Japón emergió como uno de los mayoresdonantes de ayuda exterior del mundo durante la década de 1980.
En 1991, Japón era el segundo mayor donante de ayuda exterior del mundo, detrás de Estados Unidos . La relación entre la ayuda exterior y el PNB de Japón en este año fue de 0,32%, por debajo del promedio de 0,35% de los países miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE , pero por delante de la relación de 0,20% de Estados Unidos.
El programa de ayuda exterior comenzó en la década de 1960 a partir de los pagos de reparaciones que Japón estaba obligado a pagar a otros países asiáticos por los daños causados por la guerra. El presupuesto del programa se mantuvo bastante bajo hasta finales de la década de 1970, cuando Japón se vio sometido a una presión cada vez mayor de otros países industriales para que desempeñara un papel más importante. Durante la década de 1980, el presupuesto de ayuda exterior de Japón creció rápidamente, a pesar de las restricciones presupuestarias impuestas por el esfuerzo por reducir el déficit fiscal. De 1984 a 1991, el presupuesto de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) aumentó a una tasa media anual del 22,5%, alcanzando los 11.100 millones de dólares EE.UU. en 1991. Parte de este aumento se debió a las variaciones de los tipos de cambio (con cantidades determinadas en yenes comprometidas en el presupuesto convirtiéndose en cantidades mayores en dólares). Durante la década de 1980, la ayuda externa aumentó a una tasa más baja, pero aún fuerte, de entre 4% y 12% anual en el presupuesto del gobierno, con una tasa de crecimiento anual promedio de 1979 a 1988 de 8,6%.
Durante la década de 1970, el gobierno tomó medidas positivas para aumentar su Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) a los países en desarrollo y contribuir a la estabilización del sistema monetario y comercial internacional. En general, estas medidas fueron bien recibidas en el extranjero, aunque algunos países sintieron que las medidas adoptadas no se ejecutaron tan rápidamente o no fueron tan extensas como esfuerzos similares de algunas otras naciones industrializadas avanzadas. La AOD de Japón se multiplicó por diez durante la década y se situó en 3.300 millones de dólares EE.UU. en 1980, pero esta AOD como porcentaje del PNB todavía estaba por debajo del promedio de otros países donantes.
En el decenio de 1980, la AOD de Japón siguió aumentando rápidamente. Los desembolsos netos de AOD, en términos nominales, promediaron alrededor de 3.000 millones de dólares EE.UU. por año a principios de la década de 1980 y luego aumentaron a 5.600 millones de dólares EE.UU. en 1986 y 9.100 millones de dólares EE.UU. 11,8% en 1979 a alrededor del 15% a mediados de la década de 1980, y luego a más del 19% en 1989, cayendo de nuevo a menos del 17% en 1990. Sin embargo, la AOD de Japón como porcentaje de su PNB no aumentó sustancialmente durante la década de 1980 , permaneciendo en aproximadamente el 0,3%.
Japón siguió concentrando su asistencia económica en Asia (alrededor del 60% de los compromisos totales en 1990), lo que refleja sus vínculos históricos y económicos con la región. Japón aumentó modestamente la ayuda a África con el anuncio en 1989 de un programa de subvenciones de 600 millones de dólares para los próximos tres años. En 1990, Japón también prometió grandes cantidades de ayuda a Europa del Este, pero la mayor parte de esa ayuda sería en forma de créditos a tasa de mercado y seguros de inversión, que no calificaban como AOD. En otras regiones, parecía probable que Japón siguiera asignando proporciones relativamente pequeñas de asistencia. Sin embargo, en 1987 Japón se había convertido en el mayor donante bilateral en veintinueve países, casi el doble de lo que había sido diez años antes.
El continuo crecimiento de la ayuda exterior japonesa parece estar motivado por dos factores fundamentales. En primer lugar, la política japonesa tiene como objetivo asumir responsabilidades internacionales acordes con su posición como potencia económica mundial . En segundo lugar, muchos creían que el creciente programa de ayuda exterior japonesa se produce en gran medida en respuesta a la presión de Estados Unidos y otros aliados para que Japón asuma una mayor parte de las cargas financieras en apoyo de los intereses económicos, políticos y de seguridad compartidos.
Esa asistencia consistió en donaciones y préstamos y en apoyo a organizaciones multilaterales de ayuda. En 1990, Japón asignó US $ 6,9 mil millones de su presupuesto de ayuda a la asistencia bilateral y US $ 2,3 mil millones a agencias multilaterales. De la asistencia bilateral, US $ 3000 millones se destinaron a donaciones y US $ 3900 millones a préstamos en condiciones favorables.
El programa de ayuda exterior de Japón ha sido criticado por servir mejor a los intereses de las corporaciones japonesas que a los de los países en desarrollo . En el pasado, la ayuda vinculada (subvenciones o préstamos vinculados a la compra de mercancías de Japón) era elevada, pero la ayuda no vinculada se expandió rápidamente en la década de 1980, alcanzando el 71% de toda la ayuda en 1986. Esta proporción se compara favorablemente con otros países del Comité de Asistencia para el Desarrollo. y con la correspondiente cifra de Estados Unidos del 54%. No obstante, continuaron las quejas de que incluso la ayuda no condicionada de Japón tendía a dirigirse hacia compras a Japón. La ayuda en forma de donaciones (la parte de la ayuda desembolsada como donaciones en lugar de préstamos) fue baja en relación con otros países del Comité de Asistencia para el Desarrollo y se mantuvo tan tarde en los años ochenta.
La asistencia bilateral se concentró en los países en desarrollo de Asia , aunque en el decenio de 1980 se tomaron medidas modestas para ampliar el alcance geográfico de la ayuda. En 1990, aproximadamente el 59,3% de la asistencia bilateral para el desarrollo se asignó a Asia, el 11,4% a África , el 10,2% al Oriente Medio y el 8,1% a América Latina . La participación de Asia se redujo algo, desde el 75% en 1975 y el 70% en 1980, pero aún representaba, con mucho, la mayor parte de la ayuda bilateral. Durante la década de 1980, Pakistán y Egipto recibieron más ayuda , en parte como respuesta a la presión de Estados Unidos para que proporcionara dicha ayuda con fines estratégicos. Japón tenía poca participación en África, pero la grave sequía del decenio de 1980 trajo consigo un aumento de la participación de la asistencia para el desarrollo en ese continente.
Los cinco principales receptores de la AOD japonesa en 1990 se encontraban en Asia: Indonesia (US $ 1,1 mil millones), República Popular de China (US $ 832 millones), Tailandia (US $ 448,8 millones), Filipinas (US $ 403,8 millones) y Bangladesh (US $ 370,6 millones). millón). A principios de la década de 1980, China había sido el mayor receptor durante varios años consecutivos. Estas grandes cantidades de ayuda hicieron de Japón la mayor fuente de asistencia para el desarrollo para la mayoría de los países asiáticos. Para los países de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático ( ASEAN ), por ejemplo, Japón suministró el 55% de la AOD neta recibida en 1987, en comparación con el 11% de los Estados Unidos y sólo el 10% de las agencias de ayuda multilaterales.
El rápido crecimiento económico y la creciente competitividad de China reajustaron las relaciones entre China y Japón , y los préstamos en yenes y AOD a China se eliminarán gradualmente hasta los Juegos Olímpicos de Verano de 2008 en Beijing .
El mayor uso de la ayuda bilateral de Japón es para infraestructura económica ( transporte , comunicaciones , desarrollo fluvial y desarrollo energético), que representó el 31,5% del total en 1990. Porciones más pequeñas se destinaron al desarrollo del sector productivo (17,1%) y social. infraestructura (19,7%). En general, los grandes proyectos de construcción predominan en la ayuda exterior bilateral de Japón. Dentro de la categoría de infraestructura social, la educación absorbió el 6,7% de la ayuda bilateral en 1990, el suministro de agua y saneamiento el 3,4% y solo el 2% se destinó a la salud. La ayuda alimentaria (0,4% de la ayuda bilateral total en 1990) y el alivio de la deuda (4,3%) también se incluyeron en la asistencia oficial para el desarrollo de Japón.
Ver también
Referencias
Este artículo incorpora material de dominio público del sitio web de Estudios de País de la Biblioteca del Congreso http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ .
Margee M. Ensign, ¿ Haciendo el bien o bien? Programa de ayuda exterior de Japón (Nueva York: Columbia University Press, 1992)
Alan Rix, Desafío de ayuda exterior de Japón: reforma política y liderazgo de la ayuda (Nueva York: Routledge, 1993)
Robert M. Orr Jr., The Emergence of Japan's Foreign Aid Power ( Nueva York: Columbia University Press, 1990)
Shafiqul Islam, ed., Yen for Development: Japanese Foreign Aid and the Politics of Burden-Sharing (Nueva York: Council on Foreign Relations, 1991).