- Este artículo trata del plan de 1946-1950 del período inmediato de posguerra. Para el plan Monnet de 1950, véase Comunidad Europea del Carbón y del Acero .
Frente al desafío de la reconstrucción después de la Segunda Guerra Mundial, Francia implementó el Plan de Modernización y Reequipamiento, que fue diseñado para estimular la recuperación económica. [1] : 38 Este plan se conoce comúnmente como el “Plan Monnet” en honor a Jean Monnet , el principal defensor y primer jefe de la Comisión General de Planificación ( Le Commissariat général du Plan ). [1] : 98
El Plan Monnet enfatizó la expansión, la modernización, la eficiencia y la práctica de gestión moderna. [2] : 280 Estableció objetivos de inversión y asignó fondos de inversión. [2] : 280 [1] : 38 El proceso del plan - enfocar, priorizar y señalar el camino - ha sido llamado “planificación indicativa” para diferenciarlo de la planificación de estilo soviético rígido y altamente directivo. [2] [3] : 29–32
Antecedentes y fundamento de un plan
Francia salió de la Segunda Guerra Mundial severamente debilitada económicamente. Había estado en un período de estancamiento económico incluso cuando estalló la guerra [1] : 39 y para 1945, la renta nacional, en términos reales, era poco más de la mitad de lo que había sido en 1929. [4] : 233 Más , la productividad de los trabajadores era sólo un tercio del nivel de Estados Unidos, principalmente debido a la baja inversión. Por ejemplo, en Francia había un tractor por cada 200 personas en tierra, mientras que en los Estados Unidos había uno por cada 43. [4] : 234
El Plan Monnet tenía como objetivo aumentar la inversión y modernizar la economía francesa. [4] : 234 Parte del impulso hacia la modernización fue cambiar la forma de pensar. [1] : 38 Por ejemplo, en la agricultura, el plan se centró en la maquinaria porque "un agricultor que conduce un tractor ya no pensará como un agricultor que sigue a un caballo". [4] : 259
Implementación
La Comisión General de Planificación fue establecida el 3 de enero de 1946 por el presidente del gobierno provisional francés, Charles de Gaulle . [5] : 152 Los objetivos formales del Plan eran: (1) desarrollar la producción nacional y el comercio exterior, particularmente en aquellos campos donde Francia se encuentra en una posición más favorable; (2) aumentar la productividad; (3) asegurar el pleno empleo de la mano de obra; (4) elevar el nivel de vida y mejorar el medio ambiente y las condiciones de vida nacional. [4] : 240
Para lograr sus objetivos, el Plan fijó metas de producción y otras para 1950 de acuerdo con los recursos que se esperaban disponibles en ese momento, comenzando por seis sectores cruciales: minería del carbón, acero, electricidad, transporte ferroviario, cemento y maquinaria agrícola. [4] : 247 Posteriormente se agregaron petróleo, químicos, fertilizantes, fertilizantes sintéticos, fibras sintéticas, construcción naval y otros sectores. [1] : 38
Si bien se establecieron los objetivos, no hubo ningún mecanismo de aplicación. [5] : 151 Sin embargo, tres de las seis industrias básicas habían sido nacionalizadas: carbón, electricidad y transporte ferroviario. Los tres restantes estaban bastante bien concentrados e implícitamente amenazados con la nacionalización. [2] : 280 En la industria del acero, el capital para la expansión provino de fuentes gubernamentales a condición de fusiones y reestructuraciones. [2] : 280 [5] : 162–163 El Plan tuvo un impacto menos directo en sectores fuera de las seis industrias básicas y, por ejemplo, nunca intentó de manera directa frenar sectores como el petróleo, los productos farmacéuticos y los automóviles. que encontraron espontáneamente mercados y capital para crecer rápidamente. [5] : 162
La característica central o "pilares" del sistema de planificación fueron las Comisiones de Modernización. [4] : 237, 243 Estas comisiones eran un medio de comunicar las ideas de los planificadores a los responsables de la economía y, a través de ellos, al público en general: pero también eran una fuente de información para los planificadores. [4] : 247 [2] : 282–283 Más de mil personas trabajaron en las dieciocho Comisiones de Modernización en 1946 [4] : 246–247 Los antecedentes y la experiencia de los miembros de la comisión fueron intencionalmente diversos. Por ejemplo, la Comisión de Electricidad tenía 22 miembros, incluidos seis jefes de empresas, tres sindicalistas, dos trabajadores administrativos, cinco expertos y cuatro funcionarios. [4] : 248
Un aspecto clave del Plan fue que fue ampliamente aceptado: fue aprobado por los sindicatos comunistas y cristianos, por los sindicatos agrícolas y por los industriales del Consejo Nacional de Empleadores Franceses. [4] : 261 Esto fue importante porque, por ejemplo, se adoptaron las propuestas de la Comisión de Mano de Obra, lo que permitió que la semana más larga de cuarenta y ocho horas se convirtiera finalmente en la norma. Esto no podría haberse hecho si no hubiera sido aceptado por la fuerza laboral y fue un factor crucial en la recuperación francesa. [4] : 261
Administración del plan
Monnet decidió que la Comisión de Planificación General se adjuntara a la oficina del Primer Ministro y no a uno de los ministerios económicos. Quería evitar negociaciones permanentes entre departamentos ministeriales y estaba dispuesto a renunciar, si fuera necesario, en este punto. [4] : 245 Yergin y Stanislaw argumentan que este fue un brillante golpe administrativo y logró aislar la función de planificación de los caprichos de la política francesa. [3] : 29–32
Si bien cientos de personas participaron en las Comisiones de Modernización, el personal de la Comisión de Planificación General era pequeño y nunca contaba con más de treinta y cinco altos funcionarios. [4] : 241 [2] : 282 Sin embargo, el grupo era "probablemente el equipo más creativo de París" [5] : 153 e incluía a muchos que pasarían a otros roles en el gobierno o la administración francesa y europea, incluido el futuro El primer ministro francés, Felix Gaillard ; Robert Marjolin , más tarde uno de los fundadores del Mercado Común Europeo ; Etienne Hirsch ; Pierre Uri ; y Paul Delouvrier . [5] : 153
El papel de la ayuda y los préstamos extranjeros
La inversión de capital fue fundamental para el Plan Monnet. El Plan preveía invertir alrededor del 24% de la renta nacional por año. [5] : 161 Como la producción de la economía ya era baja, para limitar los recortes del consumo, Francia se propuso obtener préstamos para financiar las importaciones de capital y equipo. [4] : 238 En marzo de 1946, una delegación francesa fue a Washington [5] : 158 con la primera publicación del consejo de planificación francés: Revisión estadística de la situación económica y financiera de Francia a principios de 1946 . [2] : 279 Este informe describía las necesidades, los recursos y los proyectos propuestos de Francia, y explicaba cómo se gastarían los fondos prestados. [4] : 250 Fue escrito tanto en inglés como en francés, pensando en el Congreso de los Estados Unidos. [2] : 279
El 28 de mayo de 1946 se llegó a un acuerdo con el gobierno de los Estados Unidos por aproximadamente $ 1 mil millones en nuevos fondos, más la perspectiva de un préstamo de $ 500 millones del Banco Mundial ( BIRF ). [5] : 159 [4] : 254 Esto fue menos de los $ 3 mil millones solicitados en tres años, [5] : 158 pero fue suficiente para que se lanzara el Plan, y se presentó al gobierno el Plan de Modernización y Reequipamiento. el 27 de noviembre de 1946. [4] : 257-258, 260 [5] : 161
El Plan Monnet había pedido medidas de austeridad a corto plazo, pero había prometido un rápido aumento del consumo. [4] : 264 Sin embargo, en 1947, debido a la inflación, la sequía y la peor cosecha en 150 años, Francia se vio amenazada con la pérdida incluso de lo esencial. [4] : 264 La sombría situación de la posguerra en Europa fue observada por los legisladores estadounidenses, y el 5 de junio de 1947, el secretario de Estado George Marshall dijo que "los requisitos de Europa para los próximos tres o cuatro años de alimentos extranjeros y otros productos esenciales, principalmente de Estados Unidos - son mucho mayores que su capacidad de pago actual que debe tener una ayuda adicional sustancial o enfrentarse a un deterioro económico, social y político de carácter muy grave ". [6] Diez meses después, el 3 de abril de 1948, Estados Unidos lanzó el Programa Europeo de Recuperación (ERP), comúnmente conocido como el Plan Marshall. [7] La ayuda del ERP se extendió a lo largo de 50 meses y el Plan de Modernización y Reequipamiento se prolongó durante dos años para coincidir con la fecha de finalización del ERP en 1952. [4] : 259
La mayor parte de la ayuda ERP de Francia, algo menos de $ 3 mil millones, [4] : 269 se canalizó para cumplir los objetivos del Plan Monnet. [5] : Se utilizaron 173 dólares ERP para adquirir materias primas y maquinaria importada, que se vendieron en Francia por francos. Estos francos o “fondos de contrapartida” fueron asignados por el gobierno francés al Plan. [5] : 172-173 En 1949 y 1950, entre el 50% y el 90% de los recursos del Plan Monnet procedían de fondos de contrapartida. [4] : 269-270 La ayuda ERP representó el 20% de toda la inversión francesa de 1948 a 1952, y ese margen fue suficiente para que algunos proyectos avanzaran que probablemente no lo harían de otra manera, como las inversiones en laminadores de acero de gran capacidad. [5] : 173
Metas e impacto
Los objetivos del Plan Monnet eran ambiciosos. Los objetivos iniciales eran alcanzar el nivel de producción de Francia de 1938 en 1948; alcanzar el nivel de 1929, un 25% más alto, para 1949; y para 1950 mejoraría en un 25% más el nivel de 1929. [4] : 248–249 [5] : 157 Aunque no se cumplieron todos los objetivos establecidos, Yergin y Stanislaw argumentan que lo que hizo el Plan, en un período crucial, “fue proporcionar disciplina, dirección, visión, confianza y esperanza para una nación que de otra manera podría haber permanecido en un malestar profundo y peligroso ". Y puso a Francia en el camino de un milagro económico en la década de 1950. [3]
El Plan Monnet dio impulso al Plan Schuman , iniciado por Jean Monnet [5] [1] : 304-305 y propuesto por el ministro de Asuntos Exteriores francés Robert Schuman el 9 de mayo de 1950. [8] : 1 Antes de la guerra, Francia había sido el país del mundo mayor importador de carbón, [5] : 164 y el Plan Monnet preveía importaciones de carbón de Alemania. [5] : 164 Para evitar la preocupación, que data del período anterior a la guerra, de que el carbón estaría disponible en términos más favorables para el mercado alemán y, por lo tanto, proporcionaría una ventaja a la industria alemana, [5] : 163-164 Schuman pretendía evitar las empresas de carbón y acero actúen como cárteles que podrían restringir la oferta en el mercado nacional. [8] : 1 El Plan Schuman significaría la puesta en común de mercados y la expansión de la producción. [8] : 1 Esto fue visto como una fuerza para la paz en Europa, ya que "La solidaridad en la producción así establecida dejará claro que cualquier guerra entre Francia y Alemania se vuelve no meramente impensable, sino materialmente imposible". [8] : 1 El Plan Schuman condujo a la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , que sentó las bases para el establecimiento en 1958 de la Comunidad Económica Europea, precursora de la Unión Europea. [9]
El Plan Monnet fue el primer plan elaborado por la Comisión General de Planificación ( Le Commissariat général du Plan ), y la agencia siguió elaborando un plan plurianual para Francia hasta 2006. La Comisión General de Planificación fue reemplazada por el Centre d'analyse stratégie , [10] que fue reemplazado en 2013 por France Stratégie .
Ver también
- plan Marshall
- Jean Monnet
- Declaración Schuman
Referencias y notas
- ↑ a b c d e f g Milward, Alan (1987). La reconstrucción de Europa occidental: 1945-1951 . Taylor y Francis Group.
- ^ a b c d e f g h yo Kindleberger, Charles (1967). "Planificación francesa" . En Millikan, Max (ed.). Planificación económica nacional . págs. 279-303.
- ^ a b c Yergin, Daniel; Stanislaw, Joseph (1998). "Alturas dominantes: Jean Monnet" . págs. 29–32.
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x Monnet, Jean (1978). Memorias . Traducido por Mayne, Richard. Garden City, Nueva York: Doubleday & Company, Inc. ISBN 0-385-12505-4.
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s Duchêne, François (1994). Jean Monnet: el primer estadista de la interdependencia . Nueva York: WW Norton & Company. ISBN 0-393-03497-6.
- ^ Marshall, George (1947). "El discurso del Plan Marshall" . Wikisource.
- ^ Enciclopedia Británica Online (27 de enero de 2020). "Plan Marshall" . Enciclopedia Británica, Inc.
- ^ a b c d EUROPA. "La Declaración Schuman - 9 de mayo de 1950" . Consultado el 21 de mayo de 2021 .
- ^ Enciclopedia Británica en línea. "Plan Schuman" . Enciclopedia Británica, Inc.
- ^ Centre d'analyse stratégique. "Archivos: Presentación" .
enlaces externos
- El Plan Marshall, 1948-1951 Albrecht Ritschl, Humboldt Universitaet - Berlín
- El Plan Monnet - CVCE (Centre Virtuel de la Connaissance sur l'Europe: sitio web de Estudios de Integración Europea)
- Archivos de Jean Monnet en la "Fondation Jean Monnet"