Un Decreto de Necesidad y Urgencia [1] (en español: Decreto de necesidad y urgencia , también conocido como DNU ) es un tipo especial de orden emitida por el Presidente de Argentina. A diferencia de los decretos regulares, que se utilizan en Argentina para la elaboración de normas , un DNU tiene fuerza de ley. Una vez que el presidente promulga un DNU, entra en vigor casi de inmediato; posteriormente, el Congreso Nacional debe examinar el decreto para determinar si se permitirá que siga vigente o no. [2]
Características
La posibilidad de promulgar DNU está establecida en el artículo 99 de la Constitución Nacional Argentina desde 1994. Como su nombre lo indica, un Decreto de Necesidad y Urgencia se debe utilizar solo en situaciones excepcionales, cuando no sea posible seguir el procedimiento normal para crear leyes en el Congreso. Además, el Presidente no puede sancionar a los DNU que legislen sobre asuntos penales, tributarios o electorales. [2]
Al igual que con los decretos regulares, los Decretos de Necesidad y Urgencia son promulgados por el Presidente, pero solo con el "Acuerdo General de Ministros" (en español: Acuerdo general de ministros ). Significa que todos los Ministros y el Jefe de Gabinete deben participar en la creación del DNU. [2]
Una vez sancionado el Decreto de Necesidad y Urgencia, el Jefe de Gabinete deberá remitir el DNU a la Comisión Bicameral Permanente del Congreso en no más de diez días. Luego, la Comisión Bicameral entrega su informe a la Cámara de Diputados y al Senado . El Comité también dispone de diez días para elaborar el informe. Durante todo este proceso, el DNU está en plena vigencia. [2] [3]
Cada Cámara Legislativa deberá emitir una resolución expresando su aprobación o rechazo al Decreto de Necesidad y Urgencia. Si ambas cámaras rechazan el DNU, pierde vigencia de forma permanente. Sin embargo, los derechos adquiridos por las personas afectadas por el decreto no se rescinden automáticamente. [3]
Fondo
En gobiernos militares
Toda la legislación emitida por dictaduras militares en Argentina fue elaborada por el ejecutivo . Este tipo de órdenes se conocían como decreto-ley (en español: decreto ley ). Bajo la autodenominada Revolución Argentina y el Proceso de Reorganización Nacional (los dos últimos gobiernos militares), los decretos-leyes se conocieron simplemente como leyes .
Debido a que eran de hecho los gobiernos , hubo una controversia legal sobre la validez de los decretos-leyes. En 1945, la Corte Suprema de Argentina los aceptó solo si eran necesarios para cumplir con los fines del gobierno. Cuando se disolvió el gobierno militar y se restableció el gobierno civil, los decretos-leyes dejaron de ser válidos, a menos que el Congreso los ratificara. [4]
En 1946, una nueva sentencia de la Corte Suprema estableció que los decretos-ley seguirían siendo válidos después del final del gobierno de facto que los promulgó, y podrían ser abolidos o modificados de la misma manera que otras leyes. [4]
En gobiernos constitucionales
Aunque los DNU se introdujeron en su forma actual en la Constitución Nacional en 1994, los presidentes constitucionales anteriores han utilizado este tipo de decreto. Un ejemplo es el Plan Austral , que cambió la moneda nacional del peso argentino al Austral . Esto fue sancionado por el presidente Raúl Alfonsín en 1985, mediante el decreto 1096/85. [5] Actualmente, Argentina utiliza el peso como moneda nacional.
En diciembre de 1990, la Corte Suprema aprobó la sanción del Decreto de Necesidad y Urgencia en el denominado Caso Peralta , en el cual Luis Peralta solicitó declarar inconstitucional el decreto 36/90, que el presidente Menem promulgó en 1990. Los jueces de la Corte finalmente confirmó la validez del DNU. [6] [7]
Irregularidades
A pesar de que la Constitución dice que el Congreso debe crear una ley especial para analizar los Decretos de Necesidad y Urgencia, esta ley fue creada en 2006, doce años después de la reforma de 1994 a la Constitución Argentina , cuando se introdujeron los DNU. Significa que todos los Presidentes que gobernaron en este período ( Carlos Menem , Fernando de la Rúa , Adolfo Rodríguez Saá , Eduardo Duhalde y Néstor Kirchner ) podrían emitir DNU sin control legislativo. [8]
Además, hay DNU que se crearon sin necesidad ni urgencia real, como los decretos que modifican la Ley de Ministerios para crear nuevos departamentos ejecutivos. [9] También se criticó el abuso de DNU. [10] [11]
Estadísticas desde 1994
Eduardo Duhalde , presidente interino entre 2002 y 2003, fue el presidente que firmó más DNU por año desde el regreso de 1983 al gobierno civil. Promulgó 158 DNU en un año. [12] Esos decretos no fueron revisados por el Congreso.
Néstor Kirchner (2003-2007) promulgó 270 Decretos de Necesidad y Urgencia en cuatro años y medio. Sus DNU publicados antes de 2006 no estaban controlados por el Congreso. [13] Su promedio es de 60 Decretos de Necesidad y Urgencia por año.
Durante la presidencia de Carlos Menem (1989-1999), firmó 545 DNU en diez años, o 54,5 por año. [13] Ninguno de sus Decretos de Necesidad y Urgencia fue analizado por el poder legislativo del gobierno.
En los dos años de presidencia de Fernando de la Rúa (1999-2001) se emitieron 73 decretos especiales. Por tanto, su promedio fue de 36,5 DNU por año. [13] Los decretos firmados por De la Rúa no fueron analizados por el Comité Bicameral.
Durante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner (2007-2015), firmó cinco Decretos de Necesidad y Urgencia hasta marzo de 2009. [14] Posteriormente, emitió tres DNU creando nuevos ministerios, [9] [15] [16] otro creando un plan de bienestar , [17] un decreto para remover a Martín Redrado como presidente del Banco Central , [18] y otros tres Decretos de Necesidad y Urgencia relacionados con el pago de la deuda pública . [18] El número total fue de 13 DNU en sus primeros tres años de presidencia, o cuatro Decretos de Necesidad y Urgencia por año.
Ver también
- Orden ejecutiva (Estados Unidos)
- Orden en consejo
- Ley
- Decreto
Referencias
- ^ La Agencia Nacional de Noticias de Argentina, Télam traduce decreto de necesidad y urgencia como Decreto de Necesidad y Urgencia : "Se cumple el Decreto de Necesidad y Urgencia", afirmó Miguel Angel Pichetto.
- ^ a b c d Constitución Nacional Archivado el 11 de febrero de 2010 en Wayback Machine . Senado.gov.ar. Consultado el 7 de junio de 2012.
- ^ a b Regimen Legal De Los Decretos De Necesidad Y Urgencia, De Delegacion Legislativa Y De Promulgacion Parcial De Leyes Archivado el 29 de abril de 2014 en Wayback Machine . Infoleg.mecon.gov.ar. Consultado el 7 de junio de 2012.
- ^ a b HISTORIA IDEOLÓGICA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN 1947–1955 Archivado el 9 de diciembre de 2012 en archive.today . Universidad del Salvador. IUSHISTORIA (Revista Electrónica) Nº 2. Octubre de 2005
- ^ La necesidad de decretar la urgencia . politicargentina.com (30-11-2009)
- ^ Caso Peralta . Todoiure.com.ar. Consultado el 7 de junio de 2012.
- ^ La legitimidad del dictado de los decretos de necesidad y urgencia . hcdn.gov.ar
- ^ El control de los DNU, una vieja deuda de la política . Clarin.com (26 de junio de 2006). Consultado el 7 de junio de 2012.
- ^ a b Decreto 1365/2009. Modifícase el Decreto N ° 438/92 y sus modificatorias. Incorpóranse Ministerios Archivado el 31 de agosto de 2013 en la Wayback Machine . Infoleg.mecon.gov.ar (13 de octubre de 2009). Consultado el 7 de junio de 2012.
- ^ También este año Kirchner firmó más decretos que leyes . LaNacion (2006-07-03)
- ^ Kirchner firma por año más decretos que Menem . deliaferreira.com.ar (14 de junio de 2006)
- ^ Diario digital producido por la Cooperativa La Masa Archivado el 15 de julio de 2011 en Wayback Machine . Redaccion Rosario. Consultado el 7 de junio de 2012.
- ^ a b c Kirchner firmó cada seis días un decreto de necesidad y urgencia - 13.04.2008 - lanacion.com . Lanacion.com.ar (13 de abril de 2008). Consultado el 7 de junio de 2012.
- ↑ En 15 meses de gobierno, Cristina Kirchner firmó 5 decretos de necesidad y urgencia . Nueva Mayoria. Consultado el 7 de junio de 2012.
- ^ Decreto 1458/2009. Sustitúyese la denominación del Ministerio de Industria por Ministerio de Industria y Turismo Archivado el 1 de septiembre de 2013 en Wayback Machine . infoleg.mecon.gov.ar (2009-10-09)
- ^ MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA. Decreto 1461/2009. Modifícase la integración de los miembros del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria Archivado el 29 de abril de 2014 en Wayback Machine . infoleg.mecon.gov.ar (2009-10-09)
- ^ SIGNACIONES FAMILIARES. Decreto 1602/2009. Incorpórase el Subsistema no Contributivo de Asignación Universal por hijo para Protección Social Archivado el 21 de octubre de 2013 en Wayback Machine . Infoleg.mecon.gov.ar (29 de octubre de 2009). Consultado el 7 de junio de 2012.
- ^ a b BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA. Decreto 18/2010. Remuévese del cargo al Presidente Archivado el 29 de abril de 2014 en Wayback Machine . Infoleg.mecon.gov.ar (7 de enero de 2010). Consultado el 7 de junio de 2012.