El Congreso Nacional Indio se formó en 1885, en 1907 se dividió en dos facciones, extremistas: Garam Dal (facción caliente) dirigida por Tilak y moderados Naram Dal (facción blanda) dirigida por Gokhale . Fueron denominados así debido a su actitud hacia el dominio británico. [1] El Garam Dal se considera un triunvirato que comprende, además de Tilak, Lala Lajpat Rai y Bipinchandra Pal. Según Bhatt y Bhargava, las diferencias entre las dos facciones del Congreso lo paralizaron, por lo que "la agitación por la independencia perdió fuerza y se mantuvo así hasta el final de la Primera Guerra Mundial". El Naram Dal del Congreso ayudó a los británicos en su esfuerzo de guerra, por otro lado, el Garam Dal dirigido por Tilak y Annie Beasant inició la agitación de la Home Rule League en 1917. Asghar Ali Engineer escribe que el Garam Dal se separó del Congreso, después de las diferencias que surgieron durante la sesión del Congreso de Surat en 1907. Motilal Nehru hasta 1915, fue un seguidor de los moderados, sin embargo bajo la persuasión de su hijo Jawaharlal Nehru, su política lo llevó a unirse al Garam Dal. [2]