La Ley Chilena N ° 13.196 conocida como Ley Reservada del Cobre (en español para "Ley Restringida sobre el Cobre") fue una ley secreta altamente controvertida ("restringida" en este contexto se refiere a la ley que no está disponible libremente) emitida el 29 de octubre de 1958 bajo la administración de Carlos Ibáñez del Campo con el fin de destinar los ingresos de las corporaciones mineras del cobre para la compra y mantenimiento de Material de las Fuerzas Armadas de Chile . La ley fue reemplazada en 2019, con las finanzas de las fuerzas armadas programadas para entrar en el presupuesto nacional para 2029. [1]
Historia
El financiamiento militar automático de los ingresos provenientes de los recursos naturales se puede rastrear en Chile hasta la década de 1880 [2] ( p211 )
El 7 de enero de 1938 se promulgó la Ley N ° 6.152, conocida como Ley de Cruceros , para transferir el 90% de los recibos de arrendamiento de territorios patagónicos sur a la compra de armas.
Más tarde, en 1942, el gobierno chileno, preocupado por la guerra del Pacífico en curso y la defensa, creó el Consejo Superior de la Defensa Nacional CONSUDENA, y les permitió asignar ingresos por transacciones de divisas, impuestos al alcohol, impuestos a los cigarrillos y los ingresos de las grandes corporaciones del cobre. empresas para la compra de armas [3] sin supervisión parlamentaria.
La Ley de Cruceros o Ley Reservada del Cobre fue emitida en 1958 luego de un grave incidente militar en el islote Snipe por parte de la administración del presidente Ibáñez con el fin de desviar fondos de los ingresos fiscales de las grandes corporaciones mineras del cobre directamente a las fuerzas armadas.
La nacionalización chilena del cobre transfirió en 1971 las propiedades de las grandes corporaciones mineras del cobre Anaconda Copper Company y Kennecott Utah Copper Corporation al estado chileno y en 1976 se creó CODELCO para administrar el desarrollo y la producción.
La ley ha sido modificada en 1973, 1975, 1986 y 1987.
Historia de la ley [2] ( p230 ) | |||
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Ley o Decreto | suelo | % de impuestos o recibos | Cambios |
Ley de Arrendamiento de Magallanes, Ley del CONSUDENA | |||
Ley 6.152 entre otras (7 de enero de 1938) | desconocido | 90% de los ingresos por arrendamiento estatal en Patagonia Sur | |
Ley 7.144 (5 de enero de 1942) | 4.000.000 CLP | como arriba, más transacciones de divisas e impuestos sobre el alcohol y los cigarrillos | Creación de CONSUDENA |
Ley Reservada del Cobre | |||
Ley 13.196 (19 de noviembre de 1958) | 8,5 Mio. EL DÓLAR AMERICANO$ | 15% de los ingresos fiscales de las grandes corporaciones del cobre (el impuesto era del 50%) | Introducción del pago de compensación si no se puede alcanzar el monto más bajo; cambio a US $ |
Enmiendas 1973-1990 bajo A. Pinochet | |||
Decreto ley 239 (31 de diciembre de 1973) | 90 Mio. EL DÓLAR AMERICANO$ | 10% de los ingresos totales de las grandes corporaciones del cobre del exterior | división en partes iguales para el ejército, la marina y la fuerza aérea |
DL 1.530 (21 de julio de 1976) | 90 Mio. EL DÓLAR AMERICANO$ | 10% de los ingresos brutos de CODELCO provenientes de la venta de cobre al exterior más 10% de los depósitos de CODELCO en el exterior | implementación de cuentas secretas para la Armada, Ejército, Fuerza Aérea y COSUDENA; CONSUDENA obtiene a pedido el 10% de los ingresos |
Ley 18.445 (17 de octubre de 1985) | 180 Mio. EL DÓLAR AMERICANO$ | como DL 1530 más el 10% de los ingresos brutos de las ventas al exterior de los subproductos de CODELCO | ajuste anual por inflación para la provisión básica según la inflación de los Estados Unidos a partir del 1º de enero de 1987; Implementación de un plan de reasignación de excedentes |
Ley 18.628 (23 de junio de 1987) | sin modificar | sin modificar | La asignación de los ingresos está bajo la aprobación de los jefes de ejército, fuerza aérea y marina. |
Enmiendas 1990-2006 de la Concertación | |||
Pericia oficial de la Contraloría General de la República de Chile (diciembre de 2002) | sin modificar | sin modificar | La distribución entre la Armada, el Ejército y la Fuerza Aérea no afecta el derecho de CONSUDENA a decidir sobre el total de los ingresos; Implementación de un aficionado a los excedentes. |
La Ley
La Ley Reservada del Cobre estipula que el 10 por ciento de las ventas de exportación de Codelco se transferirán a las fuerzas armadas. Cada año Codelco deposita los recursos destinados en dólares en tres cuentas secretas (Ejército, Fuerza Aérea y Marina) en el Banco Central de Chile . Estas cuentas se mantienen fuera de la cuenta única de tesorería y del control parlamentario, fragmentándola e impidiendo obtener los beneficios de administrar todo el efectivo del gobierno de forma centralizada.
La contribución mínima esperada es de US $ 180 millones anuales, el piso, que se ajustará de acuerdo con las variaciones del Índice de Precios al Productor de Estados Unidos . En caso de que los ingresos sean menores a la cantidad declarada, como ocurrió en 1986 y 1987, el Tesoro deberá suplir la diferencia (US $ 38 y US $ 25 millones, respectivamente).
Durante la década 1995-2005 el gobierno logró restringir el nivel anual de gasto de inversión de las fuerzas armadas imponiéndoles un tope para garantizar que sus gastos sean consistentes con el límite del balance fiscal estructural. Sin embargo, el tope no reduce los montos recibidos por las fuerzas armadas; los excedentes se acumulan en las cuentas bancarias del sector de defensa.
Las fuerzas armadas chilenas se han transformado en las fuerzas militares más capaces de la región, tanto en entrenamiento, composición de fuerzas, logística como en la calidad general de su material. Su capacidad técnica, así como la capacidad industrial local para dar servicio a la mayoría de sus equipos, es muy superior a la de cualquier otro país de la región. Chile ha estado presionando a sus fuerzas armadas para que alcancen los estándares de la OTAN y es capaz de realizar operaciones internas y externas en un alto grado.
En 2011, el Ministerio de Finanzas asumió la gestión del fondo de cobre del ejército del Ministerio de Defensa.
Crítica
Financiar al ejército chileno con ingresos extrapresupuestarios de una empresa estatal es controvertido y no se ajusta a las prácticas de la mayoría de los países desarrollados porque: [4]
- está fuera del control democrático,
- no compite con otros sectores por fondos
- no refleja necesariamente las prioridades del gobierno y las estrategias sectoriales
- no está bajo supervisión o responsabilidad sobre el uso de los fondos
Además, el proceso de adquisición de equipo militar es un proceso cerrado. Como señala el SIPRI , “el proceso de adquisición de armas de Chile está casi en su totalidad bajo el control de las fuerzas armadas y se lleva a cabo con poca o ninguna participación política civil”.
Un artículo del 7 de enero de 2007 en The New York Times explicaba que “los precios récord del cobre, la principal exportación de Chile, le han dado al gobierno una ganancia inesperada de miles de millones de dólares, pero también ha producido para la economía de Chile efectos secundarios inesperados y ha desencadenado una agudo debate político sobre cómo utilizar el dinero ".
Además, el hecho de que Codelco sirva a los intereses de las fuerzas armadas es visto como un serio impedimento para una empresa que se esfuerza por ser una empresa minera de clase mundial.
Una nueva ley
Las iniciativas legales que modifican el esquema de financiamiento, establecen un presupuesto cuatrienal y reemplazan la ley actual, han sido anunciadas el 8 de septiembre de 2009 por Michelle Bachelet y el 17 de mayo de 2011 por el presidente Sebastián Piñera .
En el marco del proyecto de Bachelet, las asignaciones para la adquisición de armas se realizarán anualmente como parte del presupuesto nacional; habrá un plan estratégico de 12 años para adquisiciones a largo plazo, revisable cada cuatro años por el presidente; y los fondos no gastados recibidos bajo la ley de 1958 se utilizarán para crear un fondo de contingencia para el reemplazo o reacondicionamiento de equipo. El proyecto no fue aprobado.
El proyecto de Piñera considera presupuestos plurianuales aprobados durante el primer año de mandato de cada gobierno, un proceso de planificación con un horizonte de doce años, reincorporación del Congreso al debate sobre capacidades estratégicas de defensa, creación de un Fondo Estratégico de Contingencia, que permitirá la Fuerzas Armadas para atender imprevistos derivados de amenazas externas o desastres nacionales. Piñera revivió este proyecto de ley, con enmiendas, en 2018, [5] y lo convirtió en ley en septiembre de 2019 [1].
Ver también
Referencias
- ^ a b Higuera, José. "Chile pone en marcha un nuevo sistema de financiación de adquisiciones" . www.janes.com . IHS Markit . Consultado el 15 de septiembre de 2019 .
- ↑ a b c Michael Radseck, Rohstoffe und Rüstung. Hintergründe und Wirkungen ressourcenfinanzierter Waffenkäufe en Südamerika Archivado 2011-07-19 en Wayback Machine , en Lateinamerika Analysen N ° 16, 1/2007, página 203-241, editado por Institut für Lateinamerika-Studien, Hamburgo, Alemania
- ^ Julio E. Soto Silva, La conducción de la defensa en Chile 1960 al 2010: ¿Un problema de los militares o de todos los chilenos? en Revista Chilena, Política y Estrategia , N ̊ 115, 2010, pág.104
- ^ Israel Fainboim, Cambiando la gestión financiera del sector de defensa en Chile: Dejando atrás las asignaciones de gastos Archivado el 16 de junio de 2012 en la Wayback Machine , 25 de noviembre de 2009, Fondo Monetario Internacional
- ^ Harris, Paul. “Se acerca el cambio de financiación militar de Codelco” . mining-journal.com . Aspermont Media Ltd . Consultado el 15 de septiembre de 2019 .
enlaces externos
- La noticia chilena en el sitio web "El Mostrador" publicó el 5 de mayo de 2016 el contenido de la ley en Exclusivo: esta es la secreta “Ley Reservada del Cobre” . archive.org: [1] . archive.org: [2] ,
- Michael Radseck, Rohstoffe und Rüstung. Hintergründe und Wirkungen ressourcenfinanzierter Waffenkäufe en Südamerika , en Lateinamerika Analysen N ° 16, 1/2007, página 203-241, editado por Institut für Lateinamerika-Studien, Hamburgo, Alemania, en idioma alemán
- Israel Fainboim, Cambiando la gestión financiera del sector de defensa en Chile: Dejando atrás las asignaciones de gastos , 25 de noviembre de 2009, Fondo Monetario Internacional