Durante el shogunato Tokugawa , estaba compuesto por los Rōjū (Ancianos), los más altos funcionarios del gobierno del shogunato, y varios comisionados llamados Bugyō , que dirigían ciertos departamentos ejecutivos. El papel del Consejo era parcialmente ejecutivo y parcialmente judicial, y servían desde una Cámara del Consejo dentro del Castillo de Edo .
A diferencia de muchos consejos u organizaciones gubernamentales modernas, los miembros de Hyōjōsho tenían otras responsabilidades y poderes, además de ser miembros del Consejo. Además de los Rōjū , los miembros de Hyōjōsho eran Machi-bugyō (Comisionados de la ciudad), Jisha-Bugyō (Comisionados de santuarios y templos), Kanjō-Bugyō (Comisionados de finanzas) y Ō-Metsuke (Inspectores en jefe).