]

  • De 12 de julio de 1985, Gravier / City of Lieja ( 293/83, Rec. P. 593)
  • De 13 de noviembre de 1998, Maria Martinez Sala / Freistaat Bayern ( C-85/96, Rec. P. I-2691)
  • Asunto C-184/99 Rudy Grzelczyk / Centre Public d'Aide Sociale d'Ottignes-Louvain-la-Neuve (CPAS) [2001] Rec. P. I-6193

Disposiciones transitorias en los nuevos estados miembros [ editar ]

En el Tratado de Adhesión de 2003 , el Tratado de Adhesión de 2005 y el Tratado de Adhesión de 2011 , hay una cláusula sobre un período de transición antes de que los trabajadores de los nuevos Estados miembros puedan ser empleados en condiciones iguales y no discriminatorias en el antiguo estados. Los antiguos estados miembros tienen derecho a imponer dicho período de transición por 2 años, luego a decidir extenderlo por 3 años adicionales, y luego, si hay pruebas serias de que la mano de obra de los nuevos estados miembros sería perjudicial para el mercado en el antiguo Estados miembros, entonces el período puede prorrogarse por última vez por 2 años más. [28]

De acuerdo con el principio de reciprocidad, los nuevos estados miembros tienen derecho a imponer restricciones a todos los países que introdujeron restricciones y períodos de transición a sus ciudadanos. Croacia ha decidido aplicar esta regla. [29]

Retirada de la Unión Europea [ editar ]

El Reino Unido abandonó formalmente la UE el 31 de enero de 2020, tras una votación pública celebrada en junio de 2016. [30] Sin embargo, el país se benefició de un período de transición para dar tiempo a negociar un acuerdo comercial entre el Reino Unido y la UE . El Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la UE y el Reino Unido (TCA) se celebró el 24 de diciembre de 2020.

El 1 de enero de 2021 finalizó la libre circulación de personas entre las partes por no estar incorporada en el TCA ni en el acuerdo de retirada del Brexit .

Libertad de circulación en el Espacio Económico Europeo [ editar ]

Los ciudadanos de los estados miembros del Espacio Económico Europeo (que incluye la UE) tienen el mismo derecho de libre circulación en el EEE [31] que los ciudadanos de la UE dentro de la Unión. Además, la Unión Europea y Suiza han celebrado un acuerdo bilateral con el mismo significado. [32] Los estados miembros del EEE fuera de la UE ( Noruega , Islandia y Liechtenstein ) y Suiza son tratados como "antiguos estados miembros" en lo que respecta al Tratado de Adhesión de los nuevos miembros de la UE, por lo que pueden imponer tal 2 + 3 + 2 períodos de transición.

Suiza [ editar ]

Suiza inicialmente otorgó libertad de movimiento a los ciudadanos del EEE de 2005 a 2011. Reimpuso brevemente las restricciones en 2012-2013, pero las levantó nuevamente en 2014. Un referéndum de 2014 ordenó al gobierno suizo imponer cuotas permanentes en los permisos de residencia / trabajo para los ciudadanos de todos Países del EEE excepto Liechtenstein, a partir de 2017 a más tardar. [33] [34] [35] Sin embargo, el 22 de diciembre de 2016, Suiza y la UE celebraron un acuerdo por el que una nueva ley suiza (en respuesta al referéndum) puede exigir que los empleadores suizos den prioridad a los solicitantes de empleo con sede en Suiza (Suiza nacionales y extranjeros registrados en agencias de empleo suizas) pero no limita la libre circulación de trabajadores de la UE a Suiza. [36]

Liechtenstein [ editar ]

En un principio, el Protocolo 15 del Acuerdo EEE permitía a Liechtenstein limitar la libre circulación de personas desde otros Estados del EEE hasta el 1 de enero de 1998 [37] y luego la medida se sometió a una revisión que concluyó en una declaración del Consejo del EEE [38] que permitió a Liechtenstein limitar indefinidamente la libre circulación de personas de otros estados del EEE de conformidad con el artículo 112 del Acuerdo EEE. Liechtenstein impone cuotas para todos los ciudadanos del EEE (emitiendo 56 permisos de residencia por año) [39] [40] y una cuota separada para los ciudadanos suizos (otros 12 permisos de residencia por año). [39]

Resumen [ editar ]

Ver también [ editar ]

  • Arreglo de viaje Trans-Tasman
  • Pacto de libre asociación
  • Derecho de la Unión Europea
  • Ciudadanía de la Unión Europea
  • Mercado interno
  • Directiva sobre libre circulación de ciudadanos
  • Libertad de movimiento
  • Protocolo de libre circulación

Referencias [ editar ]

  1. ^ Tratado de Roma (versión consolidada). EUR-Lex
  2. ^ Union royale belge des sociétés de football association ASBL contra Jean-Marc Bosman , asunto C-415/93 . EUR-Lex
  3. ^ Angonese contra Cassa di Risparmio di Bolzano SpA , Asunto C-281/98 (2000). EUR-Lex
  4. ^ Parte del artículo 69 del Tratado que establece la Comunidad Económica Europea (Roma, 25 de marzo de 1957) en el sitio web del CVCE.
  5. ^ Título 3 parte del Tratado que establece la Comunidad Económica Europea (Roma, 25 de marzo de 1957) en el sitio web del CVCE.
  6. ^ Règlement n ° 15 relatif aux premières mesures pour la réalisation de la libre circulación des travailleurs à l'intérieur de la Communauté
  7. ^ [Artículo 1 del reglamento 15]
  8. ^ VERORDNUNG Nr. 38/64 / EWG DES RATS vom 25. März 1964 über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Gemeinschaft
  9. ^ REGLAMENTO (CEE) No 1612/68 DEL CONSEJO de 15 de octubre de 1968 relativo a la libre circulación de trabajadores dentro de la Comunidad
  10. ^ Artículo 1 del REGLAMENTO (CEE) No 1612/68 DEL CONSEJO de 15 de octubre de 1968 relativo a la libre circulación de trabajadores dentro de la Comunidad.
  11. ^ "Libre circulación de personas" . Europarl.europa.eu . Consultado el 17 de febrero de 2016 .
  12. Hoekstra (de soltera Unger) contra Bestuur der Bedrijfsvereniging voor Detailhandel en Ambachten , Caso 75-63 (1964). EUR-Lex
  13. ^ Deborah Lawrie-Blum contra Land Baden-Württemberg , Caso 66/85 (1986). EUR-Lex
  14. ↑ a b c Levin contra Staatssecretaris van Justitie , Caso 53/81 (1982). EUR-Lex
  15. ^ Bettray contra Staatssecretaris van Justitie , Caso 344/87 (1989). EUR-Lex
  16. Raulin contra Minister van Onderwijs en Wetenschappen , Asunto C-357/89 (1992). EUR-Lex
  17. ^ Kempf contra Staatssecretaris van Justitie , Caso 139/85 (1986). EUR-Lex
  18. ^ Udo Steymann contra Staatssecretaris van Justitie , Caso 196/87 (1988). EUR-Lex
  19. ^ Walrave y Koch contra Association Union cycliste internationale, Koninklijke Nederlandsche Wielren Unie et Federación Española Ciclismo , Caso 36-74 (1974). EUR-Lex
  20. Véase también Ingrid Boukhalfa contra Bundesrepublik Deutschland , C-214/94 (1996). EUR-Lex
  21. ^ Craig y de Búrca 2003 , p. 701
  22. ^ http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&numdoc=61987J0379&lg=en Anita Groener contra el Ministro de Educación y el Comité de Educación Profesional de la Ciudad de Dublín. Sentencia de la Corte de 28 de noviembre de 1989.
  23. ^ http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61991CJ0267:EN:HTML Sentencia del Tribunal de 24 de noviembre de 1993. - Proceso penal contra Bernard Keck y Daniel Mithouard. - Peticiones de decisión prejudicial: Tribunal de grande instance de Strasbourg - Francia. - Libre circulación de mercancías - Prohibición de reventa con pérdidas. - Asuntos acumulados C-267/91 y C-268/91.
  24. ^ http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=61995J0018 FC Terhoeve contra Inspecteur van de Belastingdienst Particulieren / Ondernemingen buitenland. Sentencia de la Corte de 26 de enero de 1999.
  25. ^ "EUR-Lex - 31968L0360 - ES - EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu .
  26. ^ "EUR-Lex - 31968R1612 - ES" . eur-lex.europa.eu .
  27. ^ "Reglamento (UE) nº 492/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de abril de 2011 sobre la libre circulación de trabajadores dentro de la Unión Texto pertinente al EEE" . Eur-lex.europa.eu . Consultado el 17 de abril de 2015 .
  28. ^ Comisión Europea. "Preguntas frecuentes sobre el informe de la Comisión sobre la libre circulación de trabajadores" . Consultado el 28 de julio de 2010 .
  29. ^ "Croacia - Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión - Comisión Europea" . ec.europa.eu . Consultado el 8 de junio de 2015 .
  30. ^ Caza, Alex; Wheeler, Brian (3 de noviembre de 2016). "Brexit: todo lo que necesitas saber sobre la salida del Reino Unido de la UE" . BBC News .
  31. ^ Decisión del Comité Mixto del EEE n. ° 158/2007, de 7 de diciembre de 2007, por la que se modifica el anexo V (libre circulación de trabajadores) y el anexo VIII (derecho de establecimiento) del Acuerdo EEE , 8 de mayo de 2008 , consultado el 1 de enero de 2021
  32. ^ "EUR-Lex - 22002A0430 (01) - ES" . Diario Oficial L 114 . 30 de abril de 2002. págs. 0006–0072 . Consultado el 1 de enero de 2021 .
  33. ^ "Libre circulación de personas" . Dirección de Asuntos Europeos . Berna : Departamento Federal de Asuntos Exteriores . Mayo de 2014 . Consultado el 6 de junio de 2014 .
  34. ^ "Libre circulación de personas Suiza - UE / AELC" . Oficina Federal de Migraciones . Berna : Departamento Federal de Justicia y Policía . Mayo de 2014 . Consultado el 6 de junio de 2014 .
  35. ^ "Trabajar en Suiza como ciudadano de un estado miembro de la UE / AELC - www.ch.ch" . www.ch.ch . Consultado el 8 de junio de 2015 .
  36. ^ UE y Suiza acuerdan la libre circulación  - euobserver , 22 de diciembre de 2016
  37. ^ https://www.efta.int/sites/default/files/documents/legal-texts/eea/the-eea-agreement/Protocols%20to%20the%20Agreement/protocol15.pdf
  38. ^ https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/1995/1(3)/oj
  39. ^ a b c Permisos de trabajo y residencia de Liechtenstein Wirtschaft
  40. ^ "Permisos de trabajo y restricciones del mercado laboral en algunos países de la UE" . Europa . 27 de mayo de 2014 . Consultado el 2 de junio de 2014 .
  41. ^ "Croacia se convertirá en parte del EEE" . Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega. 2014 . Consultado el 7 de noviembre de 2014 .
  42. ^ "Los ciudadanos de Croacia no necesitarán permisos de residencia desde el 1 de julio de 2015" . La Dirección de Extranjería . Consultado el 28 de mayo de 2015 .
  43. ^ "Croacia - Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión - Comisión Europea" . ec.europa.eu . Consultado el 3 de julio de 2015 .
  44. ^ "Croata" . Servicio de Inmigración y Naturalización . Consultado el 27 de junio de 2017 .
  45. ^ "Libre circulación de personas Suiza - UE / AELC" . sem.admin.ch . Consultado el 13 de enero de 2017 .

Bibliografía [ editar ]

  • P. Craig y G. de Búrca, Derecho de la UE: Texto, casos y materiales , 3a edición, OUP, 2003.

Enlaces externos [ editar ]

  • Comisión Europea: ciudadanía de la UE y libre circulación
  • Tu Europa: permisos de trabajo
  • EURES - El portal europeo de la movilidad laboral
  • La libre circulación de personas en la Unión Europea: un panorama histórico-jurídico