Las disposiciones de la Ley de Panchayats (extensión a las áreas programadas) de 1996 o PESA [1] es una ley promulgada por el gobierno de la India para garantizar el autogobierno a través de Gram Sabhas tradicionales para las personas que viven en las áreas programadas de la India. Las áreas programadas son áreas identificadas por el quinto anexo de la Constitución de la India. Las áreas programadas se encuentran en diez estados de la India que tienen una población predominante de comunidades tribales. Las áreas programadas no estaban cubiertas por la 73ª Enmienda Constitucional o la Ley Panchayati Rajde la Constitución de la India según lo dispuesto en la Parte IX de la Constitución. La PESA fue promulgada el 24 de diciembre de 1996 para extender las disposiciones de la Parte IX de la Constitución a las áreas incluidas en el listado, con ciertas excepciones y modificaciones. PESA buscó capacitar a los Panchayats en los niveles apropiados y Gram Sabhas para implementar un sistema de autogobierno con respecto a una serie de temas tales como recursos consuetudinarios, productos forestales menores, minerales menores, cuerpos de agua menores, selección de beneficiarios, sanción de proyectos y control sobre las instituciones locales. [2] PESA es una ley que prevé la extensión de las disposiciones de la Parte IX de la Constitución relativas a los Panchayats y las Áreas Programadas. [3]PESA fue visto como un desarrollo positivo para las comunidades tribales en las Áreas Programadas que anteriormente habían sufrido enormemente por el compromiso con los procesos de desarrollo modernos y por el funcionamiento de las leyes y los estatutos coloniales promulgados en la India independiente. La pérdida de acceso a los bosques, la tierra y otros recursos comunitarios había aumentado su vulnerabilidad. La adquisición desenfrenada de tierras y el desplazamiento debido a proyectos de desarrollo habían provocado problemas a gran escala en las comunidades tribales que vivían en las zonas programadas. PESA fue visto como una panacea para muchas de estas vulnerabilidades y buscó introducir un nuevo paradigma de desarrollo donde las comunidades tribales en tales Áreas Programadas debían decidir por sí mismas el ritmo y las prioridades de su desarrollo.
Ley de Panchayats (extensión a las áreas incluidas en el listado), 1996 | |
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Parlamento de la India | |
Promulgado por | Parlamento de la India |
Estado: vigente |
Definición
“Áreas Programadas” significa las Áreas Programadas a que se refiere la Cláusula (1) del Artículo 244 [4] de la Constitución. El Quinto Anexo de la Constitución de la India, que menciona las áreas programadas, se denomina "Constitución dentro de una Constitución". La Ley extendió las disposiciones de los Panchayats a las áreas tribales de diez estados que tienen áreas de la Quinta Lista. [5]
Reglas
Para garantizar la implementación de PESA, son absolutamente necesarias directrices funcionales en forma de reglas de PESA. Sin embargo, la falta de interés de los gobiernos estatales en publicar las reglas de PESA afectó negativamente a PESA. [6] En los últimos años, cuatro estados han podido publicar las Reglas PESA. Andhra fue el primer estado en publicar las reglas en 2011, 15 años después de la promulgación de PESA. [7] Himachal Pradesh, Rajasthan y Maharashtra también han publicado sus Reglas PESA. [8] [9] [10] Los seis estados restantes: Telangana, Jharkhand, Chhattisgarh, Madhya Pradesh, Odisha y Gujarat aún no han logrado formular las reglas de PESA.
Papel de los gobernadores en las áreas programadas y en la implementación de PESA
PESA se implementa en Áreas Programadas. Las Áreas Programadas se rigen por lo dispuesto en el Anexo Quinto de la Constitución. El Quinto programa da a los gobernadores de los diez estados del área programados funciones muy importantes. Si bien, constitucionalmente, en la mayoría de los asuntos de gobierno los gobernadores son asistidos y asesorados por el Consejo de Ministros, puede no ser así en asuntos relacionados con las Áreas Programadas. De acuerdo con el párrafo 3 del Quinto Anejo, "el Gobernador de cada Estado que tenga Áreas Programadas en el mismo deberá anualmente, o cuando así lo requiera el Presidente, rendirá al Presidente un informe sobre la administración de las Áreas Programadas en ese Estado y el poder ejecutivo de la Unión se extenderá a dar instrucciones al Estado en cuanto a la administración de dichas áreas ".
El Fiscal General había informado al Ministerio del Interior que el papel del gobernador en el envío de este informe es discrecional. [11] Un papel aún más significativo del Gobernador en las áreas programadas surge de los poderes inherentes en el subpárrafo (1) del párrafo 5 del Quinto Anexo. De acuerdo con el subpárrafo "5. Ley aplicable a las áreas delimitadas .— (1) No obstante cualquier disposición de esta Constitución, el Gobernador podrá, mediante notificación pública, ordenar que cualquier ley particular del Parlamento o de la Legislatura del Estado no se aplicará a un El Área Programada o cualquier parte de ella en el Estado o se aplicará a un Área Programada o cualquier parte de ella en el Estado sujeto a las excepciones y modificaciones que él pueda especificar en la notificación y cualquier dirección dada bajo este subpárrafo puede ser dada de manera que tener efecto retroactivo ". [12] Se ha alegado que los gobernadores de la mayoría de los estados no han podido enviar todos los informes a tiempo y el contenido de los informes tampoco hace justicia a esta responsabilidad constitucional. [13]
La disposición anterior le da al Gobernador de un Área de Lista un poder muy significativo "sin perjuicio de cualquier disposición en la Constitución". Este poder, a diferencia del poder en el sub-párrafo (2) del Párrafo 5 (poderes de regulación) no está vinculado ni por el consejo del Consejo Asesor de Tribus ni por el consentimiento del Presidente. La disposición establece la responsabilidad sobre el Gobernador de asegurar que las leyes que sean contrarias a los intereses de las Áreas Programadas puedan ser modificadas adecuadamente. Sin embargo, se ha alegado que los Gobernadores de las Zonas Programadas (salvo algunas excepciones) casi nunca han utilizado estos poderes de forma independiente. [14] [15] [16] También se ha exigido que se hagan públicos los Informes elaborados por los Gobernadores. [17] Sin embargo, recientemente el gobernador de Maharashtra ha emitido una serie de notificaciones para armonizar las leyes estatales con la ley PESA y garantizar productos forestales menores a Gram Sabha. También se han adoptado algunas medidas para garantizar la paz y la buena gobernanza en esos ámbitos. [18] [19] [20] [21]
El presidente Pranab Mukherjee constituyó un 'Grupo de gobernadores en las áreas bajo el Anexo V de la Constitución y cuestiones conexas', que incluía a los gobernadores de Andhra Pradesh, Chhattisgarh, Gujarat, Himachal Pradesh, Jharkhand, Odisha, Rajasthan y Madhya Pradesh, con el gobernador de Maharashtra y el Ministro de Asuntos Tribales del Gobierno de la India, como invitados especiales. El Grupo recomendó una serie de intervenciones, como la constitución de un Consejo Asesor de Tribus en los estados del Anexo V en un patrón uniforme, la redacción de un modelo uniforme para las Asignaciones de Presupuesto del Sub Plan Tribal, haciendo que las asignaciones de TSP sean intransferibles y no cancelables, declarando todos los distritos de TSP como 'Distritos de alta prioridad' bajo la Misión Nacional de Salud Rural, que protegen los derechos sobre la tierra de las comunidades tribales, etc. [22] El Primer Ministro de la India en la Conferencia de Gobernadores celebrada en 2013 recomendó a los Gobernadores de los Quintos Estados inscritos que utilizaran sus poderes del Quinto programa y para implementar PESA de manera efectiva. [23]
Implementación de PESA en Maharashtra y rol del gobernador bajo el Quinto Programa
En los últimos años, el Gobernador de Maharashtra ha adoptado una serie de medidas para cumplir su mandato en virtud del Quinto Programa y garantizar la aplicación de PESA en Maharashtra. [25]
A. Cambio en la definición de aldea en la Ley de Panchayats de aldea de Maharashtra:
Dado que las aldeas y las viviendas en las áreas programadas están dispersas y separadas unas de otras, la sección 4 (b) de la PEA reconoció el derecho de tales viviendas a convertirse en una aldea y tener sus propios Gram Sabhas. En consecuencia, el Gobierno de Maharashtra, mediante notificación de fecha 25 de junio de 2014, inserta en el capítulo III-A de la Ley de Panchayats de la aldea de Maharashtra, disposiciones especiales relativas a la aldea y Gram Sabha, a saber:
"54-1A. No obstante lo contenido en los artículos 4, 5 o cualquier otra disposición de esta Ley, en las Áreas Programadas, - (a) una habitación o un grupo de habitaciones o una aldea o un grupo de aldeas que comprenden una comunidad y administración sus asuntos de acuerdo con las tradiciones y costumbres, y que se declare como aldea de la manera prescrita, será la aldea a los efectos de este capítulo;
"(b) cada aldea, así declarada bajo la cláusula (a), tendrá un 'Gram Sabha' compuesto por personas cuyos nombres están incluidos en las listas electorales para el Panchayat a nivel de aldea y un Panchayat puede comprender uno o más de uno de esos pueblos ".
B. Promulgación de las reglas de PESA para Maharashtra:
Para asegurar que PESA se implementara en la letra y el espíritu, también era necesario implementar reglas de PESA en el estado. Esta tarea llevaba mucho tiempo pendiente y se interponía en el camino de la implementación de PESA. Sin embargo, en marzo de 2014, el Gobierno del Estado finalmente publicó las reglas de PESA para garantizar instrucciones detalladas sobre los diversos aspectos de PESA. [26]
C.Conformar las leyes estatales con PESA
Se requirieron cambios en varias leyes estatales del estado de Maharashtra para ponerlas en conformidad con PESA. Esto era necesario ya que PESA requiere su implementación a través de la Ley Panahayati Raj del Estado y las leyes sujetas al Estado. Mediante una serie de notificaciones, el gobernador de Maharashtra se aseguró de que la mayoría de estas legislaciones estatales se ajustaran a PESA. Muchas de las leyes anteriores han sido modificadas y alineadas con PESA mediante Notificaciones emitidas por el actual Gobernador de Maharashtra Shri Ch. Vidyasagar Rao y el gobernador anterior Shri Sankarnarayanan.
D. Notificaciones emitidas por el Gobernador de Maharashtra en virtud del subpárrafo (1) del párrafo 5:
De conformidad con el subpárrafo (1) del párrafo 5 del Quinto Anexo de la Constitución de la India, el Gobernador puede, mediante Notificación Pública, ordenar que cualquier ley particular del Parlamento o de la Legislatura del Estado no se aplicará a un Área Programada o cualquier parte. del mismo en el Estado o se aplicará a un Área Programada o cualquier parte del mismo en el estado sujeto a las excepciones y modificaciones especificadas en la notificación. En ejercicio de estos poderes, el Gobernador de Maharashtra ha emitido varias notificaciones para el bienestar de las comunidades tribales en las zonas incluidas en la lista.
1. Notificación en virtud del subpárrafo 1) del párrafo 5 que garantiza la propiedad de los productos forestales menores, incluidos el bambú y el tendu
La definición de Productos Forestales Menores (MFP) bajo la Transferencia de Propiedad de Productos Forestales Menores de Maharashtra en las Áreas Programadas y la Ley de Productos Forestales Menores de Maharashtra (Reconocimiento del Comercio) (Enmienda), 1997 no incluía muchos de los productos forestales menores reconocidos bajo la subsecuente Ley de Tribus Registradas y otros Habitantes Tradicionales de los Bosques (Reconocimiento de los Derechos Forestales), 2006, (FRA). Por lo tanto, a pesar de los poderes conferidos por PESA, los Gram sabhas no pudieron acceder a muchas impresoras multifunción importantes como Tendu y Bamboo. De hecho, la lista incluida en la ley estatal se refería a solo 33 dispositivos multifunción de bajo valor. Esta anomalía había llevado a la negación de oportunidades de sustento a las comunidades de las aldeas en las áreas programadas, principalmente a los miembros de las tribus programadas. Mediante notificación de fecha 19 de agosto de 2014, el gobernador de Maharashtra modificó la Transferencia de propiedad de los productos forestales menores de Maharashtra en las áreas enumeradas y la Ley de productos forestales menores de Maharashtra (regulación del comercio) (enmienda) de 1997 y modificaciones a la Ley de Bosques de la India de 1927, en su aplicación al estado de Maharashtra. [24]
Debido a estos cambios, muchos Gram Sabhas en Áreas Programadas han podido ejercer sus derechos sobre los productos forestales menores, incluidos los productos de alto valor, como el bambú y el tendu. Utilizando estos derechos en consonancia con FRA, más de 100 Gram Sabhas en Gadchiroli han ejercido por primera vez sus derechos sobre el bambú y más de 500 han ejercido sus derechos sobre tendu y han obtenido ingresos que van desde 10 lakh a 80 lakh por Gram Sabha, lo que lleva a a un impacto positivo en el distrito afectado por los extremistas de izquierda (LWE). [27]
2. Notificación relativa a la prevención de la enajenación de tierras por Gram Sabhas mediante la modificación del Código de Rentas de la Tierra de Maharashtra, 1966:
Las Áreas Programadas a menudo están plagadas de enajenación de tierras de personas tribales a personas no tribales. Las comunidades tribales han ido perdiendo tierras de manera constante en las áreas designadas y su población frente a las personas no tribales está disminuyendo en esas áreas. La enajenación de tierras en tales áreas se produce debido a diversas razones, como amenazas, coacción, fraude, falsificación y el endeudamiento general de las personas tribales con los prestamistas. Con el fin de adecuar las leyes tributarias estatales a la sección 4 (m) (iii) de PESA, 1996, en ejercicio de las facultades conferidas por el inciso (1) del párrafo 5 del Quinto Anexo de la Constitución, mediante Notificación de fecha 14 / 06/2016, el Gobernador de Maharashtra ordenó que la sección 36 A del Código de Ingresos de la Tierra de Maharashtra, 1966, en su aplicación a las Áreas Programadas del Estado de Maharashtra se aplicará con las modificaciones mencionadas en dicha Notificación y que ninguna tierra puede ser enajenados en Áreas Programadas sin el consentimiento previo de Gram Sabhas. [28]
3. Notificaciones de conformidad con el subpárrafo (1) del párrafo 5 de la Quinta Lista que ponen ciertas leyes estatales en consonancia con PESA
La Ley de disposiciones de los Panchayats (extensión a las zonas incluidas en la lista) de 1996 (40 de 1996) se había promulgado con la intención de ampliar las disposiciones de la Parte IX de la Constitución relativas a los Panchayats a las zonas incluidas de autogobierno a los Panchayats y Gram Sabhas apropiados en las Áreas Programadas. Dado que las disposiciones de PESA también requieren que todas las leyes estatales aseguren que los Panchayats y Gram Sabhas apropiados estén dotados de una serie de poderes descritos en dicha ley, es conveniente poner ciertas leyes estatales en consonancia con la PESA. Por lo tanto, en ejercicio de los poderes conferidos por el subpárrafo (1) del párrafo 5 del Quinto Anexo de la Constitución de la India, mediante Notificación de fecha 30/10/2014, el Gobernador de Maharashtra Shri Ch. Vidyasagar Rao ordenó que la Ley de Mercados y Ferias de 1862 (Bom. IV de 1862), la Ley de Bosques de la India, 1927 (16 de 1927), en su aplicación al estado de Maharashtra, la Ley de Panchayats de Aldeas de Maharashtra (III de 1959), El Código de Rentas de la Tierra de Maharashtra, 1966 y la Ley de Agua (Prevención y Control de la Contaminación), 1974 (6 de 1974) en su aplicación al Estado de Maharashtra , se aplicarán a las Áreas Programadas con las excepciones y modificaciones mencionadas en dicha Notificación. . [24] Mediante la notificación, se introdujo un capítulo especial en la Ley Forestal de la India de 1927 para garantizar que los derechos de los productos forestales menores de Gram Sabhas se llevaran a cabo sin ningún obstáculo. Todas las decisiones sobre la recaudación, venta y distribución de los ingresos recaudados las toma ahora Gram Sabhas. La definición de sector social en la Ley de Panchayats de la aldea de Maharashtra también se modificó para que todos los departamentos de línea que se ocupan del sector social también puedan ser revisados por el sector de Panchayati Raj.
E. Directrices sobre el corte y la venta de bambú a través de Gram Sabha:
De acuerdo con la Notificación de fecha 19/08/2014, el bambú se ha agregado a la lista de productos forestales menores en las áreas programadas. En cumplimiento de esta Notificación, el Departamento de Desarrollo Rural por Resolución Gubernamental de 31/03/2015 y 23/11/2015 ha emitido lineamientos sobre el corte y venta de Bambú a través de Gram Sabhas.
F. Capital semilla de la Misión Manav Vikas para asegurar un acceso significativo a los Productos Forestales Menores: El Departamento de Planificación por Resolución del Gobierno de fecha 21/08/2014 y 01/08/2016 ha emitido instrucciones para poner a disposición el capital semilla único para Gram Sabhas para ello a través de MVM .
G. Devolución directa del 5% del fondo del Sub Plan Tribal a Gram Panchayats [29]
Mediante notificación del 30 de octubre de 2014, se modificó la Ley de Panchayats de la aldea de Maharashtra (III de 1959). Se inserta una nueva cláusula (o) en la sección 54 B que establece que Gram Panchayats y Gram Sabhas "serán competentes para ejercer control sobre los planes y recursos locales para dicho plan, incluido el Sub Plan Tribal, siempre que no menos del 5% del total de Tribales Los fondos del subplan del plan anual respectivo se devolverán a los Gram Panchayats en las áreas programadas en proporción a su población ". De conformidad con esta Notificación, el 21 de abril de 2015 y luego el 21 de agosto de 2015 el Departamento de Desarrollo Tribal emitió una Resolución del Gobierno con respecto a la devolución directa del 5% de los fondos del Sub Plan Tribal a Gram Panchayats en las Áreas Programadas del Estado de Maharashtra. Este paso es significativo ya que asegura un mayor grado de descentralización democrática en tales áreas.
PESA en Andhra Pradesh, Orissa, Jharkhand, Gujarat y Chhattisgarh
Un informe de la Comisión de Planificación llegó a la conclusión de que "en la mayoría de los casos, en la fase previa a la aplicación del PESA, había poca o ninguna diferencia entre las zonas tribales y no tribales con respecto al papel del Gram Sabha. El Sarpanch y otros miembros influyentes del Gram Panchayat dominan las reuniones de Gram Sabha, a menudo irregulares y con escasa asistencia. La gente común tiene poca conciencia de su funcionamiento ". El informe recomendó la generación de conciencia entre la comunidad tribal sobre las disposiciones previstas en la Ley PESA. El informe también señaló que no ha habido "absolutamente ningún trabajo de base para reconocer la jurisdicción de Gram Sabha sobre los bosques y en la creación de mecanismos adecuados y estructuras de apoyo para que desempeñen un papel significativo. ... • El advenimiento de PESA en 1996 fue un evento que le otorgó una autonomía relativamente mayor a Gram Sabhas. Sin embargo, el gobierno no ha intentado seriamente la implementación sincera de PESA, que todavía está dominado por estructuras centralizadas y leyes que están en contradicción con las disposiciones progresistas de PESA. Por ejemplo, las disposiciones , como se explica en la ley, los relacionados con el control de la población sobre los recursos de subsistencia aún no se han ejecutado en las zonas programadas. En algunos lugares, desde la aparición de PESA, se ha intentado devolver a la población el control de los recursos de la aldea . Después de estos esfuerzos, la gente ha enfrentado reacciones a veces violentas de la clase dominante. Como tal, las áreas en conflicto fueron identificadas antes de la defensa. contemplando la implementación de diversas disposiciones de PESA ". [30] El informe de la Comisión de Planificación señaló que "existen lagunas políticas entre las leyes de autogobierno y las leyes existentes que otorgan poder a varios departamentos para controlar los recursos, y muchas otras funciones que se supone que los Panchayats deben administrar por sí mismos (según las disposiciones de PESA). Por ejemplo, el estado moderno y su aparato legal no reconocen los derechos consuetudinarios de propiedad de la tierra, que en general no están escritos en la comunidad tribal. Por lo tanto, si las comunidades tribales no pueden ejercer los derechos de propiedad en su forma tradicional, el espíritu La disposición en PESA de gestión de los recursos de la tierra por Gram Sabhas es derrotada. Por lo tanto, se debe realizar un trabajo más centrado y matizado en este sentido ...... Un conflicto similar prevalece con respecto a los derechos de propiedad de los recursos hídricos. La mayoría de los estanques de las aldeas son ya sea en tierras comunitarias, tierras de ingresos o terrenos forestales. En las condiciones existentes, la población local está prohibida o tiene un uso restringido de estos estanques. Algunos derechos de propiedad se superponen, y la claridad sobre estos temas solo es posible después de que la Ley de Bosques de la India y otras leyes relacionadas se modifiquen para adaptarse a las disposiciones de PESA ".
El informe lamentaba el hecho de que "la situación con respecto a los recursos forestales es aún peor, ya que los bosques han estado bajo el control total del Departamento de Bosques hasta ahora. Años de control autocrático sobre los recursos forestales que generan ganancias han hecho que el Departamento se muestre reacio a controlar el rendimiento. sobre los bosques. Es esta misma actitud, junto con la ausencia de enmiendas en la Ley de Bosques de la India, lo que está en conflicto con las disposiciones de PESA y este problema podría resolverse en pie de guerra ". [30]
Áreas programadas y juicio Samatha
La sentencia Samatha de la Corte Suprema en 1997 fue una intervención judicial histórica en las áreas programadas y PESA. "Samata primero presentó un caso en los tribunales locales y luego en el Tribunal Superior en 1993 contra el Gobierno de AP por arrendar tierras tribales a empresas mineras privadas en las zonas programadas. El Tribunal Superior desestimó el caso, tras lo cual Samata presentó una petición de licencia especial en la Corte Suprema de la India. Una batalla de cuatro años desembocó en una sentencia histórica en julio de 1997 por un tribunal de tres jueces. La Corte, en su veredicto final, declaró que "persona" incluiría tanto a las personas físicas como a las personas jurídicas y gobierno constitucional y que todas las tierras arrendadas por el gobierno o sus agencias a empresas mineras privadas, aparte de sus instrumentalidades en las áreas catalogadas, son nulas y sin valor. Además, también sostuvo que la transferencia de tierras al gobierno o sus dependencias es encomienda de propiedad pública ya que el objetivo de las corporaciones públicas es de interés público y, por lo tanto, dichas transferencias se mantienen ". [31] [32] [33] Se alega que los gobiernos central y estatal no simpatizaron con la sentencia Samatha y trataron de echarla a pique al impugnarla. [34]
Sin embargo, la Corte Suprema desestimó las peticiones de los gobiernos central y estatal de modificación de la orden Samata. [35] Al mismo tiempo, el gobierno de Andhra Pradesh propuso al Consejo Asesor de Tribus una enmienda a la Ley de Regulación de Transferencia de Tierras de 1959. También se alega que el Ministerio de Minas distribuyó una nota secreta al comité de secretarios proponiendo una enmienda del Quinto Anexo. para superar el Juicio Samata para facilitar el arrendamiento de tierras a forasteros en áreas tribales. El Indian Express publicó un artículo en la página de edición que expone una nota secreta del Ministerio de Minas. [36] El presidente Shri KR Narayanan, en su discurso del Día de la República, emitió una advertencia velada contra la conspiración para enmendar el V Programa de la Constitución. [37] [38] También se alegó que la Comisión de Planificación también había movido borradores de notas queriendo eliminar la sentencia Samatha. [39]
Adquisición de terrenos en Áreas Programadas
Si bien la sección 4 (i) de PESA otorga el derecho a Gram Sabhas a ser consultados antes de la adquisición de tierras, existen disposiciones más estrictas en las secciones 41 y 42 de la Ley de Derecho a una Compensación Justa y Transparencia en la Adquisición de Tierras, Rehabilitación y Reasentamiento de 2013 (LARR , en breve). [40]
A diferencia de PESA, la Sección 41 de LARR 2013 prevé el consentimiento de Gram Sabhas antes de que pueda comenzar el proceso de adquisición de tierras. Las secciones 41 y 42 también brindan ciertas protecciones en caso de que la adquisición de tierras se tome como último recurso.
" 41 (1) En la medida de lo posible, no se realizarán adquisiciones de tierras en las Zonas Programadas.
(2) Cuando tal adquisición tenga lugar, se hará únicamente como último recurso demostrable.
(3) En caso de adquisición o enajenación de cualquier terreno en las Áreas Programadas, el consentimiento previo del Gram Sabha o de los Panchayats o los Consejos de Distrito autónomos, al nivel que corresponda en las Áreas Programadas bajo el Anexo Quinto de la Constitución, como el caso puede ser, se obtendrá, en todos los casos de adquisición de tierras en dichas áreas, incluida la adquisición en caso de urgencia, antes de la emisión de una notificación en virtud de esta Ley, o cualquier otra Ley Central o una Ley del Estado por el momento en vigor. :
Disponiéndose que se obtendrá el consentimiento de los Panchayats o de los Consejos de Distritos Autonómicos en los casos en que el Gram Sabha no exista o no haya sido constituido.
(4) En caso de un proyecto que implique la adquisición de tierras por parte de un Órgano Requerido que implique el desplazamiento involuntario de las Castas Programadas o las familias de las Tribus Programadas, se preparará un Plan de Desarrollo, en la forma que se prescriba, estableciendo los detalles del procedimiento para liquidar los derechos sobre la tierra adeudados, pero no asentados, y restaurar los títulos de las tribus registradas y de las castas registradas en las tierras enajenadas mediante la realización de una campaña especial junto con la adquisición de tierras.
(5) El Plan de Desarrollo también deberá contener un programa para el desarrollo de combustibles alternativos, forrajes y recursos forestales no maderables en tierras no forestales dentro de un período de cinco años, suficiente para cumplir con los requisitos de las comunidades tribales así como Castas programadas.
(6) En caso de adquisición de tierras a miembros de las castas incluidas o de las tribus reconocidas, al menos un tercio del monto de la compensación adeuda se pagará a las familias afectadas inicialmente como primera cuota y el resto se pagará después de la toma de posesión. de la posesión de la tierra.
(7) Las familias afectadas de las tribus programadas serán reasentadas preferiblemente en la misma área programada en un bloque compacto para que puedan conservar su identidad étnica, lingüística y cultural.
(8) Las áreas de reasentamiento habitadas predominantemente por las castas registradas y las tribus registradas recibirán tierras, en la medida que lo decida el gobierno correspondiente, sin costo para reuniones comunitarias y sociales.
(9) Cualquier enajenación de tierras tribales o pertenecientes a miembros de las castas incluidas en el listado sin tener en cuenta las leyes y reglamentos vigentes será considerada nula y sin valor, y en el caso de adquisición de dichas tierras, la rehabilitación y los beneficios de reasentamiento se pondrán a disposición de los propietarios de tierras tribales originales o de los propietarios de tierras pertenecientes a las castas incluidas.
(10) Las tribus registradas afectadas, otros habitantes tradicionales de los bosques y las castas registradas que tengan derechos de pesca en un río, estanque o presa en el área afectada recibirán derechos de pesca en el área del embalse de los proyectos de riego o hídricos.
(11) Cuando las familias afectadas pertenecientes a las Castas Inscritas y las Tribus Inscriptas sean reubicadas fuera del distrito, entonces, se les pagará un veinticinco por ciento adicional, beneficios de rehabilitación y reasentamiento a los que tengan derecho en términos monetarios a lo largo de con un derecho único de cincuenta mil rupias. [40]
42. (1) Todos los beneficios, incluidos los beneficios de reserva disponibles para las tribus inscritas y las castas inscritas en las áreas afectadas, continuarán en el área de reasentamiento.
(2) Siempre que las familias afectadas pertenecientes a las Tribus Inscritas que residan en las Áreas Listadas referidas en el Quinto Programado o las áreas tribales referidas en el Sexto Listado de la Constitución sean reubicadas fuera de esas áreas, entonces, todas las salvaguardas estatutarias , los derechos y beneficios de que disfruten en virtud de esta Ley se extenderán al área en la que se reasentan independientemente de si el área de reasentamiento es un Área Programada referida en dicho Quinto Anexo, o un área tribal referida en dicho Sexto. Programar o no.
(3) Cuando los derechos de la comunidad se hayan resuelto conforme a las disposiciones de la Ley de Tribus Registradas y Otros Habitantes Tradicionales de los Bosques (Reconocimiento de los Derechos Forestales) de 2006, los mismos se cuantificarán en cantidad monetaria y se pagarán a la persona interesada que haya sido desplazado por la adquisición de tierras en proporción a su participación en dichos derechos comunitarios " [40].
PESA, Undécimo Cronograma de Constitución y Transferencia de 29 sujetos a Panchayats en el nivel apropiado y Gram Sabhas
La diferencia entre PESA y la estructura del PRI establecida bajo la 73ª Enmienda Constitucional es que mientras que la 73ª Enmienda establece que los Estados "pueden" transferir los 29 sujetos enlistados en el Undécimo Cronograma, PESA hace que esta transferencia sea obligatoria al menos para aquellos poderes que se describen en la Sección 4 de PESA, a saber: Productos Forestales Menores, Silvicultura Social, Manejo de Tierras, Pesca, Mercados Aldeanos, desarrollo tribal, Justicia Social, Alimentos y Suministros Civiles, y temas relacionados con las instituciones locales. En ausencia de la transferencia de las 3 F, es decir, fondos, funciones y funcionarios será muy difícil poner en funcionamiento PESA. [41]
Ley de Tribus y Otros Habitantes Tradicionales de los Bosques (Reconocimiento de los Derechos Forestales) de 2006 (FRA)
Tanto PESA como FRA son legislaciones basadas en derechos con ciertos puntos en común. Si bien el alcance de PESA se limita a las áreas programadas, FRA se extiende a todos los bosques. La cadena común que une a PESA y FRA es la dependencia de Gram Sabhas como unidad para la toma de decisiones. Mientras que en PESA es Gram sabha el propietario de MFP, en FRA los derechos sobre MFP son con los ST y los OTFD. Sin embargo, estos derechos deben ejercerse según las decisiones tomadas por Gram Sabha. Por carta fechada el 13 de febrero de 2015, el Ministro de Asuntos Tribales ha aclarado que no existe ningún conflicto entre FRA y PESA en lo que respecta a la propiedad de MFP y ha calificado a ambos como "estatutos afines". [42] Sin embargo, una diferencia entre FRA y PESA que se puede inferir es que, a diferencia de FRA, los derechos sobre MFP son inherentes al estatuto de todos los Gram Sabhas sin necesidad de reclamar derechos.
Áreas programadas y la cuestión de la alienación de tierras tribales
Uno de los problemas más agudos que han afectado la autonomía y el bienestar de las tribus es la cuestión de la alienación de la tierra. Después de que los británicos extendieran el concepto de propiedad privada de la propiedad a las tierras tribales, un gran número de tribus perdieron sus tierras a causa de las artimañas de los prestamistas y la afluencia de extranjeros. A raíz de una serie de levantamientos tribales, se aprobaron varias leyes de protección, las más notables de las cuales fueron la Ley I de 1959 y 1970 en Andhra Pradesh. [43] Sin embargo, la pérdida de tierras continuó sin cesar a pesar de varias leyes de tierras en los estados promulgadas para la protección de las tribus. [44] PESA fue notable en su alcance, ya que en virtud de la sección 4 (m) (iii) otorgó a Gram Sabhas el poder no solo de prevenir la enajenación de tierras sino también de restaurar las tierras enajenadas ilegalmente.
PESA, áreas programadas y parte IX A de la Constitución
De acuerdo con el artículo 243 ZC de la Constitución, la Parte IX A de la Constitución relativa a los entes urbanos locales no se aplicará a las Zonas delimitadas a menos que el Parlamento por ley disponga "El Parlamento puede, por ley, extender las disposiciones de esta Parte a las Zonas delimitadas y las áreas tribales a las que se refiere la cláusula (1) están sujetas a las excepciones y modificaciones que se especifiquen en dicha ley, y ninguna ley se considerará una enmienda de esta Constitución a los efectos del artículo 368 ". [45] En cumplimiento de este requisito, se introdujo en el Parlamento la Ley de Extensión Municipal a Áreas Programadas (MESA). Sin embargo, nunca se aprobó. técnicamente, ninguna zona de las zonas programadas puede convertirse en municipio hasta que se apruebe la ley. Se espera que, en caso de que se apruebe una ley de este tipo, mediante ciertas modificaciones en la Parte IX A de la Constitución, se proporcionarán las salvaguardias adecuadas para las personas de las Áreas Programadas.
Sin embargo, la ausencia de MESA no ha impedido que muchos estados creen municipios que provocan mucha acidez estomacal en áreas programadas y desafíos legales. [46] "CR Bijoy de Campaign for Survival and Dignity, una organización sin fines de lucro en Delhi, dice que los gobiernos estatales están mejorando las áreas panchayati dentro del área programada en áreas municipales y están sacando las áreas del alcance de las disposiciones de PESA, que exigen la aprobación del ayuntamiento para la puesta en marcha de cualquier proyecto. Lo que es peor, lo están haciendo sin proporcionar disposiciones de protección alternativas a las áreas municipales. Esto está creando una debilidad legal, agrega Bijoy. Según el censo de 1991, había 167 organismos locales urbanos en las áreas de la Lista cinco . Su número ha aumentado desde entonces. Entre 2007 y 2009, Chhattisgarh y Madhya Pradesh transformaron 26 y ocho áreas rurales tribales en municipios, y estas son las áreas con importantes propuestas de inversión industrial. Alok Pandey de PRIA, una organización sin fines de lucro con sede en Delhi que trabaja en la gobernanza local, cita otra razón para tal mejora. Antes de las elecciones generales de 2009, los gobiernos de Chhattisgarh y Madhya Pradesh mejoraron 79 y 100 panchayats, resp efectivamente. Una de las principales razones detrás de esto es obtener más asignaciones centrales del Ministerio de Desarrollo Urbano ". [47]
Ministerio del Interior y PESA en el contexto de los estados de LWE
El Ministerio del Interior ha declarado en repetidas ocasiones que la implementación de PESA en la letra y el espíritu es muy necesaria para contrarrestar la violencia naxal en los estados afectados por el extremismo de izquierda (LWE) en las áreas programadas. El Ministerio sugiere un énfasis especial en los derechos de productos forestales menores a Gram Sabhas para este propósito. [48] [49] En una respuesta en el Parlamento a una pregunta relacionada sobre PESA, Asuntos Internos del Ministerio del Interior sugirió que la buena gobernanza y el funcionamiento adecuado de las instituciones del PRI y PESA eran fundamentales para la estrategia para combatir la violencia de LWE en el país. [50]
Ver también
- Autogobierno local en India
- Lista de legislación federal india
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Vth_Scheduled_Areas_of_Odisha.jpg
Referencias
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enlaces externos
- Ministerio de Panchayati Raj, Gobierno de la India
- Panchayati Raj
- Vea la entrada sobre Panchayat en Encyclopædia Britannica