[1] Visión general y escrutinio es una función de las autoridades locales en Inglaterra y Gales . Fue introducido por la Ley de Gobierno Local de 2000 que creófunciones ejecutivas y generales y de escrutinioseparadasdentro de los consejos.
Se requiere que los consejos que operan los arreglos ejecutivos creen un Comité de Revisión y Control que está compuesto por consejeros que no están en el Comité Ejecutivo, o Gabinete, de ese consejo. Los Comités de Revisión y Control deben cumplir con las reglas de proporcionalidad definidas en la Ley de Vivienda y Gobierno Local de 1989 (es decir, el comité debe reflejar los tamaños respectivos de los grupos políticos en el consejo). Los consejos de Inglaterra que utilizan el sistema de comités no están obligados a establecer un comité de supervisión y escrutinio, pero pueden hacerlo si lo desean. [1]
No existe una norma o prescripción nacional sobre la estructura del comité que adoptan los consejos para satisfacer estos requisitos legislativos. Se utiliza una amplia variedad de designaciones y estructuras, que van desde comités únicos hasta comités múltiples con subcomités. Las estructuras no tienen un impacto significativo en la eficacia general de la función de control en las autoridades individuales. [2]
La ley relativa a la vista general y al escrutinio es ligeramente diferente en Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte. En Escocia, todos los consejos operan bajo el sistema de comités, aunque algunos incorporan grupos de desarrollo de políticas que realizan funciones similares a los comités de supervisión y escrutinio. [3]
Resumen y escrutinio en Inglaterra
El escrutinio puede, en virtud de la Ley de gobierno local de 2000 (modificada en 2011), investigar cualquier problema que "afecte al área oa los habitantes del área". [4]
Resumen de poderes y responsabilidades
En Inglaterra, los comités de supervisión y escrutinio pueden:
- requerir información que está en poder del consejo (los concejales que se sientan en comités de supervisión y escrutinio tienen derechos particulares para acceder a cierta información, por ejemplo, información que podría ser comercialmente confidencial), [5]
- exigir la asistencia de los miembros del gabinete y los funcionarios del consejo a las reuniones del comité, [6]
- exigir del Gabinete las respuestas a las recomendaciones hechas por los comités de escrutinio. [7]
Los comités de control también tienen poderes en relación con algunas otras organizaciones asociadas [8] , en particular los organismos locales del NHS [9] y las asociaciones de seguridad comunitaria. Dichos órganos tienen diversas obligaciones de responder o tener en cuenta estas recomendaciones. El escrutinio tiene poderes generales de supervisión sobre la gestión del riesgo de inundaciones, aunque ya han expirado las regulaciones detalladas relacionadas con estos asuntos. [10]
Por ley, Visión general y escrutinio debe tener el derecho de ' llamar ' [11] decisiones, es decir, pedirle al responsable de la toma de decisiones que lo piense de nuevo o remitir la decisión al consejo en pleno si se cree que el responsable de la toma de decisiones ha ha tomado una decisión que contraviene el presupuesto o el marco de políticas del consejo. [11] Para ser convocado, las decisiones generalmente deben ser "decisiones clave". [12]
Por lo general, hay una ventana de cinco días hábiles entre la notificación de la decisión (cuando se coloca en depósito público) cuando se puede solicitar una llamada. Nuevamente, esto varía de una autoridad a otra.
Escrutinio en autoridades combinadas
Las autoridades combinadas deben tener comités de supervisión y escrutinio como parte del esquema de gobernanza acordado por el gobierno y confirmado mediante la Orden personalizada de cada autoridad. Los poderes de los comités combinados de supervisión y escrutinio de autoridades son, en líneas generales, análogos a los de las autoridades locales, pero la naturaleza estratégica de los negocios en las autoridades combinadas significa que, para ser eficaz, el escrutinio debe tener un aspecto bastante diferente. [13] Algunos comités de escrutinio de autoridad combinados han tenido problemas con la quoracy (tener suficientes miembros presentes en la reunión para realizar transacciones comerciales formales). [14]
Orientación legal y la importancia de la cultura
En 2017, el Comité Selecto de Comunidades y Gobiernos Locales de la Cámara de los Comunes llevó a cabo una investigación sobre el escrutinio del gobierno local. [15] En respuesta a esta investigación, el Gobierno se comprometió a producir una guía actualizada para las autoridades locales y las autoridades combinadas sobre visión general y escrutinio, que se publicó en mayo de 2019. [16] [17] Esta guía se centró en la importancia de la cultura, y la actitud y la mentalidad de quienes ocupan puestos ejecutivos y otros puestos de liderazgo, para garantizar la eficacia general del escrutinio. El Centro de Gobernanza y Escrutinio también ha destacado la importancia de la cultura organizativa y política para una visión y un escrutinio eficaces. [18] [19]
Resumen y escrutinio en Gales
La medida del gobierno local (Gales) establece requisitos de gobernanza para las autoridades galesas. Los consejos galeses deben operar acuerdos ejecutivos y, por lo tanto, deben tener comités de supervisión y escrutinio. Los poderes de esos comités son similares a los de Inglaterra, aunque existen algunas diferencias, particularmente con respecto a los poderes sobre los socios (denominados "personas designadas").
La Ley de Bienestar de las Generaciones Futuras (Gales) de 2015 significa que los organismos públicos tienen que pensar de manera diferente sobre la sostenibilidad a largo plazo del diseño y la prestación de servicios: esto a su vez tiene implicaciones para la planificación y priorización del trabajo de escrutinio. Se ha elaborado un Marco para el escrutinio de las generaciones futuras para respaldar esto. [20]
La Oficina de Auditoría de Gales ha llevado a cabo un trabajo sostenido para apoyar la mejora del escrutinio en las autoridades locales galesas. El trabajo de auditoría en las 22 autoridades locales galesas en 2017/18 llevó a la producción en 2019 de una lista de verificación para orientar la mejora. [21]
Visión general y escrutinio en Irlanda del Norte
La Ley de Gobierno Local (Irlanda del Norte) de 2014 permitió a los nuevos consejos elegir entre una serie de opciones de gobernanza, una de las cuales implica una división entre el ejecutivo y el escrutinio. Los poderes de estos comités reflejan ampliamente los poderes de los comités de supervisión y escrutinio en Inglaterra y Gales. A partir de 2020, ningún consejo de Irlanda del Norte ha optado por adoptar un modelo de gobernanza que incorpore una visión general y un escrutinio.
Asuntos Generales
Algunos temas son comunes a todas las jurisdicciones en las que operan sistemas de supervisión y escrutinio.
Cultura y paridad de estima
La investigación sobre el escrutinio a nivel nacional (principalmente en el Parlamento del Reino Unido [22] ) ha destacado la "paridad de estima" como un componente importante para que el escrutinio sea eficaz. Esto se replica a nivel local. [19] Los diferentes consejos pueden contar con una calidad y un nivel de apoyo muy diferentes de sus respectivos líderes; el hecho de que el escrutinio dependa de los recursos de las decisiones tomadas por la administración de la autoridad lo deja particularmente expuesto donde esta cultura positiva del escrutinio no existe. Una cultura eficaz de apoyo al escrutinio es un requisito previo necesario para la eficacia general.
Control previo a la decisión / seguimiento durante el año
Muchos consejos tienen un procedimiento para la inspección de propuestas por miembros de los comités de Revisión y Control antes de que el Ejecutivo presente las propuestas finales al consejo, un proceso conocido como "escrutinio previo a la decisión". Esto puede suceder unas semanas antes de que el Gabinete tome una decisión, o meses antes, cuando se está considerando un tema de manera más fundamental y se están desarrollando opciones. [23]
El escrutinio a menudo tiene un papel en el desempeño durante el año y el monitoreo financiero, que se lleva a cabo junto con la función de auditoría de la autoridad.
Desarrollo y revisión de políticas
Los comités de revisión y escrutinio en muchos consejos llevan a cabo revisiones en profundidad de temas particulares de relevancia para la población local.
Este trabajo se lleva a cabo con el fin de influir en el Gabinete del consejo y otros socios locales. Este tipo de trabajo se suele llevar a cabo en grupos informales de "tarea y finalización". Estos analizan temas definidos por un comité formal sobre la base del programa de trabajo de ese comité, reuniendo evidencia de una variedad de testigos internos y externos (incluido el público) antes de informar al comité de puesta en marcha y, en última instancia, al gabinete del consejo, con recomendaciones formales. . El Gabinete tiene el deber de responder a las recomendaciones hechas por los comités de escrutinio. Varios socios externos deben "tener en cuenta" tales recomendaciones.
Los grupos de tareas y finalización pueden tener lugar durante muchos meses o pueden ser mucho más cortos. Algunos consejos optan por realizar una cantidad significativa de trabajo de desarrollo de políticas "en comité" y / o en reuniones puntuales. [24]
El trabajo de escrutinio que tiene como objetivo desarrollar y revisar la política tiende a constituir la mayor parte del trabajo que se considera más eficaz.
Reforma del servicio público y dinámica de asociaciones
En común a las jurisdicciones inglesa y galesa, particularmente desde 2010, ha sido la aceleración en el desarrollo de asociaciones formales e informales que trabajan a nivel local. [23] [25]
Esto ha llevado a un enfoque más hacia el exterior del trabajo de escrutinio, en el que los concejales analizan los problemas que afectan a la población local en lugar de llevar a cabo la supervisión del consejo como institución. La posible expansión del papel del escrutinio ha generado algunos desafíos en la priorización y la gestión de recursos, para garantizar que la función esté investigando los problemas correctos en el momento correcto y de la manera correcta. [26]
A medida que los consejos han cambiado sus modelos operativos, el escrutinio también ha tenido que cambiar su forma de trabajar; esto podría implicar un mayor uso de la puesta en marcha [27] o, por el contrario, una comercialización más eficaz de los servicios gestionados por el consejo. [28]
Críticas y carencias
Ha habido numerosas críticas sobre la descripción general y el escrutinio desde sus inicios. El exsecretario de Estado John Denham lo describió en 2009 como "el león que no ha podido rugir". [29] En 2017, el Comité Selecto de Comunidades y Gobiernos Locales informó que había margen de mejora en "demasiadas" autoridades locales. [30]
La investigación de Francis [31] sobre el escándalo del Hospital Stafford reveló que las preocupaciones expresadas al comité de escrutinio local responsable de los problemas de salud no se habían abordado e investigado. El informe de investigación sugirió que el escrutinio debe contar con el apoyo adecuado para desempeñar un papel central en un marco de rendición de cuentas más sólido dentro del NHS, para evitar que esos eventos se repitan.
El escrutinio no cuenta con los recursos necesarios en varios consejos. [32] Se basa en el Gabinete del consejo para su presupuesto (no existe un mecanismo de financiación independiente). La presencia del Comité de Servicios Democráticos, y el Jefe de Servicios Democráticos como función estatutaria, en las autoridades galesas, brinda cierta protección, al igual que la presencia del oficial de escrutinio estatutario en las autoridades inglesas de nivel superior y unitario.
Apoyo
Apoyo local
Los comités de escrutinio son asistidos por empleados del consejo (oficiales), a menudo llamados "oficiales de escrutinio". Estos oficiales generalmente tienen la tarea de brindar apoyo de políticas e investigación a los concejales. A veces también son responsables de organizar y administrar reuniones. El número promedio de oficiales de escrutinio por consejo ha ido disminuyendo constantemente desde 2010, aunque esto no se correlaciona con una disminución en la efectividad general del escrutinio. [32]
Apoyo nacional
La Asociación de Gobiernos Locales otorga una subvención al Centro de Gobernanza y Escrutinio [33] para brindar asesoramiento, orientación y apoyo a las autoridades locales en torno al escrutinio y la buena gobernanza.
Ver también
Referencias
- ^ a b s9JA, Ley de gobierno local de 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
- ^ "Encuesta anual 2012/13 de descripción general y escrutinio en el gobierno local" (CfPS, 2013), http://www.cfps.org.uk/publications?item=7334&offset=0
- ^ Por ejemplo, Edimburgo, http://www.edinburgh.gov.uk/meetings
- ^ s9F et seq, Ley de gobierno local de 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
- ^ Regulaciones de las autoridades locales (acuerdos ejecutivos) (reuniones y acceso a la información) (Inglaterra) de 2012, http://www.legislation.gov.uk/uksi/2012/2089/made
- ^ s9FA (8) y (9), Ley de gobierno local de 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
- ^ s9F (2) (d) y (e), Ley de gobierno local de 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
- ^ s9FF, s9FI, Ley de gobierno local de 2000, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/20/schedule/2/part/1/enacted
- ^ Departamento de Salud, "Consejos para las autoridades locales sobre el escrutinio de los servicios de salud", https://www.gov.uk/government/publications/advice-to-local-authorities-on-scrutinising-health-services
- ^ Centro de gobernanza y escrutinio, "Las regulaciones de escrutinio de inundaciones ya no están en vigor", https://www.cfgs.org.uk/flooding-scrutiny-regulations-no-longer-in-force/
- ^ a b s9F (4), Ley de gobierno local de 2000
- ^ Aquellos que tienen un impacto financiero particularmente significativo o que afectan a varios distritos del consejo, Regulación 8, Regulaciones de Autoridades Locales (Acuerdos Ejecutivos) (Reuniones y Acceso a la Información) (Inglaterra) de 2012, http://www.legislation.gov.uk/ uksi / 2012/2089 / regulación / 8 / made
- ^ Centro de Gobernanza y Escrutinio (2017), "Resumen y escrutinio en autoridades combinadas: una guía en inglés sencillo", https://www.cfgs.org.uk/overview-and-scrutiny-in-combined-authorities-a- guía-en-inglés-simple /
- ^ Centro de gobernanza y escrutinio, "Problemas de quoracy en el escrutinio de autoridad combinado", https://www.cfgs.org.uk/quoracy-issues-in-combined-authority-scrutiny/
- ^ https://www.parlamento.uk/business/committees/committees-az/commons-select/communities-and-local-government-committee/inquiries/parlamento-2017/local-authority-scrutiny-17-19/
- ^ MHCLG, "Resumen y escrutinio: orientación legal", https://www.gov.uk/government/publications/overview-and-scrutiny-statutory-guidance-for-councils-and-combined-authorities
- ^ Centro de gobernanza y escrutinio, "Orientación estatutaria publicada",
- ^ Centro de gobernanza y escrutinio, "Cultura, gobernanza y colaboración", https://www.cfgs.org.uk/culture-governance-and-collaboration/
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- ^ Comisionado de las generaciones futuras para Gales, "Marco de las generaciones futuras para el escrutinio", https://futuregenerations.wales/resources_posts/future-generations-framework-for-scrutiny/
- ^ Oficina de auditoría de Gales, "Seis pasos para ayudar a que el escrutinio 'se ajuste al futuro'", https://www.audit.wales/sites/default/files/press_releases/local-government-scrutiny-2019-checklist-eng. pdf
- ^ Comité de enlace de la Cámara de los Comunes (2019), "Eficacia e influencia del sistema de comité selecto", https : //publications.par Parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmliaisn/1860/1860.pdf
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- ^ Como en Hertfordshire, http://www.hertsdirect.org/your-community/havesay/scrutiny/
- ^ Gobierno de Gales (2017), "Guía para los comités de escrutinio de las autoridades locales sobre el escrutinio de las juntas de servicio público", https://gov.wales/sites/default/files/publications/2019-02/guidance-on-the-scrutiny -de-tableros-de-servicios-publicoss.pdf
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- ^ Centro de gobernanza y escrutinio (2015), "El juego del cambio", https://www.cfgs.org.uk/the-change-game/
- ^ Centro de gobernanza y escrutinio / APSE, "Riesgo y comercialización: una guía para concejales", https://www.cfgs.org.uk/risk-and-commercialisation-a-guide-for-scrutiny-councillors/
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- ^ http://www.midstaffspublicinquiry.com/report
- ^ a b Center for Governance and Scrutiny (2017), "Encuesta anual de descripción general y escrutinio en el gobierno local", https://www.cfgs.org.uk/local-government-scrutiny-2017-18-annual-scrutiny- resultados de la encuesta/
- ^ http://www.cfgs.org.uk
enlaces externos
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