La Ley de Fuentes de Energía Renovable [a] o EEG (en alemán : Erneuerbare-Energien-Gesetz ) es una serie de leyes alemanas que originalmente establecían un esquema de tarifas de alimentación (FIT) para fomentar la generación de electricidad renovable . El EEG 2014 [2] especificó la transición a un sistema de subasta para la mayoría de las tecnologías que se terminó con la versión actual del EEG 2017. [3]
Ley de fuentes de energía renovable (2014) | |
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Comenzó | 1 de agosto de 2014 |
Resumen | |
La ley de 2014 rige la transición de un esquema de tarifas de alimentación a un sistema de subastas para la mayoría de las fuentes de electricidad renovables, que abarca la energía eólica , la energía fotovoltaica , la biomasa (incluida la cogeneración ), la energía hidroeléctrica y la geotermia . |
El EEG entró en vigor por primera vez el 1 de abril de 2000 y se ha modificado varias veces desde entonces. La legislación original garantizaba una conexión a la red, un envío preferencial y una tarifa de alimentación establecida por el gobierno durante 20 años, dependiendo de la tecnología y el tamaño del proyecto. El plan se financió con un recargo a los consumidores de electricidad, y más tarde se exigió a los fabricantes intensivos en electricidad y a los ferrocarriles que contribuyeran con tan solo 0,05 ¢ / kWh. Para 2017, el recargo por electroencefalograma no disminuido es6,88 ¢ / kWh . [4] En un estudio de 2011, [5] el precio minorista medio de la electricidad en Alemania, entre los más altos del mundo, se situó en torno a35 ¢ / kWh .
La EEG fue precedida por la Ley de alimentación eléctrica (1991), que entró en vigor el 1 de enero de 1991. Esta ley inició el primer plan de tarifas de alimentación eléctrica ecológica del mundo. [6] : 439 Al EEG original se le atribuye una rápida adopción de la energía eólica y la energía fotovoltaica (PV) y se considera a nivel nacional e internacional como una medida de política energética innovadora y exitosa . [1] [7] [8] [9] La ley también cubre la biomasa (incluida la cogeneración ), la hidroelectricidad y la energía geotérmica .
El 1 de agosto de 2014 entró en vigor una revisión significativa del EEG . Las tarifas de alimentación prescritas deberían desaparecer para la mayoría de las tecnologías en un futuro próximo. Los corredores de despliegue específicos ahora estipulan en qué medida se expandirá la electricidad renovable en el futuro y las tasas de financiamiento ya no las establece el gobierno, sino que las determina mediante subasta . [10] : 7 Los operadores de plantas comercializan su producción directamente y reciben una prima de mercado para compensar la diferencia entre el precio de oferta y el precio medio mensual del mercado spot de la electricidad. El recargo por electroencefalograma sigue vigente para cubrir este déficit. Este nuevo sistema se implementó por etapas, comenzando con la energía fotovoltaica montada en el suelo en la ley de 2014. Se introdujeron más revisiones legislativas para las otras ramas con el EEG actual el 1 de enero de 2017.
El EEG actual ha sido criticado por establecer los corredores de despliegue (ver tabla ) demasiado bajos para cumplir con los objetivos de protección climática a largo plazo de Alemania, particularmente dada la probable electrificación del sector del transporte. El objetivo del gobierno para la participación de las energías renovables en la generación de energía es de al menos el 80% para 2050. [11] : 4
Fondo
El EEG pionero (que abarca desde 2001 hasta 2014) y su predecesora, la electricidad Feed-en la Ley (1991) (que abarca desde 1991 hasta 2001) como clase Sistema de incentivos esquemas (FIT), un mecanismo de política diseñada para acelerar la absorción de energía renovable tecnologías . El esquema ofrece contratos a largo plazo a los productores de energía renovable, basados en el costo de generación de la tecnología en cuestión. Además, también se garantiza una conexión a red y un despacho preferencial. Las tarifas ( Einspeisevergütungen ) en sí mismas se financian mediante un impuesto o recargo ( EEG-Umlage ) sobre los consumidores de electricidad, y los fabricantes que consumen mucha electricidad quedan exentos en gran medida. El recargo de EEG se basa en la diferencia entre las tarifas de alimentación especificadas pagadas en virtud del EEG y la venta de la energía renovable en la bolsa de energía EEX por parte de los operadores de la red (también conocidos como operadores de sistemas de transmisión o TSO). A partir de 2016[actualizar], los TSO comprenden 50Hertz Transmission , Amprion , Tennet TSO y TransnetBW .
Las enmiendas al EEG original agregaron el concepto de una prima de mercado en 2012. Y el uso de corredores de despliegue y subastas para establecer los niveles de captación y remuneración, respectivamente, en 2014.
En general, el EEG se ha considerado un éxito. El EEG (2000) condujo a la adopción particularmente rápida de dos tecnologías de energía renovable: la energía eólica y la fotovoltaica . [7] El alto crecimiento de la energía fotovoltaica en Alemania se compara con su recurso solar relativamente pobre. [12] Como observó el NREL de EE. UU.:
Países como Alemania, en particular, han demostrado que las tarifas reguladas pueden utilizarse como una poderosa herramienta política para impulsar el despliegue de energía renovable y ayudar a cumplir con los objetivos combinados de seguridad energética y reducción de emisiones.
- Laboratorio Nacional de Energía Renovable , 2010 [8] : v
La proporción de electricidad procedente de fuentes de energía renovable ha aumentado drásticamente desde la introducción del EEG en 2000. La tasa de crecimiento anual promedio es de alrededor de 9 mil millones de kWh y casi todo este aumento se debe a la generación de electricidad que califica para pagos de EEG. [14] : 26 El EEG también es responsable de 88,3 Mt CO2eq de emisiones evitadas en 2014, contribuyendo así de forma significativa a los objetivos de protección climática de Alemania . [15] : 2 La siguiente tabla resume la notable aceptación de las energías renovables y, en particular, la fotovoltaica:
Año | Energía hidroeléctrica [GWh] | Eólica terrestre [GWh] | Eólica marina [GWh] | Biomasa [GWh] | Energía fotovoltaica [GWh] | Geotermia [GWh] | Generación bruta total de electricidad [GWh] | Proporción del consumo bruto de electricidad [%] |
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1990 | 17.426 | 71 | - | 1.435 | 1 | - | 18,933 | 3.4 |
1995 | 21,780 | 1500 | - | 2.010 | 7 | - | 25.297 | 4,7 |
2000 | 21,732 | 9.513 | - | 4.731 | 60 | - | 36,036 | 6.2 |
2005 | 19.638 | 27,229 | - | 14.354 | 1,282 | 0,2 | 62.503 | 10,2 |
2010 | 20,953 | 37,619 | 174 | 34.307 | 11,729 | 28 | 104,810 | 17.0 |
2014 | 19.590 | 55,908 | 1,449 | 49,219 | 35,115 | 98 | 161,379 | 27,4 |
Según la legislación, la energía hidroeléctrica incluye "energía de las olas, las mareas, el gradiente de salinidad y la corriente marina". [2] : § 5 (14) El uso de biomasa para la generación de electricidad también ha crecido como resultado del EEG. La biomasa incluye: " biogás , biometano, gas de vertedero y gas de tratamiento de aguas residuales y de la parte biológicamente degradable de los residuos de los hogares y la industria". [2] : § 5 (14) El gas de mina está en una categoría separada.
La política energética nacional de Alemania se establece en el concepto de energía del gobierno publicado el 28 de septiembre de 2010. [16] El 6 de junio de 2011, después de Fukushima , el gobierno eliminó el uso de la energía nuclear como tecnología puente y reintrodujo una eliminación nuclear . [16] Impulsar la generación de electricidad renovable es una parte esencial de la política nacional (véase el cuadro ).
El EEG también es un elemento clave en la implementación de la Directiva de la UE 2009/28 / EC sobre la promoción del uso de energía de fuentes renovables. [17] Esta directiva exige que Alemania produzca el 18% de su consumo final bruto de energía (incluidos el calor y el transporte) a partir de fuentes de energía renovables para 2020. [14] : 6 En este esfuerzo, la EEG se complementa con la Ley de calor de energías renovables ( Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz o EEWärmeG ). [14] : 6 Está disponible un gráfico que resume la legislación energética alemana en 2016. [18]
Legislación
Las primeras discusiones sobre tarifas de alimentación en el parlamento alemán comenzaron en la década de 1980. La Asociación para la Promoción de la Energía Solar (SFV), Eurosolar y la Asociación Federal de Centrales Hidroeléctricas Alemanas (BDW) presentaron conceptos iniciales para un esquema FIT. El Ministerio de Economía y los partidos CDU / CSU y FDP se opusieron a las medidas no comerciales y abogaron por cuotas voluntarias de energías renovables. A fines de la década de 1980, la CDU / CSU y los políticos verdes redactaron un proyecto de ley de tarifas de alimentación y buscaron apoyo parlamentario y externo. El Ministerio de Medio Ambiente recién formado respaldó la propuesta. Los productores de electricidad establecidos no dedicaron mucho esfuerzo a contrarrestar el proyecto de ley porque creían que sus efectos serían mínimos y su esfuerzo de lobby estaba preocupado por la toma del sistema eléctrico de Alemania Oriental tras la reunificación alemana en 1989. El proyecto de ley se convirtió en el suministro de electricidad. Ley (1991). [19] : 227–228
Antes de la Ley de suministro de electricidad, los operadores de pequeñas centrales eléctricas solo podían obtener acceso a la red a instancias de los propietarios de la red y, a veces, se les negaba por completo. La remuneración se basaba en los costos evitados que enfrentaban las empresas de energía, lo que arrojaba tarifas bajas y condiciones de inversión poco atractivas. [19] : 226 El apoyo del gobierno a la electricidad renovable antes de la ley se realizaba principalmente a través de programas de I + D administrados por el Ministerio Federal de Investigación y Tecnología (BMFT). [20] : 3
Ley de suministro de electricidad (1991)
Alemania comenzó a promover la electricidad renovable utilizando tarifas de alimentación con la Ley de alimentación de electricidad ( Stromeinspeisungsgesetz o StrEG ). El título largo es la ley sobre la alimentación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables a la red pública. [14] La ley entró en vigor el 1º de enero de 1991. [21] : 4 Esta legislación fue el primer sistema de tarifas de alimentación de electricidad verde del mundo. [6] : 439 La ley obligaba a las empresas de la red a conectar todas las plantas de energía renovable, otorgarles prioridad de despacho y pagarles una tarifa de alimentación garantizada durante 20 años. [19] : 226
Si bien la Ley de suministro de electricidad hizo mucho para promover la energía eólica, la capacidad instalada de las instalaciones fotovoltaicas se mantuvo baja (ver tabla ). [14] : 10 [21] La remuneración de la energía fotovoltaica era simplemente demasiado pequeña en la mayoría de los entornos. Luego se ofrecieron préstamos a bajo interés en el marco de programas gubernamentales adicionales. [19] : 226
A partir de 1998, el Feed-en Electricidad ley fue impugnada en virtud de la Unión Europea contra las subvenciones reglas por PreussenElektra (un E.ON predecesor). El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) concluyó que los acuerdos no constituían ayuda estatal . El tribunal concluyó:
Disposiciones legales de un Estado miembro que, en primer lugar, exijan a las empresas privadas de suministro de electricidad que adquieran la electricidad producida en su zona de suministro a partir de fuentes de energía renovables a precios mínimos superiores al valor económico real de ese tipo de electricidad y, en segundo lugar, distribuyan la La carga resultante de dicha obligación entre las empresas de suministro de electricidad y los operadores de redes eléctricas privadas ascendentes no constituye ayuda estatal en el sentido del artículo 92, apartado 1, del Tratado CE.
- Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas , Luxemburgo, 13 de marzo de 2001 [22] : 29-30
La Ley de Alimentación de Electricidad adolecía de fallas estructurales. En primer lugar, el acoplamiento de las tarifas de alimentación al precio de la electricidad resultó demasiado volátil para garantizar la seguridad de la inversión. En segundo lugar, la distribución de las cargas fue desigual, y los operadores de la red en las regiones con vientos fuertes tuvieron que pagar más. [19] : 229 A la luz de esta última preocupación, la ley se modificó en 1998 para introducir, entre otras cosas, un límite doble del 5% en las compras de alimentación. [21] : 5 Este techo ralentizó la adopción en algunas regiones.
La Ley de alimentación eléctrica fue promulgada por un gobierno de coalición CDU / CSU / FDP .
Ley de fuentes de energía renovable (2000)
La Ley de suministro de electricidad fue reemplazada por la Ley de fuentes de energía renovable (2000), también conocida como EEG (2000), y entró en vigor el 1 de abril de 2000. La legislación está disponible en inglés. [23] [24] El título largo es un acto sobre la concesión de prioridad a las fuentes de energía renovables. Los tres principios del acto son:
- Protección de la inversión mediante tarifas de alimentación garantizadas y requisitos de conexión . Cada kilovatio-hora generado a partir de una instalación de electricidad renovable recibe una tarifa de alimentación específica de tecnología confirmada durante 20 años. Los operadores de la red deben distribuir preferentemente esta electricidad sobre la electricidad de fuentes convencionales como la energía nuclear, el carbón y el gas. Como resultado, las pequeñas y medianas empresas obtuvieron un nuevo acceso al sistema eléctrico, junto con las cooperativas de energía ( Genossenschaft ), los agricultores y los hogares.
- Sin cargo a las finanzas públicas alemanas . Los pagos de remuneración no se consideran subvenciones públicas ya que no se derivan de impuestos sino de un recargo EEG a los consumidores de electricidad. En 2015, el recargo total de EEG ascendió a 21.800 millones de euros y el recargo de EEG en sí fue de 6,17 ¢ / kWh. [14] : 29 El recargo por EEG puede reducirse sustancialmente para las industrias de uso intensivo de electricidad en el marco del "régimen de compensación especial" ( Besonderen Ausgleichsregelung ) (introducido en una enmienda de 2003). [25]
- Innovación al disminuir las tarifas de alimentación . Las tarifas de alimentación disminuyen a intervalos regulares para ejercer una presión de costos a la baja sobre los operadores de plantas y los fabricantes de tecnología. Esta disminución, conocida como "disminución", se aplica a las nuevas instalaciones. Se espera que las tecnologías se vuelvan más rentables con el tiempo y la legislación captura este punto de vista:
Las tarifas de compensación ... han sido determinadas mediante estudios científicos, con la condición de que las tarifas identificadas permitan que una instalación, gestionada de manera eficiente, sea operada de manera rentable, basada en el uso de -la última tecnología y dependiendo de las fuentes de energía renovables disponibles de forma natural en un entorno geográfico determinado.
- Ley de fuentes de energía renovable (2000) [23] : 16
A diferencia de la anterior Ley de alimentación eléctrica, las tarifas de alimentación ahora se especificaban en términos absolutos y ya no estaban vinculadas al precio de la electricidad vigente. Las tarifas también diferenciaron entre escala (las plantas más grandes recibieron menos) y rendimiento eléctrico (las turbinas eólicas en áreas de poco viento recibieron más). Las nuevas tarifas se basaron en la recuperación de costos más las ganancias y aumentaron sustancialmente. Por ejemplo, la remuneración fotovoltaica aumentó de 8,5 ¢ / kWh a un máximo de 51 ¢ / kWh. Se incluyeron por primera vez la energía eólica marina , la geotermia y el gas de mina . Se introdujo el concepto de reducción anual o "degresión", con tasas de degresión anual que varían entre el 1% para la biomasa y el 5% para la energía fotovoltaica. Las instalaciones fotovoltaicas se limitaron a 350 MW p [b] para controlar los costos (luego se elevaron a 1000 MW p en 2002 y se eliminaron en 2004). [19] : 230–231
La nueva ley introdujo un esquema de compensación a nivel nacional con el objetivo de distribuir la carga de la remuneración de los operadores de la red en todas las empresas eléctricas. Esto incluyó un nuevo recargo EEG ( EEG-Umlage ) para financiar las remuneraciones de alimentación. El límite anterior doble del 5% se eliminó debidamente. [19] : 231
La nueva ley también introdujo el programa de 100.000 techos ( 100.000-Dächer-Programm ). Esto estuvo vigente hasta 2003 y ofreció préstamos a bajo interés para instalaciones fotovoltaicas por debajo de 300 MW p . Resultó ser un gran éxito en combinación con el esquema FIT y condujo a un rápido aumento de la capacidad fotovoltaica. [19] : 231
La primera enmienda de EEG, que entró en vigor el 16 de julio de 2003, introdujo el "régimen de compensación especial" ( Besondere Ausgleichsregelung ), diseñado para aliviar a las industrias de uso intensivo de electricidad del aumento de la sobretasa de EEG. Para ser elegibles, las empresas debían cumplir los siguientes criterios: consumo eléctrico superior a 100 GWh / a, gasto eléctrico superior al 20% del valor añadido bruto y un deterioro considerable de la competitividad. Las empresas exentas pagan solo 0,05 ¢ / kWh. Como resultado, los consumidores no privilegiados enfrentaron un recargo de EEG más alto. El arbitraje sobre la elegibilidad estuvo a cargo de la Oficina Federal de Economía y Control de Exportaciones ( Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle ). [19] : 241–242
El EEG se basó en la experiencia adquirida en virtud de la Ley de alimentación eléctrica. Sin el acto previo, el EEG no habría sido tan sofisticado ni de tan largo alcance. No obstante, el Ministerio de Economía se mantuvo hostil al concepto de tarifas de alimentación y se negó a ayudar con la redacción legal. [19] : 240
Un gobierno de coalición SPD / Verdes , elegido en 1998, allanó el camino para la reforma de la Ley de Alimentación Eléctrica para dar el EEG (2000).
Ley Provisional de PV (2003)
La Ley Provisional de FV (2003) aumentó las tarifas fotovoltaicas a partir del 1 de enero de 2004 y, en particular, para las pequeñas instalaciones en tejados, para compensar la finalización de los préstamos a bajo interés en el marco del programa de 100.000 techos que vence. Se eliminaron el límite para los sistemas fotovoltaicos autónomos que superen los 100 kW py el límite de 1000 MW p para las instalaciones fotovoltaicas en total. [19] : 243–244
Ley de fuentes de energía renovable (2004)
Una versión modificada de la EEG entró en vigor el 1 de agosto de 2004. Si bien el marco básico se mantuvo sin cambios, esta ley introdujo una estructura de tarifas sustancialmente modificada y diferenciada, para adaptarse mejor a las viabilidades económicas de las tecnologías en cuestión. Se incrementaron las tarifas de biomasa, fotovoltaica y geotermia. Se introdujeron medidas detalladas para hacer frente a las complejidades del mercado, las ganancias extraordinarias y los incentivos para la innovación y la reducción de costos. Es posible que los proyectos elegibles ya no degraden áreas ecológicamente sensibles. Las exenciones para la industria del recargo EEG en el marco del régimen de compensación especial se ampliaron considerablemente. El requisito de consumo mínimo de electricidad se redujo a 10 GWh / a, la participación de los costos de electricidad en relación con el valor agregado bruto se redujo al 15% y se eliminó por completo el deterioro de los criterios de competitividad. Los ferrocarriles estaban ahora automáticamente exentos, ya que se los considera una forma de transporte respetuosa con el medio ambiente. [19] : 245–247
Los objetivos renovables ahora se definieron en la ley por primera vez: 12,5% para la participación de energía renovable en el consumo final bruto de electricidad para 2010 y al menos 20% para 2020. [19] : 245
Así, el EEG (2004) dio como resultado condiciones significativamente mejores para la energía fotovoltaica, la biomasa (incluidos los sistemas agrícolas pequeños y las nuevas tecnologías), la energía eólica marina y la energía geotérmica, mientras que la energía eólica terrestre y las pequeñas centrales hidroeléctricas mantuvieron en gran medida su posición anterior. El nuevo esquema de compensación especial genera mayores beneficios para la industria. Solo unas 40 empresas cumplieron con las reglas anteriores, en su mayoría de las industrias química, siderúrgica y metalúrgica. Ese número subió a entre 120 y 350 con las nuevas reglas. [19] : 250
El régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea (EU ETS) entró en vigor el 1 de enero de 2005. Muchos cabilderos de la industria argumentaron que el comercio de derechos de emisión trascendía la necesidad de un esquema de tarifas de alimentación eléctrica renovable y que, por lo tanto, el EEG debería descartarse. [19] : 250 En diciembre de 2005, la Comisión Europea publicó un informe que prefería las tarifas de alimentación para el apoyo nacional a la electricidad renovable. [26]
La legislación de 2004 fue supervisada por un gobierno de coalición SPD / Verdes .
Ley de fuentes de energía renovable (2009)
Las enmiendas de 2009 se llevaron a cabo junto con un auge en la adopción de electricidad renovable. En 2009, las energías renovables representaron el 16,3% de la generación total de electricidad, frente al 9,3% en 2004. [14] : 10 Durante el mismo período, el recargo por EEG aumentó de 0,54 ¢ / kWh a 1,32 ¢ / kWh. [14] : 29 Para mayor contexto, el paquete de energía y clima de la Unión Europea , aprobado el 17 de diciembre de 2008, contenía un objetivo nacional para el año 2020 para Alemania de un 18% de energía renovable en su consumo total de energía.
Las enmiendas de 2009 produjeron mejoras para toda la gama de energías renovables, aumentaron considerablemente el objetivo de las energías renovables, introdujeron nuevos criterios de sostenibilidad para la bioenergía y ampliaron los privilegios de la industria. [19] : 221 También se introdujeron tasas de disminución flexibles, que ahora pueden ajustarse sin referencia al Bundestag . [27] : 23 La legislación entró en vigor el 1 de enero de 2009.
Más específicamente, las tarifas fotovoltaicas se redujeron algo, pero no lo suficiente como para afectar la aceptación. La disminución de la fotovoltaica se ajustó del 5% al 8-10%, según el tamaño de la instalación. Un nuevo 'incentivo de autoconsumo' otorgó una tarifa fija de 25.01 ¢ / kWh por la electricidad consumida por un operador fotovoltaico dentro de su propia casa. Se introdujo un 'límite de degresión flexible', bajo el cual la tasa de degresión podría ajustarse para mantener la captación de energía fotovoltaica dentro de un corredor específico. Mejoró el apoyo a la energía eólica terrestre. Se aumentó la tarifa inicial, se aumentó la bonificación de repotenciación (cuando las turbinas viejas se reemplazan por nuevas) ( Repoweringbonus ) y se otorgó una bonificación de servicio del sistema adicional para contribuciones técnicas específicas ( Systemdienstleistungen o SDL ), incluida la capacidad de mantener el voltaje si el falla la red de transmisión. La tarifa de la energía eólica marina se elevó sustancialmente. Se ofreció un "bono de inicio temprano" adicional para los parques eólicos marinos que entraran en funcionamiento antes de 2015. Paralelamente al EEG, se estableció un programa de préstamos por separado de 5.000 millones de euros, que será administrado por el banco estatal KfW , con el objetivo de alcanzando 25 GW de capacidad instalada para energía eólica para 2030. También se incrementó el apoyo a la biomasa, con bonificaciones especiales para varios tipos diferentes de biomasa. La biomasa también debe cumplir con los requisitos ecológicos especificados para ser elegible, estos requisitos están contenidos en una 'ordenanza de sostenibilidad' separada ( Nachhaltigkeitsverordnung o BioSt-NachV ). Las tarifas de la hidroelectricidad se elevaron considerablemente y en particular para las micro y pequeñas plantas de energía. Las tarifas de la energía geotérmica también se elevaron considerablemente, al igual que el bono de cogeneración. Se introdujo un 'bono de inicio temprano' adicional para los proyectos geotérmicos puestos en funcionamiento antes de 2016. Se introdujo un 'privilegio de energía verde' ( Grünstromprivileg ), que eximía a los proveedores de electricidad con una cuota mínima de energías renovables del recargo EEG en determinadas circunstancias. Las nuevas medidas permitieron a los operadores de la red limitar temporalmente la producción de las turbinas eólicas en tiempos de congestión de la red, con una compensación pagadera al propietario de la planta por la remuneración perdida. [19] : 264–266
Los objetivos renovables en la nueva ley se incrementaron al menos al 35% (antes 20%) de la producción total de electricidad para 2020, 50% para 2030, 65% para 2040 y 80% para 2050.
La legislación de 2009 fue supervisada por un gobierno de gran coalición CDU / CSU / SPD .
El gobierno lanzó su Concepto de Energía nacional en septiembre de 2010. [28] Esto representa un hito significativo en el desarrollo de la política energética en Alemania. El 6 de junio de 2011, después de Fukushima , el gobierno eliminó el uso de la energía nuclear como tecnología puente como parte de su política. [dieciséis]
Ley PV (2010)
Se estaba haciendo evidente que era necesario actuar sobre la remuneración fotovoltaica. El crecimiento de la energía fotovoltaica había superado todas las expectativas. Solo en 2009,Se instalaron 10 600 MW p de capacidad. Como resultado, los costos de soporte se habían disparado. [14] : 12
El gobierno respondió con la Ley fotovoltaica (2010), que entró en vigor de forma retroactiva a partir del 1 de julio de 2010. La legislación introdujo una reducción drástica de las tarifas fotovoltaicas, recortándolas entre un 8 y un 13% según el tipo de instalación, seguida de un segundo recorte. de 3%. El corredor de despliegue se duplicó a entre 2500 y 3500 MW p , junto con tasas de degresión dependientes del crecimiento más estrictas del 1 al 12%, además de la degresión ordinaria del 9%. El incentivo de autoconsumo se elevó significativamente a alrededor de 8 ¢ / kWh y la elegibilidad se extendió a sistemas de hasta 500 kW p . La tasa de alimentación en sí dependía del tamaño del sistema y la proporción de demanda que se consumía en el sitio. Los sistemas autónomos quedaron excluidos del uso de tierras agrícolas. [19] : 281–282
Ley Provisional de PV (2011)
La Ley Provisional de FV (2011) introdujo la posibilidad de nuevos ajustes a la baja de las tarifas fotovoltaicas durante el año. Si la capacidad instalada durante los primeros meses del año superara el equivalente a 3500 MW p por año, las tarifas de alimentación se reducirían el 1 de julio de 2011 para los sistemas de techo y el 1 de septiembre de 2011 para los sistemas autónomos. También modificó la tapa flexible para controlar mejor el crecimiento de la energía fotovoltaica. [19] : 291
En aplicación de la versión de EEG (2009) vigente en ese momento, [29] no se realizaron más ajustes a las tarifas de alimentación en 2011. [30] Esto se explica porque la capacidad instalada entre el 28 de febrero de 2011 y el 1 de junio de 2011 fue menos de 875 MW p (que multiplicado por 4, está por debajo del umbral de 3500 MWp). [31]
Ley de fuentes de energía renovable (2012)
La ley fue modificada nuevamente y entró en vigor el 1 de enero de 2012. La nueva EEG buscaba impulsar la expansión dinámica de la generación de electricidad renovable, controlar los costos crecientes asociados con el esquema y mejorar la integración del mercado y la red, adhiriéndose a los principios de un sistema de alimentación. El sistema revisado incluye un esquema de primas de mercado; la prima de mercado estaba destinada a preparar las energías renovables para el mercado y, finalmente, reducir su dependencia de medidas políticas explícitas. [25]
La creciente participación de la generación renovable variable había generado preocupaciones sobre la capacidad del sistema eléctrico para hacer frente. La nueva ley incluyó medidas para la integración a la red de sistemas fotovoltaicos. Los operadores de red ahora podrían limitar la alimentación de energía fotovoltaica en tiempos de sobrecarga de la red, y los operadores de la planta podrían recibir una compensación por su pérdida de ingresos. Una nueva ordenanza requería la modernización de los sistemas fotovoltaicos para evitar el problema de los 50,2 Hz: el riesgo de apagones generalizados cuando los sistemas fotovoltaicos se disparaban simultáneamente ante frecuencias superiores a 50,2 Hz. [32] Los sistemas fotovoltaicos autónomos en áreas de conservación de la naturaleza quedaron excluidos de la remuneración. Básicamente, se mantuvo la estructura tarifaria de la energía eólica terrestre, pero se ajustó la reducción del 1% al 1,5% para incentivar las mejoras de eficiencia. Se amplió la bonificación de servicios del sistema para la energía eólica terrestre y se mejoró la bonificación de repotenciación. La energía eólica marina se benefició gracias a la mejora de las disposiciones de arranque temprano. El inicio de la degresión se pospuso hasta 2018, pero aumentó del 5% al 7%. Se aumentaron las tarifas de arranque, pero ahora duran 8 en lugar de 12 años. Las tarifas de la biomasa se redujeron entre un 10% y un 15% en promedio, especialmente para los sistemas pequeños. El sistema de tarifas de biomasa en sí se simplificó enormemente, con ahora cuatro categorías de tamaño y dos categorías de combustibles. La disminución de la biomasa se incrementó del 1% al 2%. Las tarifas para la hidroelectricidad se simplificaron, el período de financiamiento ahora es uniforme de 20 años y la tasa de disminución se fija en 1%. Se elevaron las tarifas de la energía geotérmica y se pospuso el inicio de la degresión hasta 2018, aunque a un ritmo mayor. Las instalaciones de almacenamiento de electricidad quedaron totalmente exentas de las tarifas de la red y serán apoyadas por un programa de investigación especial. [19] : 292–294
Los privilegios de la industria bajo el esquema de compensación especial se ampliaron para incluir a más empresas y las reducciones de tarifas mejoraron aún más. Los requisitos de elegibilidad se redujeron de 10 GWh / a 1 GWh / ay el umbral de gastos de electricidad en términos de valor agregado bruto se redujo del 15% al 14%. Como resultado, el número de empresas exentas aumentó de 734 en 2012 a aproximadamente 2057 en 2013. La carga de electricidad exenta aumentó de 84,7 TWh a 97 TWh, un aumento relativamente modesto debido al tamaño más pequeño de las empresas recientemente exentas. [19] : 294
El autoconsumo industrial, anteriormente exento del recargo EEG, ahora estaba sujeto al recargo si se utilizaba la red pública, salvo en circunstancias especiales. Esta medida tenía como objetivo prevenir el abuso a través de la contratación. [19] : 294
La introducción de una prima de mercado opcional se diseñó para respaldar la generación de electricidad orientada a la demanda. La prima de mercado es la diferencia entre la tarifa de EEG y el precio medio del mercado al contado. Una prima de gestión adicional reembolsa los costes de administración y mitiga los riesgos de mercado. Para las grandes plantas de biogás de más de 750 kW, el uso del marketing directo se hizo obligatorio a partir de 2014. Se introdujo una prima de flexibilidad adicional para el almacenamiento de gas en las instalaciones de biogás. Los detalles de la prima de mercado se proporcionarían en una directiva gubernamental siguiente, tras la aprobación parlamentaria. [19] : 294
También se modificó el privilegio del poder verde. A los proveedores de energía cuya cartera comprendía más del 50% de energías renovables financiadas por EEG se les redujo el recargo en 2 ¢ / kWh, anteriormente estaban totalmente exentos. Además, se requería una participación mínima del 20% de las fuentes fluctuantes, a saber, la eólica y la fotovoltaica. [19] : 294–295
Los objetivos de energías renovables se mantuvieron sin cambios y son idénticos a los especificados en el Concepto de Energía de 2010 . [dieciséis]
En 2013, después de numerosas quejas, la Comisión Europea abrió una investigación en profundidad sobre ayudas estatales sobre las exenciones de recargo de EEG para empresas de uso intensivo de energía y sobre el privilegio de la energía verde. [33] No obstante, la Comisión aceptó que los regímenes subyacentes de tarifas reguladas y primas de mercado se cumplían. El 10 de mayo de 2016, el Tribunal General de la UE se puso del lado de la Comisión y determinó que el EEG (2012) implicaba ayuda estatal como se indica. [34] (El próximo EEG (2014) fue diseñado específicamente para resolver estas dificultades). [35]
La legislación de 2012 fue supervisada por un gobierno de coalición CDU / CSU / FDP .
Ley PV (2013)
A pesar de los recortes en el apoyo fotovoltaico, las instalaciones fotovoltaicas siguieron en auge. Sólo en diciembre de 2011, 3.000 MW p se añadieron en un esfuerzo para vencer a las reducciones de los aranceles a partir de 2012. [19] : 306 Por otra parte, el recargo EEG había aumentado a 3,53 ¢ / kWh para 2011, con el componente más grande es la retribución fotovoltaica. [14] : 29 Se proyectaba que el recargo por EEG aumentaría considerablemente, a pesar de la estructura de tarifas descendente. Por primera vez, el control de costes se convirtió en el "factor determinante" en el debate político sobre el EEG. [19] : 307
Esto fue a pesar de que el efecto de la orden de mérito había estado deprimiendo los precios al contado de la electricidad . El efecto de orden de mérito se produce cuando la generación eólica y fotovoltaica distribuida preferentemente desplaza la generación de combustibles fósiles más cara del margen, a menudo plantas de ciclo combinado a gas, reduciendo así el precio liquidado. Este efecto es más pronunciado para la energía fotovoltaica porque su pico del mediodía se correlaciona con el requisito de generación máxima en el sistema. El efecto de orden de mérito también reduce los ingresos de las centrales eléctricas convencionales y las hace menos viables económicamente. Un estudio de 2007 encuentra que "en el caso del año 2006, el volumen del efecto de la orden de mérito excede el volumen de los pagos netos de apoyo para la generación de electricidad renovable que deben ser pagados por los consumidores". [36] : i Un estudio de 2013 estima el efecto de orden de mérito de la generación de electricidad eólica y fotovoltaica para los años 2008-2012: el efecto combinado de orden de mérito de la energía eólica y fotovoltaica varía de 0,5 ¢ / kWh en 2010 a más de 1,1 ¢ / kWh en 2012. [37] : 3
La Ley PV (2013) entró en vigor retrospectivamente el 1 de abril de 2012. Los recortes arancelarios fueron de hasta el 30%, con los recortes arancelarios programados en el EEG (2012) para el 1 de julio de 2012 avanzados y ajustados desde su 15% original. Se cambiaron las categorías de tamaño del sistema, ahora hasta 10, 40, 1000 y10 000 kW p . Se introdujo una nueva categoría de 10 a 40 kW p , mientras que los sistemas autónomos se limitaron a 10 MW p . La degresión estándar regular se fijó en 1% por mes, equivalente a 11,4% por año, y reemplazó el ajuste semestral anterior. El límite flexible para el corredor de despliegue se mantuvo sin cambios en 2500 a 3500 MW p por año. Si las nuevas incorporaciones superan este corredor, la degresión aumenta en un 1,0% hasta un 2,8%. Se introdujo un límite máximo a la capacidad fotovoltaica total, fijado en 52 GW p . El privilegio de autoconsumo se eliminó para las nuevas instalaciones, ya que la paridad de la red ya se cumplía: la tarifa de alimentación para los sistemas de techo de 19,5 ¢ / kWh ahora era más baja que el precio medio de la electricidad para los hogares de 23 ¢ / kWh. Los cambios en el modelo de integración del mercado redujeron la elegibilidad para la remuneración de sistemas entre 10 y 1000 kW pa al 90% de su producción de electricidad a partir de 2014. La electricidad residual podría autoconsumirse o venderse en el mercado de la electricidad. [19] : 309
Ley de fuentes de energía renovable (2014)
El EEG (2014) a veces se conoce como EEG 2.0 debido a su marcada desviación de la legislación anterior. [25] Esta revisión entró en vigor el 1 de agosto de 2014. La ley está disponible en inglés. [2] La ley requiere que los operadores de nuevas plantas comercialicen su electricidad ellos mismos. A su vez, reciben una prima de mercado del operador de la red para compensar la diferencia entre el pago fijo de EEG y el precio medio al contado de la electricidad. [14] : 28 La ley también allanó el camino para un cambio de tarifas de alimentación específicas a un sistema de licitación. [38]
Propósito y objetivo
El propósito del EEG (2014) se establece en la legislación:
El propósito de esta Ley es permitir que el suministro de energía se desarrolle de manera sostenible, en particular con el interés de mitigar el cambio climático y proteger el medio ambiente, reducir los costos para la economía, entre otras cosas mediante la inclusión de efectos externos a largo plazo, conservar recursos energéticos fósiles y promover el desarrollo de tecnologías para generar electricidad a partir de fuentes de energía renovables.
- § 1 (1) Ley de fuentes de energía renovable (2014) [2] : 6
El EEG (2014) también contiene objetivos legales para la participación de la energía renovable en el consumo final bruto de electricidad (los objetivos son adicionales a los establecidos en la declaración del concepto de energía de 2010 del gobierno [16] ):
Año | Participación de la energía renovable en el consumo final bruto de electricidad |
---|---|
2025 | 40–45% |
2035 | 55–60% |
2050 | > 80% |
Corredores de despliegue
El EEG (2014) especifica trayectorias vinculantes para las siguientes tecnologías individuales:
Tecnología de energías renovables | Nueva capacidad / año |
---|---|
Energía solar | 2,5 GW p (bruto) |
Energía eólica terrestre | 2,5 GW (neto) |
Biomasa | aproximadamente 100 MW (brutos) |
Tecnología de energías renovables | Capacidad instalada |
Energía eólica marina | para 2020: 6,5 GW |
para 2030: 15 GW |
Detalles
El nivel de remuneración sigue prescrito en la EEG hasta 2017. Sin embargo, la forma en que las nuevas instalaciones reciben su remuneración ha cambiado. La mayoría de los operadores de plantas ahora deben comercializar directamente su producción, por lo que obtienen un pago de prima de mercado adicional en lugar de una tarifa de alimentación explícita. Esta prima es la diferencia entre el precio mayorista medio mensual en la bolsa de energía EEX y la retribución fija indicada en el EEG. Las instalaciones de menos de 100 kW están exentas de estas disposiciones y las instalaciones existentes continuarán operando bajo las reglas bajo las cuales fueron establecidas. De 2014 a 2017 en adelante, las tasas de remuneración definidas serán reemplazadas por licitaciones competitivas, también conocidas como subastas o licitaciones. Los inversores que ofrezcan los precios más bajos recibirán apoyo. [38] La nueva ley no especifica el modelo de subasta en detalle, pero los diseños potenciales se probaron en 2015 utilizando sistemas fotovoltaicos montados en el suelo. [39]
El mecanismo de límite flexible para los corredores de expansión se reemplazó con objetivos anuales establecidos para la adición de capacidad eólica, fotovoltaica y de biogás. El gobierno espera que estos nuevos corredores conduzcan a una mejor coordinación entre las energías renovables y el uso y expansión de la red de transmisión , además de mejorar la seguridad de la planificación de los generadores convencionales. [38]
El corredor objetivo para la energía fotovoltaica se establece en 2,4 a 2,6 GW p por año y se mantiene el límite máximo de 52 GW p (introducido en 2013). Las instalaciones fotovoltaicas más allá de este límite superior no recibirán financiación en el marco del EEG. La remuneración de las instalaciones fotovoltaicas se reduce un 0,50 por ciento cada mes, a menos que la capacidad instalada en los meses anteriores esté por debajo o por encima de la meta de capacidad instalada. [2] La tasa de disminución puede aumentar o disminuir según la desviación de la meta de 2500 MW p durante los doce meses anteriores al inicio de cada trimestre. [2] A continuación, se utiliza la tasa de disminución correspondiente durante los tres meses del trimestre, de la siguiente manera: [2]
- Si la capacidad instalada supera el objetivo en más de 4.900 MW p , la tarifa de alimentación disminuye un 2,80 por ciento
- en más de 3.900 MW p , 2,50 por ciento,
- en más de 2.900 MW p , 2,20 por ciento,
- en más de 1.900 MW p, 1,80 por ciento,
- en más de 900 MW p , 1,40 por ciento,
- hasta 900 MW p , 1,00 por ciento.
- Si la capacidad instalada cae entre 2.400 y 2.600 MW p , la tarifa de alimentación disminuye un 0,50 por ciento.
- Si la capacidad instalada está por debajo del objetivo en menos de 900 MW p , la tarifa de alimentación disminuye un 0,25 por ciento
- en más de 900 MW p, la tarifa de alimentación sigue siendo la misma,
- en más de 1.400 MW p , a cero; la tarifa de alimentación puede aumentar de forma única en un 1,50 por ciento en el primer día calendario del trimestre respectivo.
La energía eólica terrestre mantuvo su objetivo anual de 2,4 a 2,6 GW. Sin embargo, el objetivo ahora excluye la repotenciación, extendiendo efectivamente el límite de crecimiento. La prima de gestión y la bonificación pagada a los parques eólicos que proporcionan características de estabilización ( Systemdienstleistungen ) ahora se están eliminando. A partir de 2016, la tarifa de la energía eólica terrestre se reduce trimestralmente, dependiendo de si la nueva capacidad sigue el objetivo prescrito. Para la energía eólica marina, la nueva ley define un objetivo de 6,5 GW para 2020 y 15 GW para 2030. Los parques eólicos marinos que entraron en servicio antes de 2020 pueden elegir entre un pago fijo durante 8 años o un pago reducido durante 12 años. Después de este período, la recompensa básica se reduce aún más, dependiendo de la distancia a la costa y la profundidad del mar. El objetivo de biomasa se establece en 0,1 GW por año. Solo las plantas de biogás que utilizan residuos biológicos y estiércol líquido recibirán una remuneración superior a la estándar, dependiendo de su capacidad. Las tarifas se reducirán en un 0,5% cada tres meses para las nuevas instalaciones. [38]
El 16 de abril de 2014, la Comisión Europea descubrió que el apoyo de EEG (2014) para 20 parques eólicos marinos por un total de casi 7 GW no era ayuda estatal . [40] [41] El 23 de julio de 2014, la Comisión Europea aprobó el EEG (2014), habiendo evaluado que se ajustaba a las normas de la UE sobre ayudas estatales. [42] De hecho, la EEG (2014) fue la primera revisión de la Ley de fuentes de energía renovable que se "formó materialmente por la opinión de la Comisión sobre las ayudas estatales". [35]
En julio de 2015, el Ministerio de Economía y Energía (BMWi) publicó un documento de diseño que cubre las subastas de energías renovables. [43] A principios de 2016, BMWi informó que la prueba piloto de licitación de energía fotovoltaica montada en el suelo, que comprende tres subastas en 2015, fue un éxito. El BMWi también afirmó que la competencia era alta y que los precios caían de ronda en ronda. Agregó que los pequeños postores pudieron ganar licitaciones. Estos resultados se utilizarán para desarrollar subastas de otras tecnologías de generación de electricidad renovable. [39] [44]
La sexta y última ronda de subastas fotovoltaicas bajo esta legislación en particular produjo 27 ofertas exitosas que totalizan163 MW . El precio promedio exitoso fue6,9 ¢ / kWh y el precio más bajo adjudicado fue6,26 ¢ / kWh . Estas cifras confirman una tendencia a la baja de subasta en subasta. [45] [46]
La legislación de 2014 fue supervisada por un gobierno de gran coalición CDU / CSU / SPD .
Ley de fuentes de energía renovable (2017)
El gobierno comenzó nuevamente a actualizar el EEG, primero denominado EEG (2016), ahora EEG (2017). Está previsto que la ley revisada entre en vigor a partir del 1 de enero de 2017. [47]
A continuación se explica parte del proceso previo a la legislación final. El 8 de diciembre de 2015, el gobierno dio a conocer sus propuestas de reforma. [48] El 8 de junio de 2016, el Gabinete Federal ( Bundeskabinett ) aprobó el proyecto de ley EEG (2016). [49] [50] Ese proyecto de ley pasará ahora al Bundestag y al Bundesrat para su consideración. [51]
La reforma está impulsada por tres principios rectores, a saber, la necesidad: [48] : 1–2
- "mantenerse dentro de los corredores de despliegue acordados para el desarrollo de energías renovables"
- "para mantener al mínimo el costo total derivado de la Ley de Fuentes de Energía Renovable"
- "utilizar las subastas para crear igualdad de condiciones para todos los jugadores implicados"
El gobierno cree que el nuevo sistema de subastas controlará los costos. El nuevo sistema también concuerda con el deseo de la Comisión Europea de que el apoyo a las energías renovables se base en el mercado. [52] [53] Con respecto a la energía eólica, las nuevas normas están destinadas a fomentar las instalaciones en lugares con vientos fuertes y en toda Alemania. Con este fin, se está desarrollando un conjunto de cálculos complejos ( Referenzertragsmodell ) para garantizar que las ofertas sean comparables y los pagos justos. [54]
El EEG propuesto (2016) es una continuación del EEG (2014). Reemplaza las tarifas de alimentación prescritas por un sistema de subastas para la mayoría de las tecnologías renovables. Repite los corredores de despliegue especificados en el EEG (2014) para controlar el consumo de electricidad renovable durante la próxima década y garantizar que se cumplan los objetivos futuros de energía renovable. Este corredor se mantendrá subastando solo una capacidad definida cada año. Solo los proyectos de energías renovables que se liciten con éxito recibirán el apoyo de EEG para la electricidad que suministran durante los próximos 20 años. Cada tecnología (fotovoltaica, eólica terrestre, eólica marina y biomasa) obtendrá un diseño de subasta adaptado a sus necesidades. Las pequeñas instalaciones de energías renovables de menos de 750 kW de capacidad o de menos de 150 kW para biomasa no estarán obligadas a licitar y seguirán recibiendo tarifas de alimentación convencionales. Los postores de otros países europeos podrán competir en las subastas hasta por un 5% de la capacidad anual, bajo ciertas condiciones. [55] [56] El nuevo sistema de subastas debería cubrir más del 80% de la nueva capacidad de electricidad renovable. [54] [57]
Como se indicó anteriormente, el sistema de subastas se puso a prueba en 2015 para instalaciones fotovoltaicas montadas en el suelo. Como resultado de esta prueba, el Ministerio de Economía y Energía (BMWi) abandonó el " precio uniforme " a favor del " pago por licitación ". La Agencia Federal de Redes ( Bundesnetzagentur ) convocará a licitación para proyectos renovables y establecerá la capacidad para corresponder a la trayectoria necesaria para una participación del 40-45% en 2025. A partir de 2017, habrá entre tres y cuatro subastas por año para energía fotovoltaica y viento en tierra. Los participantes presentarán ofertas individuales selladas y deberán proporcionar un depósito de seguridad sustancial para garantizar la buena fe . Las ofertas están vinculadas a proyectos y ubicaciones y normalmente no se pueden transferir. Las ofertas más bajas ganarán hasta que se alcance la capacidad en subasta. El precio máximo debe notificarse con antelación. Los proyectos exitosos recibirán la tasa de financiamiento con la que ganaron por un período de 20 años. Se aplican reglas especiales para proyectos de energía ciudadana: los proyectos pequeños están completamente exentos del sistema de subastas y los proyectos más grandes recibirán la oferta más alta aceptada en su ronda en lugar de su propia oferta posiblemente más baja. [54]
Los inversores en energía eólica terrestre también deberán obtener aprobación previa para sus proyectos en virtud de la Ley Federal de Control de Inmisiones ( Bundes- Immissionsschutzgesetzes o BlmSchG ), la ley federal que regula los efectos nocivos de la contaminación del aire, el ruido, las vibraciones y fenómenos similares. Las cooperativas de ciudadanos ( Genossenschaft ) que participan en licitaciones de energía eólica tienen dispensas especiales. Las subastas de energía eólica se llevarán a cabo con más frecuencia al principio, con tres en 2017 y cuatro en 2018, para establecer rápidamente un nivel de precios. La capacidad anual para los parques eólicos terrestres se establecerá en 2,8 GW por año de 2017 a 2019 y en 2,9 GW a partir de entonces. Con el fin de sincronizar mejor el desarrollo de la red con el crecimiento de las energías renovables, la adición de energía eólica terrestre se restringirá a las 'zonas de congestión de la red' especificadas donde no se pueden aceptar altos aportes de electricidad renovable debido a la congestión de la red. Estas áreas deben ser identificadas por la Agencia Federal de Redes . Las nuevas reglas sobre la financiación de parques eólicos marinos se aplicarán a aquellos proyectos que comiencen a operar en 2021 o más tarde. A partir de 2025, el gobierno especificará los sitios para futuros parques eólicos y los inversores competirán por el derecho a construir en esos lugares. Este modelo centralizado (danés) está diseñado para garantizar la competencia y hacer que las aprobaciones de proyectos, la planificación del sitio y las conexiones de red sean más rentables y mejor integradas. Entre 2021 y 2024 se utilizará un modelo de subasta de transición y los parques eólicos que han sido planificados y aprobados pero no construidos competirán en dos rondas de licitaciones por una cantidad restringida de capacidad. La energía eólica marina permanecerá limitada a 15 GW para 2030 y la capacidad subastada cada año será coherente con este objetivo. En 2021, solo se considerarán los parques eólicos en el Mar Báltico, debido a la escasez de conexiones de red en el Mar del Norte. Los proyectos de biomasa también participarán en el nuevo sistema de subastas. La capacidad de biomasa se ampliará en 150 MW anuales en los próximos tres años y en 200 MW anuales durante los siguientes tres años. También podrán licitar instalaciones con una capacidad superior a 150 kW. Las instalaciones de biomasa solo recibirán una remuneración por la mitad de su tiempo de ejecución para incentivar su uso en épocas de altos precios de la electricidad. La hidroelectricidad, la geotermia, la mina, los vertederos y el gas de alcantarillado están excluidos del sistema de subastas debido a la perspectiva de una competencia insuficiente. [54]
El 20 de diciembre de 2016, la Comisión Europea concluyó que las enmiendas del EEG están en consonancia con las normas de la UE que rigen las ayudas estatales, lo que permite respetar la introducción prevista para el 1 de enero de 2017. [58] [59]
Esta ronda de legislación está siendo supervisada por un gran gobierno de coalición CDU / CSU / SPD .
Reacciones
En enero de 2016, en respuesta a las propuestas oficiales, Greenpeace Alemania advirtió que una revisión completa del exitoso EEG pondría en peligro los objetivos de protección climática. La Asociación Alemana de Energía Eólica (BWE) y otros piden una adición de capacidad neta de 2,5 GW para energía eólica terrestre por año que no dependa del aumento de la energía eólica marina. También dicen que el objetivo de energías renovables del 40-45% para 2025 no debe tratarse como un techo fijo. La Federación Alemana de Ingeniería (VDMA) dijo que "la enmienda EEG da lugar a una creciente incertidumbre en la industria" y que "sin embargo, no es correcto regular la expansión de la producción de energía renovable controlando el volumen de licitación para la energía eólica terrestre y aferrándose inflexiblemente en un objetivo del 45% en el sector eléctrico ". [60] ( para citas ) [47]
Las estimaciones para 2012 sugieren que casi la mitad de la capacidad de energía renovable en Alemania es propiedad de los ciudadanos a través de cooperativas de energía ( Genossenschaft ) e instalaciones privadas. [57] A los críticos les preocupa que las nuevas reglas impidan la participación ciudadana, a pesar de las disposiciones especiales para las cooperativas y los individuos. La preparación de licitaciones es costosa (puede costar entre 50 000 y 100 000 €) y ese gasto se pierde si la licitación fracasa. [57] En enero de 2016, Greenpeace Energy dijo que las subastas de energías renovables harían que Energiewende fuera menos justa y que las cooperativas ciudadanas y los pequeños inversores estarían en desventaja. Germanwatch , WWF-Alemania y Deutsche Umwelthilfe (DUH), tres ONG alemanas , dijeron que las reformas propuestas no tienen en cuenta adecuadamente los pequeños proyectos de energías renovables de propiedad ciudadana. [47] La participación ciudadana se considera una razón clave para la aceptación pública generalizada de las tecnologías renovables en Alemania. Ese apoyo puede quedar rezagado si las reformas de EEG favorecen a las grandes empresas sobre las cooperativas y los particulares. [57]
Posiciones políticas antes de las elecciones de 2017
En noviembre de 2016, la CDU reveló que está considerando descartar el EEG, aunque sigue sin decidir si hará de esto un tema electoral para 2017. [61]
Sentencia sobre ayudas estatales del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 2019
En marzo de 2019, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó que las tarifas de alimentación no se clasifican como ayuda estatal , admisible o no. [62] Esta decisión histórica anula una decisión anterior de la Comisión según la cual la ley alemana de energía renovable de 2012 incluía ayudas estatales. Más concretamente, el TJCE constató que la Comisión no había podido demostrar que las ventajas proporcionadas por las tarifas reguladas implicaban recursos estatales y, por tanto, constituían ayuda estatal.
Tarifas de alimentación
La estructura y el desarrollo de las tarifas de alimentación durante el transcurso del EEG es un tema complejo. Esta sección está destinada simplemente a dar una indicación. Las tarifas de alimentación para todas las tecnologías aplicables a partir del 1 de agosto de 2014[actualizar]se enumeran aquí. [63] El siguiente cuadro resume las remuneraciones de la energía eólica terrestre desde abril de 2000 hasta octubre de 2016.
Fase | Inicial | Básico |
---|---|---|
Electroencefalograma (2000) | 9,1 | 6.19 |
Electroencefalograma (2004) | 8,7 | 5,5 |
Electroencefalograma (2009) | 9.2 | 5.02 |
Electroencefalograma (2012) | 8,93 | 4.87 |
EEG (2014) desde el 1 de agosto de 2014 | 8,9 | 4,95 |
EEG (2014) desde el 1 de enero de 2016 | 8,79 | 4.89 |
EEG (2014) desde el 1 de abril de 2016 | 8,69 | 4.83 |
EEG (2014) desde el 1 de junio de 2016 | 8.58 | 4,77 |
EEG (2014) desde el 1 de octubre de 2016 | 8.48 | 4,72 |
Fuente de las cifras de EEG (2014) [64] |
La siguiente tabla resume las remuneraciones de la energía fotovoltaica desde agosto de 2004 hasta enero de 2012. A partir de 2016[actualizar], bajo el mandato de EEG, la Agencia Federal de Redes ( Bundesnetzagentur ) publica la capacidad fotovoltaica actualmente instalada con tarifas de alimentación ajustadas mensualmente como una hoja de cálculo descargable . [65] De lo contrario, para obtener datos posteriores a enero de 2012, consulte: tarifas de alimentación en Alemania .
Tipo | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Julio de 2010 | Octubre de 2010 | 2011 | Enero de 2012 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Montado en la azotea | hasta 30 kW p | 57,40 | 54,53 | 51,80 | 49.21 | 46,75 | 43.01 | 39,14 | 34.05 | 33.03 | 28,74 | 24,43 |
por encima de 30 kW p | 54,60 | 51,87 | 49.28 | 46,82 | 44,48 | 40,91 | 37.23 | 32,39 | 31.42 | 27,33 | 23.23 | |
por encima de 100 kW p | 54,00 | 51.30 | 48,74 | 46.30 | 43,99 | 39,58 | 35.23 | 30,65 | 29,73 | 25,86 | 21,98 | |
por encima de 1000 kW p | 54,00 | 51.30 | 48,74 | 46.30 | 43,99 | 33,00 | 29,37 | 25.55 | 24,79 | 21,56 | 18.33 | |
Montado en el suelo | áreas de conversión | 45,70 | 43.40 | 40,60 | 37,96 | 35,49 | 31,94 | 28,43 | 26.16 | 25,37 | 22.07 | 18,76 |
campos agrícolas | 45,70 | 43.40 | 40,60 | 37,96 | 35,49 | 31,94 | 28,43 | - | - | - | - | |
otro | 45,70 | 43.40 | 40,60 | 37,96 | 35,49 | 31,94 | 28,43 | 25.02 | 24,26 | 21.11 | 17,94 | |
Las instalaciones en campos agrícolas fueron excluidas bajo la Ley de PV (2010). |
Política
El desarrollo del EEG ha sido objeto de análisis de ciencias políticas . Un estudio de 2006 encuentra que "el marco regulatorio se forma en una 'batalla por las instituciones' donde el parlamento alemán, informado y apoyado por una coalición de defensa de creciente fuerza, respaldó políticas de apoyo para energía renovable contra gobiernos a menudo reacios y la oposición de la energía nuclear. e intereses del carbón ". [7] : 256
Una tesis de 2016 encuentra que dos amplias coaliciones de actores se enfrentaron sobre el desarrollo de la legislación EEG: una 'coalición económica' que se opuso al apoyo a las energías renovables y buscó proteger los intereses de la energía nuclear y los combustibles fósiles y una 'coalición ambiental' que tomó la postura opuesta. La coalición económica quería que prevaleciera la competencia en el mercado sin ayuda y prefería instalaciones a gran escala. La coalición medioambiental estaba formada por organizaciones medioambientales, la industria de las energías renovables, agricultores, los sindicatos de trabajadores del metal ( IG BCE e IG Metall ), una asociación alemana de ingenieros ( VDMA ), en parte la Confederación Alemana de Artesanías Calificadas (ZDH) y algunas corporaciones industriales con energías renovables. intereses. Cuando se propuso el EEG a fines de la década de 1990, las empresas de energía predominantes subestimaron notablemente el potencial tecnológico de las energías renovables, creyendo que eran adecuadas solo para roles de nicho. No estaban solos, casi todos los políticos y científicos de la época también lo hacían. [66] : 13 Por lo tanto, la oposición al EEG fue silenciada. El cabildeo simultáneo sobre la eliminación de la energía nuclear ( Atomausstieg ) también desvió la atención de la industria de las negociaciones de EEG. No obstante, el éxito del EEG se puede rastrear en un pequeño grupo dedicado de parlamentarios que forjaron una alianza entre varios grupos empresariales, sindicatos, ONG ambientales y otros grupos de interés idealistas. Sin embargo, a pesar de las expectativas, la generación renovable llegó a representar el 27,4% del consumo bruto de electricidad en 2014 [11] : 4 y amenazó seriamente el modelo de negocio de los operadores tradicionales. Como muestra la historia, la coalición ambiental prevaleció hasta 2014 al menos, respaldando el desarrollo de la legislación EEG, la eliminación de la energía nuclear y la Energiewende alemana en general. [19]
Greenpeace Alemania cree que los continuos UE / EEUU TTIP acuerdo comercial negociaciones [67] han influido en el EEG (2014) en adelante. Las versiones anteriores del EEG podrían interpretarse como una inhibición del libre comercio y que la concesión de un despacho preferencial de energía renovable aún puede ser ilegal según el tratado propuesto. [68]
Eficacia
Entre 2015 y 2017, el sistema de tarifa de alimentación fija , introducido en 1991, se eliminará gradualmente para alrededor del 80% de las instalaciones en favor de un sistema de subastas . Este cambio se define en el EEG (2014) y la legislación posterior.
Esquema de tarifas de alimentación (antes de 2015-2017)
Varios estudios han encontrado que un esquema de tarifas fijas proporciona certeza financiera y es más rentable y menos burocrático que otras formas de apoyo, incluidos los créditos fiscales a la inversión o la producción, los estándares de cartera renovable basados en cuotas (RPS) y los mecanismos de subasta. [69] [70] [71] En 2008, la Comisión Europea concluyó que (aunque en 2014 cambió su posición para favorecer los instrumentos basados en el mercado [52] ):
Los regímenes de tarifas de alimentación bien adaptados son generalmente los esquemas de apoyo más eficientes y efectivos para promover la electricidad renovable.
- Comisión Europea , 23 de enero de 2008 [72] : 3
Cuando se comparan los costos externos evitados con la compensación que se les pagó a los operadores de energía renovable por la electricidad a partir de energía renovable, un estudio de 2003 encuentra que los impactos ambientales reducidos y los beneficios económicos relacionados superan con creces los costos adicionales necesarios para compensar a los productores de electricidad de fuentes renovables. . [73] Tener en cuenta los costos externos del uso de combustibles fósiles y, por lo tanto, "nivelar el campo de juego" había sido uno de los propósitos clave al construir el EEG original. [7] Un sistema de tarifas de alimentación genera más competencia, más puestos de trabajo y un despliegue más rápido para la fabricación y no requiere la selección de ganadores tecnológicos, como entre la energía eólica y la fotovoltaica . [69] [72] Dinamarca y Alemania han estado a la vanguardia del desarrollo de esquemas TR. [74]
Un estudio económico de 2008 realizado por RWI Essen fue muy crítico con los altos niveles de soporte de alimentación que ofrece la energía fotovoltaica. El estudio sostiene que el Régimen de Comercio de Emisiones de la Unión Europea de 2005 (EU ETS) fue suficiente para impulsar la transición hacia una economía baja en carbono , que el EEG no hace nada intrínseco para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y que la electricidad producida representa uno de los más Se ofrecen costosas opciones de reducción de gases de efecto invernadero . [75] : 4–5, 10 [76]
Sistema de subasta (posterior a 2015-2017)
En junio de 2016, la economista Claudia Kemfert de DIW Berlín sostuvo que el nuevo sistema de subastas, introducido con el EEG (2014) y perfeccionado según el EEG propuesto (2016), no reducirá los costos, sino que socavará la seguridad de la planificación y aumentará la prima de riesgo. aplicado por inversores. Además, el sistema de subastas dará lugar a que se pierdan los corredores de despliegue, ya que las empresas que realizan licitaciones retrasan la construcción por cualquier motivo. [57]
General
El impacto positivo en el medio ambiente a nivel mundial es menos claro. Hans-Werner Sinn , economista alemán y presidente del Ifo Institut für Wirtschaftsforschung sostiene que el apoyo a las energías renovables de Alemania reduce los precios del mercado mundial de la energía fósil. Por lo tanto, países como China o EE. UU. Tienen un incentivo para producir más y el efecto neto sobre el clima es cero. Este efecto se conoce como la paradoja verde . [77]
panorama
Refuerzo de rejilla
Un desafío que queda por delante es la integración de la electricidad generada por la energía renovable descentralizada en la estructura de la red eléctrica existente. La red se construyó para adaptarse al sistema energético centralizado de las entonces cuatro principales empresas de energía, a saber, E.ON , EnBW , RWE y Vattenfall . [C]
Comúnmente se reconoce la necesidad de reforzar la red de norte a sur. En respuesta, los cuatro TSO propusieron 92 proyectos de expansión que cubren 7300 km de líneas, pero no todos serán requeridos o aprobados. [78] En 2015, la Agencia Federal de Redes ( Bundesnetzagentur ) publicó su informe sobre los planes de expansión de la red para la próxima década. [d] [79] El rápido desarrollo de la red está impulsado por la adopción de energías renovables y la eliminación gradual de la energía nuclear.
Pero no todos los expertos están de acuerdo en que sea necesaria una construcción sustancial de la red. Claudia Kemfert cree que la gran cantidad de generación a carbón en el sistema es parte del problema. Kemfert dijo que "nuestros estudios y modelos muestran que la extensión de la red no daña, pero no es estrictamente necesaria ... redes inteligentes descentralizadas con gestión de la demanda y, en el mediano plazo, almacenamiento, serían mucho más importantes". [57] ( para citar ) [80] [81] [82] El análisis de Greenpeace Alemania en 2016 también sugiere que son las centrales nucleares y de carbón inflexibles las que están obstruyendo la red y haciendo subir los precios mayoristas de la electricidad. [57] [83] [84]
Corredores de despliegue
El EEG (2014) especifica corredores de despliegue específicos de tecnología (ver tabla ) que serán rastreados por el nuevo sistema de subastas. Las ONG ambientales y los defensores de la energía renovable argumentan que estos corredores son insuficientes para cumplir con los objetivos de protección climática de Alemania. Greenpeace Alemania observa que "reducir las energías renovables al 45% en 2025 significa ampliar la participación [de los combustibles] fósiles al 55%, con el objetivo de mitigar el impacto en las grandes empresas de servicios públicos". [57] Patrick Graichen, del instituto de política energética de Berlín , Agora Energiewende, está de acuerdo en que los corredores de despliegue se establecen demasiado bajos para alcanzar los objetivos de energías renovables más allá de 2025. [57]
Un informe de 2016 de Volker Quaschning de HTW Berlin concluye que Alemania necesitará acelerar su consumo de energías renovables en un factor de cuatro o cinco para alcanzar el objetivo de calentamiento global más bajo del Acuerdo de París de 2015 de 1,5 ° C. Además, este objetivo requerirá que el sector energético esté libre de carbono para 2040. Dada la probable electrificación de los sectores de transporte y calefacción, los corredores de despliegue establecidos en el EEG (2014) son totalmente inadecuados. En cambio, la generación eólica terrestre debería crecer en 6,3 GW netos por año ( se especifican 2,8 GW) y la energía fotovoltaica en 15 GW p ( se especifica 2,5 GW p ). [57] [85]
Aspectos económicos
Un documento de 2011 de DIW Berlin modeló el despliegue de varias tecnologías de energía renovable hasta 2030 y cuantificó los efectos económicos asociados. La captación de energía renovable crea simultáneamente oportunidades comerciales e impone costos sociales para la promoción. El estudio revela que la continua expansión de las energías renovables en Alemania debería beneficiar tanto al crecimiento económico como al empleo a medio plazo. [86]
El instituto de política energética de Berlín Agora Energiewende predice que el recargo de EEG alcanzará su punto máximo alrededor de 2023 y luego disminuirá. Las razones son que los proyectos costosos comprometidos al comienzo del EEG en 2000 comenzarán a expirar después de sus 20 años de apoyo, que los nuevos proyectos ahora son mucho más baratos y que la tendencia de reducir el costo de generación continuará. [57] [87]
Transformación del sector energético
En noviembre de 2016, Agora Energiewende informó sobre la nueva EEG (2017) y varias otras leyes nuevas relacionadas. Concluye que esta nueva legislación traerá "cambios fundamentales" para grandes sectores de la industria energética, pero tendrá un impacto limitado en la economía y los consumidores. [88] [89]
Ver también
- Transmisión de energía eléctrica
- Sector eléctrico en Alemania
- Energiewende en Alemania
- Energía en Alemania
- Ley energética
- La política energética
- Tarifas de alimentación en Alemania
- Incentivos económicos para la energía fotovoltaica
- Plan de acción climática alemán 2050
- Plan de acción nacional de energía renovable de Alemania
- Paradoja verde
- Poder-a-X
- Energía renovable en Alemania
- Ley de energías renovables
- Energía solar en Alemania
- Vehículo a red
- Energía eólica en Alemania
- Consumo energético mundial
Notas
- ^ Esta es la traducción oficial. La ley también se conoce como Ley de Energías Renovables y Ley de Energías Renovables .
- ^ MW p se refiere a megavatios pico, la salida de una instalación fotovoltaica en condiciones de prueba estándar. Ver potencia nominal (fotovoltaica) .
- ^ En septiembre de 2016[actualizar]A estas empresas se unen Innogy (la filial ecológica de RWE) y Uniper (generación convencional separada de E.ON).
- ^ Plan de desarrollo de la red eléctrica en tierra 2015/2025 (NEP 2015/2025) y Plan de desarrollo de la red eléctrica en alta mar 2015/2025 (NEP en alta mar 2015/2025).
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Otras lecturas
- Texto de la Ley de fuentes de energía renovable (2000) (en inglés)
- Texto de la Ley de fuentes de energía renovable (2014) (en inglés)
- Revisión de 2016 por la que se modifica la Ley de fuentes de energía renovable: puntos clave
enlaces externos
- Clean Energy Wire (CLEW) , un servicio de noticias que cubre la transición energética en Alemania
- Temas de energía , organizado por el Ministerio Federal de Economía y Energía (BMWi)
- German Energy Blog , un blog legal que cubre la Energiewende
- German Energy Transition , un sitio web completo mantenido por la Fundación Heinrich Böll
- REN21 , la red de múltiples partes interesadas de la política global de energías renovables