La Ley de Eliminación de Violaciones en Prisión de 2003 ( PREA ) es la primera ley federal de los Estados Unidos destinada a disuadir la agresión sexual de prisioneros . El proyecto de ley se convirtió en ley el 4 de septiembre de 2003.
Título largo | Una ley para proporcionar el análisis de la incidencia y los efectos de la violación en la prisión en las instituciones federales, estatales y locales y para proporcionar información, recursos, recomendaciones y fondos para proteger a las personas de la violación en la prisión. |
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Siglas (coloquial) | PREA |
Promulgado por | el 108 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 4 de septiembre de 2003 |
Citas | |
Ley Pública | 108-79 |
Estatutos en general | 117 Stat. 972 |
Codificación | |
Títulos modificados | 42 USC: Salud Pública y Bienestar Social |
Secciones de la USC creadas | 42 USC cap. 147 § 15601 et seq. |
Historia legislativa | |
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Enmiendas importantes | |
Ley de segunda oportunidad de 2007 |
Fondo
La conciencia pública sobre la violación en prisión es relativamente reciente y las estimaciones de su prevalencia varían ampliamente.
En 1974, Carl Weiss y David James Friar escribieron que 46 millones de estadounidenses serían encarcelados algún día ; de ese número, afirmaron, 10 millones serían violadas. [1] Una estimación de 1992 de la Oficina Federal de Prisiones conjeturaba que entre el 9 y el 20 por ciento de los reclusos habían sido agredidos sexualmente. [1] Los estudios de 1982 y 1996 concluyeron que la tasa estaba entre el 12 y el 14 por ciento. Un estudio de 1986 de Daniel Lockwood situó la cifra en alrededor del 23 por ciento para las cárceles de máxima seguridad en Nueva York. [1] En contraste, la encuesta de Christine Saum de 1994 a 101 reclusos mostró que 5 habían sido agredidos sexualmente. [1]
En 2001, Human Rights Watch (HRW) publicó un documento titulado " Sin escapatoria: Violación masculina en prisiones de Estados Unidos ", el evento que más contribuyó a la aprobación de PREA dos años después. [2] HRW había publicado varios artículos sobre el tema de la violación en prisión en los años transcurridos desde su informe inicial titulado "Todo demasiado familiar: abuso sexual de mujeres en las cárceles estatales de EE. UU.", Publicado en 1996, cuando apenas había apoyo del Congreso para la legislación. destinado a la violación en prisión . [2] Un intento de 1998 del Representante John Conyers, Jr. (D-MI), conocido como la Ley de Abuso Sexual Custodial de 1998, se adjuntó al proyecto de ley de reautorización de la Ley de Violencia contra la Mujer, pero se eliminó sumariamente y nunca se volvió a introducir. [2]
A Michael Horowitz , miembro senior del Hudson Institute , se le atribuye haber participado en la aprobación de PREA al ayudar a liderar una coalición de partidarios del proyecto de ley. [3]
Apoyo y lobby
La Ley de Eliminación de la Violación en Prisión de 2003 fue apoyada por una amplia base de activistas, cabilderos y organizaciones, en particular Just Detention International. La Comisión de Libertad Religiosa y Ética de los Bautistas del Sur presionó para que se aprobara la legislación, al igual que la organización conservadora Concerned Women for America . [4] Estos grupos eran parte de una coalición diversa de grupos religiosos y de derechos humanos que respaldaban la legislación; Otros grupos que apoyaron la ley fueron: Amnistía Internacional EE . UU. , Focus on the Family , Human Rights Watch , NAACP , Asociación Nacional de Evangélicos , Penal Reform International , Physicians for Human Rights , Presbyterian Church USA , Prison Fellowship , Salvation Army y la Unión de Congregaciones Hebreas Americanas . [5] [6]
El proyecto de ley fue patrocinado, en ambas cámaras del Congreso de los Estados Unidos , por un grupo bipartidista de legisladores. El patrocinador inicial del proyecto de ley en el Senado fue Jeff Sessions (R- AL ) y, en la Cámara de Representantes, la legislación fue patrocinada por el Representante Frank Wolf (R- VA ) y el Representante Bobby Scott (D-VA), quien fue el copatrocinador inicial. [5] El proyecto de ley del Senado recogió a cuatro copatrocinadores el día de su aprobación, ellos fueron: los senadores Mike DeWine (R- OH ), Dick Durbin (D- IL ), Dianne Feinstein (D- CA ) y Edward Kennedy (D- MA ). [7] El proyecto de ley de la Cámara tuvo un total de 32 copatrocinadores, incluido Scott. [8] El proyecto de ley fue aprobado tanto por la Cámara como por el Senado por consentimiento unánime ; fue aprobada por el Senado el 21 de julio de 2003 y la Cámara el 25 de julio. [7] [9]
actuar
Provisiones
La ley fue aprobada por ambas cámaras del Congreso de los Estados Unidos y posteriormente firmada por el presidente George W. Bush en una ceremonia en la Casa Blanca el 4 de septiembre de 2003. [10] [11] La ley tenía como objetivo frenar la violación en prisión a través de una "tolerancia cero "política, así como una investigación exhaustiva y recopilación de información. La ley pidió el desarrollo de estándares nacionales para prevenir incidentes de violencia sexual en prisión. También hizo que las políticas fueran más accesibles y obvias. Al hacer que los datos sobre la violación en la prisión estén más disponibles para los administradores de la prisión, así como al hacer que los establecimientos penitenciarios sean más responsables de los incidentes relacionados con la violencia sexual y la violación en la prisión, lo más probable es que se reduzcan los delitos. [12]
Un componente importante de la PREA fue el establecimiento de una "Comisión Nacional de Reducción de Violaciones en Prisiones". [10] El panel fue establecido por la ley y designado en junio de 2004, aunque la propia ley exigía la creación de la comisión dentro de los 60 días posteriores a su aprobación. [9] [13] El panel, conocido como la Comisión Nacional de Eliminación de Violaciones en Prisiones (NPREC), fue encargado de realizar un estudio sobre los efectos integrales de la violación en prisión y sus ocurrencias. [9] La comisión también se encargó de recopilar información a través de una variedad de fuentes, incluidas audiencias públicas. Finalmente, la comisión emitirá un informe que incluye sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones. [14]
Además, la ley ordenaba que el Departamento de Justicia de los Estados Unidos (DOJ) "hiciera de la prevención de la violación en las cárceles una prioridad absoluta en cada sistema penitenciario". [9] La Oficina de Estadísticas de Justicia del DOJ recibió el mandato de producir un informe anual sobre sus actividades relacionadas con el tema de la violación en las cárceles en el sistema penitenciario de los Estados Unidos. [9] La ley también hizo varios otros mandatos para el DOJ. Se ordenó al Instituto Nacional de Correcciones (NIC) ofrecer capacitación y asistencia técnica, proporcionar un centro de intercambio de información y producir su propio informe anual para el Congreso. PREA requirió que el DOJ creara un panel de revisión diseñado para llevar a cabo audiencias sobre violación en prisión, este panel también recibió poder de citación. En la cúspide del Departamento de Justicia, la PREA autorizó al Procurador General a entregar el dinero de la subvención para facilitar la implementación de la ley. Estas subvenciones son administradas por la Oficina de Asistencia Judicial (BJA) y el Instituto Nacional de Justicia (NIJ). [15]
El Representante Danny K. Davis (D-IL) introdujo la Ley de Segunda Oportunidad de 2007 el 20 de marzo de ese año, entre sus disposiciones se encontraba una enmienda a PREA. Las diversas disposiciones de lo que fue en gran parte una ley diseñada para ayudar a reintegrar a los delincuentes a la comunidad, extendieron la existencia del NPREC de 3 a 5 años después de su fecha de inicio. [16] La versión del Senado se presentó nueve días después y fue patrocinada por el entonces senador Joe Biden (D- DE ). La Ley de Segunda Oportunidad fue aprobada por la Cámara 347–62 el 13 de noviembre de 2007. El proyecto de ley fue aprobado por el Senado por consentimiento unánime el 11 de marzo de 2008, y la vigencia de la NPREC se extendió cuando el presidente Bush firmó la Ley de la Segunda Oportunidad de 2007 en abril. 9, 2008. [16]
Justicia juvenil
PREA cubre todas las instalaciones de detención para adultos y jóvenes; la definición de prisión a los efectos de la ley incluye "cualquier instalación para menores utilizada para la custodia o el cuidado de reclusos menores". [9] El Congreso de los Estados Unidos, dentro del texto de PREA, señaló que los jóvenes infractores por primera vez tienen un mayor riesgo de delitos de motivación sexual. Los menores recluidos en instalaciones para adultos tienen cinco veces más probabilidades de ser agredidos sexualmente que los jóvenes recluidos en instalaciones para menores. [9]
Declaración de firma
Al firmar PREA, el presidente Bush emitió una declaración firmada para acompañar la aprobación de la ley. [17] [18] La declaración firmada eximió específicamente al poder ejecutivo de dos partes de la sección 7 de PREA. [18] La Sección 7 trata del acceso del NPREC a la información de cualquier departamento o agencia federal que considere necesaria para completar su trabajo. [9] Las dos secciones específicas que la declaración firmada permitió que el Poder Ejecutivo ignorara si "la divulgación pudiera afectar los procesos deliberativos del Ejecutivo o el desempeño de sus funciones constitucionales" fueron 7 (h) y 7 (k) 3. [18] La declaración firmante sostuvo que esto estaba dentro de la autoridad constitucional del presidente. [18]
Encierros temporales
PREA define " prisión " de manera bastante amplia, como "cualquier instalación de confinamiento federal, estatal o local, incluidas las cárceles locales, los calabozos policiales, las instalaciones para menores y las prisiones estatales y federales". [3] Por lo tanto, los encierros a corto plazo, como las instalaciones de detención y las cárceles locales , independientemente de su tamaño, también están sujetos a las disposiciones de PREA. [19] El incumplimiento de las autoridades locales y los operadores de dichas instalaciones con las disposiciones de PREA resulta en una reducción del 5% en los fondos federales para esa agencia por cada año que no cumplen. [19]
Implementación
Subsidios
PREA autoriza dinero en forma de subvenciones para una amplia variedad de actividades asociadas a la implementación. Las agencias estatales pueden utilizar las subvenciones para el personal, la capacitación, la asistencia técnica, la recopilación de datos y el equipo para prevenir, investigar y enjuiciar la violación en prisión. Se requiere que cada destinatario estatal presente un informe dentro de los 90 días que establezca en qué actividades se gastó el dinero, así como el efecto de esas actividades en la violación en prisión dentro del estado. En 2004, el Congreso asignó US $ 25 millones para el programa de subvenciones y en 2005 US $ 20 millones. [20] La BJA entregó $ 10 millones de la apropiación de 2004 en el cuarto trimestre de ese año. La mayor cantidad de subvenciones de ese año, $ 1 millón, se entregó al Departamento de Correcciones en Iowa , Michigan , Nueva York, Texas y Washington . [15]
Centros de detención de inmigrantes
PREA también se aplica a todos los centros federales de detención de inmigrantes . [21] En diciembre de 2006, NPREC celebró dos días de audiencias centradas en la violencia sexual y la violación en los centros de detención de inmigrantes. Durante las audiencias escucharon el testimonio de una mujer víctima de agresión sexual en un centro de inmigración, así como el testimonio del personal de la prisión. El panel emitió una declaración reiterando que su política de "tolerancia cero" se aplicaba a las instalaciones federales de inmigración. [22] En declaraciones orales hechas por la delegación de Estados Unidos al Comité Contra la Tortura en 2006, Thomas Manheim con el Departamento de Justicia de los Estados Unidos respondió a las preguntas de Nora Sveaass sobre la implementación de PREA en los centros de detención de inmigrantes. Algunas de las medidas que Manheim afirmó que el Departamento de Seguridad Nacional ha tomado incluyen el desarrollo de un sistema de clasificación para segregar a los delincuentes violentos y no violentos, "publicación generalizada de instrucciones sobre cómo denunciar la conducta sexual inapropiada" y capacitación de PREA para los oficiales de detención en las instalaciones. . [23]
Instalaciones juveniles
NPREC celebró audiencias centradas específicamente en la eliminación de las víctimas de violación en prisión juvenil el 1 de junio de 2006. [24] Los estados individuales han tratado de cumplir con los mandatos de PREA con respecto a los menores, por ejemplo, el Departamento de Servicios Juveniles de Massachusetts trabajó con consultores de la Moss Group, Inc. para desarrollar políticas y capacitación de PREA. [25]
Investigaciones y estudios
Informes anuales
En diciembre de 2007, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos publicó su informe de 2006 sobre violaciones y violencia sexual en las cárceles estadounidenses. El informe, que incluyó información obtenida de aproximadamente 1,3 millones de prisioneros, reportó 60.500 casos de violencia sexual que van desde tocamientos no deseados hasta violación en 2006. [26] En total, el 4,5 por ciento de los prisioneros estadounidenses reportaron un incidente de violencia sexual en el estudio. [26]
Hallazgos del Congreso
El Congreso de los Estados Unidos, dentro del texto de PREA, estimó de manera conservadora que al menos el 13 por ciento de los reclusos en los Estados Unidos han sido agredidos sexualmente en prisión . [27] Según esta estimación, casi 200.000 reclusos ahora encarcelados han sido o serán víctimas de violación en prisión. El número total de reclusos que han sido agredidos sexualmente en los últimos 20 años probablemente supera el millón ". [27] Estas cifras se derivaron del" testimonio de científicos sociales y penólogos ". [27]
Investigación contratada
PREA ordenó que el NIJ proporcione fondos para la investigación realizada por contratistas privados, considerados expertos en el campo. Solo en 2006, NIJ financió tres importantes estudios sobre agresión sexual en prisión. [20]
Un estudio, publicado inicialmente en enero de 2006 antes de ser finalizado o revisado por pares, [20] por Mark Fleisher de la Universidad Case Western Reserve mostró que la violación en prisión era más rara de lo estimado. [28] El estudio de Fleisher informó que la mayoría de los prisioneros que afirman haber sido violados buscan dinero, publicidad, una transferencia o mentiras. El estudio fue inmediatamente cuestionado y disputado por miembros del NPREC. Tanto Reggie B. Walton , presidente del NPREC, como la comisionada Cindy Struckman-Johnson se pronunciaron en contra del estudio, y Struckman-Johnson lo calificó de poco científico. [28] Fleisher publicó una versión sustancialmente revisada del informe en noviembre de 2006, Stop Prisoner Rape (ahora Just Detention International) declaró que "todavía estaba plagado de muchas de las mismas fallas fundamentales que la versión inicial". [20]
Reacción
La rapidez con la que se aprobó el proyecto de ley, y el hecho de que se aprobó sin presión pública, se ha calificado de "sorprendente". [3] El PREA pasó por ambas cámaras en julio de 2003, fue presentado al presidente el 2 de septiembre de 2003 y firmado dos días después. Human Rights Watch instó al presidente Bush a firmar el proyecto de ley y afirmó que si se implementaba correctamente "catalizaría los esfuerzos nacionales para eliminar las violaciones cometidas por los reclusos y el personal penitenciario". [29]
Robert Weisberg , coautor con David Mills, argumentó en Slate en octubre de 2003 que PREA hizo poco más que recopilar datos. Argumentaron que el título original del proyecto de ley, la "Ley de Reducción de Violaciones en Prisiones", probablemente era un predictor más probable de su resultado. [30] Mike Farrell planteó una posición similar , escribiendo en The Huffington Post , donde afirmó que "la Comisión Nacional de Eliminación de Violaciones en Prisiones se reúne periódicamente para 'estudiar el impacto de la violación de prisioneros'. Mientras estudian, la violación continúa ". [31]
Ver también
- Violación en prisión en los Estados Unidos
- Abuso sexual de mujeres en las cárceles estadounidenses
Referencias
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Otras lecturas
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enlaces externos
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- Comisión Nacional de Eliminación de Violaciones en Prisiones , sitio oficial, consultado el 5 de junio de 2008.