La Iniciativa Humanitaria es un grupo de estados que evolucionaron dentro del marco del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) y la diplomacia de armas nucleares más ampliamente. 159 estados suscribieron la última versión de la Declaración Conjunta de la iniciativa en 2015. [1] Desde 2013, condujo a una serie de conferencias que exploraban el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares, que culminaron con el Compromiso Humanitario, emitido por el Gobierno de Austria , para " llenar el vacío legal para la prohibición y eliminación de las armas nucleares ”. [2] El Compromiso ha sido respaldado por 108 gobiernos al 1 de junio de 2015. [3]La Iniciativa Humanitaria se considera una respuesta directa a la falta de progreso en el desarme nuclear. [4]
Orígenes
La Conferencia de Revisión del TNP de 2010 fue formalmente exitosa y concluyó con 188 estados partes que adoptaron un documento de consenso, que incluía un texto sobre las catastróficas consecuencias humanitarias que tendría cualquier uso de armas nucleares:
- "La Conferencia expresa su profunda preocupación por las catastróficas consecuencias humanitarias de cualquier uso de armas nucleares y reafirma la necesidad de que todos los Estados en todo momento cumplan con el derecho internacional aplicable, incluido el derecho internacional humanitario". [5]
Este lenguaje se interpretó como un mandato para hacer avanzar la perspectiva humanitaria sobre las armas nucleares. En la próxima conferencia sobre el TNP, que se celebró en Viena en 2012, Suiza presentó la "Declaración conjunta sobre la dimensión humanitaria del desarme nuclear" en la primera sesión del comité preparatorio de la Conferencia de revisión del TNP de 2015. A la declaración, emitida el 2 de mayo de 2012, se unieron 16 estados. [6] El 22 de octubre del mismo año, Benno Laggner, Jefe del Grupo de Trabajo sobre Desarme Nuclear y No Proliferación del Departamento Federal de Relaciones Exteriores de Suiza, pronunció una versión muy similar de la declaración a la Primera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York. Esta vez, 35 naciones se habían sumado a la Declaración. [7]
Cuando Sudáfrica leyó el 24 de abril de 2013 la "Declaración conjunta sobre el impacto humanitario de las armas nucleares" en el segundo período de sesiones del comité preparatorio de la Conferencia de examen del TNP de 2015, celebrada en Ginebra , el número de miembros de la declaración aumentó a 80 Estados [8 ] convirtiéndola en la declaración mono-temática más grande de la historia del TNP. El presidente de la reunión, el embajador Cornel Feruta de Rumania, denominó al grupo establecido la "Iniciativa Humanitaria". [9] [10] Más adelante en 2013, 125 estados se unieron a la repetición de Nueva Zelanda de la misma declaración en la Asamblea General de la ONU, y 155 estados en la Primera Comisión de la AGNU el 20 de octubre de 2014. [11] El 28 de abril de 2015, 159 Los estados formaron parte de la iniciativa, más del 80 por ciento de los miembros de las Naciones Unidas .
Las declaraciones de la Iniciativa Humanitaria todavía están redactadas por los 16 estados originales y coordinadas por el Departamento de Relaciones Exteriores de Suiza . Al mismo tiempo, un grupo de otros 16 estados - todos los cuales dependen de la disuasión nuclear extendida bajo el "paraguas nuclear" de Estados Unidos - leyó una declaración contraria sobre las consecuencias humanitarias. Esta declaración se destacó por la ausencia de la frase: "Es de interés para la supervivencia misma de la humanidad que las armas nucleares nunca se vuelvan a utilizar, bajo ninguna circunstancia " . Especialmente esta última frase había sido objetada por los estados de la OTAN y otros Estados Unidos. aliados generalmente susceptibles a los argumentos del derecho internacional humanitario. Los estados explicaron que para mantener la disuasión nuclear, debían mantenerse firmes ante una amenaza creíble de usar armas nucleares en circunstancias específicas y, por lo tanto, no podían respaldar la declaración de la iniciativa humanitaria original. [12] Sin embargo, 26 de estos estados se unieron a una variante de la declaración humanitaria, tradicionalmente entregada por Australia, llamada "Grupo de Consecuencias Humanitarias". [13]
Conferencias sobre el impacto humanitario de las armas nucleares
Conferencia de oslo
Los días 4 y 5 de marzo de 2013, la primera Conferencia sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares fue organizada por Noruega , miembro de la OTAN , a la que asistieron 127 estados. [14] En la conferencia, los científicos presentaron nuevos hallazgos sobre el impacto de las armas nucleares en los seres humanos, las ciudades, el medio ambiente y el clima global. Las organizaciones humanitarias, como el PNUD , la OCAH y el CICR, explicaron que, en caso de detonación nuclear , ninguna organización en el mundo podría brindar la ayuda adecuada, ni era probable que pudiera crearse una capacidad adecuada. [15] La conferencia contribuyó en gran medida al impulso en torno a la discusión sobre las consecuencias humanitarias de las armas nucleares, y México anunció una conferencia de seguimiento. [dieciséis]
Conferencia de Nayarit
La segunda conferencia [17] se llevó a cabo en Nayarit , México , del 13 al 14 de febrero de 2014 y reunió a 146 estados, organizaciones internacionales y humanitarias, así como a la sociedad civil, coordinada por la Campaña Internacional para la Abolición de las Armas Nucleares . Además de los temas de la reunión de Oslo, la conferencia también discutió el riesgo de detonaciones accidentales o el uso de armas nucleares por error de cálculo. En el resumen de la Presidencia de la reunión, el Gobierno de México señaló que: [18]
«Los efectos de la detonación de un arma nuclear no están limitados por las fronteras nacionales; por lo tanto, es un tema de profunda preocupación compartida por todos. (...) En la actualidad, el riesgo del uso de armas nucleares está creciendo a nivel mundial como consecuencia de la proliferación, la vulnerabilidad de las redes de mando y control nucleares a los ciberataques y al error humano, y el posible acceso a las armas nucleares por parte de agentes no estatales, en particular grupos terroristas. A medida que más países despliegan más armas nucleares en niveles más altos de preparación para el combate, los riesgos de uso accidental, erróneo, no autorizado o intencional de estas armas aumentan significativamente. (...) Es un hecho que ningún Estado u organización internacional tiene la capacidad para atender o brindar la asistencia humanitaria y la protección a corto y largo plazo necesarias en caso de explosión de un arma nuclear. Además, no sería posible establecer tales capacidades, incluso si se intentara. (...)
Debemos tener en cuenta que, en el pasado, las armas se eliminaron después de haber sido prohibidas. Creemos que este es el camino para lograr un mundo sin armas nucleares. En nuestra opinión, esto es coherente con nuestras obligaciones en virtud del derecho internacional, incluidas las derivadas del TNP y del artículo 1 común a los Convenios de Ginebra. (...) Los debates amplios y exhaustivos sobre el impacto humanitario de las armas nucleares deben llevar al compromiso de los Estados y la sociedad civil de alcanzar nuevos estándares y normas internacionales, a través de un instrumento jurídicamente vinculante. El Presidente opina que la Conferencia de Nayarit ha demostrado que ha llegado el momento de iniciar un proceso diplomático que conduzca a este objetivo (...) haciendo del impacto humanitario de las armas nucleares la esencia de los esfuerzos de desarme.
Es hora de tomar medidas. El 70º aniversario de los ataques de Hiroshima y Nagasaki es el hito apropiado para lograr nuestro objetivo. Nayarit es un punto sin retorno ».
Conferencia de Viena
La Conferencia de Viena sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares fue organizada por el Gobierno de Austria del 8 al 9 de diciembre de 2014. [19] Por primera vez, los estados occidentales armados con armas nucleares también asistieron a la conferencia, con representantes de los Estados Unidos y él Reino Unido . El gobierno francés se negó a asistir, mientras que India y Pakistán ya habían asistido a las reuniones anteriores. [20] China envió a un diplomático de alto rango, pero solo en calidad de observador (es decir, acreditado como "académico"). [21] Además de una reiteración de las pruebas sobre el impacto humanitario de las detonaciones y los ensayos nucleares, y el análisis científico del riesgo de que ocurran tales detonaciones, la Conferencia de Viena también incluyó un panel sobre las contribuciones del derecho internacional humanitario , el medio ambiente internacional derecho , al estatus legal de las armas nucleares.
El Papa Francisco también envió un mensaje personal a la conferencia, pidiendo el desarme nuclear. [22] El Vaticano aprovechó esta oportunidad para reequilibrar su posición sobre las armas nucleares, juzgando que la disuasión nuclear "ya no puede ser considerada una política que se sostenga firmemente en un terreno moral". [23]
panorama
La serie de conferencias, la atención renovada al impacto humanitario de las armas nucleares y el Compromiso de Austria han aumentado las expectativas para la Conferencia de Revisión del TNP de 2015. Se rumorea que Sudáfrica [24] o Brasil podrían organizar una conferencia de seguimiento de la Conferencia de Viena . [25] En el resumen de la conferencia mexicana, Juan Manuel Gómez-Robledo, viceministro de Relaciones Exteriores de México, había pedido que se inicien negociaciones sobre un nuevo instrumento legal para la prohibición de las armas nucleares alrededor del 70 aniversario de los bombardeos nucleares de Hiroshima y Nagasaki. , es decir, en agosto de 2015. [18]
El compromiso humanitario
Al concluir la conferencia de Viena sobre el impacto humanitario de las armas nucleares, y junto con el resumen de la Presidencia, el Gobierno de Austria emitió el Compromiso de Austria en su capacidad nacional, en el que recordó la "laguna jurídica para la prohibición y eliminación de las armas nucleares". Por lo tanto, Austria "se compromete a cooperar con todas las partes interesadas, los Estados, las organizaciones internacionales, los movimientos internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, los parlamentarios y la sociedad civil, en sus esfuerzos por estigmatizar, prohibir y eliminar las armas nucleares a la luz de sus inaceptables consecuencias humanitarias y los riesgos asociados". . "El Compromiso de Austria fue un avance importante en el período previo a la Conferencia de Revisión de 2015 del Tratado de No Proliferación Nuclear , que revisa la implementación del tratado en un ciclo de cinco años. Antes de la conferencia, 66 estados habían respaldado el Compromiso. Durante la conferencia, la intransigencia percibida de los estados poseedores de armas nucleares [26] y las perspectivas inciertas de un resultado consensuado empujaron a un número creciente de estados a respaldar el Compromiso. [27] Austria reaccionó "internacionalizando" el Compromiso, rebautizándolo como Compromiso Humanitario. [28] Al final de la conferencia, 107 estados la habían respaldado, lo que fue aclamado por la sociedad civil como "el resultado real" de la revisión del TNP. [29] [30] El Compromiso Humanitario ha sido respaldado por 108 estados al 1 de junio de 2015. [3]
La dimensión humanitaria del desarme nuclear
La Iniciativa Humanitaria lleva adelante el enfoque en la dimensión humanitaria del desarme nuclear, que se enfoca en el impacto humanitario de las armas nucleares más que en la dimensión de seguridad que una minoría de estados les atribuye. [31] Dado que todos los Estados tienen que acatar el derecho internacional humanitario en todo momento, es cuestionable que las armas nucleares puedan usarse legalmente, en vista de sus efectos indiscriminados y desproporcionados, y la necesidad de abstenerse de ataques que no se ajusten a estos. requisitos, en consonancia con el principio de precaución. En 1996, la Corte Internacional de Justicia declaró en su opinión consultiva sobre armas nucleares que "es difícil imaginar cómo cualquier uso de armas nucleares podría ser compatible con los requisitos del derecho internacional humanitario" [32], pero se negó a emitir una opinión. sobre la "política de disuasión" o concluir que "el recurso a las armas nucleares sería ilegal en cualquier circunstancia". [33] A la luz de las pruebas reunidas en las tres conferencias sobre el impacto humanitario de las armas nucleares, el CICR ha reforzado su posición, calificando la prohibición y eliminación de las armas nucleares como un "imperativo humanitario". [32]
El autor Eric Schlosser, en su libro de 2013 "Command and Control", describió los accidentes relacionados con armas nucleares y argumentó que el número y la gravedad eran mayores de lo que se reconocía oficialmente. [34] Un documento obtenido a través de una solicitud de la Ley de Libertad de Información contenía información sobre más de mil accidentes relacionados con armas nucleares en los Estados Unidos, entre 1950 y 1968, aunque muchos de ellos eran "triviales". [35]
Controversia
La declaración ha generado controversia en los estados bajo el paraguas nuclear de Estados Unidos, pero especialmente críticos con las armas nucleares. El ministro de Relaciones Exteriores alemán anunció que Alemania buscaría formas de unirse a la declaración en una iteración futura. [36]
En Japón, se prestó mucha atención al alcalde de Nagasaki, Tomihisa Taue, quien, entre otros, atacó al gobierno por no unirse a la Iniciativa Humanitaria. [37] El ministro de Relaciones Exteriores de Japón, Fumio Kishida, declaró posteriormente que era "bastante lamentable" que su país no se hubiera sumado a la declaración. [38] Kishida anunció más tarde la decisión de Japón de firmar la siguiente versión de la declaración, [39] después de que aumentara la presión pública de las ONG y el alcalde de Nagasaki . [40] Hasta ahora se han sumado a la iniciativa cuatro miembros de la OTAN y cinco miembros de la Iniciativa de No Proliferación y Desarme .
Japón se ha visto sometido a una presión similar para anunciar que no respaldará el Compromiso de Austria. [41] De manera similar, los estados de la OTAN se han visto sometidos a una presión cada vez mayor para justificar su renuencia a comprometerse con los argumentos de la iniciativa humanitaria. [42]
El exministro de Relaciones Exteriores de Australia, Gareth Evans, también criticó duramente al gobierno australiano por mantenerse alejado de la declaración, luego de que documentos obtenidos por la Campaña Internacional para Abolir las Armas Nucleares bajo la Ley de Libertad de Información mostraran la oposición australiana a los esfuerzos hacia el desarme nuclear. [43] El gobierno australiano generó fuertes críticas por sus intentos diplomáticos de socavar las declaraciones de la iniciativa humanitaria liderada por Nueva Zelanda y la posibilidad de un tratado que prohíba las armas nucleares a corto plazo. [44]
Miembros de la Iniciativa
El ministro de Relaciones Exteriores de Austria, Sebastian Kurz, pronunció la declaración de la Iniciativa Humanitaria en la Conferencia de Revisión de 2015 sobre el Tratado de No Proliferación Nuclear, el 28 de abril de 2015, hablando en nombre de 159 estados. Esta ha sido descrita como "la mayor declaración conjunta interregional sobre un tema de fondo en el contexto de la ONU". [45] Los siguientes 159 Estados han suscrito la declaración: Afganistán, Argelia, Andorra, Angola, Antigua y Barbuda, Argentina, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bahamas, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Bielorrusia, Belice, Benin, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Brasil, Brunei Darussalam, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camboya, Camerún, República Centroafricana, Chad, Chile, Colombia, Comoras, Congo, Islas Cook, Costa Rica, Côte d'Ivoire, Cuba, Chipre, RD Congo, Dinamarca, Djibouti, Dominica, República Dominicana, Ecuador, Egipto, El Salvador, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopía, Fiji, Finlandia, Gabón, Gambia, Georgia, Ghana, Granada, Guatemala, Guinea, Guinea Bissau, Guyana , Haití, Santa Sede, Honduras, Islandia, Indonesia, Irán, Irak, Irlanda, Jamaica, Japón, Jordania, Kazajstán, Kenia, Kiribati, Kuwait, Kirguistán, República Democrática Popular Lao, Líbano, Lesoto, Liberia, Libia, Liechtenstein, Macedonia, Madagascar , Malawi, Malasia, Maldivas, Mali, Malta, Islas Marshall, Mauritania, Mauricio, México, Estados Federados de Micronesia, República de Moldova, Mongolia, Montenegro, Marruecos, Mozambique, Myanmar, Namibia, Nauru, Nepal, Nueva Zelanda, Nicaragua, Níger, Nigeria, Niue, Noruega, Omán, Palau, Estado de Palestina, Panamá, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Perú, Filipinas, Qatar, Ruanda, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Samoa, San Marino, Santo Tomé y Príncipe, Arabia Saudita, Senegal, Serbia, Seychelles, Sierra Leona, Singapur, Islas Salomón, Somalia, Sudáfrica, Sudán del Sur, Sri Lanka, Sudán, Surinam, Swazilandia, Suecia, Suiza, Tayikistán, Tanzania, Tailandia, Timor-Leste, Togo, Tonga, Trinidad y Tobago, Túnez, Tuvalu, Uganda, Ucrania, Emiratos Árabes Unidos, Uruguay, Vanuatu, Venezuela, Vietnam, Yemen, Zambia y Zimbabwe. [1]
Ver también
- Ley humanitaria internacional
- Armas de destrucción masiva
- Desarme nuclear
- Coalición para la Nueva Agenda
- movimiento no Alineado
- Iniciativa de no proliferación y desarme
- Tratado sobre Prohibición de Armas Nucleares
Referencias
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