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La Cooperación Estructurada Permanente ( CEP ) es la parte de la política de seguridad y defensa (PCSD) de la Unión Europea (UE ) en la que 25 de las 27 fuerzas armadas nacionales persiguen la integración estructural . Sobre la base del artículo 42.6 y el Protocolo 10 del Tratado de la Unión Europea , introducido por el Tratado de Lisboa en 2009, la CEP se inició por primera vez en 2017. [1] La integración inicial dentro del formato de la CEP es una serie de proyectos que se lanzaron en 2018. [2]

Junto con la Revisión Anual Coordinada de Defensa (CARD), el Fondo Europeo de Defensa y la Capacidad de Planificación y Conducta Militar (MPCC), forma un nuevo paquete de defensa integral para la UE. [1]

La PESCO es similar a la cooperación mejorada en otras áreas políticas, en el sentido de que la integración no requiere la participación de todos los estados miembros de la UE.

Historia [ editar ]

Preactivación [ editar ]

En 2009 entró en vigor el Tratado de Lisboa (se muestra la firma ), lo que permitió una cooperación estructurada permanente en defensa entre un subconjunto de Estados miembros dispuestos.

La PESCO se incluyó por primera vez en la Constitución europea en virtud del artículo III-312 , que no fue ratificado, y luego en el Tratado de Lisboa de 2009. Añadió la posibilidad de que aquellos miembros cuyas capacidades militares cumplan con criterios más altos y que hayan asumido compromisos más vinculantes con uno otro en este ámbito con vistas a las misiones más exigentes establecerá una cooperación estructurada permanente (CEP) en el marco de la UE. La PESCO fue vista como la forma de habilitar la defensa común prevista en el artículo 42, pero el escepticismo hacia una mayor integración que había surgido en torno al rechazo de la Constitución europea significaba que su activación era poco probable. Fue denominado, por el presidente Jean-Claude Juncker, la " bella durmiente " del Tratado de Lisboa . [3] [4]

En la década de 2010, el panorama geopolítico de la UE comenzó a cambiar, lo que provocó una serie de crisis. La Guerra Civil Libia , la Guerra Civil Siria y el surgimiento del Estado Islámico de Irak y el Levante provocaron la crisis migratoria europea . Rusia intervino en Ucrania en 2014, anexando Crimea y provocando un conflicto en curso en el país por el Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea . En 2016, Donald Trump, quien fue elegido presidente de los Estados Unidos, ha criticado a la OTANaliados, incluso negándose en varias ocasiones a respaldar la cláusula de defensa mutua; y el Reino Unido, una de las dos potencias militares más grandes de la UE, votó en un referéndum para retirarse de la UE . [4] [5]

Este nuevo entorno, aunque muy diferente al que se diseñó PESCO, dio un nuevo impulso a la cooperación europea en materia de defensa. La retirada del Reino Unido, históricamente oponente de esa cooperación, dio más esperanzas de éxito. En un mitin en Baviera, Angela Merkel argumentó que: “Los tiempos en los que podíamos depender completamente de los demás han terminado, hasta cierto punto ... Eso lo he experimentado en los últimos días. Los europeos realmente tenemos que tomar nuestro destino en nuestras propias manos ”. A finales de 2016, la UE incluyó la cooperación en materia de defensa en sus declaraciones de Bratislava y Roma posteriores al Brexit. [4] [5]

Hubo cierto desacuerdo entre Francia y Alemania sobre la naturaleza de la PESCO. Francia previó un grupo pequeño pero ambicioso con capacidades serias que daría grandes saltos prácticos; mientras que Alemania, cansada de nuevas divisiones en la UE, quería un enfoque más inclusivo que potencialmente podría incluir a todos los estados, independientemente de su capacidad militar o voluntad de integrarse. Además, para Alemania, se trataba de desarrollar capacidades y dar una señal de unidad posterior al Brexit, mientras que Francia se centró en las operaciones y buscó ayuda para sus despliegues africanos sobrecargados. Su compromiso fue volver a imaginar la PESCO como un proceso. La PESCO sería inclusiva, pero no todos los estados tenían que participar en todos los proyectos y el progreso se escalonaría permitiendo el desarrollo de nuevos proyectos.capacidades comunes sin tener que resolver primero diferencias mayores en los objetivos finales. Además, los estados no necesitarían tener ya capacidades, sino simplemente comprometerse a trabajar para lograrlas. Esto permitió la idea de Francia de mejorar las capacidades militares sin excluir a los estados que aún no habían alcanzado el umbral.[6] [7]

Activación [ editar ]

El 13 de noviembre de 2017, los Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa de 23 estados de la UE firmaron la Notificación conjunta sobre la creación de la CEP en un Consejo de Asuntos Exteriores presidido por la Alta Representante para Asuntos Exteriores, Federica Mogherini .

El 7 de septiembre de 2017, se llegó a un acuerdo entre los ministros de Asuntos Exteriores de la UE para avanzar con PESCO con 10 proyectos iniciales. [8] [9] [1] [10] El acuerdo fue firmado el 13 de noviembre por 23 de los 28 estados miembros. Irlanda y Portugal notificaron al Alto Representante y al Consejo de la Unión Europea su deseo de unirse a la CEP el 7 de diciembre de 2017 [11] y la CEP fue activada por los 25 estados el 11 de diciembre de 2017 con la aprobación de una Decisión del Consejo. [12] [13] Dinamarca no participó, ya que tiene una exclusión voluntaria de la Política Común de Seguridad y Defensa , ni tampoco el Reino Unido, que se retiró de la UE en 2020.[14] [15] Malta también optó por no participar. [16] [17]

Principios [ editar ]

Aquellos Estados miembros cuyas capacidades militares cumplan criterios más elevados y que hayan contraído compromisos más vinculantes entre sí en este ámbito con vistas a las misiones más exigentes establecerán una cooperación estructurada permanente en el marco de la Unión. Dicha cooperación se regirá por el artículo 46. No afectará a las disposiciones del artículo 43.

-  Artículo 42.6 del Tratado de la Unión Europea.

Dichos estados notificarán su intención al Consejo y al Alto Representante . A continuación, el Consejo adopta, por mayoría cualificada, una decisión por la que se crea la CEP y se determina la lista de Estados miembros participantes. Cualquier otro Estado miembro que cumpla con los criterios y desee participar puede adherirse a la CEP siguiendo el mismo procedimiento, pero en la votación de la decisión solo participarán los Estados que ya forman parte de la CEP. Si un estado participante deja de cumplir los criterios, se toma la decisión de suspender su participación mediante el mismo procedimiento que para la aceptación de nuevos participantes, pero excluyendo al estado en cuestión del procedimiento de votación. Si un estado participante desea retirarse de la CEP, simplemente notifica al Consejopara eliminarlo de la lista de participantes. Todas las demás decisiones y recomendaciones del Consejo relativas a cuestiones de la CEP no relacionadas con la lista de participantes requieren el voto unánime de los estados participantes. [3]

Los criterios establecidos en el Protocolo PESCO son los siguientes: [3]

  • cooperar y armonizar los requisitos y poner en común los recursos en los campos relacionados con la adquisición, investigación, financiación y utilización de equipos de defensa, en particular los programas e iniciativas de la Agencia Europea de Defensa (por ejemplo, el Código de Conducta sobre Adquisiciones de Defensa )
  • capacidad para suministrar, ya sea a nivel nacional o como un componente de grupos de fuerzas multinacionales , unidades de combate selectivas para las misiones planificadas , estructuradas a nivel táctico como un grupo de batalla , con elementos de apoyo que incluyen transporte (transporte aéreo , transporte marítimo ) y logística , dentro de un período de cinco a 30 días, en particular en respuesta a solicitudes de las Naciones Unidas , y que puede mantenerse por un período inicial de 30 días y prorrogarse hasta por lo menos 120 días.
  • capaz de llevar a cabo en los plazos anteriores las tareas de las operaciones conjuntas de desarme , las tareas humanitarias y de rescate , las tareas de asistencia y asesoramiento militar, las tareas de prevención de conflictos y mantenimiento de la paz , las tareas de las fuerzas de combate en la gestión de crisis, incluidas las tareas de paz y posconflicto estabilización [3]

Fuerzas armadas participantes [ editar ]

Estado líder de la UE en al menos un proyecto
  10 o más proyectos
  6 a 9 proyectos
  3 a 5
  1 o 2 proyectos

Los siguientes estados miembros han anunciado su intención de participar en la PESCO

  • Austria
  • Bélgica
  • Bulgaria
  • Croacia
  • Chipre
  • República Checa
  • Estonia
  • Finlandia
  • Francia
  • Alemania
  • Grecia
  • Hungría
  • Irlanda
  • Italia
  • Letonia
  • Lituania
  • Luxemburgo
  • Países Bajos
  • Polonia
  • Portugal
  • Rumania
  • Eslovaquia
  • Eslovenia
  • España
  • Suecia

Estados miembros de la UE no participantes :

  • Dinamarca, que tiene una exclusión permanente de la política de defensa común.
  • Malta, que quiere ver cómo se desarrolla PESCO en primer lugar, ya que puede violar la Constitución de Malta (cláusula de neutralidad). [18]

A partir de noviembre de 2020, los terceros países también pueden participar en la PESCO. Estados Unidos, Canadá y Noruega han solicitado participar en el proyecto para mejorar la movilidad militar en Europa. Noruega ha participado activamente en operaciones militares de la UE en el pasado. [19] [20] Los gobiernos de la UE pronto decidirán sobre las solicitudes en un proceso de admisión de varias etapas. [21]

Estados neutrales [ editar ]

PESCO incluye cuatro de los cinco estados de la UE que se describen a sí mismos como neutrales (Austria, Finlandia, Irlanda y Suecia), y está diseñado para ser lo más inclusivo posible al permitir que los estados opten por participar o no según lo permitan sus políticas exteriores únicas. Algunos miembros del Parlamento irlandés consideraron que Irlanda se unió a la PESCO como un abandono de la neutralidad. La medida fue aprobada, y el gobierno argumentó que su naturaleza de participación permitía a Irlanda "unirse a elementos de la PESCO que eran beneficiosos como la lucha contra el terrorismo, la seguridad cibernética y el mantenimiento de la paz ... lo que no vamos a hacer es comprar portaaviones y aviones de combate ". [22]Si bien los críticos de la participación de Irlanda señalan el compromiso de aumentar el gasto en defensa, el gobierno ha dejado en claro que el compromiso del 2% es colectivo y no para cada estado individualmente. El gobierno irlandés ha dejado claro que cualquier aumento del gasto en defensa por parte de Irlanda sería menor. [23] Malta, el único estado neutral que no participó, argumentó que iba a esperar y ver cómo se desarrolla la PESCO, para ver si comprometería la neutralidad maltesa. [18]

OTAN [ editar ]

  Estados solo en PESCO
  Estados tanto en la PESCO como en la OTAN
  Estados solo en la OTAN

Aproximadamente cuatro quintas partes de los miembros de la PESCO son también estados miembros de la OTAN , y un estado de la UE (Dinamarca) que es miembro de la OTAN pero no miembro de la PESCO. [24] Si bien la PESCO se formó en parte debido a las dudas sobre el compromiso de Estados Unidos con la OTAN, [3] los funcionarios subrayan que la PESCO será complementaria a la seguridad de la OTAN en lugar de competir con ella. El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, también destacó cómo la movilidad militar es un ejemplo clave de la cooperación de la OTAN y la UE. [25] [26]

La ministra de Defensa, Annegret Kramp-Karrenbauer (CDU), describió la participación de terceros países en la PESCO como un "gran avance", que también significó un "impulso" para la cooperación entre la UE y la OTAN.

Críticas y cabildeo por parte de EE . UU. [ Editar ]

Estados Unidos ha expresado su preocupación y publicado 'advertencias' sobre la PESCO en varias ocasiones, lo que muchos analistas creen que es una señal de que Estados Unidos teme una pérdida de influencia en Europa, ya que una UE militarmente autosuficiente haría que la OTAN fuera cada vez más irrelevante. [27] [28] Junto con una mejor cooperación militar, PESCO también busca mejorar la industria de defensa de los estados miembros y crear empleos dentro de la UE, lo que varios políticos estadounidenses han criticado por temor a perder ingresos de los estados de la UE (en promedio, EE. UU. Vende más de mil millones de euros en armas para los países de la UE al año). [29] [28] Según Françoise Grossetête , miembro del Parlamento EuropeoDesde 1994 hasta 2019, Estados Unidos está presionando fuertemente contra una mayor cooperación militar entre los estados miembros de la UE, llegando incluso a invitar directamente a los eurodiputados a 'cenas privadas' para tratar de convencerlos de que voten en contra de cualquier directiva o ley que busque fortalecer a los militares. cooperación dentro de la UE. [30]

A pesar de la oposición anterior a la PESCO, Estados Unidos expresó su deseo de participar en el proyecto de Movilidad Militar en 2021. [31]

Gobernanza [ editar ]

PESCO tiene una estructura de dos capas:

  • Nivel de consejo : responsable de la dirección general de la política y la toma de decisiones, incluido el mecanismo de evaluación para determinar si los Estados miembros están cumpliendo sus compromisos. Solo los miembros de la CEP tienen derecho a voto, las decisiones se toman por unanimidad (excepto las decisiones relativas a la suspensión de la membresía y la entrada de nuevos miembros que se toman por mayoría cualificada).
  • Nivel de proyectos : Cada proyecto será administrado por aquellos Estados miembros que contribuyan a él, de acuerdo con las reglas generales para la gestión de proyectos que se desarrollarán a nivel global.

Secretaría [ editar ]

La Agencia Europea de Defensa y el Servicio de Acción Exterior actuarán como secretaría de la PESCO. [32]

Financiamiento [ editar ]

Los proyectos de PESCO serán incentivados por el Fondo Europeo de Defensa recientemente establecido por la Comisión Europea .

Proyectos [ editar ]

Planeado [ editar ]

Los primeros proyectos de PESCO comenzaron con una lista de 50 ideas y se redujeron para proporcionar una lista breve de proyectos a pequeña escala. Los principales proyectos de armamento están previstos en el futuro (las fuerzas de la UE utilizan 178 sistemas de armas diferentes en comparación con 30 en los EE. UU.), Pero inicialmente la PESCO se centrará en operaciones más pequeñas para sentar las bases. [7]

Lista de proyectos [ editar ]

Proyectos de CEP a febrero de 2021 y países participantes por categoría: [33] [34]

Aire - Sistemas [ editar ]

Cyber ​​- C4ISR [ editar ]

Habilitación - Conjunto [ editar ]

Tierra - Formaciones - Sistemas [ editar ]

Marítimo [ editar ]

Espacio [ editar ]

Capacitación - Instalaciones [ editar ]

Potencial [ editar ]

Los posibles proyectos futuros de la PESCO incluyen las siguientes cooperaciones intergubernamentales existentes entre los ejércitos de los Estados miembros, actualmente fuera del marco de la PCSD: [ cita requerida ]

Fuerzas y centros de mando:

  • Cuerpo europeo
  • Fuerza de Gendarmería Europea
  • Comando Europeo de Transporte Aéreo
  • Fuerza Marítima Europea
  • Centro de Coordinación del Movimiento de Europa

Órganos que favorecen la integración:

  • European Air Group
  • Finabel
  • Organización para la Cooperación Conjunta en Armamento
  • Centro europeo de recuperación de personal

Ver también [ editar ]

  • Cooperación reforzada
  • Iniciativa europea de intervención

Otras iniciativas de la Política Común de Seguridad y Defensa establecida tras la introducción de la Estrategia Global de la Unión Europea :

  • Revisión anual coordinada sobre defensa (CARD)
  • Fondo Europeo de Defensa
  • EUGS , Estrategia global de la Unión Europea

Otras organizaciones de defensa 'europeas' que actualmente no forman parte de la PCSD pero que podrían convertirse en proyectos de la CEP:

  • Centro de Coordinación del Movimiento de Europa
  • European Air Group
  • Finabel
  • Organización europea de asociaciones militares
  • Organización para la Cooperación Conjunta en Armamento
  • Centro europeo de recuperación de personal
  • Comando Europeo de Transporte Aéreo

Referencias [ editar ]

  1. ^ a b c Cooperación estructurada permanente (PESCO) - Ficha informativa , Servicio Europeo de Acción Exterior
  2. ^ http://www.consilium.europa.eu/media/32079/pesco-overview-of-first-collaborative-of-projects-for-press.pdf
  3. ^ a b c d e "Artículo 42 (6), Artículo 43 (1), Artículo 46, Protocolo 10 del Tratado de la Unión Europea enmendado" (PDF) . Consejo de la Unión Europea. 15 de abril de 2008.
  4. ^ a b c Hora de que despierte la Bella Durmiente , ECFR 15 / NOV / 17
  5. ^ a b Angela Merkel: La UE ya no puede confiar completamente en Estados Unidos y Gran Bretaña , theguardian 28 de mayo de 2017
  6. ^ ¿Pueden Francia y Alemania hacer que la PESCO funcione como un proceso hacia la defensa de la UE? , German Marshall Fund 6 de octubre de 2017
  7. ^ a b Cooperación militar europea: ¿Cómo defender Europa? , Euractiv 29 de noviembre de 2017
  8. ^ "Rumania para unirse a la iniciativa de defensa de la UE PESCO" . seenews.com .
  9. ^ "Ministros de defensa de la UE: la cooperación en defensa debe llevarse a un nuevo nivel" . 7 de septiembre de 2017. Archivado desde el original el 18 de octubre de 2017 . Consultado el 17 de diciembre de 2017 .
  10. ^ "Gobierno checo para unirse al proyecto de defensa PESCO - Monitor de Praga" . www.praguemonitor.com .
  11. ^ "Cooperación estructurada permanente (PESCO) - Decisión del Consejo - preparación para la adopción" . Consejo de la Unión Europea . 2017-12-08 . Consultado el 12 de diciembre de 2017 .
  12. ^ "DECISIÓN DEL CONSEJO que establece la Cooperación Estructurada Permanente (CEP) y determina la lista de Estados Miembros Participantes" (PDF) . Consejo de la Unión Europea. 2017-12-08 . Consultado el 18 de febrero de 2018 .
  13. ^ Cooperación de defensa: el Consejo establece la Cooperación Estructurada Permanente (CEP), con la participación de 25 estados miembros , Consejo de la Unión Europea 11 de diciembre de 2017
  14. ^ "PESCO: UE allana el camino a la unión de defensa" . Deutsche Welle . 2017-11-13. Archivado desde el original el 18 de noviembre de 2017 . Consultado el 16 de noviembre de 2017 .
  15. Erlanger, Steven (13 de noviembre de 2017). "La UE se acerca a una fuerza militar conjunta" . The New York Times . ISSN 0362-4331 . Archivado desde el original el 13 de noviembre de 2017 . Consultado el 13 de noviembre de 2017 . 
  16. ^ "Malta entre tres países que optan por salirse del nuevo acuerdo de defensa de la UE" . Tiempos de Malta . 2017-12-11. Archivado desde el original el 12 de diciembre de 2017 . Consultado el 12 de diciembre de 2017 .
  17. ^ "Veinticinco Estados de la UE firman pacto de defensa de PESCO" . Deutsche Welle . 2017-12-11. Archivado desde el original el 12 de diciembre de 2017 . Consultado el 12 de diciembre de 2017 .
  18. ^ a b "Malta para 'esperar y ver' antes de decidirse por el pacto de defensa de PESCO, dice Muscat" . MaltaToday.com.mt .
  19. ^ Estados de la UE dispuestos a acordar un pacto de defensa conjunto , Financial Times, 7 de noviembre de 2017
  20. ^ Política exterior y de seguridad , Misión de Noruega a la UE
  21. Schiltz, Christoph B. (28 de febrero de 2021). "„ Historische Entwicklung ": USA wollen sich aktiv an EU-Verteidigungspolitik beteiligen" . DIE WELT . Consultado el 1 de marzo de 2021 .
  22. ^ "Dáil vota para unirse a la organización europea de defensa" . 7 de diciembre de 2017.
  23. ^ "La cooperación de defensa de la UE no es una amenaza para la neutralidad irlandesa" . The Irish Times .
  24. ^ Países miembros , OTAN 12 de junio de 2017
  25. ^ La UE firmará un pacto de defensa conjunto en demostración de unidad posterior al Brexit , Euractiv 9 de noviembre de 2017
  26. ^ El Secretario General de la OTAN da la bienvenida a la PESCO, destaca la necesidad de complementariedad , OTAN 14 de noviembre de 2017
  27. Zyla, Benjamin (2020). ¿El fin de las instituciones de seguridad europeas? La política exterior y de seguridad común de la UE y la OTAN después del Brexit . Berlín, Alemania: Springer Nature. págs. 98 y siguientes. ISBN 9783030421601.
  28. ↑ a b Naumescu, Valentin (2019). La nueva Unión Europea y su estrategia global: del Brexit a la PESCO . Newcastle upon Tyne, Inglaterra: Cambridge Scholars Publishing. págs. 14ss. ISBN 978-1-5275-4182-5. OCLC  1132792079 .
  29. ^ "Tablas TIV de importador / exportador" . sipri.org . Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz. 2020 . Consultado el 1 de enero de 2021 .
  30. ^ "¿Braucht Europa eine Armee?" . YouTube . arte. 2020-05-05 . Consultado el 1 de enero de 2021 .
  31. ^ "Estados Unidos listo para ayudar a la UE a acelerar el movimiento de tropas para hacer frente al desafío de Rusia" . Berlín / Washington: Reuters. 2 de marzo de 2021. Archivado desde el original el 5 de marzo de 2021 . Consultado el 2 de mayo de 2021 .
  32. ^ "Cooperación estructurada permanente: un camino institucional para la defensa europea« Red de blogs CSS " . isnblog.ethz.ch .
  33. ^ "Lista de proyectos-decisión-PESCO del Consejo" (PDF) .
  34. ^ "pesco-proyectos" (PDF) .

Enlaces externos [ editar ]

  • Página web oficial
  • Notificación conjunta de los Estados miembros al Alto Representante y al Consejo sobre la CEP, 13 de noviembre de 2017
  • Cooperación estructurada permanente: ¿qué hay en un nombre? , Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea
  • Descripción de la Comisión Europea
  • Hoja de hechos
  • Descripción del Servicio Europeo de Acción Exterior
  • Descripción de ETH Zurich