Libertades y responsabilidades de las universidades es el nombre oficial de una ley francesa que tiene como objetivo renovar por completo el sistema de educación superior pública francés . El proyecto de ley fue presentado por el Ministerio de Educación Superior francés Valérie Pécresse y fue votado oficialmente el 11 de agosto de 2007 por el Parlamento . La ley se conoce comúnmente como la ley LRU (después del acrónimo del nombre oficial) o Ley Pécresse . A veces se le llama ley sobre la autonomía de las universidades , porque la ley otorga a las universidades más autonomía financiera, por lo que el gobierno dejará de financiarlas.
El texto del proyecto de ley consta de seis títulos. El primer título recuerda el servicio público y la misión de la educación superior. El segundo título trata sobre la gestión de universidades. El tercero trata de las nuevas responsabilidades de las universidades. Los otros tres títulos dan detalles adicionales sobre la reforma.
El proyecto de ley fue rápidamente votado por el Parlamento en julio de 2007 y adoptado definitivamente el 1 de agosto de 2007, menos de tres meses después de la elección de Nicolas Sarkozy. El universitario, en vacaciones durante la votación de la ley, comenzó a manifestar su descontento en octubre de 2007.
Primer borrador
El presidente francés, Nicolas Sarkozy, había prometido reformas universitarias antes de las elecciones presidenciales de 2007 . El primer ministro François Fillon anunció que la reforma sería la más importante de su mandato. Por lo tanto, la reforma se debatió mucho antes de que el gobierno presentara oficialmente el proyecto de ley.
Poco después de las elecciones presidenciales de mayo de 2007, la ministra de Educación Superior, Valérie Pécresse, anunció a los representantes de las universidades (estudiantes, profesores, investigadores, presidentes de universidades) que su ministerio trabajaría en la reforma. Dijo que el proyecto de ley sobre la autonomía universitaria sería votado en julio por el Parlamento, durante una sesión extraordinaria, mientras que las otras reformas seguirían en los próximos meses. El ministerio publicó un primer borrador el 22 de junio. Algunos representantes estaban descontentos y dijeron que la independencia no era la principal preocupación. La prioridad era abordar el fracaso de los estudiantes.
La autonomía universitaria se refiere a la gestión universitaria, es decir, a los poderes de los presidentes y consejos de administración, así como a la contratación y remuneración de los profesores. La mayoría de los representantes de estudiantes, profesores e investigadores dijeron que se oponían firmemente a la reforma:
- La ministra de Educación Superior, Valerie Pécresse, destacó que se aumentarían las tasas universitarias, pero precisó que el Ministerio mantendrá este aumento bajo control, a pesar de la independencia universitaria. Los sindicatos dijeron que también querían influir en el monto de las tarifas, como parte de la nueva autonomía.
- El proyecto de ley debía otorgar a las 85 universidades francesas total autonomía financiera, es decir, control sobre su presupuesto, contratación y gestión patrimonial, pero solo si lo deseaban, como había anunciado Nicolas Sarkozy durante la campaña presidencial. El gobierno los ayudaría a ser más independientes. Algunos dijeron que esta autonomía aumentaría las desigualdades entre universidades y que algunas obtendrían más fondos financieros que otras. El sistema se volvería cada vez más elitista, con una mayor competencia entre universidades para atraer a los mejores estudiantes y profesores.
- El gobierno anunció que la ley no se aplicaría antes de 2012.
- Se anunció que el proyecto de ley reduciría el número de miembros en el consejo de administración de más de 60 a 20. Los representantes de los estudiantes disminuirían de 15 a 3. Existía la preocupación de que los estudiantes estuvieran subrepresentados. Otros dijeron que los representantes de los estudiantes eran inútiles.
- También había preocupaciones sobre la creciente selectividad que impondría el proyecto de ley. Se entregaría un diploma al estudiante al final del primer año, para hacer que las universidades sean más competitivas a nivel europeo. Algunos dijeron que reduciría el número de estudiantes.
- Otros puntos centrales de la reforma serían los crecientes vínculos entre las universidades y el mercado laboral. Personas del mundo profesional estarían incluidas en los consejos de administración de las universidades. Los investigadores y profesores dijeron que sería perjudicial para la investigación científica y literal. Temían algunos estudios (la literatura y las ciencias humanas en particular carecerían de fondos).
Discusiones oficiales
Para satisfacer a los estudiantes, Nicolas Sarkozy dijo que la presentación del proyecto de ley se retrasaría (el proyecto de ley debía ser examinado durante el Consejo de Ministros el 26 de junio). A finales de junio, se reunió y discutió el proyecto de ley con presidentes de universidades, luego con representantes de investigadores, luego de docentes y finalmente con organizaciones estudiantiles (principalmente UNEF y UNI), junto con François Fillon y Valérie Pécresse . La UNEF , la FAGE y la CGT , las principales asociaciones de estudiantes, se retiraron de las discusiones. Las medidas más controvertidas fueron la selectividad en las universidades y la subrepresentación de estudiantes en los consejos de administración.
Todas las organizaciones quedaron satisfechas con el aplazamiento del proyecto de ley. Las organizaciones estudiantiles (principalmente UNEF) dijeron que el gobierno había retenido las lecciones del descontento de la CPE. La organización de rectores de universidades ( CPU ) dijo que tendrían tiempo para aprobar enmiendas, en particular para hacer la reforma obligatoria para todas las universidades, mientras que inicialmente sería opcional.
Nicolas Sarkozy, François Fillon y Valérie Pécresse declararon que estaban dispuestos a otorgar algunos puntos a los representantes. Dijeron que estaban dispuestos a modificar el texto sobre los consejos de administración para incluir a más personas en él, pero se negaron a incluir a más estudiantes. Estaban dispuestos a discutir la selectividad.
Segundo borrador
El Ministerio de Educación Superior publicó un nuevo proyecto de ley el 26 de junio. El número de estudiantes en los consejos de administración podría extenderse a 5 y el número total de miembros a 30. La reforma se aplicaría a todas las universidades (a diferencia del borrador inicial) para 2012. El vicepresidente nombraría un vicepresidente. estudiantes para representarlos. Se abandonó la medida de selectividad (diploma al final del primer año).
Las organizaciones expresaron su satisfacción, pero criticaron el creciente poder de los presidentes de universidades y la nueva gestión en las universidades. El proyecto de ley incluye medidas que refuerzan las competencias de los consejos de administración. Definirían las misiones de cada docente-investigador. Las bonificaciones las deciden la junta y el presidente. La selección es gestionada por el presidente y una junta compuesta por profesionales de empresas y profesores-investigadores.
Debates parlamentarios
El 11 de julio de 2007, justo antes del examen del proyecto de ley por parte del Senado, más de 800 profesores-investigadores firmaron una petición para exigir diversas modificaciones del proyecto de ley. En la petición se expresaba preocupación por el hecho de que la junta directiva de universidades eligiera por sí misma a los profesores en lugar de elegirlos, y por el poder excesivo de los rectores universitarios sobre la contratación.
El proyecto de ley fue presentado al Senado el 12 de julio de 2007. Los senadores modificaron el texto para que los miembros externos de la junta directiva fueran elegidos por los demás miembros, en lugar de ser nominados por el presidente. Así, estos miembros externos podrían participar en la elección del presidente con los demás miembros. Valerie Pécresse aceptó la modificación. El proyecto de ley se votó el 13 de julio. El Partido Socialista votó en contra del proyecto de ley.
El 24 de julio, el proyecto de ley fue examinado por la Asamblea Nacional . El Partido Socialista dijo que si bien si accedían a reformar el sistema de educación superior, la gestión de las universidades no era una prioridad y que el proyecto de ley no se adaptaba a las necesidades. Los diputados socialistas criticaron la ley y votaron en contra. Dijeron que esperaban una reforma real del sistema de educación superior. Valérie Pécresse argumentó que esta ley era la base indispensable para futuras reformas.
Los diputados retiraron la enmienda senatorial que modificaba la elección del presidente. El mayor cambio provino de una enmienda propuesta por el diputado de la UMP, Claude Goasguen . La enmienda proponía que el rector de la universidad se reservara para un profesor-investigador. La enmienda fue votada por unanimidad, mientras que Valerie Pécresse se opuso. Sin embargo, el ministro logró modificar el proyecto de ley, para que cualquier ejecutivo de la universidad pueda ser elegido presidente.
Como el gobierno decidió utilizar el procedimiento de urgencia para aprobar el proyecto de ley, solo se permitió un voto por cada cámara del parlamento. Una comisión conjunta de 7 senadores y 7 diputados volvió a trabajar en el texto. El proyecto de ley definitivo fue aprobado definitivamente por las Cámaras el 1 de agosto de 2007.
Fortalezas y debilidades del proyecto de ley
El proyecto de ley que intenta introducir una mayor libertad y responsabilidad para las instituciones de educación superior mostró avances positivos, así como aspectos negativos. [1]
Entre los aspectos positivos del proyecto de ley, surgen cuatro puntos:
- Gobernanza relajada
- Gestión de crédito flexible
- Autonomía en la gestión de activos inmobiliarios
- Acceso a financiación privada
La gobernanza interna fue limitada. Bajo la égida de la libertad académica, el proyecto de ley mantuvo los privilegios del estatus de los académicos:
- Incapacidad de las instituciones para destituir a académicos de sus puestos
- Evaluación por parte de los pares sin aportaciones externas
- Disciplina impuesta solo por los compañeros
Protestas
A principios de octubre de 2007, período de inicio de las clases universitarias, los estudiantes comenzaron a manifestar su oposición al proyecto de ley. Los estudiantes de las tres universidades de Toulouse piden una movilización general para exigir la derogación de la ley Pécresse. Dijeron que estaban listos para ir a la huelga. Los estudiantes de Lille también anunciaron que estaban dispuestos a tomar medidas. Varias universidades comenzaron a ser bloqueadas por estudiantes a principios de noviembre, incluidas Le Mirail (Toulouse II), Tours, Paris I (Tolbiac), Rouen, Perpignan, Lille II, Rennes III. El Aix-Marsella 1 solo decidió un strike. Los estudiantes denunciaron la privatización de universidades. Valerie Pécresse declaró que estos movimientos eran injustificados, argumentando que el estado seguiría implicado en la financiación de las universidades.
Las organizaciones de estudiantes declararon que la nueva gestión de las universidades haría desaparecer los estudios no lucrativos. Condenaron las desigualdades entre universidades que provocaría la ley, sin el apoyo del gobierno. También se opusieron al creciente poder de los presidentes y la subrepresentación de los estudiantes en las juntas directivas. Dijeron que la acción gubernamental debería centrarse en las ayudas económicas a los estudiantes.
Los bloqueos se extendieron los días 7 y 8 de noviembre a París IV Clignancourt, Aix-Marsella, Nantes, Lille I, mientras que Lyon-II, Lyon-III y Lille III solo decidieron un golpe. Se planearon otras acciones en otras universidades, pero no condujeron a bloqueos. El 9 de noviembre se llevaron a cabo manifestaciones en París , Rennes , Toulouse y Perpignan , con enfrentamientos con la policía. Alrededor de 15 universidades (de 85) fueron bloqueadas durante una semana y más de 50 organizaron manifestaciones. La semana siguiente, el movimiento se amplificó y 36 universidades fueron bloqueadas el 14 de noviembre 42 el 15 de noviembre. Las organizaciones de estudiantes (UNEF, UNI, Cé, Fade) se reunieron con Valerie Pécresse, sin resultado. Organizaciones (entre ellas la UNEF) dijeron que continuarían con el movimiento a menos que el gobierno garantizara los fondos estatales. El 22 de noviembre, se llevaron a cabo manifestaciones en París, Rennes, Burdeos, Lyon, junto con estudiantes de liceos. La semana siguiente, a partir del 26 de noviembre, se empezaron a bloquear varios liceos.
El 26 de noviembre, François Fillon prometió aumentar el presupuesto dedicado a las universidades en los próximos años para satisfacer a los estudiantes. El primer ministro dijo que la financiación gubernamental para las universidades aumentaría en un 50% en el próximo quinquenio, lo que significa mil millones de euros adicionales por cada año hasta 2012, pasando el presupuesto total para los cinco años de 10 a 15 mil millones de euros. El 27 de noviembre, mientras se llevaban a cabo varias manifestaciones en Francia, con 30.000 participantes, se llevaron a cabo debates entre las organizaciones de estudiantes y Valérie Pécresse. El ministro de Educación Superior prometió varias modificaciones a la ley, incluida una reducción de la selectividad. Los representantes de UNEF dijeron que estaban satisfechos con estas garantías. Poco después, la organización decidió detener los bloqueos. Sin embargo, la movilización se amplificó en los liceos. En París, más de 30 liceos de los 73 fueron bloqueados, y más de 200 en total.
A finales de noviembre, unos 100 liceos (de los 1.500 en Francia) y unas 40 universidades seguían bloqueadas, pero a principios de diciembre, las clases se reanudaron en la mayoría de universidades y liceos. El 13 de diciembre, Valérie Pécresse dio a conocer un plan para abordar el fracaso de los estudiantes universitarios, el segundo punto de la vasta reforma de la universidad.
Ver también
- Pôle de recherche et d'enseignement supérieur , PRES (2007-2013)
- Asociación de universidades e instituciones de educación superior , Communautés d'Universités et Établissements −COMUE (est. 2013)
- Ley de Educación Superior e Investigación (2013)
Textos oficiales
- Segundo proyecto de ley al 27 de junio de 2007.
- Detalle de los debates en el Senado con el texto inicial de la ley.
- Detalle de los debates en la Asamblea Nacional con los textos inicial y final.
- Texto oficial de la ley , aprobado por el Parlamento el 11 de agosto de 2007.
enlaces externos
Referencias
- ^ Portugués, A. (2011). "Réforme des universités françaises: le bilan" . Consultado el 29 de agosto de 2020 .