En el derecho constitucional austriaco , un ministro ( alemán : Bundesminister , literalmente «ministro federal») es miembro del gabinete nacional . La mayoría de los ministros son responsables de un área específica de la administración pública austriaca y están a la cabeza de un departamento específico de la burocracia austriaca; Los ministros sin cartera existen y solían ser comunes en la Primera República de Austria, pero son raros hoy. La mayoría de los ministros controlan un ministerio ; algunos ministros controlan una sección ( Sektion ) de la Cancillería , el ministerio encabezado por elcanciller . Un ministro es el órgano ejecutivo supremo dentro de su área de responsabilidad: los ministros no reciben órdenes ni del presidente ni del canciller; sus decisiones están sujetas a revisión judicial pero no pueden ser anuladas por ninguna otra parte del poder ejecutivo .
Terminología
La Ley Constitucional Federal , columna vertebral de la constitución austriaca , establece que "el gobierno está formado por el canciller , el vicecanciller y los demás ministros" (" der Bundeskanzler, der Vizekanzler und die übrigen Bundesminister ... bilden in ihrer Gesamtheit die Bundesregierung "). [1]
El público en general austriaco no suele pensar en el canciller y el vicecanciller como "ministros". En los medios de comunicación populares y en el lenguaje cotidiano en general, casi siempre se hace referencia a canciller y vicerrector por sus títulos específicos ; la palabra "ministros" casi siempre se usa para referirse a otros ministros que no sean canciller y vicecanciller. Además, a veces se hace referencia a los secretarios de estado como miembros del gobierno. Sin embargo, legalmente, "ministro" y "miembro del gobierno" (" Regierungsmitglied ", " Mitglied der Bundesegierung ") son exactamente sinónimos. [2]
Poderes y responsabilidades
Administración
En términos generales, un ministro es responsable de un área temática específica de la administración pública : el ministro del interior es responsable, por ejemplo, de la seguridad pública y de la correcta conducción de las elecciones y plebiscitos; el ministro de finanzas es responsable de la recaudación de impuestos, la preparación de presupuestos y de ciertos aspectos de la política económica; el ministro de educación dirige el sistema de escuelas públicas; el ministro de justicia proporciona asistencia administrativa y gestión de instalaciones para el poder judicial ; y así. [3] El ministro cuenta con la asistencia de un departamento que normalmente, aunque no siempre, se denomina ministerio ( alemán : Bundesministerium , literalmente «ministerio federal»). [4]
A los ministros se les puede dar el control de más de un ministerio. [5]
Dentro de su área de responsabilidad, el ministro es el órgano ejecutivo supremo . [6] Él o ella tiene autoridad administrativa ( Leitungsgewalt ), lo que significa que el ministro está a cargo de establecer la política, de la mayoría de las decisiones de personal y del gobierno interno y la disciplina de sus respectivos departamentos. [7] Él o ella también tiene autoridad de orden judicial ( Weisungsgewalt ), el poder de emitir órdenes ( Weisungen ) a los funcionarios públicos en sus respectivos departamentos que requieren o prohíben decisiones y actos sustantivos específicos. [8] Ambos poderes se derivan del postulado de que los órganos ejecutivos supremos tienen la responsabilidad última; un órgano no puede ser considerado responsable de lo que no puede controlar eficazmente. Sin embargo, existen desviaciones de este principio general. Algunas subdivisiones de las burocracias ministeriales pueden ser declaradas "independientes" (" weisungsfrei ") por ley; una subdivisión "independiente" está sujeta a la autoridad de gestión pero no a la autoridad de orden judicial. [9]
Poderes presidenciales delegados
Una parte importante de las responsabilidades de la mayoría de los ministros son las decisiones de personal. Austria distingue dos tipos básicos de funcionarios públicos: un Vertragsbediensteter es un empleado regular sujeto a la legislación laboral regular; un Beamter es un funcionario de carrera con un nombramiento vitalicio efectivo; un Beamter solo puede ser despedido por causa justificada y disfruta de sólidas protecciones contra transferencias o reasignaciones desfavorables. La clase de funcionarios públicos de rango Beamter , Beamtenstand , incluye jueces, fiscales, oficiales militares, oficiales de policía, profesores titulares en universidades públicas y todos los administradores superiores. En el pasado, también solía incluir a la mayoría de los demás trabajadores del gobierno, desde empleados de la oficina de ingresos locales hasta maestros de escuela.
Como regla general, la responsabilidad de designar a Beamte a nivel nacional recae en el presidente . [10] Sin embargo, la constitución permite al presidente delegar la mayoría de estos nombramientos a los ministros relevantes. [11] Los nombramientos de los miembros del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Administrativo deben ser hechos personalmente por el presidente, pero los nombramientos de los tribunales generales , por ejemplo, pueden delegarse en el ministro de justicia. [12] Los presidentes hacen un uso liberal de su capacidad para delegar decisiones de personal. Con la excepción de los miembros de los tribunales superiores, los directores de las escuelas secundarias públicas y algunos puñados de burócratas ministeriales de alto nivel, fiscales y altos mandos del ejército, Beamte son nombrados por ministros. [13]
Otro poder que el presidente puede delegar en los ministros es el derecho a celebrar tratados internacionales. [14]
Consejo de Ministros
Si bien cada ministro es un órgano ejecutivo supremo integrado por una sola persona dentro de su área temática designada, [15] existen varios tipos de decisiones con respecto a las cuales el órgano ejecutivo supremo es el gabinete en su conjunto . [16] El ejercicio de los poderes conferidos al gabinete requiere una resolución formal aprobada en una sesión plenaria formal; [17] el quórum es la mitad más uno de los ministros. [18] De manera informal, el cuerpo de ministros que se reúne para cumplir con las responsabilidades colectivas del gabinete se denomina a menudo Consejo de Ministros ( Ministerrat ). El término es coloquial; no aparece en la constitución. Legalmente, una sesión del Consejo de Ministros ( Ministerratssitzung ) es simplemente una sesión del gabinete ( Kabinettssitzung ). [19]
Elegibilidad
Los futuros ministros deben ser elegibles para la elección del Consejo Nacional . [20] En esencia, esto significa que deben ser ciudadanos austriacos, tener al menos 18 años de edad y no pueden haber perdido el derecho a presentarse como candidatos como resultado de una condena penal. [21] En términos generales, Austria no despoja a los convictos del derecho a votar o del derecho a postularse, pero los tribunales penales pueden declarar a un acusado descalificado temporalmente si el acusado
- ha sido condenado a una pena de cárcel de al menos un año por traición, espionaje, terrorismo, crímenes de guerra o crímenes de lesa humanidad, por un intento de socavar la seguridad nacional, por intentar chantajear o intimidar a jueces, legisladores o administradores superiores, por intentar comprometer una elección o un plebiscito, o intentar socavar la neutralidad de Austria o las relaciones exteriores de Austria;
- ha sido condenado a una pena de prisión de al menos cinco años por algún otro acto premeditado.
Partes de la sentencia suspendida por libertad condicional no cuentan. La descalificación se levanta automáticamente una vez cumplida la pena. [22]
Los ministros están sujetos a reglas de incompatibilidad. [23] El presidente , un miembro del Tribunal Constitucional , Tribunal Supremo Administrativo o Tribunal Supremo de Justicia no puede desempeñarse como ministro; tampoco el presidente del Tribunal de Cuentas . [24] No hay reglas que prohíban que los legisladores sean ministros. [25]
Los ministros no pueden tener empleos con fines de lucro en el sector privado, aunque pueden estar exentos de esta disposición por el Comité de incompatibilidad del Consejo Nacional ( Unvereinbarkeitsausschuss ) si el comité está convencido de que no hay conflicto de intereses. Los ministros pueden ocupar cargos honoríficos, pero deben informarlos al comité. [26] Los ministros pueden tener participaciones en empresas con fines de lucro, pero dichas participaciones también deben notificarse; si un ministro y su cónyuge controlan conjuntamente más del 25% de una corporación, esa corporación queda automáticamente excluida de la contratación pública. [27]
Cita
Los ministros son nombrados por el presidente . El canciller es designado por el presidente unilateralmente; los ministros distintos del canciller son nombrados por nominación del canciller. En teoría, el presidente también puede destituir a los ministros: el canciller puede ser destituido unilateralmente; Los ministros individuales que no sean el canciller solo pueden ser destituidos a petición del canciller. El presidente también puede destituir, nuevamente unilateralmente, a todo el gabinete a la vez. [28] En la práctica, el presidente no destituye por la fuerza a los ministros ni a los gabinetes; ellos dimiten. [29]
El hecho de que el gabinete sea instalado por el presidente, que es elegido directamente por el pueblo, y no por el parlamento, es una de las características de la constitución austriaca que confiere una apariencia semipresidencial al país. [30] La apariencia es superficial; como cuestión de realidad política, Austria es una república parlamentaria . [31] La razón principal es que los ministros son políticamente responsables no solo ante el presidente sino también ante la legislatura. [32] El presidente está obligado a destituir a cualquier ministro que el Consejo Nacional censure con una moción de censura . El Consejo Nacional también puede ordenar al presidente que destituya a todo el gabinete. [33] Como resultado, el presidente se ve más o menos obligado a nombrar canciller al líder de la mayoría que preselecciona la legislatura. [34]
Los presidentes austriacos aceptan con gusto que su papel es el de testaferros . [35] La última vez que un presidente austríaco reprendió a un líder de la mayoría parlamentaria fue en el contexto de la instalación del primer gobierno de Schüssel en 1999; El presidente Thomas Klestil primero anunció de manera preventiva que se negaría a nombrar a Jörg Haider , [36] luego, de hecho, rechazó la solicitud del canciller Wolfgang Schüssel de nombrar a Hilmar Kabas y Thomas Prinzhorn . [37] Aun así, las mociones de censura son extremadamente comunes; simplemente nunca pasan. Entre 1945 y 2005, los partidos de oposición han presentado no menos de 175 mociones de censura infructuosas para llamar la atención y crear titulares. [38] Hubo 65 mociones de censura en los diez años de 2006 a 2016, es decir, más de seis por año. A partir de 2017, se han presentado mociones de censura contra los miembros de cada gabinete en la historia de la Segunda República de Austria. [39]
Incapaz de gobernar eficazmente sin el apoyo activo de la mayoría en la legislatura y, de hecho, incapaz de permanecer en el cargo sin al menos su tolerancia tácita, el gabinete deriva no solo su autoridad real sino también su legitimidad política abstracta del Consejo Nacional. Por lo tanto, es costumbre que el gabinete renuncie no solo cuando se derrumba la coalición gobernante, sino también cada vez que se elige un nuevo Consejo Nacional. La constitución requiere que el presidente ponga a los ministros provisionales a cargo de los puestos vacantes (" mit der Fortführung der Verwaltung ... betrauen ") para evitar la interrupción de la gestión operativa diaria de la burocracia. En teoría, el presidente podría nombrar ministros salientes seleccionados, secretarios de estado o altos funcionarios públicos. [40] En la práctica, el presidente simplemente ofrece volver a nombrar a cada ministro para el cargo que acaba de dejar, los ministros aceptan; el gobierno interino es idéntico al gobierno convencional que lo precede.
El proceso de destitución
Además de ser políticamente responsables ante el presidente y la legislatura, los ministros también son legalmente responsables de cualquier mala conducta en el cargo. La constitución estipula que Austria se rige por el principio del estado de derecho ( Gesetzmäßigkeit der Verwaltung ). Entre otras cosas, esto significa que es ilegal que los ministros intenten ejercer poderes que no les hayan sido otorgados explícitamente por la ley. [41]
Los ministros acusados no solo de negligencia política sino de violaciones culpables de la ley actual pueden ser acusados ante el Tribunal Constitucional . [42] Si el tribunal declara culpable al ministro, el ministro es destituido. En ciertos casos menores, el Tribunal puede limitarse a señalar simplemente la violación. En casos extremos, el tribunal puede despojar al acusado de sus derechos políticos, aunque solo por un período limitado; esto evitaría que el acusado ocupe un ministerio o cualquier otro cargo político durante un tiempo. [43]
Casos especiales
Canciller
El canciller es el jefe de gobierno y se distingue de otros ministros de varias maneras:
- El canciller preside las sesiones del gabinete . [44]
- El canciller es el primer ministro de cualquier nuevo gabinete que se nombra y representa al gabinete frente al presidente. Los ministros que no sean el canciller solo pueden ser nombrados por nombramiento del canciller. El presidente también necesita la cooperación activa del canciller para destituir a un ministro que no sea el canciller. [45]
- El canciller dirige la promulgación de las resoluciones parlamentarias [46], en particular los estatutos, [47] y de los veredictos del Tribunal Constitucional que derogan los estatutos. [48] El canciller es el funcionario que presenta formalmente al presidente los proyectos de ley para que se conviertan en ley, y la firma del presidente solo se hace efectiva con la refrendo del canciller. [49]
- Si el presidente no puede cumplir con los poderes y deberes de su cargo, el canciller asume el cargo de presidente interino por un período de hasta veinte días. [50]
Un poder que el canciller no tiene notablemente es Richtlinienkompetenz , el poder de emitir directivas o pautas de política a otros ministros. Sobre el papel, esto significa que el canciller es un mero primus inter pares . [51] En realidad, el triple papel del canciller como presidente del gabinete, coadjutor de facto del presidente y líder de la mayoría parlamentaria de facto lo convierte en la persona más poderosa en la política austriaca por un cómodo margen. [52]
El ministerio que dirige el canciller es la Cancillería , [53] el único ministerio que la constitución realmente garantiza que exista.
Vicecanciller
El vicecanciller sustituye al canciller cuando el canciller no está disponible. [54] No es necesaria ninguna resolución o proclamación especial para que el vicerrector se convierta en canciller interino; el vicerrector simplemente se hace cargo cuando la conveniencia lo requiera. [55] Si se ha programado una sesión del gabinete y el canciller no puede asistir, por ejemplo, se permite al vicecanciller, y de hecho se espera, presidir la reunión en lugar del canciller. [56]
En un gobierno de coalición, el vicecanciller suele ser el líder del partido de coalición menor. Los ministros pertenecientes al partido del vicecanciller buscarán el liderazgo en el vicecanciller, no en el canciller. El resultado es que los vicerrectores, como los cancilleres, son más influyentes en la realidad de lo que sugeriría una lectura literal de la constitución. [57]
La constitución permite que al vicerrector se le asigne, además de su función ex officio como subdirector de la Cancillería, un ministerio propio; alternativamente, el vicerrector puede recibir el control autónomo total de un subdepartamento específico de la Cancillería. [58] Dado que los deberes de un vicecanciller por sí mismos no son particularmente agotadores, los vicerrectores generalmente están felices de aprovechar la oportunidad. Heinz-Christian Strache, por ejemplo, vicecanciller del primer gobierno de Kurz , también es ministro de Administración Pública y Deportes de la Cancillería. [59]
Ministros sin cartera
La constitución no requiere que cada ministro esté a cargo de un ministerio; el presidente y el canciller son libres de instalar ministros sin cartera . [60]
Los ministros sin cartera no son algo habitual en la actualidad, pero la opción es útil en ocasiones porque la mayoría de los gobiernos austriacos son gobiernos de coalición; no ha habido un gabinete de partido único desde 1971. El tamaño de un gobierno de coalición no siempre depende únicamente del número de ministerios disponibles. En muchos gobiernos, las fortalezas relativas de los dos partidos en el Consejo Nacional exigen una proporción de escaños en el gabinete que es difícil de aproximar con los ministerios en cuestión; uno o dos ministros supernumerarios pueden ayudar a alcanzar el compromiso necesario. [61]
Otro factor es que los diferentes partidos atienden a diferentes distritos electorales y, por lo tanto, exigen diferentes áreas de responsabilidad, lo que significa que la división de responsabilidades en carteras ( Ressortaufteilung ) es altamente política. [62] Como consecuencia, las responsabilidades se siguen barajando; los ministerios se crean, se disuelven, se fusionan con otros o se dividen en dos, generalmente una vez por ciclo electoral, a veces dos o más. Un ministro designado para dirigir un ministerio que aún no existe puede convertirse en ministro sin cartera por el momento. Un ejemplo típico pero notable es Herta Firnberg , miembro del primer gobierno de Kreisky . Kreisky había decidido crear un Ministerio de Asuntos de la Mujer. [63] Dado que la creación de un nuevo ministerio requiere que se promulgue y promulgue un estatuto, pasarían varias semanas entre la toma de posesión de Kreisky y la disponibilidad del ministerio. [64] El ministro designado, Firnberg, fue nombrado ministro sin cartera durante el período de transición. [sesenta y cinco]
Ministros de cancillería
En lugar de un ministerio, los ministros también pueden estar a cargo de una sección ( Sektion ) de la Cancillería , el ministerio dirigido por el canciller. Los ministros que dirigen las secciones de la Cancillería se denominan comúnmente "ministros de la Cancillería" (" Minister im Kanzleramt ") o "ministros de la Cancillería" (" Kanzleramtsminister ") para abreviar, aunque ninguna expresión aparece en la Constitución. [66] La diferencia entre los ministros que dirigen los ministerios y los ministros que dirigen las secciones de la Cancillería es principalmente estética. Por un lado, ser el jefe de un ministerio es obviamente más prestigioso que ser el jefe de una mera parte de uno. Un segundo factor es que las secciones de la Cancillería, a diferencia de los ministerios, pueden crearse o disolverse sin involucrar a la legislatura y, por lo tanto, tienden a ser naturalmente más efímeras. [67] Como resultado, los ministros de la Cancillería pueden considerarse políticamente inferiores a los ministros regulares. Por otro lado, los ministros de la Cancillería son órganos ejecutivos supremos dentro de sus respectivos dominios al igual que los ministros regulares. [68]
Aunque el canciller puede crear secciones de la Cancillería sin tener que esperar a que se aprueben y promulguen los estatutos, el proceso puede llevar tiempo. Como resultado, los ministros de la Cancillería también a veces comienzan sus mandatos en el gabinete como ministros sin cartera. A septiembre de 2018, el ejemplo más reciente es Gernot Blümel , ministro de Asuntos Europeos, Arte, Cultura y Medios de Comunicación en el primer gobierno de Kurz . Blümel juró por primera vez como ministro sin cartera el 18 de diciembre de 2017, luego juró nuevamente como ministro de la Cancillería el 8 de enero de 2018. [69]
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