Panchayat ( nepalí : पञ्चायत ) fue un sistema político sin partidos iniciado por el rey Mahendra al dejar de lado al gobierno del Congreso nepalí de BP Koirala el 15 de diciembre de 1960 d.C. (1st Poush 2017 BS). Introdujo el sistema Panchayat sin partidos el 5 de enero de 1961 d.C. (22o Poush 2017 BS). Bajo su gobierno directo, el rey Mahendra introdujo la estructura de cuatro cansados — aldea , ciudad, distrito y Panchayat nacional — sobre la base de un comité ejecutivo electo limitado. Mahendra consolidó el poder institucionalizando e invocando los tres pilares de la identidad nacional: religión hindú , nepalíel lenguaje y la monarquía, como fundamento de la vida social y religiosa cotidiana. Además, el sistema propagó la idea de Ek Raja, Ek Bhesh, Ek Bhasa, Ek Desh (Un rey, un vestido, un idioma, una nación). [1]
Fondo
En 1960, el rey Mahendra usó sus poderes de emergencia y se hizo cargo de la mejora del Estado una vez más alegando que el gobierno del Congreso había fomentado la corrupción, promovido el partido por encima del interés nacional, no había mantenido la ley y el orden y "alentado elementos antinacionales". Los partidos políticos fueron prohibidos y todas las figuras políticas prominentes, incluido el Primer Ministro , fueron encarceladas. Se restringieron las libertades civiles y se amordazó la libertad de prensa. El rey Mahendra, entonces, mediante un "ejercicio del poder soberano y las prerrogativas inherentes a nosotros" promulgó una nueva constitución en diciembre de 1959 introduciendo un sistema Panchayat sin partidos. El sistema político (Sistema Panchayat) era una democracia "guiada" sin partidos en la que el pueblo podía elegir a sus representantes, mientras que el poder real permanecía en manos del monarca. [2] Los disidentes fueron llamados elementos antinacionales. [3]
El sistema Panchayat fue formulado por el rey Mahendra después de derrocar al primer gobierno elegido democráticamente y disolver el parlamento en 1960. El 26 de diciembre de 1961, el rey Mahendra nombró un consejo de cinco ministros para ayudar a dirigir la administración. Varias semanas después, los partidos políticos fueron declarados ilegales. Al principio, la dirección del Congreso nepalí propuso una lucha no violenta contra el nuevo orden y formó alianzas con varios partidos políticos, incluido el Gorkha Parishad y el Partido Democrático Unido . A principios de 1961, sin embargo, el rey estableció un comité de cuatro funcionarios de la Secretaría Central para recomendar cambios en la constitución que abolirían los partidos políticos y sustituirían por un sistema de "Orientación Nacional" basado en el panchayat local dirigido directamente por el rey. [4]
Adoptada en el segundo aniversario de la disolución del gobierno, la nueva constitución del 16 de diciembre de 1962 creó un sistema panchayat de cuatro niveles. A nivel local, hubo 4.000 asambleas de aldea ( gaun sabha ) que eligieron a nueve miembros del panchayat de la aldea, quienes a su vez eligieron un alcalde ( sabhapati ). Cada panchayat de aldea envió a un miembro a sentarse en uno de los 75 distritos (zilla) panchayat, que representan de 40 a 70 aldeas; un tercio de los miembros de estas asambleas fueron elegidos por el panchayat de la ciudad. Los miembros del panchayat de distrito eligieron representantes en catorce asambleas de zona ( anchal sabha ), que funcionan como colegios electorales para el Panchayat Nacional , o Rastriya Panchayat , en Katmandú. Además, había organizaciones de clase a nivel de aldea, distrito y zona para campesinos, jóvenes, mujeres, ancianos, trabajadores y ex soldados, que elegían a sus propios representantes en las asambleas. El Panchayat Nacional de unos 90 miembros no podía criticar al gobierno real [ cita requerida ] , debatir los principios de la democracia sin partidos, presentar proyectos de ley presupuestarios sin la aprobación real o promulgar proyectos de ley sin la aprobación del rey. Mahendra era el comandante supremo de las fuerzas armadas, nombró (y tenía el poder de destituir) a miembros de la Corte Suprema , nombró la Comisión de Servicio Público para supervisar el servicio civil y podía cambiar cualquier decisión judicial o enmendar la constitución en cualquier momento. En un lapso de diez años, el rey, en efecto, recuperó el poder soberano ejercido por Prithvi Narayan Shah en el siglo XVIII.
Las primeras elecciones al Panchayat Nacional tuvieron lugar en marzo-abril de 1963. Aunque los partidos políticos fueron prohibidos oficialmente y los principales partidos de oposición se negaron públicamente a participar, alrededor de un tercio de los miembros de la legislatura estaban asociados con el Congreso de Nepal. El apoyo del rey por parte del ejército y la burocracia gubernamental impidió que la oposición a su gobierno se desarrollara dentro del sistema panchayat. El poder real provenía de la secretaría del rey, y en el campo la influencia descansaba en las oficinas de los comisionados zonales y su personal oficial o en el sistema paralelo de oficiales de desarrollo. [5]
Fundada en la idea de tener un sistema "adecuado al suelo" del rey Mahendra, la política de Panchayat estuvo marcada por un sistema sin partidos que enfatizaba la descentralización, mientras que la coordinación de clases debía implementarse "solo a través del liderazgo activo y dinámico de la corona". . Mahendra destituyó al primer gobierno elegido democráticamente de BP Koirala y el legado de la política de Panchayat ha tenido un impacto duradero en la historia de Nepal. El Panchayat equiparó el nacionalismo con el idioma nepalí, Daura-Suruwal y la religión hindú . Lideró una campaña agresiva para moldear una identidad nepalí en este sentido. Sin embargo, las instituciones y políticas del Panchayat estaban plagadas de contradicciones. [6]
Reformas durante el régimen de Panchayat
Bajo el liderazgo directo del rey , el gobierno implementó algunos de los principales proyectos que se iniciaron bajo el régimen anterior y supervisó nuevos pasos hacia el desarrollo del país. Las reformas agrarias llevaron a la confiscación de grandes propiedades de Rana. La reforma de Rajya abolió los privilegios especiales de algunas élites aristocráticas en el oeste de Nepal. Un nuevo código legal promulgado en 1963 reemplazó al Muluki Ain de 1854 . Un importante programa de reforma agraria lanzado en 1964 fue esencialmente un fracaso. [7] El nuevo sistema panchayat logró reunir entre 50.000 y 60.000 personas en un solo sistema de gobierno representativo de una manera que se había vuelto imposible para los partidos políticos de élite. Nepal pudo llevar a cabo su segundo plan (1962-65) y tercer plan (1965-70) e iniciar el cuarto plan quinquenal (1970-75). La erradicación de la malaria, la construcción de la Carretera Mahendra , o Carretera Este-Oeste, a lo largo del pie sur de las colinas, y los programas de asentamiento de tierras contribuyeron a un movimiento masivo de población desde las colinas hacia el Terai, lo que resultó en un gran aumento en el área. dedicada a la agricultura.
Enmiendas a la Constitución Panchayat de 1962
Back to the Village National Campaign (2023 BS), la primera enmienda a la Constitución de 1962, fue uno de los principales esfuerzos de desarrollo rural del sistema Panchayat que se lanzará en 1967. Posteriormente, Politics for Development fue otra enmienda que tuvo como objetivo el desarrollo de Nepal durante la Era Panchayat (26 Mangsir, 2032 BS) que también convirtió la "Campaña Nacional de Regreso a la Aldea" en un órgano constitucional.
Fin del régimen de Panchayat
Hubo resentimiento contra el régimen autoritario y los frenos a la libertad de los partidos políticos. [8] Hubo un sentimiento generalizado de que el Palacio no era representativo de las masas, especialmente cuando el gobierno de Marich Man Singh enfrentó escándalos políticos por cargos de malversación de fondos asignados a las víctimas del terremoto de agosto de 1991 o cuando reorganizó el gabinete. en lugar de investigar las muertes de las personas en una estampida en el complejo deportivo nacional en una tormenta de granizo. [9] También el deterioro de las relaciones comerciales entre India y Nepal afectó la popularidad del gobierno de Singh.
En abril de 1987, Nepal había introducido el permiso de trabajo para los trabajadores indios en tres de sus distritos, y a principios de 1989, Nepal otorgó una concesión arancelaria del 40% a los productos chinos y luego retiró las concesiones arancelarias a los productos indios de tal manera que los productos chinos se convirtieron en más barato que los productos indios. Esto condujo al deterioro de las relaciones que ya estaban tensas por la compra de armas chinas por parte de Nepal en 1988. India se negó a renovar dos Tratados de Comercio y Tránsito separados e insistió en un solo tratado que se ocupara de las dos cuestiones, lo cual no era aceptable para Nepal. Se produjo un punto muerto y los Tratados de Comercio y Tránsito expiraron el 23 de marzo de 1989. La peor parte del cierre de los puntos de comercio y tránsito fue enfrentada principalmente por las clases más bajas en Nepal debido a la oferta restringida de bienes de consumo y productos petrolíferos como la gasolina. , combustible de aviación y queroseno. Las industrias sufrieron debido a su dependencia de la India para los recursos, el comercio y el tránsito. El gobierno de Nepal trató de lidiar con la situación dependiendo de la ayuda exterior de Estados Unidos, Reino Unido, Australia y China. Sin embargo, la estrategia del gobierno para manejar la crisis no pudo satisfacer a aquellas personas que deseaban negociar con India en lugar de depender de la ayuda exterior como solución.
Aprovechando el malestar de algunas personas contra el gobierno y las tensas relaciones entre India y Nepal, el Congreso de Nepal (NC) y los partidos de izquierda culparon al gobierno de perpetuar la crisis y no tomar medidas serias para resolverla. En diciembre de 1989, NC intentó aprovechar el aniversario de BP Koirala lanzando un programa de concienciación popular. La alianza de izquierda conocida como Frente de Izquierda Unida (ULF) extendió su apoyo al NC en su campaña por un sistema de partidos. Los días 18 y 19 de enero de 1990, el CN celebró una conferencia a la que fueron invitados líderes de varios países y miembros de la prensa extranjera. Líderes de la India asistieron a la conferencia; Alemania, Japón, España, Finlandia apoyaron el movimiento; y las Embajadas de Estados Unidos y Alemania Occidental estuvieron presentes en la ocasión. Inspirados por el apoyo internacional y los movimientos democráticos que se produjeron en todo el mundo después de la desintegración de la Unión Soviética en 1989, el NC y el ULF lanzaron un movimiento de masas el 18 de febrero para poner fin al régimen de Panchayat y la instalación de un gobierno interino representado por varias fiestas y personas. El 6 de abril, el gobierno de Marich Man Singh fue destituido y Lokendra Bahadur Chand se convirtió en primer ministro ese mismo día. Sin embargo, la turba agitadora no estaba satisfecha con el cambio de gobierno, ya que no estaban en contra del gobierno de Singh en sí, sino en contra del sistema sin partidos. La gente se volvió violenta y algunas personas murieron en un encuentro con el Ejército. El 16 de abril, el gobierno de Chand también fue destituido y al día siguiente se emitió una Proclamación Real que disolvió el Panchayat Nacional, la política del Panchayat y el comité de evaluación y las organizaciones de clase. En cambio, la proclama declaraba "el funcionamiento de los partidos políticos" y sostenía que "todos los partidos políticos siempre mantendrán el interés nacional en primer lugar en organizarse de acuerdo con su ideología política". [10]
Referencias
- ^ KC, Pranab Kharel y Gaurab. "Reevaluación del Panchayat" . Mi Republica . Consultado el 3 de septiembre de 2020 .
- ^ Savada, Andrea Matles; Harris, George Lawrence. (1993). "Estudios de países de Nepal y Bután" . Estudios de País de la Biblioteca del Congreso . División de Investigación Federal . Consultado el 2 de noviembre de 2015 .
- ^ "El Complejo Koirala" . Republica . Consultado el 31 de octubre de 2013 .
- ^ "Conflicto Martes, 7 de junio de 2011" . 2011-06-07.
- ^ "El sistema Panchayat bajo el rey Mahendra" .
- ^ "Martin Chautari" . www.martinchautari.org.np . Consultado el 3 de septiembre de 2020 .
- ^ Thapa, Ganga (2015). Movimiento campesino con especial referencia a la reforma agraria en Nepal (1950-1970) . Publicaciones académicas de Lambert. pag. 168-178. ISBN 978-3-659-76806-4.
- ^ Raeper, William; Hoftun, Martin (1992). Despertar de primavera: un relato de la revolución de 1990 en Nepal . Vikingo. pag. 51–74. ISBN 0-670-85181-7.
- ^ Thapliyal, Sangeeta. (2011). "Crisis de la democracia en Nepal" . El Instituto de Estudios y Análisis de Defensa . Consultado el 2 de noviembre de 2015 .
- ^ Thapliyal, Sangeeta. (2011). "Crisis de la democracia en Nepal" . El Instituto de Estudios y Análisis de Defensa . Consultado el 2 de noviembre de 2015 .