En respuesta a los ataques del 11 de septiembre de 2001 contra el World Trade Center en la ciudad de Nueva York , el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS, por sus siglas en inglés) implementó nuevas reglas para garantizar la seguridad de los viajes aéreos nacionales e internacionales en los Estados Unidos . Las reglas de este programa son administradas por la Administración de Seguridad del Transporte (TSA), que es responsable de la supervisión de toda la seguridad del transporte, incluidos camiones, ferrocarriles y marítimos, así como aéreos.
Si bien los detalles específicos del programa de seguridad están restringidos, el programa de múltiples capas elimina efectivamente el envío anónimo de todos los documentos, paquetes, paquetes de mostrador a mostrador y carga en vuelos de pasajeros y solo de carga que se originan dentro de los EE. UU. Dichos envíos anónimos fueron frecuente en los años anteriores a 2001 y provocó una creciente preocupación en el Congreso y entre el público en general sobre la seguridad general de los viajes aéreos.
En la era posterior al 11 de septiembre, los remitentes que han sido debidamente examinados por la TSA por parte de una compañía aérea o un agente de carga se consideran remitentes conocidos de la TSA. Dichos cargadores pueden ofrecer su carga para el envío tanto en aeronaves de pasajeros como solo de carga, con algunas restricciones. Las alternativas disponibles para que los remitentes desconocidos realicen envíos por vía aérea ahora son muy limitadas. En conjunto, este programa se conoce dentro de la industria como el Programa de remitente conocido .