Ley de energía verde, 2009
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La Ley de Energía Verde (GEA), formalmente la Ley de Energía Verde y Economía Verde de 2009 , introducida en la legislatura de Ontario el 23 de febrero de 2009 y luego derogada el 1 de enero de 2019, tenía la intención de expandir la producción de energía renovable , fomentar la conservación de energía y crear empleos verdes . [1] Entre muchas cláusulas, la GEA era más conocida por crear una serie de tarifas de alimentación para diferentes tipos de fuentes de energía. Entre ellos, cabe destacar el programa microFIT para pequeños sistemas no comerciales de menos de 10 kilovatios , y FIT, la versión comercial más grande que cubre varios tipos de proyectos con tamaños en megavatios .

La GEA fue una pieza legislativa muy controvertida dentro de Ontario, en parte debido a la alta tarifa inicial, hasta 80,2 centavos / kWh para sistemas pequeños bajo microFIT. También fue visto como controvertido por las partes interesadas fuera de Ontario debido a sus cláusulas "made in Ontario" que exigían una cierta cantidad de mano de obra de Ontario y de insumos de fabricación para recibir las tasas arancelarias. Los cambios en el programa y las tarifas, algunos de ellos aplicados retroactivamente, agregaron confusión y provocaron quejas sobre la forma en que se estaba administrando el programa. La GEA se convirtió en un tema importante del discurso político dentro de Ontario y fue muy debatido durante las elecciones generales de Ontario de 2011 ; el partido PC amenazó con cancelar el acto directamente si era elegido, mientras que los liberales apoyó activamente a la GEA como pilar principal de su plataforma de reelección.

Historia

Esfuerzos anteriores

Antes de la introducción de la GEA, Ontario había promulgado varios programas diferentes para introducir energías renovables o promover la conservación. Estos incluyeron la Ley de Liderazgo en Conservación de Energía , la Ley de Eficiencia Energética y, en particular, el Programa de Oferta Estándar de Energía Renovable de noviembre de 2006. La Oferta Estándar, también conocida como SOP o RESOP para abreviar, introdujo una serie de tarifas fijas de alimentación de 20 años para proyectos hidroeléctricos , eólicos , solares (FV) y de biomasa . Las tarifas RESOP eran relativamente bajas, 42 centavos / kWh para PV y 11 centavos / kWh para otras formas de energía. [2]En ese momento, RESOP fue nombrado el primer programa de tarifas de alimentación real de América del Norte. [3]

En la práctica, se encontró que el programa RESOP tenía una sobrecarga administrativa significativa que erosionó el valor del programa. Para conectar un proyecto de generación, el proveedor no solo tenía que cumplir con los requisitos esperados para el equipo, sino que también tenía que solicitar permiso a varias agencias y niveles de gobierno para conectarse a la red. Este proceso no se simplificó y, a menudo, requería que se enviaran cientos de páginas de documentación a cada organización, en la secuencia adecuada. Ciertas áreas de la red de distribución de Ontario también se colocaron fuera de los límites del desarrollo, debido a consideraciones de carga. Incluso entonces, había partes interesadas a nivel municipal que podían bloquear el desarrollo en cualquier momento como parte de los códigos de construcción locales.

Debido a la presencia de costos fijos, incluidos los gastos generales administrativos, RESOP favoreció los proyectos grandes que podrían distribuir estos costos. Resultó particularmente exitoso para los desarrollos de energía eólica, con casi el 64% de los desarrollos de RESOP siendo eólico, el 28% de biomasa y el resto una mezcla de energía hidroeléctrica y una pequeña cantidad de energía solar. [4]

Hacia la GEA

RESOP incluyó un proceso de revisión integrado de dos años que comenzó en 2008. Durante este período, la industria mundial también estaba explorando varias formas diferentes de implementar programas de incentivos. Los principales contendientes fueron el sistema de tarifas de alimentación, como RESOP, y los sistemas de comercio de emisiones como la Obligación Renovable del Reino Unido o el Certificado de Energía Renovable Solar de Nueva Jersey . En 2008, Ernst & Young publicó índices de atractivo de país de energías renovables para el primer trimestre de 2008 , que demostraron que el programa FIT de Alemania fue mucho más exitoso, entregando más energía a menores costos. Un informe anterior de UC Berkeleydemostró que la creación de empleo con energías renovables era mucho mayor que la de los combustibles fósiles, otro argumento a favor del programa al estilo alemán, que entonces se consideró un gran éxito. [5]

Con el éxito de los programas FIT, y en respuesta a los problemas de RESOP, varios interesados ​​sugirieron una expansión del programa con tasas más altas y varios cambios en el proceso de conexión para simplificar la carga de trabajo. En particular, varias propuestas sugirieron agregar clases adicionales para sistemas muy pequeños que tendrían un impacto mínimo en la red a los que se les podría dar un proceso de solicitud rápido y acceso preautorizado para conectarse. Estos sistemas también recibirían tarifas mucho más altas para compensar los detalles básicos de implementación, como la medición, que a menudo son un costo fijo sin importar el tamaño del proyecto. [5]

Introducción

El esfuerzo de GEA fue dirigido por George Smitherman , el Ministro de Energía e Infraestructura . Se afirmó que el proyecto de ley ayudaría al gobierno a garantizar el futuro de la provincia al:

  • Apoyar y expandir la inversión económica, construyendo así una economía más fuerte y ecológica con un estimado de más de 50,000 empleos directos e indirectos durante los próximos tres años.
  • Expandir el uso de Ontario de fuentes de energía limpias y renovables como la eólica, la solar, la biomasa y el biogás.
  • Proteger mejor el medio ambiente, combatir el cambio climático y crear un futuro más saludable para las generaciones venideras.

Características

Entre las características clave [6] de la ley se encuentran las siguientes:

  • Se establecieron diferentes niveles de tarifa [7] para la electricidad de diversas fuentes renovables (energía solar fotovoltaica, biogás, biomasa , gas de vertedero , energía eólica y hidráulica en tierra y en alta mar) "inyectada" a la red eléctrica; Estos se conocen como " Tarifas de alimentación " y se basan en tarifas similares implementadas en Europa.
  • Para calificar para el programa, se requerían niveles mínimos de contenido de Ontario en materiales y mano de obra [8]
  • Las empresas locales de distribución eléctrica (LDC) estaban obligadas a aceptar pequeños generadores en sus sistemas, y se les dio un conjunto de regulaciones estándar para sistemas de menos de 10 kW (sistemas microFIT) y una variedad de otros tamaños dependiendo de la tecnología involucrada.
  • A los sistemas más pequeños, y en particular a los microFIT, se les garantizó un procedimiento de aplicación más simple y un tiempo de respuesta más rápido.
  • El contrato para el pago de tarifas es por 20 años (40 años en el caso de los generadores hidroeléctricos), y era con la Ontario Power Authority, brindando protección a los pequeños generadores contra cambios en las políticas gubernamentales.

Varias organizaciones sin fines de lucro apoyaron activamente la implementación de la Ley de Energía Verde con wikis personalizados para ayudar a los consumidores y proveedores de servicios, incluidos SWITCH y OurPower (consulte la lectura adicional).

MicroFIT

Para el paquete de software de econometría, consulte Microfit .

MicroFIT [9] es un programa de microgeneración de energía renovable (menos de 10 kW ) en la provincia de Ontario , lanzado en octubre de 2009 después de la Ley de Energía Verde , junto con la tarifa de alimentación (FIT) para proporcionar incentivos a los propietarios de tierras para generar energía eólica , solar , hidroeléctrica u otra energía limpia para vender a la red eléctrica . La mayoría de las aplicaciones para la generación microFIT han sido para energía solar.

Para el 16 de diciembre de 2009, microFIT emitió sus primeros 700 contratos. [10]

Beneficios

Muchas empresas de energía solar fotovoltaica se han involucrado en instalaciones microFIT; Los paneles solares también son adecuados para escuelas y lugares de culto. [11] Los proyectos benefician a los propietarios de viviendas, granjas o negocios mediante la generación de ingresos, reducen las emisiones de gases de efecto invernadero y se garantiza que los solicitantes aprobados recibirán ingresos durante veinte años. [12] La Ley de Energía Verde tiene como objetivo crear 50.000 nuevos puestos de trabajo de cuello verde para 2012.

Según la Ontario Power Authority , los propietarios de viviendas que generan electricidad reciben la siguiente parte del precio del contrato por kilovatio-hora : [9]

Combustible renovablePrecio ($ / kWh)
Comienzo5 de abril de 2012 [13]26 de agosto de 2013 [13]30 de septiembre de 2014 [14]21 de junio de 2016 [15]1 de enero de 2017
Solar (PV) (azotea)$ 0,802$ 0.549$ 0.396$ 0.384$ 0.313 (<6 kW)

$ 0.294 (> 6 kW <10 kW)

$ 0.313 (<6 kW)

$ 0.288 (> 6 kW <10 kW)

Solar (PV) (sin techo)$ 0,642$ 0.445$ 0.291$ 0.289$ 0.214$ 0.210
Viento en tierra$ 0.135$ 0.115$ 0.128$ 0.128$ 0.125
El poder del agua$ 0.131$ 0.148$ 0.246$ 0.246$ 0.241
Biomasa renovable$ 0.138$ 0.1560,175 USD0,175 USD0,172 USD
Biogás0,160 USD0,164 USD$ 0.168$ 0.1680,165 USD
Gas de vertedero$ 0.1110,077 USD$ 0.171$ 0.171$ 0.168

Problemas y desafíos

Los costos de instalación a menudo superan los 50 000 dólares canadienses y solo alrededor de 9 000 [12] proyectos se han conectado a la red a finales de 2011 de entre más de 42 000 solicitantes. Las preocupaciones sobre la instalación en isla , la falta de capacidad y otros problemas han provocado retrasos en la instalación de muchos propietarios, ya que los puntos de conexión en algunos lugares no se han implementado. [16] Los recortes en las tarifas de pago generaron una mayor controversia. [17] [18]

Efecto sobre el precio de la electricidad

La firma del GEA se correspondió con un aumento dramático en el Ajuste Provincial (ahora llamado Ajuste Global). Este es el costo agregado al precio de mercado de la electricidad en Ontario. [19] El Ajuste Global se compone de varias categorías de costos diferentes, pero la más grande es la tarifa de energía garantizada para los generadores. Esta es la diferencia entre las tarifas que el gobierno provincial garantizó a los generadores y la tarifa de electricidad mayorista que se les paga mensualmente. En los últimos años, la tarifa mayorista ha oscilado entre 1 y 3 centavos por kWh. [20] Sin embargo, un informe de junio de 2012 de Bridgepoint Group Ltd. afirmó que la mayor parte de este aumento de costos ha sido coincidente, más que atribuible al precio fijo de la energía renovable. [21]Asimismo, la Junta de Energía de Ontario afirmó en abril de 2012 que el mayor generador del mayor costo de la electricidad son los pagos garantizados a los generadores nucleares, seguido de la generación de gas, carbón e hidroeléctrica. [22] En marzo de 2011, el Gobierno de Ontario afirmó que se había demostrado que el costo combinado de las nuevas medidas renovables y de conservación representaba solo alrededor del 3% del costo total de la electricidad en Ontario, aunque se reconoció que la cantidad aumentará a medida que aumente la energía verde. entra en línea en los próximos años. [23]

Controversia

Aunque la Ley de Energía Verde prometía crear 50.000 puestos de trabajo, los liberales admitieron en 2013 que la ley solo había creado 31.000 puestos de trabajo. Los críticos afirman que incluso confirmar este número es problemático porque la gran mayoría son empleos "indirectos" en lugar de "directos". Sin embargo, un informe de 2011 de Jim McCarter [ cita requerida ] , Auditor General de Ontario, encontró que una gran mayoría de estos trabajos estaban en construcción y solo existirían por no más de tres años. Además, el informe de McCarter también citó informes controvertidosde otros países que indican "que por cada empleo creado a través de programas de energía renovable, a menudo se pierden entre dos y cuatro puestos de trabajo en otros sectores de la economía debido a los precios más altos de la electricidad", lo que ha llevado a los críticos a acusar que la Ley de Energía Verde en realidad ha resultado en una pérdida neta de empleo. [24]

Un estudio de 2013 del conservador Instituto Fraser afirmó que "la energía eólica tiende a producirse en los momentos en que menos se necesita", y afirmó que:

El ochenta por ciento de la generación de electricidad de Ontario a partir de energía eólica ocurre en momentos y temporadas tan desfasadas con la demanda que toda la producción es excedente y se exporta con una pérdida sustancial ... El Auditor General de Ontario estima que la provincia ya ha perdió cerca de $ 2 mil millones en tales exportaciones. [25]

El precio de exportación se determina permitiendo a los productores de electricidad ofertar por ofertas de exportación al precio al que están dispuestos a producirlo. [26]

También se ha cuestionado la calidad de los empleos de fabricación "verdes" creados en Ontario. Al escribir en el National Post , John Ivison señaló en 2011 que Eclipsall Energy Corp, una empresa recién creada en Scarborough, Ontario, que fue promocionada por el primer ministro Dalton McGuinty, solo paga a sus trabajadores un 20% por encima del salario mínimo y que sus instalaciones de fabricación simplemente "ensamblan [s] vidrio y células solares importados de Asia "(lo que le permite calificar para las reglas de contenido local). [27] [28]

Desarrollos recientes

En mayo de 2013, el ministro de Energía de Ontario, Bob Chiarelli, anunció que los requisitos de contenido fabricados en Ontario para proyectos eólicos y solares serían eliminados, después de que la Organización Mundial del Comercio (OMC) dictaminó que eran una violación de las regulaciones de la OMC. [29] [30]

En junio de 2013, Chiarelli anunció que los futuros contactos de Feed-in-Tariff de la provincia ahora se limitarán a proyectos más pequeños (menos de 500 kW) y que se establecerá un límite de 900 MW de capacidad adicional para el despliegue en 2018. Para proyectos más grandes , se creará un sistema de licitación competitiva, aunque los proyectos que ya hayan sido contratados no se verán afectados por estos cambios. [31] [32] [33]

En diciembre de 2013, Chiarelli anunció que los requisitos de contenido local restantes que ya se habían reducido se eliminarían por completo en algún momento de 2014 para cumplir con la decisión de la OMC. Como resultado, se han expresado preocupaciones de que esto conducirá a la pérdida de empleos de manufactura "verdes" en Ontario. [34] En febrero de 2014, Jeff Garrah, director ejecutivo de la Comisión de Desarrollo Económico de Kingston (KEDCO), citó la eliminación de los requisitos de contenido local como el motivo de la quiebra de Centennial Global Technology Inc., que en noviembre de 2013 había sido descrita como Canadá. "distribuidor líder nacional de paneles solares". Se informó de que la eliminación de las normas sobre contenido local había "interrumpido la producción local".Describiendo la Ley de Energía Verdecomo "una telenovela en curso", Garrah declaró que los municipios de Ontario se han consternado con la forma en que se han implementado sus disposiciones de energía solar y eólica. [35] [36]

El 1 de enero de 2019, Ontario derogó la Ley de Energía Verde .

Ver también

  • Programa de tarifas de alimentación en Canadá
  • Proyecto del Túnel del Niágara , finalizado en marzo de 2013
  • Cooperativa de energía renovable de Toronto
  • WindShare es una cooperativa de energía eólica con fines de lucro en Ontario

Referencias

Citas
  1. ^ Adria Vasil (6 de octubre de 2009). "Sacando TO de la red" . Ahora . Consultado el 3 de marzo de 2010 .
  2. ^ "OSEA: Programa de oferta estándar de energía renovable (RESOP)" . Ontario-sea.org. 19 de enero de 2010 . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  3. ^ "Estrella del Norte" . D-bits.com . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  4. ^ Jim MacDougall, "Programa de oferta estándar de energía renovable de Ontario" , Ontario Power Authority, diciembre de 2008
  5. ^ a b "Recomendaciones para la adquisición de energía sostenible" (PDF) . Ontario-sea.org. 15 de diciembre de 2008 . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  6. ^ "Inicio | Ontario Power Authority - Programa de tarifas de alimentación" . Fit.powerauthority.on.ca . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  7. ^ [1] Archivado el 15 de febrero de 2010 en la Wayback Machine.
  8. ^ [2] Archivado el 30 de abril de 2010 en la Wayback Machine.
  9. ^ a b OPA, Canadá. "Bienvenidos a microFIT" . Autoridad de Energía de Ontario . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  10. ^ ENS, Toronto (7 de julio de 2010). "La industria solar advierte contra el sistema de dos precios" . Servicio de Noticias Medioambientales . Consultado el 22 de septiembre de 2013 .
  11. ^ MoE, Ontario. "Programa FIT y microFIT" . Ministerio de Energía e Infraestructura de Ontario . Impresora de Queen para Ontario . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  12. ↑ a b White, Shelley (30 de noviembre de 2011). "¿Es este programa de energía solar un ahorro de dinero?" . El globo y el correo . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  13. ^ a b "Cambios en el programa de precios FIT / microFIT" (PDF) . Autoridad de Energía de Ontario . Consultado el 12 de marzo de 2014 .
  14. ^ "Cambios en el programa de precios FIT / microFIT" (PDF) . Autoridad de Energía de Ontario . Consultado el 19 de octubre de 2014 .
  15. ^ "Programa microFIT | microFIT - Operador independiente del sistema eléctrico" . microfit.powerauthority.on.ca . Consultado el 30 de septiembre de 2016 .
  16. ^ McCabe, Don (11 de febrero de 2011). "Red hidráulica no apta para microFIT" . Mejor agricultura . AgMedia Incorporated . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  17. ^ Ferguson, Rob (21 de julio de 2010). "Emisión solar estalla en vísperas de la reunión de protesta" . La estrella de Toronto . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  18. ^ O'Flanagan, Rob (7 de julio de 2010). "La industria solar advierte contra el sistema de dos precios" . Guelph Mercury . Consultado el 6 de diciembre de 2011 .
  19. ^ "Ajuste global de IESO" . Ieso.com. 29 de agosto de 2013. Archivado desde el original el 20 de diciembre de 2013 . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  20. ^ "¿Qué es el Ajuste Global?" . Potenciado . Consultado el 28 de febrero de 2017 .
  21. ^ "Hechos de las energías renovables" (PDF) . Bridgepointgroupltd.com . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  22. ^ "Panel de vigilancia del mercado" (PDF) . Ontarioenergyboard.ca . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  23. ^ "El verdadero costo de la conservación y la energía renovable" . Eco.on.ca . Comisionado de Medio Ambiente de Ontario. 22 de marzo de 2011. Archivado desde el original el 7 de abril de 2013 . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  24. ^ "Las afirmaciones de empleo de energía verde son una farsa | Columnistas | Opinión" . Toronto Sun. 26 de junio de 2013 . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  25. ^ "Ontario paga un alto precio por la Ley de energía verde | Correo nacional" . Fullcomment.nationalpost.com. 11 de abril de 2013 . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  26. ^ Zareipour, Hamidreza; Canizares, Claudio A .; Bhattacharya, Kankar (1 de noviembre de 2007). "El funcionamiento del mercado competitivo de la electricidad de Ontario: descripción general, experiencias y lecciones" (PDF) . Transacciones IEEE en sistemas de energía . 22 (4): 1782-1793. doi : 10.1109 / TPWRS.2007.907979 .
  27. ^ Ivison, John (16 de septiembre de 2011). "John Ivison: niño de cartel de energía limpia de McGuinty hambriento de trabajo" . Correo Nacional . Archivado desde el original el 2 de octubre de 2014 . Consultado el 2 de octubre de 2014 .
  28. ^ Laforet, John (20 de septiembre de 2011). "Una verdad incómoda sobre los trabajos de energía verde" . Huffington Post . Archivado desde el original el 25 de septiembre de 2011.
  29. ^ Como medida provisional, las normas sobre contenido local se redujeron inmediatamente del 50-60% al 19% -28%. "Normas de energía verde de Ontario para dar a los municipios un mayor control" . Correo Nacional . 30 de mayo de 2013 . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  30. ^ Spears, John (6 de mayo de 2013). "Incentivos laborales de la Ley de Energía Verde de Ontario derribados por la OMC" . Toronto Star . Consultado el 13 de marzo de 2014 .
  31. ^ Stokes, Leah (22 de julio de 2013). "El paso atrás de Ontario en las energías renovables" . Toronto Star .
  32. ^ Dos pasos adelante, uno atrás: Ontario cancela las tarifas de alimentación para grandes proyectos por Paul Gipe, Renewable Energy World , 10 de junio de 2013.
  33. ^ Timmins, Thomas J .; Blumer, Leslie (18 de junio de 2013). "Canadá: el ministro de energía de Ontario anuncia cambios en el programa de tarifas de alimentación" . Gowling Lafleur Henderson LLP - a través de Mondaq.com.
  34. ^ Sinclair, Scott; Trew, Stuart (18 de diciembre de 2013). "Manteniendo la energía verde local y pública" . El espectador de Hamilton .
  35. ^ Schliesmann, Paul (11 de febrero de 2014). "Luces apagadas para fabricante de paneles solares" . Kingston Whig-Estándar .
  36. ^ Patterson, Jamie (13 de febrero de 2014). "Fabricante de paneles solares en quiebra" . www.ckwstv.com . CKWS TV (Kingston).
Bibliografía
  • El Honorable George Smitherman, "Bill 150, Green Energy and Green Economy Act, 2009" , Asamblea Legislativa de Ontario, 2009
  • RESOP , "Programa de oferta estándar de energía renovable" , Ontario Power Authority

enlaces externos

  • Ontariogreenenergyact.ca
  • Premier.gov.on.ca
  • Thegreenpages.ca
  • Google.com
  • 680news.com [ enlace muerto permanente ]
  • Huffstrategy.com
  • Programa de tarifas de alimentación de la Autoridad de Energía de Ontario para energía renovable

Otras lecturas

  • SWITCH FIT / microFIT Energy Digest
  • El proyecto wiki OurPower FIT / microFIT
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