La reforma agraria en Sudáfrica es la promesa de "restitución de tierras" para empoderar a los trabajadores agrícolas (que ahora tienen la oportunidad de convertirse en agricultores) y reducir la desigualdad. Esto también se refiere a aspectos como propiedad, posiblemente negocios de propiedad blanca. [1] Se cree que permite que personas previamente desempleadas participen en la economía y mejoren el crecimiento económico del país. [2] También se relaciona con la restitución en forma de resolución de reclamos de tierras de personas que fueron sacadas por la fuerza de sus hogares en áreas urbanas que fueron declaradas blancas, por la Ley de Áreas Grupales segregacionista del gobierno del apartheid : [3] tales áreas incluyen Sophiatown , Fietas ,Cato Manor , Distrito Seis y Greyville ; así como restitución para las personas desalojadas por la fuerza de las tierras rurales debido a las políticas del apartheid.
Sin embargo, muchos comentaristas sudafricanos y extranjeros también han expresado su alarma por el fracaso de la política de redistribución, habiendo fracasado alrededor del 50% de los proyectos de reforma agraria. [4]
Detalles
El proceso de reforma agraria se centró en tres áreas: restitución, reforma de la tenencia de la tierra y redistribución de la tierra. [5] [6] La restitución, el gobierno que compensa (monetariamente) a las personas que habían sido destituidas por la fuerza, no ha tenido mucho éxito, y la política ahora se ha desplazado hacia la redistribución con tenencia segura de la tierra. La reforma de la tenencia de la tierra es un sistema de reconocimiento del derecho de las personas a la propiedad de la tierra y, por tanto, al control de la tierra.
La redistribución es el componente más importante de la reforma agraria en Sudáfrica. [7] Inicialmente, la tierra fue comprada a sus propietarios (vendedor voluntario) por el gobierno (comprador voluntario) y redistribuida, con el fin de mantener la confianza pública en el mercado de la tierra. [5]
En 2000, el gobierno de Sudáfrica decidió revisar y cambiar el proceso de redistribución y tenencia a un proceso de planificación más descentralizado y basado en áreas. La idea es tener planes de desarrollo local integrados en 47 distritos. Es de esperar que eso signifique una mayor participación de la comunidad y una mayor redistribución, pero también hay varias preocupaciones y desafíos con este sistema. [8]
Incluyen el uso de terceros, agentes acreditados por el estado y que rinden cuentas al gobierno. El resultado ha sido que las élites territoriales locales dominan el sistema en muchas de estas áreas. El gobierno todavía espera que con "una mejor identificación y selección de beneficiarios, una mejor planificación de la tierra y, en última instancia, una mayor productividad de la tierra adquirida ..." [7] el proceso de reforma agraria comenzará a moverse más rápido. [8]
A principios de 2006, el gobierno del ANC anunció que comenzaría a expropiar la tierra, pero según el comisionado principal de reclamos de tierras del país, Tozi Gwanya, a diferencia de Zimbabwe, habrá una compensación para aquellos cuya tierra sea expropiada, "pero debe ser una cantidad justa, no sumas infladas ". [9]
En Sudáfrica, el principal modelo de reformas agrarias implementado se basó en el enfoque de reforma agraria impulsada por el mercado (MLAR). Dentro del MLAR, el modelo de asociación estratégica (SP) se implementó en siete comunidades reclamantes en Levubu en la provincia de Limpopo. El modelo SP se implementó entre 2005-2008 y terminó en un fiasco que llevó a la creación de un conflicto entre varias partes interesadas. [10]
El 1 de septiembre de 2010, el Departamento de Desarrollo Rural y Reforma Agraria puso en marcha el Cuerpo Nacional de Servicios para la Juventud Rural (NARYSEC) para proporcionar y reclutar a jóvenes rurales específicamente dependientes de veteranos militares entre las edades de 18 y 25 con el desarrollo de habilidades y para servir a sus comunidades proporcionando un programa de entrenamiento de 24 meses en bases militares sudafricanas. [11]
El 20 de diciembre de 2017, el gobierno liderado por el ANC anunció en la 54a Conferencia Nacional que buscará enmendar la Sección 25 de la Constitución de Sudáfrica con respecto a los derechos de propiedad para implementar la expropiación de tierras sin compensación (EWC). En la conferencia, se aprobó una resolución para otorgar la propiedad de la tierra tradicional a las respectivas comunidades, alrededor del 13% del país, generalmente registrado en fideicomiso como el Fideicomiso Ingonyama bajo el nombre de líderes tradicionales a las respectivas comunidades. [12]
En febrero de 2018, el Parlamento de Sudáfrica aprobó una moción para revisar la cláusula de propiedad de la constitución, para permitir la expropiación de tierras, en interés público, sin compensación, [13] [14] [15] que fue ampliamente apoyado dentro del partido gobernante de Sudáfrica sobre la base de que la tierra fue originalmente confiscada por blancos sin una compensación justa. [16] Los funcionarios sudafricanos afirman que las reformas agrarias serán diferentes de las reformas agrarias de Zimbabwe en que el plan de Sudáfrica es "constitucional" y "sujeto a las leyes y la constitución", a diferencia del proceso de Zimbabwe, que fue supervisado por Robert Mugabe . [17] Sin embargo, el proceso en Zimbabwe también se llevó a cabo mediante una enmienda constitucional, promulgada el 12 de septiembre de 2005, que nacionalizó las tierras agrícolas adquiridas mediante el proceso "Fast Track" y privó a los propietarios originales del derecho a impugnar en los tribunales la decisión de expropiar sus tierras. [18]
En agosto de 2018, el gobierno sudafricano inició el proceso de tomar dos tierras agrícolas propiedad de blancos mediante la presentación de documentos que buscaban adquirir las fincas a través de dominio eminente por una décima parte de su valor estimado, que, en un caso, se basa en el valor posible cuando el granja se convierte en una eco-finca). [19] Según una auditoría del gobierno de 2017, el 72 por ciento de las tierras agrícolas privadas del país es propiedad de personas blancas, que representan el 9 por ciento de la población. [20] El grupo de interés Afrikaner blanco AfriForum afirma que el 24% de la tierra sudafricana es propiedad del estado y el 34,5% es propiedad de negros. [21]
Futuros retos
Varios investigadores han identificado varios desafíos que enfrentan la reforma agraria y agraria en Sudáfrica. Los siguientes son algunos de los desafíos identificados por ( Hall 2004 ) y el Departamento de Desarrollo Rural y Reforma Agraria (2008):
- Principio de voluntad de vendedor, comprador dispuesto: se necesita mucho tiempo para negociar el precio de la tierra con los propietarios actuales;
- Disputas de reclamos: es un proceso largo para mediar y resolver disputas de reclamos (por ejemplo, disputas no resueltas entre el Consejo Tradicional de Makgoba y el Trust en la provincia de Limpopo, Sudáfrica);
- Capacidad: hay falta de capacidad institucional para las entidades legales comunitarias (por ejemplo, confianza);
- Selección de beneficiarios: es un proceso largo y lento seleccionar a los beneficiarios legítimos para la redistribución de la tierra;
- Apoyo al reasentamiento: requiere suficientes recursos y tiempo para facilitar eficazmente el apoyo posterior al reasentamiento a los nuevos propietarios de tierras;
- Monitoreo y evaluación: falta un sistema confiable de monitoreo y evaluación del mismo;
- Política: existen lagunas en las políticas actuales que comprometen la implementación efectiva del programa de reforma agraria.
- Diferentes visiones políticas: no existe un consenso común entre los partidos políticos sobre el debate sobre la reforma agraria.
Las reclamaciones de tierras no resueltas , que son en gran parte reclamaciones rurales, se ven afectadas principalmente por una serie de desafíos como:
- disputas con propietarios de tierras sobre la validez de las reclamaciones, precios de la tierra, modelos y condiciones de asentamiento;
- disputa familiar o comunitaria;
- Conflicto entre líderes tradicionales, comunidad, confianza y beneficiarios.
- disputas de fronteras entre líderes tradicionales;
- la renuencia de otros departamentos e instituciones gubernamentales a ceder tierras estatales;
- altos precios de la tierra y disputas sobre valoración de la tierra;
- negociaciones sobre el precio de la tierra con los propietarios actuales;
- falta de apoyo técnico y financiero;
- mala gestión de recursos;
- reclamantes imposibles de rastrear; y
- resolución de disputas de reclamaciones territoriales y mediación.
Informe de 2016 de la Comisión Financiera y Fiscal
A partir de 2016, el gobierno de Sudáfrica ha invertido más de R60 mil millones en proyectos de reforma agraria desde 1994. A pesar de esta inversión, el programa de reforma agraria no ha estimulado el desarrollo en las áreas rurales seleccionadas. Un informe de la Comisión Financiera y Fiscal del Gobierno de Sudáfrica muestra que la reforma agraria como mecanismo para el desarrollo agrícola y la creación de empleo ha fracasado. Una encuesta realizada por la comisión en la provincia de Limpopo , KwaZulu-Natal y Eastern Cape encontró que la mayoría de las granjas de reforma agraria muestran poca o ninguna actividad agrícola, los beneficiarios de la reforma agraria ganan poco o ningún ingreso y la mayoría de esos beneficiarios buscan trabajo en granjas comerciales circundantes. de cultivar activamente su propia tierra. Si la agricultura se lleva a cabo en granjas de reforma agraria, estas granjas operan por debajo de su potencial agrícola total y se utilizan principalmente para la agricultura de subsistencia . En promedio, la producción agrícola había disminuido en un 79% desde la conversión a la reforma agraria. En las tres provincias encuestadas, la pérdida de empleos promedió el 84%, y KwaZulu-Natal sufrió una hemorragia laboral del 94%. [22] [23]
Reforma de 2019
En octubre de 2019 , el Parlamento comenzó a discutir las reformas constitucionales que permitirían la confiscación de tierras privadas sin compensación. El ANC ha establecido un compromiso con la redistribución de la tierra en su manifiesto. La redacción exacta de la propuesta se espera para marzo de 2020. [24] En febrero de 2020, el presidente Cyril Ramaphosa dijo que el gobierno tiene la intención de acelerar la redistribución de la tierra en 2020. Ramaphosa indicó que la redistribución de la tierra era importante para corregir la injusticia de la Ley de Tierras Nativas de 1913. [25]
Hablando desde Addis Abeba , el secretario de Estado de los Estados Unidos, Mike Pompeo, afirmó el 19 de febrero de 2020 que la distribución de tierras sin compensación sería desastrosa para Sudáfrica y su gente. [25]
Ver también
- Reformas agrarias por país
- Agricultura en Sudáfrica
enlaces externos
- Repensar el pasado y el futuro de la reforma agraria, por Tembeka Ngcukaitobi, Anastasya Eliseeva, 19 de noviembre de 2019
Notas
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- ^ Dawood, Ghalieb (2016). Programa Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (Policy Brief 3) (Informe). Comisión Financiera y Fiscal. Archivado desde el original el 22 de mayo de 2017 . Consultado el 23 de agosto de 2018 .
- ^ El panel de reforma agraria de Sudáfrica recomienda incautaciones sin goce de sueldo en determinadas circunstancias Reuters Business News, 28 de julio de 2019, consultado el 19 de febrero de 2020
- ^ a b Elias Meseret (19 de febrero de 2020). "Pompeo dice que las incautaciones de tierras en Sudáfrica serían 'desastrosas ' " . AP .
Referencias
- Makhado, Rudzani (2012). Perspectivas sobre el debate sobre la reforma agraria en Sudáfrica Reforma agraria en Sudáfrica . Saarbrücken: LAP Lambert Academic Publishing. ISBN 978-3845416076.
- Rees-Mogg, William (11 de septiembre de 2006). "La amarga cosecha de Sudáfrica" . The Times .
- Makhado, Rudzani Albert; Masehela, Kgabo Lawrance (2012). Perspectivas sobre el debate sobre la reforma agraria en Sudáfrica . Lap Lambert Academic. ISBN 978-3-8454-1607-6.
enlaces externos
- Tierra prometida : nuevo documental sigue las luchas por la tierra en Sudáfrica : informe en video de Democracy Now!
- http://onlinelibrary.wiley.com/enhanced/doi/10.1002/jid.3150