La maquinaria de gobierno (a veces abreviada como MoG ) son las estructuras y procesos de gobierno interconectados , como las funciones y la responsabilidad de los departamentos en la rama ejecutiva del gobierno. El término se usa particularmente en el contexto de cambios en los sistemas establecidos de administración pública donde se crean diferentes elementos de la maquinaria [1] .
Se cree que la frase "maquinaria de gobierno" se originó con John Stuart Mill en Consideraciones sobre el gobierno representativo (1861). [2] El presidente Franklin D. Roosevelt lo utilizó notablemente para una audiencia pública en una transmisión de radio en 1934, [3] comentando sobre el papel de la Administración Nacional de Recuperación (NRA) en la entrega del New Deal . Varios gobiernos nacionales, incluidos los de Australia , Canadá , Sudáfrica y el Reino Unido , han adoptado el término en el uso oficial.
Australia
En Australia, los términos 'maquinaria de cambios gubernamentales' y 'reordenamientos administrativos' son intercambiables y se utilizan para referirse a los cambios en la estructura del gobierno y la asignación de funciones gubernamentales entre departamentos y ministros. [4]
La maquinaria de cambios de gobierno puede ocurrir en cualquier momento, sin embargo, los cambios más significativos generalmente ocurren inmediatamente después de una elección. [5] Por lo general, hay muy poca consulta o discusión antes de la maquinaria de cambios de gobierno en Australia, especialmente los que siguen a las elecciones. [6]
El Gobierno de la Commonwealth y algunos gobiernos estatales y territoriales utilizan Órdenes de Arreglos Administrativos (también llamadas AAO) como instrumentos legales como método principal para realizar cambios en la maquinaria de gobierno.
Órdenes de arreglos administrativos del gobierno australiano
A nivel del Gobierno del Commonwealth, las Órdenes de Arreglos Administrativos (AAO) las dicta el Gobernador General con el asesoramiento del Primer Ministro y asigna formalmente la responsabilidad ejecutiva entre los ministros. Las AAO establecen Departamentos de Estado de conformidad con la Constitución , incluidos los principales asuntos y la legislación de los que se ocupa cada Departamento y su (s) Ministro (s). [7] La AAO generalmente solo se actualiza cuando las funciones se mueven entre departamentos, ordenando cambios en la maquinaria del gobierno. [7] Desde 1901 ha habido más de 170 AAO ordenadas por el Gobernador General. [8] Sólo una AAO permanece activa a la vez; cuando se crea una nueva AAO, se revocan todas las AAO anteriores. [9] Las órdenes de arreglo administrativo se publican generalmente en el Commonwealth Gazette . [10]
Arreglos administrativos Las órdenes son vistas por algunos académicos como una plataforma central de una buena gestión gubernamental, ya que las órdenes establecen la estructura básica del gabinete, las responsabilidades ministeriales, las carteras y los departamentos. [11]
Costos de implementación
Cuando una Orden de Arreglos Administrativos ordena que los departamentos se dividan, reduzcan o combinen, los costos involucrados en la maquinaria de servicio público del gobierno pueden incluir:
- renombrar departamentos, rediseñar sitios web y cambiar letreros; [12]
- transferir personal, mobiliario, equipo, arrendamientos y archivos entre departamentos; [12]
- transferir o fusionar servicios de TI; [12] y
- recortando personal, particularmente en los rangos superiores. [13]
Se desconocen los costos totales asociados con la emisión de nuevas Órdenes de Arreglos Administrativos, ya que los costos involucrados con la maquinaria de los cambios gubernamentales no se recopilan ni informan, [12] [14] pero en noviembre de 2013, el Secretario del Departamento de Inmigración y Protección Fronteriza dijo a un Senado estima escuchar que el costo del cambio de nombre del Departamento fue barato en 'solo' un estimado de $ 195,000. [15]
Mecanismos gubernamentales estatales y territoriales de los mecanismos gubernamentales
Territorio de la Capital Australiana
Según KPMG, en el Territorio de la Capital de Australia (ACT), el Ministro Principal de ACT tiene plenos poderes para asignar poderes ejecutivos a los ministros y establecer "unidades administrativas" gubernamentales. [dieciséis]
Nueva Gales del Sur
Según KPMG , en Nueva Gales del Sur la estructura del gobierno se establece en virtud del artículo 104 de la Ley de Gestión y Empleo del Sector Público de 2002 . [16] La ley otorga al gobernador de Nueva Gales del Sur el poder de crear, cambiar el nombre o abolir cualquier departamento del gobierno de Nueva Gales del Sur mediante la emisión de una orden ejecutiva, actuando con el asesoramiento del gobierno electo. [dieciséis]
Territorio del Norte
En el Territorio del Norte, según KPMG, el Administrador del Territorio del Norte determina los arreglos estructurales del gobierno, actuando con el asesoramiento del gobierno de turno. [dieciséis]
Queensland
En Queensland , el primer ministro es el único responsable de determinar las carteras ministeriales. [17] Siguiendo el consejo del primer ministro, el gobernador de Queensland establece las responsabilidades de los ministros y sus carteras en las AAO. [17] Las AAO se vuelven a emitir o se modifican cuando se producen cambios estructurales en el gobierno. [17]
La mayor maquinaria de cambios de gobierno en la historia de Queensland tuvo lugar en diciembre de 1989 bajo el gobierno laborista encabezado por Wayne Goss . [18] La maquinaria de los cambios gubernamentales introducidos en marzo de 2009 también fue significativa, al colapsar 23 departamentos gubernamentales independientes en 13. [18]
Sur de Australia
Según KPMG, en Australia Meridional, el gobernador puede establecer, modificar y abolir departamentos gubernamentales en virtud de los poderes previstos en la sección 26 de la Ley de servicio público de 2009 . [dieciséis]
Tasmania
En Tasmania, los arreglos administrativos se establecen en Órdenes de Arreglos Administrativos [19] Las órdenes se refieren a qué ministro es responsable de la administración de la legislación. [20]
Victoria
En Victoria, la estructura del gobierno está establecida por una Orden en el Consejo emitida en virtud del artículo 10 de la Ley de Administración Pública de 2004 . [16] [21] La ley otorga al gobernador de Victoria el poder de crear departamentos y asignar funciones. [16] El personal y las unidades de trabajo también pueden transferirse entre departamentos mediante una declaración del ministro correspondiente. [21]
El oeste de Australia
Según KPMG, en virtud del artículo 35 (1) de la Ley de Gestión del Sector Público de Australia Occidental de 1994 , el Gobernador de Australia Occidental puede establecer, fusionar o abolir departamentos gubernamentales por recomendación del Comisionado de Servicios Públicos. [16] El artículo 35 (4) de la misma Ley dispone que el Ministro responsable de los asuntos de servicio público puede ordenar al Comisionado de Servicio Público que haga recomendaciones, el Gobernador y el Comisionado debe cumplir con esa recomendación. [16] [22]
Referencias
- ^ Por ejemplo, un Aviso de prensa número 10 el 5 de mayo de 2006 se titulaba Cambios en la maquinaria del gobierno al anunciar la creación de un nuevo departamento del gobierno británico, al que se accede en "Copia archivada" . Archivado desde el original el 2 de abril de 2003 . Consultado el 12 de junio de 2006 .Mantenimiento de CS1: copia archivada como título ( enlace ) 12 de junio de 2006
- ^ Mill, JS (1861) Consideraciones sobre el gobierno representativo, Capítulo V; las ediciones incluyen Kessinger, ISBN 0-7661-8898-1 ; texto consultado en la Universidad de Texas en Austin [1] 12 de junio de 2006
- ^ Roosevelt, FD Fireside Chat transmitido el 30 de septiembre de 1934 accedido en Mid-Hudson Regional Information Center [2] Archivado el 11 de junio de 2017 en Wayback Machine el 12 de junio de 2006
- ^ "Capítulo 1: Maquinaria del proceso de gobierno" . Implementar maquinaria de cambios de gobierno . Comisión de Servicios Públicos de Australia. Septiembre de 2013 . Consultado el 24 de septiembre de 2013 .
- ^ "ARCHIVO: Implementación de maquinaria de cambios gubernamentales" . Comisión de Servicios Públicos de Australia. Archivado desde el original el 28 de septiembre de 2013 . Consultado el 25 de septiembre de 2013 .
- ^ Nethercote, John (29 de junio de 1999). "Maquinaria departamental de gobierno desde 1987: documento de investigación No. 24 1998-99" (PDF) . Departamento de la Biblioteca Parlamentaria.
- ^ a b "Explore la ley: una AZ de jerga y fuentes clave" . ComLaw. Archivado desde el original el 17 de enero de 2013 . Consultado el 24 de septiembre de 2013 .
- ^ "Órdenes de Arreglos Administrativos" . Archivos Nacionales de Australia. Archivado desde el original el 9 de abril de 2013 . Consultado el 24 de septiembre de 2013 .
- ^ "Orden de Arreglos Administrativos - 16 de mayo de 2013" . ComLaw. 17 de mayo de 2013 . Consultado el 24 de septiembre de 2013 .
- ^ "Glosario" . Archivos Nacionales de Australia. Archivado desde el original el 14 de agosto de 2013 . Consultado el 24 de septiembre de 2013 .
- ^ Podger, Andrew (2 de julio de 2013). "Una lista de deseos para un mejor gobierno" . The Canberra Times . Fairfax Media . Consultado el 24 de septiembre de 2013 .
- ^ a b c d Mannheim, Markus (18 de septiembre de 2013). "Alto precio de la deserción" . El Sydney Morning Herald . Fairfax Media. Archivado desde el original el 5 de noviembre de 2013 . Consultado el 23 de septiembre de 2013 .
- ^ Griffiths, Emma (19 de septiembre de 2013). "Tony Abbott juró como 28º Primer Ministro de Australia" . ABC Noticias. Archivado desde el original el 27 de marzo de 2014 . Consultado el 24 de septiembre de 2013 .
- ^ "Cómo navegar por los cambios de Maquinaria de Gobierno" (Comunicado de prensa). Archivos Nacionales de Australia. 9 de agosto de 2013. Archivado desde el original el 4 de julio de 2014 . Consultado el 25 de septiembre de 2013 .
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- ^ a b c d e f g h yo Machinery of Government (PDF) , KPMG, abril de 2012, archivado (PDF) del original el 28 de septiembre de 2013 , consultado el 24 de septiembre de 2013
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- ^ "LEGISLACIÓN TASMANIANA: DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS [Reglamento Estatutario 23/2006 (enmienda 40/2006)]" . Biblioteca parlamentaria de Tasmania . Consultado el 24 de septiembre de 2013 .
- ^ a b "Maquinaria de Gobierno" . Departamento victoriano del primer ministro y el gabinete. 24 de abril de 2013. Archivado desde el original el 28 de abril de 2013 . Consultado el 24 de septiembre de 2013 .
- ^ Apéndice G - Maquinaria de cambios gubernamentales , Comisión del Sector Público del Gobierno de Australia Occidental, 10 de diciembre de 2013, archivado desde el original el 25 de junio de 2014
Otras lecturas
- Making and Breaking Whitehall Departments: A Guide to Machinery of Government Changes (PDF) , Institute for Government, mayo de 2010, archivado del original (PDF) el 4 de julio de 2010 , consultado el 13 de mayo de 2010
- Nethercote, John (1999), Departmental Machinery of Government Since 1987: Research Paper 24 1998-99 , Parliamentary Library, Australia, archivado desde el original el 11 de agosto de 2007 , consultado el 12 de junio de 2006
- Machinery of Government Reform: Principles and Practice in The Organization of Central Government Departments: A History 1964-1992 , ESRC Whitehall Program en Nuffield College, University of Oxford, archivado desde el original el 17 de abril de 2012 , consultado el 12 de junio de 2006
- Marco constitucional, legal y gubernamental: Maquinaria de cambios gubernamentales , Comisión de Servicio Público de Australia, marzo de 2008, archivado desde el original el 5 de junio de 2009
- "Ficha de información 4.6 - Maquinaria de gobierno" (PDF) . Tesorería del Gobierno de Queensland. Noviembre de 2012 . Consultado el 25 de septiembre de 2013 .