El Desarrollo Económico Local ( DEL ) es un enfoque del desarrollo económico , de importancia en el mundo en desarrollo que, como su nombre lo indica , otorga importancia a las actividades en y por ciudades, distritos y regiones. El desarrollo económico local combina actividades de desarrollo económico, planificación urbana, desarrollo de infraestructura y actividades de desarrollo social para mejorar las condiciones locales. El LED abarca una gama de disciplinas que incluyen planificación física, economía y marketing, todo con el objetivo de desarrollar la capacidad económica de un área local para mejorar su futuro económico y la calidad de vida para todos. [1]
Definiciones para el desarrollo económico local
Existen varias definiciones de Desarrollo Económico Local ( DEL ). En una de las primeras notas conceptuales sobre DEL, el Banco Mundial en 2002 definió el DEL como: El DEL es el proceso mediante el cual los socios del sector público, empresarial y no gubernamental trabajan colectivamente para crear mejores condiciones para el crecimiento económico y la generación de empleo. El objetivo es mejorar la calidad de vida de todos en la comunidad. [2]
En 2007, GTZ (ahora llamada GIZ ) refinó la definición del Banco Mundial al describir el DEL como: “un proceso para movilizar a las partes interesadas de los sectores público y privado, así como de la sociedad civil, para que se conviertan en socios en un esfuerzo conjunto para mejorar el economía de un territorio subnacional definido y así incrementar su competitividad ”. [3]
Otra definición reciente de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación | COSUDE: “COSUDE Bangladesh entiende el DEL como un amplio conjunto de actividades, que tienen como objetivo crear una ventaja competitiva para un territorio urbano o rural y para las empresas en este territorio para mejorar el atractivo territorial y bienestar económico. Esta definición fue desarrollada para la COSUDE por Mesopartner, una consultora de investigación especializada en Desarrollo Económico Local que fue cofundada por el fallecido Jörg Meyer-Stamer .
Diferentes organizaciones de desarrollo tienden a enfatizar elementos en las definiciones que están alineados con su mandato específico. Por ejemplo, ONU-Hábitat define el DEL como: El DEL es un proceso participativo en el que la población local de todos los sectores trabaja en conjunto para estimular la actividad comercial local, lo que da como resultado una economía resiliente y sostenible. Es un enfoque para ayudar a crear trabajos decentes y mejorar la calidad de vida de todos, incluidos los pobres y marginados. [4]
La OIT lo definió como “DEL es un proceso de desarrollo participativo que fomenta acuerdos de asociación entre los principales actores públicos y privados de un territorio definido, permitiendo el diseño e implementación conjunta de una estrategia de desarrollo común, haciendo uso de los recursos locales y la ventaja competitiva en un contexto global, con el objetivo final de crear puestos de trabajo dignos y estimular la actividad económica ”. [5]
A partir de estas diferentes definiciones de LED, hay varios elementos centrales que son comunes:
- Tiene lugar dentro de un territorio definido
- Tiene una fuerte orientación de abajo hacia arriba, es impulsada por actores locales.
- Involucra a una variedad de partes interesadas del sector público y privado, así como de la sociedad civil.
- Se trata de mejorar la competitividad y el atractivo de la ubicación.
- Se lleva a cabo con el propósito de fomentar el bienestar económico.
Con los rápidos cambios en las economías globales, nacionales y locales, cada vez más las definiciones de DEL están agregando aspectos de inclusión, sostenibilidad y resiliencia. Muchas organizaciones internacionales de desarrollo ven el DEL como un complemento de otras medidas de apoyo, como mejorar la gobernanza, reducir la migración interna y mejorar el desarrollo urbano. Los proyectos de desarrollo internacional o los proyectos del gobierno nacional pueden ayudar a establecer o mejorar el DEL a nivel local, pero no deben reemplazar ni desplazar el esfuerzo local. En consecuencia, el objetivo de un apoyo externo debe ser establecer un proceso de DEL efectivo a nivel local, no resolver los problemas de la localidad con respecto a su economía. En nuestra experiencia, los proyectos de desarrollo externos implementados localmente a menudo tienen como resultado que los interesados locales se conviertan en espectadores de un proyecto en su localidad.
Hay más definiciones por ahí. Muchos países, organizaciones de desarrollo e incluso lugares han creado sus propias definiciones.
Acercarse
Hay dos enfoques amplios para el DEL. Uno se trata de desarrollar una estrategia para una ubicación, principalmente a través de la planificación. Este es a menudo el enfoque preferido por las organizaciones internacionales de desarrollo y los gobiernos de los países en desarrollo. [6] El otro enfoque es un enfoque más iterativo en el que las partes interesadas locales aprenden conjuntamente sobre lo que es posible en el contexto local. En este enfoque, una amplia gama de partes interesadas públicas y privadas cooperan para mejorar las condiciones locales para crear puestos de trabajo y riqueza local. [7]
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), los gobiernos nacionales y locales, así como las empresas y otras organizaciones tienen que repensar las estrategias de desarrollo para hacer frente a los acontecimientos en curso como la globalización . A diferencia de las políticas de desarrollo tradicionales, las estrategias de desarrollo económico local promueven el diálogo local y permiten que las personas sean más proactivas; ayudar a que las instituciones locales contribuyan mejor al desarrollo; hacer que la actividad económica dependa de las ventajas comparativas de un territorio específico, generando desarrollo por parte de empresas más capaces de resistir los cambios en el entorno económico global en lugar del desarrollo de arriba hacia abajo impuesto por los planificadores nacionales. [8] Las actividades de desarrollo económico en los países en desarrollo tienden a ser unidisciplinarias, iniciadas y ejecutadas por un solo ministerio u organismo. Una ventaja de los enfoques de DEL es que facilitan un enfoque multidisciplinario. Sudáfrica ha sido particularmente activa en la promoción del concepto. [9]
DEL en Sudáfrica: favorables a los pobres frente al crecimiento
Muchas intervenciones de DEL en Sudáfrica han tenido una intervención directa en favor de los pobres, lo que lleva a cuestionar si este enfoque es más efectivo en términos de alivio de la pobreza que los derivados de esfuerzos más centrados en el crecimiento. La estrategia de reforma microeconómica es un componente central de las directrices de política de 2005 para la implementación del DEL en Sudáfrica. [10] Esta estrategia busca abordar las desigualdades en el país y basarse en el PDR (Programa de Reconstrucción y Desarrollo), centrándose en cuestiones de la distribución geográfica de la actividad, la integración, el empoderamiento económico de los negros, el crecimiento impulsado por el conocimiento, el desarrollo de habilidades y capacidad de respuesta del estado.
Además de las leyes y políticas que apoyan y fomentan directamente el DEL en favor de los pobres, otros instrumentos, como la Planificación Integrada del Desarrollo, brindan apoyo adicional para la implementación. La Planificación Integrada del Desarrollo es un proceso clave utilizado dentro del DEL, que busca el uso de la planificación para ubicar el desarrollo en favor de los pobres y el DEL específicamente. [11] El Foro Sudafricano para la Planificación y el Desarrollo Efectivos de 1995 definió la Planificación Integrada del Desarrollo como "Un enfoque participativo para integrar estrategias económicas, sectoriales, espaciales, sociales, institucionales, ambientales y fiscales a fin de apoyar la asignación óptima de recursos escasos. entre sectores y áreas geográficas y entre la población de una manera que proporcione crecimiento sostenible, equidad y el empoderamiento de los pobres y marginados ”(DPLG, 15). [12]
Planificación de desarrollo integrado
En términos de lo que debería incluir un 'Plan de Desarrollo Integrado' (PDI), la Ley de Sistemas Municipales resalta claramente las dimensiones favorables a los pobres del pensamiento gubernamental. La ley establece que un plan de desarrollo integrado debe reflejar: [13]
- La visión del concejo municipal para el desarrollo a largo plazo del municipio. Se hará especial hincapié en las necesidades de desarrollo más críticas del municipio.
- Una evaluación del nivel de desarrollo existente en el municipio. Esto debe incluir la identificación de las comunidades que no tienen acceso a servicios básicos adecuados.
- La visión de desarrollo a largo plazo del consejo y debe considerar la necesidad de progreso social y económico de los sectores desfavorecidos de la comunidad.
- El desplazado interno debe describir en detalle cómo el concejo municipal realizará sus objetivos de desarrollo y el marco de tiempo dentro del cual se realizarán esos objetivos.
- El marco de desarrollo espacial del Ayuntamiento, que debe orientar la forma en que se desarrollará el área física.
Se sugiere que los desplazados internos pueden ayudar en la promoción del desarrollo socioeconómico de al menos tres formas; en primer lugar, para ayudar a atraer fondos de otras esferas del gobierno, organizaciones donantes e inversores mediante la definición y presentación de proyectos y programas atractivos; en segundo lugar, para ayudar a crear un entorno propicio para la inversión del sector privado y la promoción general del DEL; y en tercer lugar, proponiendo intervenciones directas en la economía, por ejemplo, proporcionando incentivos, desarrollando infraestructura económica y comprando, desarrollando y arrendando / vendiendo tierras (DPLG 2000, 25). [14]
Participación pública
Un enfoque participativo del DEL implica la inclusión de diferentes partes interesadas para que sus puntos de vista, preocupaciones y problemas puedan incluirse en el proceso de planificación. Esto es importante porque es aquí donde se producen las redes, las asociaciones y el intercambio de información que hacen posibles estrategias mejores y más prácticas. [15]
Las variables que se deben considerar al realizar este inventario deben reflejar los componentes de una economía en funcionamiento, como el capital humano y social, el capital financiero, el capital físico y el capital natural (UN Habitat, 10). [dieciséis]
En Sudáfrica, las municipalidades están específicamente obligadas a involucrar a las comunidades en los asuntos de la municipalidad, brindar servicios de manera financieramente sostenible y promover el desarrollo. [17] Por ejemplo, la participación pública es un elemento clave de la Ley de Sistemas y los municipios están obligados a establecer mecanismos de participación pública y gobernanza participativa.
Conclusiones
Existe un apoyo político arraigado para el desarrollo en favor de los pobres en Sudáfrica, que a menudo es el enfoque principal de las declaraciones de visión / misión municipales. En muchos casos, se le trata como un socio de intervenciones favorables al crecimiento / crecimiento económico. Esta situación debe ser bienvenida y refleja tanto los imperativos locales como la capacidad de respuesta y la adherencia local a los objetivos identificados a nivel nacional.
Dados los desafíos duales que enfrenta la sociedad sudafricana de tener que abordar tanto la pobreza crónica como también lograr el crecimiento económico y la competitividad global, desde una perspectiva política, parecería que el enfoque adoptado por Mangaung, Ciudad del Cabo y eThekwini es el más apropiado. Estos municipios adoptaron un enfoque intermedio, centrando su estrategia de DEL en abordar tanto los problemas de pobreza y crecimiento como los vínculos fundamentales entre los dos (Banco Mundial, 2005, 75). [18] Los siguientes estudios de caso presentan iniciativas a favor del crecimiento que han dado lugar a un crecimiento tangible impulsado por los pobres: el distrito de la moda de Johannesburgo; proyectos de regeneración de eThekwini; Iniciativas de turismo ferroviario de Ingwe. [19]
Estos estudios de caso muestran que las iniciativas comunitarias en favor de los pobres que están vinculadas al mercado, proporcionan un producto viable y operan de manera económicamente efectiva, pueden ayudar a los miembros de la comunidad desfavorecidos a participar de manera efectiva en la economía de mercado. De manera similar, la prestación de servicios basados en la comunidad y el empleo intensivo en mano de obra son mecanismos eficaces para ampliar los servicios y crear oportunidades de empleo y negocios para los pobres (Banco Mundial, 2005, 78). [20]
Planificación del uso del suelo para LED
La planificación del uso de la tierra y el control del desarrollo sirven como herramientas medibles para el LED. La cesión de derechos de propiedad sobre la tierra y la aplicación de terceros son fundamentales para el funcionamiento eficiente de los mercados. La intervención pública asegura la separación de usos incompatibles de la tierra, la planificación integrada y el desarrollo de usos sinérgicos de la tierra y el aspecto de "bienes públicos" de las instalaciones públicas necesarias, los espacios abiertos y la inversión en infraestructura (Lai, 1994, 78-80). [21] La planificación del uso de la tierra y el control del desarrollo son esenciales para la existencia y el funcionamiento de los mercados de tierras y propiedades (Alexander, 48). [22] Por ejemplo, la asignación y el control de los usos de la tierra generalmente reducirán los costos de transacción y pueden crear o ampliar mercados (Lai, 1994, 91). [23]
La siguiente es una lista de controles de desarrollo y uso de suelo público que el Ministerio de Asuntos Municipales y Vivienda de Ontario enumera como métodos útiles para promover el desarrollo económico. [24]
- Estatutos de zonificación
Los estatutos de zonificación se utilizan para especificar cuestiones como la densidad, los usos de la tierra, los requisitos de estacionamiento y los estándares relacionados con la forma, incluidas las alturas de los edificios, la cobertura de los lotes, los retrasos, los tamaños mínimos de los lotes y otras especificaciones de la envolvente del edificio. Para mantener el ritmo de las condiciones del mercado y crear entornos construidos de mayor calidad, se pueden implementar estándares flexibles y relevantes para el contexto para respaldar los objetivos de desarrollo económico.
- Intercambio de altura y densidad
Los municipios pueden exigir que se proporcionen instalaciones, servicios y asuntos, según lo establecido en un plan oficial y un estatuto, a cambio de un aumento en la altura y / o densidad de los edificios. Este intercambio podría incluir elementos de diseño y paisaje urbano, por ejemplo, estacionamiento de bicicletas protegido, asientos al aire libre, superficies peatonales antideslizantes o arte público, en apoyo de la creación de lugares municipales y los objetivos de desarrollo económico.
- Estándares mínimos y máximos
Se pueden lograr formas de construcción más eficientes a través de los estándares de la ley para la altura y densidad mínima y máxima del edificio. Los recursos comunitarios, como los servicios cercanos, el transporte público, los servicios públicos y las redes de carreteras y aceras y espacios verdes existentes, se pueden utilizar de manera más eficaz al tiempo que se amplía la cantidad de clientes potenciales para las empresas del área.
Referencias
- ^ http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTURBANDEVELOPMENT/EXTLED/0,,contentMDK:20185186~menuPK:399161~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:341139,00.html
- ^ Banco Mundial (2002), "Desarrollo económico local - Introducción", diciembre de 2002.
- ^ Fuente: GTZ (2007), "Desarrollo económico local y regional"
- ^ ONU-Habitat (2004), "La guía rápida, planificación estratégica para el desarrollo económico local", junio de 2004
- ^ Rodríguez-Pose, Andrés (2001), El papel de la OIT en la implementación de estrategias de desarrollo económico local en un mundo globalizado, Departamento de Geografía y Medio Ambiente, London School of Economics, Londres, 31 de diciembre de 2001
- ^ Banco Mundial (2002), "Desarrollo económico local - Introducción", diciembre de 2002.
- ^ Cunningham, S. y Meyer-Stamer, J . 2005. ¿Planificación o desarrollo económico local? Problemas con el enfoque ortodoxo del DEL. Africa Insight, 35 (1) [ https://www.researchgate.net/publication/265199651_Planning_or_Doing_Local_Economic_Development_The_Problems_with_the_Orthodox_Approach_to_LED
- ^ "Copia archivada" . Archivado desde el original el 1 de mayo de 2007 . Consultado el 6 de junio de 2009 .CS1 maint: copia archivada como título ( enlace ) Sitio web de la OIT sobre LED
- ^ http://led.public-hub.com/ [ enlace muerto permanente ] La red LED de Sudáfrica
- ^ Programa de asociación Banco Mundial-Países Bajos (BNPP), 2005. "Investigación del desarrollo económico local a favor de los pobres en Sudáfrica".
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- ^ .ND Ngubane, 2005: "Promoción del desarrollo económico local a través de la planificación estratégica". Volúmen 1.
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- ^ LAI WAI CHUNG, L. (1994), 'La economía de la zonificación: una revisión de la literatura y un análisis del trabajo de Coase', Revisión de planificación urbana, 65, 77-98.
- ^ Una teoría del costo de transacción de la planificación del uso del suelo y el control del desarrollo: hacia el análisis institucional de la planificación pública ER Alexander The Town Planning Review, vol. 72, núm. 1 (enero de 2001), págs. 45-75
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- ^ Vivienda y asuntos municipales de Ontario. "Manual de Herramientas Municipales y Financieras para el Desarrollo Económico".
enlaces externos
- Observatorio de Desarrollo Rural y Local www.observalocal.com
- [1] http://www.ledknowledge.org - Sitio de desarrollo económico local global
- [2] http://www.ledna.org - Sitio de desarrollo económico local africano