Programa Kallikratis

Reforma administrativa griega

Programa Kallikratis
República Helénica
Título largo Nueva Arquitectura de Entidades Autónomas y Administración Desconcentrada - Programa Kallikratis
Citación	"Programa Kallikratis". Artículo 1.006,  Ley  núm. 3852/2010  de  8 de junio de 2010 (PDF) (en griego).
Extensión territorial	Grecia
Promulgado por	Parlamento helénico
Firmado	4 de junio de 2010
Firmado por	Presidente Karolos Papoulias Primer ministro George Papandreou
Derogado	01 septiembre 2019
Historia legislativa
Factura	3852/2010
Presentado por	Gobierno de Grecia
Derogado por
Plan Clístenes 1 4555/2018
Estado: detenido

Subdivisiones de Grecia después de la reforma de Kallikratis de 2010.

El Programa Kallikratis (en griego : Πρόγραμμα Καλλικράτης , romanizado :  Prógramma Kallikrátis ) es el nombre común de la ley griega 3852/2010 de 2010, una importante reforma administrativa en Grecia . Provocó la segunda gran reforma de las divisiones administrativas del país después de la reforma de Kapodistrias de 1997 .

El programa, que lleva el nombre del antiguo arquitecto griego Callicrates , fue presentado por el gabinete socialista de Papandreou y fue adoptado por el Parlamento helénico en mayo de 2010. La implementación del programa comenzó con las elecciones locales de noviembre de 2010 y se completó en enero de 2011.

Historia

Reformas administrativas en la década de 1990

Las reformas de 1994 bajo el gobierno socialista de Papandreu convirtieron las prefecturas en gran parte disfuncionales en entidades de autogobierno de las prefecturas (PSG) con prefectos y consejos de prefectura elegidos popularmente. ^[1] A cambio, las trece regiones administrativas de Grecia , que ya habían sido creadas en 1987, pero en ausencia de un presupuesto de trabajo seguían sin poder cumplir ni siquiera con sus limitadas responsabilidades, ^[2] ahora asumieron las competencias de las prefecturas con respecto a recaudación de impuestos , financiación estructural europea y tesorería . ^[3]

Como parte del plan posterior de Kapodistrias , la Ley 2539/1997 redujo drásticamente el número de municipios y comunidades de 5.823 a 1.033, ^[4] después de que la creciente urbanización había dejado pequeñas comunidades literalmente desapareciendo. ^{[5] [ página necesaria ]} Con una mediana de sólo 4.661,5 habitantes, una gran cantidad de pequeños municipios y comunidades rurales, sin embargo, permanecieron independientes. Esto incluyó 88 comunidades con una población de menos de 1000, hasta Gramos con solo 28 habitantes. ^[6]

Con las reformas territoriales de la década de 1990, Grecia ha sido citada como el primer país del sur de Europa en seguir un enfoque coercitivo de arriba hacia abajo para las reformas territoriales, un enfoque bastante típico de los países del norte de Europa. ^[7] Aunque reforzado por las reformas de la década de 1990, el segundo nivel de la prefectura no cumplió con las expectativas. En gran parte subvertidas por una oposición anti-reforma descoordinada pero convergente, las prefecturas reformadas perdieron una serie de competencias importantes a raíz de las decisiones judiciales. Las numerosas controversias socavaron en gran medida la confianza del público en el nivel de la prefectura. ^[8]

Los fallidos Kapodistrias II

Después de la victoria electoral del partido liberal-conservador Nueva Democracia en 2004 , el gobierno de Karamanlis se había mostrado inicialmente reacio a emprender nuevas reformas administrativas, ya que se había opuesto a las reformas de la década de 1990. ^[9] En una implementación tardía de una disposición que ya formaba parte del plan Kapodistrias, las 147 provincias , como subunidades de las 51 prefecturas, fueron abolidas en 2007.

Solo después de la reelección de 2007 , el gobierno de Karamanlis decidió que eran necesarias más reformas para alinear la estructura territorial con la Estrategia de Lisboa de la Unión Europea y los requisitos del Cuarto Período de Programación (2007-2013). ^[9] Se planeó combinar las trece regiones en solo seis importantes "suprarregiones programáticas" que se esperaba que compitieran con más éxito por la financiación estructural europea . Los municipios deben fusionarse de 1034 a 400 y los gobiernos de las prefecturas deben reducirse de 50 a 16, a fin de superar la fragmentación, facilitar el control fiscal por parte del estado y crear economías de escala . ^[10]

Al poner la eficiencia administrativa en primer lugar, el plan de reforma de arriba hacia abajo fue criticado por subordinar las cuestiones de legitimidad y participación . En lugar de tener la oposición de la oposición parlamentaria, el plan enfrentó la obstrucción del campo más conservador dentro del partido gobernante y finalmente fracasó. ^[10]

Kallikratis: Nuevo intento de reforma administrativa

Tras la aplastante victoria del PASOK socialista en las elecciones legislativas de principios de 2009 , se inició un nuevo intento de nuevas reformas administrativas. El plan Kallikratis se presentó al público en enero de 2010, en medio de los inicios de la crisis financiera griega . Si bien en términos de cifras bastante similares a los fallidos planes de Nueva Democracia , no se limitó a reducir la gran cantidad de entidades administrativas y su responsabilidad estatal. ^[11] En un país que ha sido ampliamente considerado como el país más centralista de la Unión Europea, ^[12]con muchos municipios más pequeños, especialmente las comunidades rurales, que "carecen de personal y se ven privados de cualquier posibilidad de cumplir con sus tareas" ^{[13], se} hizo hincapié en el fortalecimiento de las autoridades restantes en términos de autonomía de autogobierno , transparencia pública y accesibilidad general a los ciudadanos. ^[11] Al mismo tiempo, el programa tenía como objetivo reducir los empleados del gobierno local en un 50%, de alrededor de 50.000 a 25.000 en todo el país. ^[14]

La ley fue aprobada en mayo de 2010 y se aplicó después de las elecciones locales de noviembre de 2010, que comprenden las elecciones regionales constitutivas, que sustituyeron a las elecciones provinciales como se habían celebrado antes en 2002 y 2006 . ^[11]

Reformas como parte del plan Kallikratis

Gráfica comparativa

	Ex (Kapodistrias, 1998-2010)	Nuevo (Kallikratis, 2011)
agencias descentralizadas de la administración nacional	13 distritos administrativos ("regiones administrativas", Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia )	7 distritos administrativos ("administraciones descentralizadas", Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ) encabezados por un secretario general designado por el Ministro del Interior .
entidades autónomas secundarias a nivel regional	51 prefecturas ( Νομοί , Nomi ) o "nomes", encabezadas por un prefecto elegido popularmente ( Νομάρχης ) y gobernadas por el consejo de la prefectura elegido popularmente ( Νομαρχιακό συμβούλιο ). Algunas prefecturas se agruparon en superprefecturas administrativas más grandes o "hipernomarquías"), mientras que la prefectura de Ática se subdividió en cuatro prefecturas administrativas ("nomarquías").	13 regiones ( Περιφέρεια , Periferia ) o "periferias", encabezadas por un gobernador elegido popularmente ( περιφερειάρχης , periferiarchis ) y gobernadas por el Consejo Regional elegido popularmente ( Περιφερειακό συμβούλιó , perifereialiok ). Las regiones se subdividen en unidades regionales ( περιφερειακή ενότητα , periferiaki enotita ), a menudo correspondientes a las antiguas prefecturas, y encabezadas por un gobernador vice-regional ( αντιπεριφερειάρχης , antiperifereiárchis ).
entidades autónomas primarias a nivel local	914 municipios ( Δήμος , Dimos ), subdivididos en: distritos municipales ( Δημοτικό διαμέρισμα ) o distritos locales ( Τοπικό διαμέρισμα ) 120 comunidades ( Κοινότητα , kinotita )	325 municipios ( Δήμος , Dimos ), divididos en: unidades municipales ( Δημοτική ενότητα ) comunidades municipales ( Δημοτική κοινότητα ) comunidades locales ( Τοπική κοινότητα )

Reforma administrativa local

Distribución de municipios por órdenes de magnitud ^[15]

Población	Municipios
	Antes de 2010		Después de 2011
	Número	Cuota	Número	Cuota
hasta 5,000	548	53%	45	14%
hasta 10,000	259	25%	28	8%
hasta 50.000	186	18%	192	59%
hasta 100.000	31	3%	49	15%
> 100.000	10	1%	13	4%
Total	1034	100%	325	100%

El Programa Kallikratis redujo aún más el número de unidades administrativas locales autónomas al fusionar obligatoriamente los 1033 municipios y comunidades que la reforma de Kapodistrias ya había fusionado en solo 325 municipios. ^{[11] La} fusión de comunidades llevó a que varias provincias anteriores a 2007 fueran reinstauradas como municipios. En total, los municipios griegos alcanzaron ahora un tamaño medio de 31.000 habitantes, un nivel comparable al de muchos otros países de la Unión Europea. ^[dieciséis]

Para mejorar la transparencia pública, las autoridades locales ahora están generalmente obligadas a hacer públicas todas sus decisiones a través de Internet. Además, se estableció un Defensor del Pueblo local para ayudar tanto a los ciudadanos como a las empresas a hacer frente a las administraciones locales. Se establecieron nuevos Comités Financieros y Comités Ejecutivos para ayudar a profesionalizar la contabilidad financiera y monitorear las administraciones locales. En comunidades con más de 10,000 habitantes se establece un Comité de Calidad de Vida y un Comité de Consulta . Con el objetivo de mejorar la asignación local de los recursos municipales, el Comité de Consulta está integrado por representantes de los actores locales.como empresas, sindicatos, cámaras y ONG. ^[17]

Reforma administrativa regional

Al mismo tiempo, el programa abolió las 51 prefecturas autónomas ( NUTS 3 ), dejándolas únicamente como unidades regionales . Las competencias de las antiguas prefecturas se transfirieron a las 13 regiones administrativas de nivel NUTS 2 ( Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia o "región administrativa"). Introducidas originalmente en 1987, las regiones se fortalecieron en 1993 como unidades administrativas intermedias para la planificación regional . ^{[5] [ página necesaria ]}En el marco del Programa Kallikratis, estas regiones se convirtieron en entidades independientes y autónomas con un consejo regional y un gobernador regional, ambos elegidos por el pueblo. ^[18]

A cambio, las tareas centrales de la administración nacional se transfirieron a siete "administraciones descentralizadas" más grandes y recién creadas ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ). Encabezada por un secretario general designado por el Ministro del Interior , la administración descentralizada es responsable de la planificación regional y la protección del medio ambiente . ^[19]

Posteriormente, a partir de 2010 , las elecciones subnacionales se celebraron a nivel regional en lugar de prefectural y, a partir de 2014 , se celebran junto con las elecciones al Parlamento Europeo por un período de cinco años. ^[20]

Panorama general: entidades subnacionales posteriores a Kallikratis ^[16]

Administraciones descentralizadas	Regiones	Numero de municipios
Macedonia – Tracia	Macedonia central	22
	Macedonia Oriental y Tracia	38
Epiro-Macedonia occidental	Macedonia Occidental	12
	Epiro	19
Tesalia – Grecia central	Tesalia	25
	Grecia central	25
Peloponeso-Grecia occidental-Islas Jónicas	Peloponeso	26
	Grecia occidental	19
	Islas jónicas	7
Ática	Ática	66
Egeo	Egeo septentrional	8
	Egeo meridional	34
Creta	Creta	24

Reacciones

Evaluaciones académicas

Los estudiosos de los estudios del sur de Europa han descrito la reforma de Kallikratis como sorprendente, ya que abolió un gran número de puestos políticos prestigiosos y poderosos, que antes de la crisis que se avecinaba se habrían considerado indispensables para mantener vivo el clientelismo del partido . Bertrana y Heinelt describieron la decisión del gobierno de Papandreu como una oportunidad única para superar la resistencia de larga data contra la reforma. Mientras que en lo que respecta al enfoque de arriba hacia abajo a gran escala que se desvía de una estrategia del sur de Europa , ^{[7] en} comparación con estados federales como Alemania, la interacción entre los niveles nacional y subnacional sigue siendo relativamente débil y los niveles subnacionales permanecen estrictamente separados de la administración desconcentrada del gobierno central. ^[21] Además, la supervisión estatal permanece en gran parte confinada al control a posteriori ^[21] de la legalidad de la actividad de una entidad subnacional. ^[22]

Howard Elcock sugirió que, a pesar de todos los esfuerzos, la renuencia de la oficialidad hace que asegurar la transparencia sea una lucha continua, por lo que el ciudadano griego sigue siendo un administrador en lugar de un participante en el gobierno ^{[5] [ página necesaria ]} . La destrucción innecesaria de la organización de la comunidad local condujo, en varias ocasiones, a una mayor minimización de la participación. Mientras tanto, la apresurada manera en que entró en vigor la ley paralizó la iniciativa de las autoridades locales y la financiación independiente. ^[23]

Kallikratis y austeridad

Akrivopoulou y col. señaló que el programa Kallikratis debe verse en el contexto del esfuerzo general para crear un estado más pequeño. Señalan disposiciones específicas en el Primero y más aún en el Segundo Memorando sobre el papel de la gobernanza local para la austeridad general. ^[24]

Nicos Souliotis señaló que el plan Kallikratis fomenta la transferencia de políticas de austeridad a las administraciones locales, ya que la devolución de responsabilidades a los niveles subnacionales no ha ido acompañada de la transferencia de los recursos financieros necesarios para cumplir con las responsabilidades. ^{[25] [ página necesaria ]}

Ver también

• Lista de municipios y comunidades de Grecia (1997-2010)
• Divisiones administrativas de Grecia

Referencias

1. Hlepas y Getimis (2011) , p. 425 f ..
2. Vamvakas (2012) , p. 26.
3. Vamvakas (2012) , p. 29.
4. Vamvakas (2012) , p. 31.
5. Elcock, Howard (2014). "Grecia" . En JA Chandler (ed.). Administración Pública Comparada . Routledge. ISBN 978-0-415-56927-9.
6. "Resultados detallados del censo de 1991" (PDF) (en griego y francés). Archivado desde el original (PDF) el 3 de marzo de 2016.
7. Bertrana y Heinelt (2013) , p. 83 f.
8. Hlepas y Getimis (2011) , p. 427 f ..
9. Hlepas (2011) , p. 76
10. Hlepas (2011) , p. 77
11. Hlepas (2011) , p. 84
12. Hlepas y Getimis (2011) , p. 431.
13. Hlepas y Getimis (2011) , p. 425.
14. OCDE; Instituto de Finanzas Públicas de Corea (2012). Relaciones institucionales y financieras en todos los niveles de gobierno . Estudios de federalismo fiscal de la OCDE. pag. 33. doi : 10.1787 / 9789264167001-en . ISBN 978-92-64-16689-9.
15. Hlepas (2013) , p. 261.
16. Hlepas (2013) , p. 260
17. Hlepas (2013) , p. 267.
18. OCDE (2014). "Grecia" . Perspectivas regionales de la OCDE 2014 Regiones y ciudades: donde las políticas y las personas se encuentran . Publicaciones de la OCDE. pag. 242. doi : 10.1787 / 9789264201425-en (inactivo el 31 de mayo de 2021). ISBN 978-92-64-20140-8.
19. Hlepas (2013) , p. 265.
20. Skrinis, Stavros (2013). "Grecia: cinco típicas elecciones de segundo orden a pesar de una importante reforma electoral" . En Régis Dandoy; Arjan Schakel (eds.). Elecciones regionales y nacionales en Europa occidental: territorialidad del voto en trece países . Palgrave Macmillan. pag. 128. ISBN 978-1-137-02543-2.
21. Bertrana y Heinelt (2013) , p. 79.
22. Dacoronia (2012) , p. 373.
23. "Ανάβρα: Το θαύμα που ... έσβησε" . 2017-09-23.
24. Akrivopoulou, Dimitropoulos y Koutnatzis (2012) , p. 664.
25. Souliotis, Nicos (2013). "Atenas y la política de la crisis de la deuda soberana" . En Kuniko Fujita (ed.). Ciudades y crisis: nueva teoría urbana crítica . Publicaciones Sage . págs. 237-270. ISBN 978-1-4462-5219-2.

Literatura

• Akrivopoulou, Christina; Dimitropoulos, Georgios; Koutnatzis, Stylianos-Ioannis G. (2012). "El" Programa Kallikratis " " (PDF) . Istituzioni del Federalismo (3): 653–693.
• Bertrana, Xavier; Heinelt, Hubert (2013). "El segundo nivel del gobierno local en el contexto de los sistemas de gobierno multinivel europeos: marco institucional y perspectivas de reforma" (PDF) . Revista Catalana de Drét Public (46): 73–89. doi : 10.2436 / 20.8030.01.4 .
• Dacoronia, Eugenia (2012). "Grecia" . En JM Smits (ed.). Enciclopedia Elgar de Derecho Comparado (2ª ed.). Edward Elgar Publishing . págs. 371–376. ISBN 978-1-84980-415-8.
• Hlepas, Nikolaos-Komninos (2011). "El impacto de las reformas del gobierno local en Grecia: una visión crítica" . En Lucica Matei; Spyridon Flogaitis (eds.). La administración pública en los Balcanes: de la burocracia weberiana a la nueva gestión pública . Editura Economicǎ. págs. 67–87. ISBN 978-973-709-531-2.
• Hlepas, Nikos; Getimis, Panagiotis (2011). "Grecia: Prefecturas" . En John Loughlin ; Frank Hendriks; Anders Lidström (eds.). El Manual de Oxford de Democracia Local y Regional en Europa . Prensa de la Universidad de Oxford . págs. 410–433. ISBN 978-0-19-956297-8.
• Hlepas, Nikolaos-Komninos (2013). "Gobierno local en Grecia" . En Ángel Manuel Moreno (ed.). Gobierno local en los Estados miembros de la Unión Europea: una perspectiva jurídica comparada . Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública. págs. 257-282. ISBN 978-84-7351-417-0.
• Vamvakas, Nancy (2012). La europeización de Grecia: los efectos de diez años de los Fondos Estructurales de la UE, 1989-1999 . Prensa de la Universidad de Toronto . ISBN 978-1-4426-4141-9.

enlaces externos

• ΦΕΚ A 87/2010, texto completo de la Ley 3852/2010 (programa Kallikratis) en el Boletín Oficial de la República Helénica
• ΦΕΚ B 1292/2010, Lista de organizaciones primarias y secundarias de autogobierno local como resultado del programa Kallikratis en la Gaceta del Gobierno de la República Helénica (en griego)